Rozpočet EU na rok 2013:

Transkript

1 EU jako globální partner 6,4 % Správa 5,6 % Občanství, svoboda, bezpečnost a právo 1,4 % Přírodní zdroje: rozvoj venkova, životní prostředí a rybolov 10,7 % Udržitelný růst 46,8 % Přírodní zdroje: výdaje související s trhem a přímé platby 29,1 % Rozpočet EU na rok 2013: investování do růstu a zaměstnanosti Kapesní příručka

2 Europe Direct je služba, která vám pomůže odpovědět na otázky týkající se Evropské unie. Bezplatná telefonní linka (*): (*) Někteří operátoři mobilních sítí neumožňují přístup k číslům nebo mohou tyto hovory účtovat. Fotografie: Photodisc/Getty Image, strana 2; Evropská unie, strany 3, 9; Phovoir, strana 4; Digital Vision/Getty Image, strana 5; MEV Verlag GmbH, strana 6; [2013] Jupiterimages Corporation, strana 7; GlowImages, strany 11, 12. Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa ( Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2013 ISBN doi: /3014 Evropská unie, 2013 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. Printed in Luxembourg Vytištěno na papíře běleném bez použití elementárního chloru (ecf)

3 Předmluva Tato kapesní příručka poskytuje přehled o rozpočtu EU na rok 2013 přijatém v prosinci Číselné údaje jsou prezentovány podle jednotlivých oblastí výdajů (tzv. okruhů víceletého finančního rámce na období ), spolu s příslušnými příklady, jak jsou finanční prostředky rozdělovány. Čtenáři tak umožní pochopit úlohu každého programu EU a jeho dopad na každodenní život občanů EU i řadu lidí mimo její hranice. Ačkoli je rozpočet EU relativně malý, jelikož představuje pouhé 1% HDP Unie, představuje důležitý nástroj k dosažení cílů evropské integrace. Prakticky každý občan EU má prospěch z unijního rozpočtu v té či oné podobě na místní, vnitrostátní a evropské úrovni: Erasmus, mobilita studentů, bezpečnější výrobky, nové a lepší silnice, čisté životní prostředí či zabezpečení hranic EU jsou jen několika příklady, kdy je rozpočet EU skutečným přínosem. V roce 2013 se rozpočet EU zaměří na dvě hlavní priority: posílení hospodářského růstu a tvorby pracovních míst, čehož lze dosáhnout vedle fiskální konsolidace pouze prostřednictvím investic do budoucího růstu. Rozpočet EU doplňuje vnitrostátní úsilí v tomto směru prostřednictvím investic do prioritních oblastí stanovených ve strategii Evropa 2020, přijaté všemi členskými státy EU. Rozpočet EU na rok 2013 zohledňuje obtížnou hospodářskou situaci a tlak na vnitrostátní rozpočty. Zmrazuje budoucí výdaje a klade silný důraz na úspory a efektivnost nákladů. Vzhledem k tomu, že rok 2013 je posledním rokem stávajícího víceletého finančního rámce, musely být do rozpočtu zahrnuty platby pro programy, které mají být ukončeny. Tyto příspěvky jsou pro mnoho členských států zásadní, jelikož pokrývají klíčové projekty v oblasti infrastruktury. S ohledem na progresivní povahu rozpočtu EU se část této příručky věnuje strategii Evropa Dále podrobněji popisuje hlavní oblasti výdajů i zdrojů rozpočtu EU. Odkaz na víceletý finanční rámec zajišťuje důležitou vazbu mezi dlouhodobým finančním plánováním a ročními rozpočty. Stránka věnovaná novým finančním pravidlům podává základní informace o způsobu, jakým je rozpočet EU spravován. Projekt popsaný na konci této publikace pak představuje konkrétní příklad, jak jsou vynakládány finanční prostředky EU. Částky uvedené v této publikaci představují odhady výdajů na politiky EU vyjádřené v prostředcích na závazky, což jsou právní závazky k poskytnutí finančních prostředků za předpokladu splnění určitých podmínek. V takovém případě mohou být provedeny platby příjemci, a to v hotovosti nebo bankovním převodem. 1

4 Rozpočet 2013: v zájmu strategie Evropa 2020 Strategie Evropa 2020 je prvořadou strategií Evropské komise, která se zaměřuje na to, aby se evropské hospodářství vrátilo k růstu. Pro dosažení tohoto záměru umožňuje rozpočet EU inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, a to prostřednictvím sedmi stěžejních iniciativ (mechanismů), které se týkají klíčových oblastí. Nedávný přezkum ukázal, že nadcházející víceletý finanční rámec na období by měl umožnit klást prostřednictvím rozpočtu EU jako celku větší důraz na cíle strategie Evropa Rozpočet EU na rok 2013 je zásadním krokem na cestě k dosažení těchto cílů. V roce 2013 je na stěžejní iniciativy strategie Evropa 2020 přímo vyhrazeno 64,5 miliardy EUR, což oproti roku 2012 představuje nárůst o 2,7 %. Celková částka na podporu stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020 je vyšší, jelikož politika regionálního rozvoje a rozvoje venkova a projekty transevropských sítí jsou spolufinancovány členskými státy, regiony nebo soukromými subjekty. Více informací naleznete na adrese: 2

5 1. Udržitelný růst Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost je stěžejní iniciativa procesu usilujícího učinit z EU inteligentní a udržitelnou ekonomiku podporující začlenění, jež bude vykazovat vysokou úroveň zaměstnanosti, produktivity a sociální soudržnosti. Do tohoto rozpočtového okruhu, který zahrnuje významné programy, jakými jsou 7. rámcový program pro výzkum a technologický rozvoj (7. RP), program celoživotního učení, program pro konkurenceschopnost a inovace a transevropské sítě (TEN), bylo přiděleno 16 miliard EUR. Další opatření se týkají vnitřního trhu, statistiky, finančních služeb a dohledu, zdanění, celní unie a boje proti podvodům. Soudržnost pro růst a zaměstnanost Strukturální fondy, tj. Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF) a Fond soudržnosti, přispívají k tomu, aby se soudržnost pro růst a zaměstnanost stala v Evropě skutečností. Strukturální fondy budou moci v roce 2013 počítat s 42,1 miliardy EUR, zatímco rozpočet na projekty Fondu soudržnosti činí 12,4 miliardy EUR. Členské státy mohou na základě rozhodnutí Evropské rady použít peníze, které nejsou přiděleny v rámci strukturálních fondů, na zvýšení svého úsilí při řešení nezaměstnanosti mladých lidí a podpory malých a středních podniků. Věděli jste, že tyto fondy pomáhají posílit hospodářskou, sociální a územní soudržnost mezi regiony a členskými státy EU a podporují konkurenceschopnost a zaměstnanost? Kromě toho podporují přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci. Například ESF podporuje pracovní příležitosti tím, že se zaměřuje na mobilitu pracovních sil a přizpůsobení pracovníků změnám v průmyslu. 3

6 2. Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi Většina evropského území je pokryta půdou a lesy. Zemědělství přispívá k zdravému hospodaření s nimi. Udržitelné využívání půdy a lesů má zásadní význam pro zachování venkovského hospodářství, krajiny a životního prostředí. Rovněž je klíčovým předpokladem pro cestovní ruch, který je důležitou hospodářskou činností ve venkovských oblastech. Oproti roku 2012 se rozpočtové prostředky přidělené v rámci tohoto okruhu zvýšily o 332 milionů EUR na 60,3 miliardy EUR v roce Tato částka zahrnuje výdaje související s trhem a přímé podpory, podporu pro rozvoj venkova, námořní záležitosti a rybolov, životní prostředí a činnost v oblasti klimatu, jakož i další opatření a programy. Oblast klimatu je klíčovou prioritou Evropské unie, která má i nadále vedoucí postavení, pokud jde o opatření zaměřená na záchranu naší planety. Významným příkladem je program LIFE+, který získal na rok 2013 rozpočet ve výši 366,6 milionu EUR. Tyto peníze jsou určeny na opatření podporující účinné využívání zdrojů. Jejich cílem je zvýšit ochranu přírody a biologickou rozmanitost, snížit produkci odpadů a emisí skleníkových plynů, vyvíjet čisté technologie a zlepšovat řízení kvality ovzduší. Věděli jste, že EU poskytla v roce ,3 miliardy EUR na evropský výzkum v potravinářském průmyslu, zemědělství, rybolovu, biotechnologiích, nanovědách, nanotechnologiích, materiálů a nových výrobních technologií? 4

7 3. Posilování EU jako prostoru svobody, bezpečnosti a práva Svoboda, bezpečnost a právo EU bude věnovat částku 1,4 miliardy EUR na podporu činností a projektů v těchto oblastech: solidarita a řízení migračních toků, základní práva a spravedlnost, bezpečnost a ochrana svobod. EU přidělila rozpočet ve výši 53,7 milionu EUR na oblast prevence trestné činnosti a boje proti ní, která se zaměřuje na prosazování práva, přeshraniční spolupráci, výměnu informací a školení donucovacích orgánů a na ochranu svědků a obětí. Věděli jste, že 36,7 milionu EUR bylo přiděleno na pokrytí nákladů na zahájení provozu Schengenského informačního systému (SIS II), které je naplánováno na první polovinu roku 2013? Občanství Rozpočet EU financuje řadu stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020, mj. iniciativy Mládež v pohybu, Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa, Evropská platforma pro boj proti chudobě a Unie inovací. Částka ve výši 707,1 milionu EUR bude věnována zejména na programy, které mají zásadní význam pro evropské občany: přístup k základnímu zboží a službám, podpora evropské kultury a rozmanitosti, civilní ochrana, komunikace s občany, MEDIA 2007 a další opatření a programy. Věděli jste, že rok 2013 je Evropským rokem občanů? V jeho rámci budou podporovány aktivity, jež zdůrazňují právo na volný pohyb a pobyt, s cílem posílit pocit sounáležitosti občanů v rámci Evropské unie. 5

8 4. EU jako globální partner S cílem podpořit stabilitu, bezpečnost a prosperitu ve svém sousedství financuje EU řadu aktivit mimo své hranice. Rovněž zabezpečuje krizové řízení a mírové mise v mnoha částech světa. V roce 2013 bude k dispozici 9,6 miliardy EUR k financování mj. nástroje předvstupní pomoci (NPP), evropského nástroje sousedství a partnerství a nástroje pro rozvojovou spolupráci. Věděli jste, že program SPRING (podpora reformy partnerství a růstu podporujícího začlenění) napomáhá zemím arabského jara, které prokazují skutečné odhodlání k demokratickým reformám? Komise nadále klade zvláštní důraz na uplatňování zásad stanovených Pařížskou deklarací Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) o účinnosti pomoci z roku K zajištění výše uvedeného věnuje Komise zvláštní pozornost pomoci rozvojovým zemím při určování jejich strategií zaměřených na snižování chudoby, zlepšení jejich institucí a boj proti korupci, zapojení dalších dárců do plnění těchto cílů, harmonizaci a zjednodušení dárcovských postupů, zaměření se na hodnocení výsledků opatření a zvýšení odpovědnosti dárců i partnerů. 6

9 5. Správa Pro rok 2013 se celkové správní výdaje pro všechny evropské orgány odhadují na 8,4 miliardy EUR. To představuje pouhých 6 % celého rozpočtu EU, zatímco zbývajících 94 % připadá na občany, studenty, nevládní organizace, regionální a místní orgány v členských státech EU i mimo ni. V situaci, kdy se od většiny orgánů veřejné správy požadují velké škrty a maximální efektivita, je Komise pevně odhodlána v tomto směru jednat odpovědně. Rozpočet EU na rok 2013 obsahuje 1 % snížení stavu zaměstnanců a představuje součást snahy Komise o snížení počtu zaměstnanců o 5 % ve všech orgánech EU během pěti let, aniž by byly dotčeny velmi omezené žádosti o nová pracovní místa v souvislosti s očekávaným přistoupením Chorvatska k EU k 1. červenci Všechny nové činnosti, jež nesouvisí s rozšířením, budou pokryty prostřednictvím zvýšení efektivity a převodů. Věděli jste, že evropské orgány dosahují úspor v těchto oblastech: zasedání, výbory a konference, výdaje na služební cesty a reprezentaci, studie, sociální výdaje, externí jazykové služby, zařízení obecně, školení, zajišťování informací, publikace a mobilita? 7

10 Odkud pocházejí prostředky rozpočtu? Rozpočet Evropské unie je financován z vlastních zdrojů cel, zdrojů založených na dani z přidané hodnoty (DPH) a hrubém národním důchodu (HND) a z dalších příjmů. Zdroje založené na DPH 11,3 % Další příjmy 1,2 % Cla a poplatky z cukru 14,1 % Zdroje založené na HND 73,4 % V ročním rozpočtu schvalovaném Parlamentem a Radou musí částka celkových příjmů odpovídat částce celkových výdajů. Celková částka potřebná k financování rozpočtu se automaticky přizpůsobuje celkovým výdajům. V praxi se však skutečné příjmy a výdaje často od odhadů liší. Obvykle dochází k přebytku, který slouží ke snížení příspěvků členských států do rozpočtu na následující rok. Příjmy jiné než vlastní zdroje zahrnují: daně a další srážky z odměn zaměstnanců EU, bankovní úroky, příspěvky nečlenských států do některých programů EU (např. v oblasti výzkumu), vrácené částky z nevyužité finanční pomoci EU, úroky z prodlení a pokuty, přebytek předchozího období. 8

11 Rozpočet EU ve vaší zemi Roční rozpočet EU se zaměřuje na potřeby Evropanů jako celku. Všichni těžíme ze soustředění finančních prostředků do oblastí, kde společné úsilí dává smysl. To je důvod, proč Evropská unie financuje projekty v celé řadě oblastí od výzkumu a vzdělávání k životnímu prostředí, humanitární pomoci a mnoha dalším. Finanční podpora je poskytována prostřednictvím dotací veřejným i soukromým organizacím (ve výjimečných případech i jednotlivcům) na realizaci projektů. Aby bylo možné takové všeobecně prospěšné činnosti financovat, přispívají všechny členské státy do společného rozpočtu EU. Přidělené peníze se pak použijí v oblastech společného zájmu, a to díky posílené koordinaci a spolupráci členských států s orgány EU. PŘÍKLAD PROJEKTU Česká republika získá své první superpočítačové centrum Nové národní centrum excelence v oblasti informačních technologií, vybavené nejmodernějšími výpočetními technologiemi, bude prvním superpočítačovým centrem svého druhu v České republice. 9

12 Rozpočet EU na rok 2013 v číslech Odhady výdajů na politiky EU vyjádřené v prostředcích na závazky 10 Rozpočet 2013 (v miliardách EUR) Změna oproti roku 2012 Udržitelný růst 70,6 3,7 % Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost, zahrnující: 16,1 4,8 % Sedmý rámcový program pro výzkum 10,9 6,4 % Celoživotní učení a Erasmus Mundus 1,3 2,0 % Projekty TEN 1,4 6,3 % Rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace 0,7 9,6 % Agenda sociální politiky 0,2 1,6 % Soudržnost pro růst a zaměstnanost, zahrnující: 54,5 3,3 % Strukturální fondy 42,1 2,9 % Fond soudržnosti 12,4 4,8 % Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi 60,1 0,5 % Výdaje související s trhem a přímé platby, zahrnující: 44,0 0,1 % Zemědělské trhy 43,7 0,1 % Trhy v oblasti rybolovu 0,03 10,7 % Zdraví zvířat a rostlin 0,3 1,6 % Rozvoj venkova 14,8 1,4 % Rybolov 0,9 4,6 % Životní prostředí a změna klimatu 0,4 3,3 % Rozvoj venkova, životní prostředí, rybolov 16,1 1,6 % Občanství, svoboda, bezpečnost a právo ( 1 ) 2,1 2,0 % Svoboda, bezpečnost a právo 1,4 2,3 % Občanství, zahrnující: 0,7 1,4 % Ochrana veřejného zdraví a spotřebitele 0,1 1,8 % EU jako globální partner ( 2 ), zahrnující: 9,6 1,9 % Nástroj pro předvstupní pomoc 1,9 0,1 % Nástroj pro evropské sousedství a partnerství 2,5 6,3 % Nástroj pro rozvojovou spolupráci 2,6 2,2 % Humanitární pomoc 0,9 1,9 % Demokracie a lidská práva 0,2 0,5 % Společná zahraniční a bezpečnostní politika 0,4 9,2 % Nástroj stability 0,3 5,2 % Správa, zahrnující: 8,4 1,8 % Evropská komise 3,3 0,3 % Ostatní orgány 3,5 1,8 % Celkem 150,9 2,1 % ( 1 ) Mimo Fond solidarity Evropské unie. ( 2 ) Včetně rezervy na pomoc při mimořádných událostech.

13 Víceletý finanční rámec Víceletý finanční rámec je forma víceletého plánování, představující finanční vyjádření politických priorit Unie na období minimálně pěti let. Stanoví maximální roční částky pro velké výdajové kategorie zvané okruhy. Každoroční rozpočtový proces musí tyto maximální částky dodržovat. Víceletý finanční rámec zajišťuje rozpočtovou kázeň a předvídatelnost výdajů EU. Stávající finanční rámec se vztahuje na sedmileté období od roku 2007 do roku Nový finanční rámec začíná v roce 2014 a je plánován na dobu sedmi let. Měl by též odrážet dlouhodobé priority EU, zejména strategii Evropa Příští víceletý finanční rámec bude prostřednictvím vysoké evropské přidané hodnoty ambiciózním, avšak realistickým nástrojem makroekonomické stabilizace a solidarity v Evropské unii. Tento dlouhodobý finanční plán, který bude jednodušší, pružnější a transparentní, bude odrážet nové politické priority a přinese výsledky prostřednictvím řady inovativních finančních nástrojů. Více informací o víceletém finančním rámci naleznete na adrese: 11

14 Nástroj pro propojení Evropy Nástroj pro propojení Evropy navrhla Komise pro příští víceletý finanční rámec jako klíčový nástroj pro zlepšení evropské dopravní, energetické a digitální sítě a propojení lidí v Evropě. 12

15 Nové finanční nařízení: Snadnější přístup k finančním prostředkům EU Finanční nařízení je hlavním předpisem obsahujícím pravidla finančního řízení EU. Stanoví zásady rozpočtu EU a způsob vynakládání prostředků z rozpočtu EU. Nově přijaté nařízení, které vstoupilo v platnost 1. ledna 2013, umožní příjemcům finančních prostředků EU podnikům, nevládním organizacím, výzkumným pracovníkům, studentům, obcím a dalším využívat jednodušší a jasná pravidla a snadno pochopitelné postupy. Co je nového? 1) Konkrétní zlepšení umožňující soustředit se více na výsledky: odstranění povinnosti otevření oddělených bankovních účtů, urychlení plateb příjemcům (30, 60 nebo 90 dnů v závislosti na složitosti očekávaných výsledků), jednodušší postupy (za použití paušálních částek a pevných sazeb) pro nižší částky, méně papírování. 2) Zvýšená odpovědnost nová pravidla zvýší odpovědnost členských států, zejména v oblasti regionální politiky, vnitrostátní orgány budou muset podepsat a předložit každoroční prohlášení potvrzující, že prostředky EU byly využity správně. 3) Posílení kontroly pokud dojde k nesrovnalostem, budou spuštěny mechanismy finanční nápravy a Komise zveřejní rozhodnutí o uložení sankcí za zneužití finančních prostředků EU. 4) Flexibilita bude využito různých finančních nástrojů půjček, kapitálových injekcí nebo záruk ke zvýšení finančního dopadu prostředků EU, budou vytvořeny nové možnosti pro partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP). 5) Sdílení zdrojů EU bude moci vytvořit svěřenecké fondy EU soustřeďující její vlastní zdroje a zdroje členských států a ostatních dárců za účelem lepší koordinace a poskytování vnější pomoci a zvýšení povědomí o ní. 13

16 Kalendář na rok 2013 Leden Po Út St Čt Pá So Ne Březen Po Út St Čt Pá So Ne Květen Po Út St Čt Pá So Ne Červenec Po Út St Čt Pá So Ne Září Po Út St Čt Pá So Ne Listopad Po Út St Čt Pá So Ne Únor Po Út St Čt Pá So Ne Duben Po Út St Čt Pá So Ne Červen Po Út St Čt Pá So Ne Srpen Po Út St Čt Pá So Ne Říjen Po Út St Čt Pá So Ne Prosinec Po Út St Čt Pá So Ne

17 15

18 16

19 17

20 18

21 19

22 20

23 21

24 22

25 23

26 24

27 25

28 26

29 27

30 28

31 29

32 30

33 31

34 32

35

36 KV CS-C Další aktualizované informace o finančním plánování a rozpočtu EU naleznete na našich internetových stránkách: Pokud byste chtěli být informováni o všech našich publikacích a dostávat informace o novinkách v této oblasti, můžete se přihlásit k odběru zasláním u na adresu: BUDG-budget-inbox@ec.europa.eu Sledujte nás na: Facebooku: Twitteru: