Ochrana finančních zájmů ES a role Centrálního kontaktního bodu sítě AFCOS. 24. března 2010

Transkript

1 a role Centrálního kontaktního bodu sítě AFCOS 24. března 2010

2 Vysvětlení pojmů AFCOS Anti-fraud Co-ordination Structure OLAF Organisation de la Lutte Antifraude - - European Anti-Fraud Office OAFCN OLAF Anti-Fraud Communicator s Network AFIS Anti-Fraud Information System IMS Irregularity Management System

3 Rozhodnutí EK č. 352/1999 z vznik OLAF zahájení činnosti OLAF 17. květen 2000 kontaktní bod v ČR pro spolupráci s OLAF: Nejvyšší státní zastupitelství 15. prosinec 2000 návrh Ujednání o spolupráci mezi OLAF a NSZ v boji proti podvodům a jinému protiprávnímu jednání, které poškozuje finanční zájmy Společenství v období před vstupem ČR do EU říjen 2001 podpis konečné verze Ujednání předběžné uzavření přístupové kapitoly 28 Finanční kontrola

4 navazující dokumenty Dohody mezi NSZ a jednotlivými resorty a subjekty o vzájemné informovanosti v boji proti podvodům a jiným protiprávním jednáním poškozujícími finanční zájmy Společenství před vstupem ČR do EU Podpis Dohod v průběhu dubna 2002 vznik sítě AFCOS 10 členů říjen 2003 postupná instalace IS AFIS (Anti-Fraud Information System) leden 2004 odbor 17 MF příprava materiálu Metodická příručka leden 2004 MF NF vydání Metodiky finančních toků a kontroly SF a FS pro programové období

5 leden 2004 první čtvrtletní zpráva o detekovaných nesrovnalostech zjištěných v rámci implementace předstrukturálních nástrojů březen 2004 návrh Národní strategie proti podvodným jednáním poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Evropských společenství 1. květen 2004 vstup ČR do EU 12. květen 2004 Usnesení vlády ČR č.456 schválení Národní strategie proti podvodným jednáním poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Evropských společenství 20. květen 2004 MF odbor 17 Metodický pokyn upravující metodiku hlášení nesrovnalostí zjištěných při implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti úřadu OLAF

6 27. únor 2006 MMR vydává Metodický pokyn Nesrovnalosti březen 2006 první čtvrtletní zpráva na OLAF týkající se nesrovnalostí detekovaných v rámci implementace SF a FS Zásadní změna: prostřednictvím IS AFIS Hlášení nesrovnalostí: dvě úrovně vnitřní a vnější Konec Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období

7 1. leden 2007 rozšíření sítě AFCOS o nové členy V současné době se jedná se o strukturu vytvořenou pro spolupráci s úřadem OLAF v České republice, v níž jsou zapojeny následující subjekty: - Ministerstvo financí - Ministerstvo dopravy - Ministerstvo práce a sociálních věcí - Ministerstvo pro místní rozvoj - Ministerstvo průmyslu a obchodu - Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy - Ministerstvo zemědělství - Ministerstvo životního prostředí - Generální ředitelství cel - Nejvyšší státní zastupitelství - Nejvyšší kontrolní úřad - Policejní prezídium - Magistrát hl.m.prahy - Regionální rada regionu soudržnosti Střední Čechy - Regionální rada regionu soudržnosti Jihovýchod - Regionální rada regionu soudržnosti Jihozápad - Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod - Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad - Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava - Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko

8 5. září Usnesení vlády ČR č o změně postavení Centrálního kontaktního bodu sítě AFCOS v České republice - Ministerstvo financí odbor 17 hlavní důvod: zaměření činnosti NSZ na trestněprávní problematiku X CKB vykonává zejména činnost v oblasti správního práva S účinností od 1. ledna 2008 První aktivita: řešení problému týkajícího se instalace a samotného spuštění IS AFIS na nových subjektech sítě AFCOS

9 Vyplývající úkol: zpracovat a do 30. dubna 2008 předložit vládě ke schválení novou Národní strategii na ochranu finančních zájmů Evropských společenství v návaznosti na aktuální právní stav Cílem Národní strategie je zabezpečit důslednou ochranu finančních zájmů ES v ČR požadovanou článkem 280 Smlouvy o založení Evropských společenství a co nejefektivněji využít a ochránit finanční prostředky, které budou ČR poskytnuty z rozpočtu ES v programovém období Schválena 14. května 2008 usnesením vlády ČR č. 535

10 Těžiště Národní strategie spočívá v nastavení systému vnitřního řízení a kontroly ve veřejné správě, nastavení kontrolních nesrovnalostí, mechanismů k zajištění prevence vzniku boji proti korupci, hlášení a šetření nesrovnalostí a jejich nápravy včetně vymožení prostředků dotčených nesrovnalostí a zajištění vrácení vymožených prostředků EU do rozpočtu EU. Národní strategie stanoví určitý rámcový oblastech, konkretizace v Akčním plánu. postup v jednotlivých

11 Pro dosažení a zabezpečení cíle Strategie aplikuje ČR strategický přístup založený na těchto třech pilířích: prevence, odhalování a šetření náprava a postih. V prvním pilíři je základním požadavkem přiměřený a účinný řídící a kontrolní systém, se zavedeným systémem identifikace a řízení rizik vzniku nesrovnalostí a jiných nedostatků, neboť účinnost prevence je závislá na kvalitě řízení a kontroly. V rámci druhého pilíře je prioritou opět účinný řídící a kontrolní systém s důsledným vymezením, rozdělením a oddělením funkcí řídících, platebních a auditních a koordinace postupů a spolupráce všech subjektů zainteresovaných v oblasti odhalování šetření a hlášení nesrovnalostí. Ve třetím pilíři příslušné správní orgány a orgány činné v trestním řízení důsledně vykonávají činnosti následující po zjištění nesrovnalostí, včetně nápravných opatření a postihování osob zodpovědných za výskyt těchto nesrovnalostí veškerými zákonem stanovenými způsoby.

12 Stanovení priorit při zabezpečování ochrany finančních zájmů ES pro období nastavení funkční spolupráce a koordinace všech subjektů zapojených do systému implementace operačních programů, zvýšení povědomí vedoucích pracovníků o jejich primární odpovědnosti za nastavení řídících a kontrolních systémů, vytýčení zásad činnosti jednotlivých subjektů pro nastavení systému řádné prevence, nepřetržité sledování účinnosti vnitřního kontrolního systému včetně u všech subjektů, soustavné vyhodnocování dopadů právní úpravy na funkčnost odhalování nesrovnalostí a správnost jejich hlášení úřadu OLAF, správnost postupu subjektů implementační struktury při řešení a hlášení nesrovnalostí, vyhodnocování účinnosti prevence a přijímaných opatření ke snižování počtu a objemu nesrovnalostí.

13 15. říjen 2008 Usnesení vlády ČR č schválen Akční plán plnění priorit a cílů Národní strategie na ochranu finančních zájmů Evropských společenství v České republice Obsahuje postupy při plnění úkolů jednotlivými subjekty, které se zúčastňují na implementaci finančních prostředků z ES. Česká republika a Evropská komise jsou povinny ve sdílené odpovědnosti zavést řídící a kontrolní systémy operačních programů v souladu s požadavky předpisů ES a mezinárodně uznávanými auditorskými standardy. Zaměření do dvou oblastí Vypracování nového zákona o řídícím a kontrolním systému veřejné správy ČR Soubor úkolů v oblasti nesrovnalostí

14 Cíle nové právní úpravy zavést společné zásady (standardy) pro vnitřní řídící a kontrolní systémy na všech úrovních orgánů veřejné správy, zajistit dohled nad funkčností těchto systémů, jednoznačně oddělit odpovědnosti vedoucích zaměstnanců, které jsou vzájemně neslučitelné z hlediska řádného finančního řízení, stanovit manažerské odpovědnosti za řízení rizik, stanovit odpovědnosti za nastavení mechanismů vnitřních řídících a kontrolních systémů, nastavit interní audit u správců kapitol státního rozpočtu, územních samosprávných celků jako správců územních rozpočtů a regionálních rad regionů soudržnosti a dalších právnických osob, které zajišťují veřejné služby a přitom používají veřejné prostředky, a to ve shodě s mezinárodními standardy pro profesní praxi interního auditu, posílit úlohu MF v oblasti centrální harmonizace a nezávislého dohledu nad zajištěním kvality veřejného auditu v celé veřejné správě ČR.

15 Cíle Akčního plánu v oblasti nesrovnalostí předcházet vzniku nesrovnalostí, usnadňovat odhalování nesrovnalostí, náprava a získávání neoprávněně vyplacených prostředků zpět. rola.html >> Veřejné finance >> Finanční kontrola

16 Role Centrálního kontaktního bodu AFCOS Hlavní pravomoci CKB AFCOS I. Plní ve vztahu k OLAF úlohu centrálního kontaktního bodu. Vytváří koncepci systému finanční kontroly ve veřejné správě, včetně harmonizace legislativy v návaznosti na právní předpisy ES. Ve vztahu ke státním orgánům je orgánem koordinace, spolupráce a komunikace. Provádí kontrolu přijatých hlášení o nesrovnalostech. Zabezpečuje informovanost úřadu OLAF o vývoji v šetření již nahlášených nesrovnalostí. Pořádá vzdělávací aktivity formou seminářů a setkání pro členy sítě AFCOS Harmonizuje a metodicky řídí systém vnějšího hlášení nesrovnalostí a poskytuje stanoviska a správné interpretace k výkladu právních předpisů ČR a legislativy EU.

17 Role Centrálního kontaktního bodu AFCOS Hlavní pravomoci CKB AFCOS II. Je styčným místem pro Databázi pro vyloučení (přijato usnesením vlády č. 941 ze dne 20. července 2009). Povinnost vytvoření styčného místa vyplývá z Nařízení Komise (ES, Euratom) č. 1302/2008 ze dne 17. prosince 2008 o ústřední databázi pro vyloučení. Ministerstvo financí je odpovědné za zasílání informací o osobách pravomocně odsouzených v České republice za trestné činy poškozující finanční zájmy Evropských společenství do této databáze. K naplnění povinnosti Ministerstva financí jako styčného místa ve smyslu citovaného nařízení Komise zajistí Ministerstvo spravedlnosti v roli spolugestora - jednotlivé soudy budou zasílat požadované informace o odsouzení za trestné činy poškozující finanční zájmy ES, včetně kopií pravomocných rozhodnutí o těchto trestných činech, Ministerstvu financí. Ředitel Rejstříku trestů zajistí průběžné předávání informací o zahlazení odsouzení za trestné činy poškozující finanční zájmy Evropských společenství Ministerstvu financí.

18 Role Centrálního kontaktního bodu AFCOS Subjekty sítě AFCOS se sdružují do Pracovní skupiny pro nesrovnalosti. Účel: - koordinování činností spojených s hlášením nesrovnalostí v rámci vnitřní úrovně systému ČR a zejména v rámci vnější úrovně hlášení ČR jako členského státu EU Evropskému úřadu pro boj proti podvodům (OLAF). - projednávání případných nejasností systémového charakteru, souvisejících s hlášením nesrovnalostí a přijímání opatření k jejich odstranění - přijímání opatření na úseku metodického řízení systému hlášení nesrovnalostí - zabezpečování vzdělávacích aktivit a zajišťování konzultační činnosti pro zpracování a odesílání pravidelných čtvrtletních zpráv o nesrovnalostech prostřednictvím informačního systému AFIS

19 Role Centrálního kontaktního bodu AFCOS Spolupráce: MCP (Multi Country Programme) PHARE Pravidelné aktivity pořádané úřadem OLAF přímo v Bruselu COCOLAF, Článek 280, Analýza rizik 1x ročně Round Table jednání u kulatého stolu Pravidelné aktivity pořádané OLAF/OAFCN Schůzky kontaktních bodů AFCOS na české úrovni (článek 280, Dotazník, IS AFIS, hlášení nesrovnalostí, harmonizace formulářů.) Zpracování podkladů pro PS D8 (ve spolupráci s ČNB) boje proti padělání eura, euromincí a medailí podobných euru Účast na jednáních PS KAN (pořádaných MMR NOK) Seminář - Nesrovnalosti v rámci čerpání prostředků z fondů EU - duben 2009 Seminář se zástupcem OLAFu prosinec 2009 Seminář se zástupci V-4 (ČR, Slovensko, Polsko, Maďarsko) duben 2010 Seminář Ochrana finančních zájmů v rámci čerpání prostředků EU - květen 2010

20 Role Centrálního kontaktního bodu AFCOS Zpráva o činnosti úřadu OLAF - Pravidelně předkládá Evropské radě a Evropskému parlamentu - Zpracovává na základě Dotazníku (3-4 tématické okruhy) obsahuje právní změny týkající se ochrany finančních zájmů ES, které se v daném roce v jednotlivých státech uskutečnily - Za ČR dokument zpracovává Centrální kontaktní bod sítě AFCOS na základě podkladů, dodaných kontaktními body AFCOS. Výroční zpráva Evropské komise Boj proti podvodům

21 Statistické údaje Nesrovnalosti nahlášené OLAFu v roce 2008 v číslech (za ČR): Předstrukturální nástroje: 14 nesrovnalostí; (všechny nesrovnalosti se týkaly programu Phare) MPSV (8 nesrovnalostí; ) MMR (4 nesrovnalosti; ) MPO (2 nesrovnalosti; ) Strukturální fondy: 85 nesrovnalostí; MMR (46 nesrovnalostí; ) MPSV (25 nesrovnalostí; ) MPO (7 nesrovnalostí; ) MŽP (7 nesrovnalostí; ) Fond soudržnosti: 2 nesrovnalostí; (MMR)

22 Statistické údaje Nesrovnalosti nahlášené OLAFu se týkaly zejména těchto typů zjištění: porušení zákona o veřejných zakázkách porušení podmínek smlouvy porušení zákona o rozpočtových pravidlech nedodržení podmínek výběrového řízení chybějící, neúplná nebo zfalšovaná dokumentace pokus o podvod

23 D ě k u j i z a p o z o r n o s t