Informace o přípravě programovacího období

Transkript

1 38. zasedání Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod Číslo bodu: 38-10/2013 Název bodu: Informace o přípravě programovacího období Návrh usnesení: Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod 1. BERE NA VĚDOMÍ informaci o přípravě programovacího období Termín: -- Předkládá: Zpracoval: Schválil: Martin Půta Eva Medunová Zdeněk Vašák Datum vyhotovení: 14. března 2013 ~ 1 ~

2 Důvodová zpráva Výbor Regionální rady je o přípravě budoucího programovacího období na svých zasedáních pravidelně informován. Tato důvodová zpráva navazuje na poslední souhrnnou informaci o dění v přípravě příštího programovacího období, kterou VRR získal na 35. zasedání ze dne Stěžejní události jsou rozčleněny dle úrovně EU, ČR a krajů: 1 Návrhy nařízení EU Dne zveřejnila Evropská komise návrhy nových legislativních opatření pro kohezní politiku na období Česká republika na tyto návrhy reagovala vytvořením šestnácti Rámcových pozic usnesením vlády č. 42/2012 ze dne Stejně jako Česká republika také kraje na tyto návrhy nařízení reagovaly vytvořením společné Rámcové pozice krajů. Od zveřejnění návrhů nařízení v říjnu 2011 probíhají ke všem textům intenzivní jednání na platformách Rady. V souladu s ustanovením Lisabonské smlouvy se postupuje tzv. částečným obecným přístupem, kdy je původní návrh EK diskutován v Radě, přičemž tento proces je završen předběžným schválením projednaných částí textů návrhů nařízení příslušnou Radou (pro obecné záležitosti a pro zemědělství a rybářství). Rada a jejím jménem předsednická země následně vstupuje do trojstranného jednání se zástupci Evropského parlamentu a Evropské komise. Definitivní schválení nových nařízení pro období se očekává ve druhé polovině roku Schválení víceletého finančního rámce pro programovací období Evropskou komisí se v Bruselu konal evropský summit, na němž Evropská rada schválila návrh rozpočtu EU na období ve výši 960 mld. EUR, z toho na kohezní politiku je určeno 324,7 mld. EUR. Oproti předchozímu sedmiletému období je tedy na kohezní politiku vyčleněno zhruba o 30 mld. EUR méně. České republice je přiděleno v rámci kohezní politiky na období ,5 mld. EUR, což je o 6,2 mld. EUR méně než v období Zároveň se pro příští programovací období prozatím předpokládá, že zůstane zachována míra spolufinancování projektů ze strany EU, způsobilost DPH, míra předfinancování a pravidlo n+2/n+3. Podle Lisabonské smlouvy nově rozhodují o rozpočtu EU také poslanci Evropského parlamentu. Většina jeho představitelů ale s návrhem rozpočtu v této podobě nesouhlasí. Proto je možná i varianta, že současný návrh rozpočtu europoslanci odmítnou a bude nutné rychle hledat kompromis na jeho jiné podobě. Přesto se předpokládá, že do konce pololetí roku 2013 bude víceletý finanční rámec schválen i Evropským parlamentem. ~ 2 ~

3 3 Příprava na příští programovací období na úrovni ČR 3.1 Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programovací období Vláda ČR na svém jednání dne usnesením č. 867 vzala na vědomí Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období let 2014 až Vymezení programů a další postup při přípravě České republiky pro efektivní čerpání fondů Společného strategického rámce. Tento materiál vypracovalo MMR a představuje základní stavební kámen pro příští programové období Vláda ČR výše uvedeným usnesením schválila vymezení operačních programů pro Evropský fond regionálního rozvoje, Fond soudržnosti a Evropský sociální fond, to jest, pro jednotlivé fondy EU: V rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost (financované z ERDF, ESF a CF): OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (řízený MPO), OP Výzkum, vývoj a vzdělávání (řízený MŠMT), OP Zaměstnanost (řízený MPSV), OP Doprava (řízený MD), OP Životní prostředí (řízený MŽP), Integrovaný regionální operační program (řízený MMR), OP Praha pól růstu ČR (řízený Magistrátem hl. města Prahy), OP Technická pomoc (řízený MMR). V rámci cíle Evropská územní spolupráce (financované z ERDF): OP přeshraniční spolupráce Česko Polsko (řízený MMR), OP přeshraniční spolupráce Slovensko Česko (koordinovaný na území ČR MMR), OP přeshraniční spolupráce Rakousko Česko (koordinovaný na území ČR MMR), OP přeshraniční spolupráce Bavorsko Česko (koordinovaný na území ČR MMR), OP přeshraniční spolupráce Sasko Česko (koordinovaný na území ČR MMR), OP nadnárodní spolupráce Central Europe (koordinovaný na území ČR MMR), OP meziregionální spolupráce (koordinovaný na území ČR MMR). ~ 3 ~

4 Dále byly schváleny programy (financované z EAFRD a EMFF): Program rozvoje venkova (řízený MZ), OP Rybářství (řízený MZ). Z výše uvedeného vyplývá, že byl redukován počet OP oproti současnému programovému období a Regionální operační programy nahradí jeden Integrovaný regionální operační program řízený Ministerstvem pro místní rozvoj. 3.2 Vymezení platforem pro programovací období V návaznosti na dokument Podklad pro přípravu Dohody o partnerství připravilo MMR materiál Vymezení platforem pro programové období Předmětem tohoto materiálu je detailní specifikace platforem, termínu jejich vzniku, činností, předsedy, sekretariátu a konkrétní určení členů. Platformy jsou rozděleny na fáze: přípravy Dohody o partnerství a realizace operačních programů. Základní struktura řešených témat zůstane pro obě fáze obdobná a některé platformy proto v zájmu kontinuity přetrvají i do fáze realizace (zejména Rada pro fondy Společného strategického rámce, dále jen SSR vč. její pracovní úrovně). Zároveň však bude ve fázi realizace nutno některá průřezová témata řešit do větší hloubky a musí proto pro ně fungovat jednotlivé pracovní skupiny, které budou nově zřízeny, případně již byly ustanoveny. Jako se zastřešující řídící platformou se v průběhu března 2013 počítá se zřízením Rady pro fondy SSR, jejíž hlavní činností bude zajištění souladu přípravy a následně realizace programového období se všemi strategickými dokumenty EU a ČR a zajištění souladu mezi politikou soudržnosti, politikou rozvoje venkova a rybářskou politikou. ~ 4 ~

5 Dohoda o partnerství Programy Průřezová témata V následujícím schématu jsou znázorněny platformy pro fázi přípravy programového období na úrovni EU a ČR: EU ČR Vyjednávací tým pro Dohodu o partnerství Vedoucí: NOK Členové: MF, MZ, MPSV, ÚV, další PS pro konkurencesc hopnost Rada pro fondy SSR Rada pro fondy SSR na pracovní úrovni PS pro trh práce, vzdělávání, boj PS pro páteřní infrastrukturu PS pro inovativní finanční nástroje PS pro IRÚ Pracovní skupina pro přípravu Dohody o partnerství Vedoucí: NOK Členové: MF, MZ, MPSV, ÚV, další Vyjednávací týmy k jedn. programům Vedoucí: ŘO Členové: NOK, MF, další Pracovní skupina k rozpracování programů Vedoucí: NOK Členové: ŘO, MF, další Pracovní skupina k integrovaným přístupům a územní dimenzi Pracovní skupina pro přípravu jednotného monitorovacího systému (PS MS2014+) Meziresortní expertní poradní skupina (MEPS) Oponentní skupina pro vytvoření jednotného metodického prostředí a jiné ~ 5 ~

6 Dohoda o partnerství Programy Průřezová témata Ve fázi realizace Dohody o partnerství a programů budou následně fungovat nadále Rada pro fondy SSR a Rada pro fondy SSR na pracovní úrovni, včetně všech tematických pracovních skupin a generálních sekretářů a generálního zmocněnce pro inovativní finanční nástroje. Platformy pro fázi realizace programového období jsou znázorněny v následujícím schématu: ČR Rada pro fondy SSR Rada pro fondy SSR na pracovní úrovni PS pro konkurencesc hopnost PS pro trh práce, vzdělávání, boj PS pro páteřní infrastrukturu PS pro IRÚ PS pro inovativní finanční nástroje Monitorovací výbory Pracovní skupina k integrovaným přístupům a územní dimenzi Pracovní skupina Národního orgánu pro koordinaci (PS NOK) Pracovní skupina kontrola, audit, nesrovnalosti (PS KAN) Pracovní skupina pro legislativní změny (PS LEGAL) Pracovní skupina pro evaluace (PS EVAL) Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém (PS JMS) Pracovní skupina Metodika (PS METODIKA) Pracovní skupina Administrativní kapacita (PS ADKAP) a jiné ~ 6 ~

7 Bližší informace jsou uvedeny v příloze č. 1 vymezení platforem pro programové období Integrovaný regionální operační program (dále jen IROP ) Postup příprav IROP: IROP je jedním z operačních programů, jež schválila Vláda ČR usnesením č. 867 ze dne Zřízení Řídícího orgánu IROP (rozhodnutí ministra pro místní rozvoj č. 144/2012 z ). Zřízení Řídícího výboru IROP (nominace z prosince 2012 a ledna Rozběh činností pracovních skupin pro jednotlivé oblasti. Rámcový harmonogram příprav Název úkolu Termín Ustanovení Řídícího výboru IROP Leden 2013 Rozhodnutí o vymezení prioritních os IROP Leden únor 2013 Popis prioritních os IROP Březen fáze rozpracování IROP předání NOK Březen 2013 Dopracování 1. fáze IROP Duben květen 2013 Informace pro vládu o stavu přípravy programů Květen 2013 Zahájení zpracování ex-ante a SEA hodnocení IROP Duben květen 2013 Informace MMR o stavu přípravy programů Květen fáze zpracování programu vč. ex-ante a SEA hodnocení Září 2013 Stanovisko MŽP k SEA hodnocení IROP Říjen 2013 Projednání návrhu IROP vládou Listopad 2013 Předložení návrhu IROP Komisi ke schválení (3. fáze) Listopad prosinec 2013 Struktura platforem pro přípravu IROP Pro účely přípravy IROP byl ustanoven Řídící výbor IROP (ŘVI ROP), což je Výkonný orgán Řídicího orgánu IROP pro přípravu IROP; Sestaven na základě partnerského principu; Předseda 1. NM pro místní rozvoj, místopředseda zástupce ŘO IROP; Sekretariát ŘO IROP; Při jednání primární snaha o konsenzus; Předpokládaná frekvence jednání měsíčně; Projednává a připomínkuje podklady, které předložil ŘO IROP a PS. V rámci ŘV IROP jsou regiony zastoupeny dvěma zástupci, Ing. Klárou Dostálovou a Mgr. Martou Sargánkovou. ~ 7 ~

8 Dále byly ustanoveny pracovní skupiny: ustanoveny PS IROP pro jednotlivé prioritní osy programu, případně jednotlivé části programu; cílem PS je příprava popisu prioritní osy nebo vybrané kapitoly dokumentu; odpovědnost za práci PS mají gestoři PS; složení PS navrhují gestoři; gestor z hlediska své působnosti odpovídá za strategii nebo koncepci příslušné prioritní osy, nebo jednotlivých částí; členové PS nemusí být členy ŘV (kromě gestora); jednání PS svolávají a sekretariát vykonávají gestoři PS; předpokládáme připomínkování i v elektronické podobě. V rámci každé pracovní skupiny jsou regiony zastoupeny dvěma zástupci krajů. Přehled pracovních skupin je uveden níže. Pracovní skupina č. Název 1 Regionální doprava a obslužnost 2 Cestovní ruch a kulturní dědictví 3 Regionální energetická účinnost 4 Sociální a zdravotní infrastruktura v obcích a regionech 5 6 Vzdělávací infrastruktura v obcích a regionech Podpora zaměstnanosti a rozvoje vybraných městských a venkovských komunit a oblastí 7 Posílení institucionální kapacity ve veřejné správě 8 Technická pomoc 9 Implementace IROP ~ 8 ~

9 V současné době jsou v rámci IROP navrhovány následující prioritní osy: PO1 Podpora dostupné a udržitelné regionální dopravy a obslužnosti PO2 Rozvoj cestovního ruchu a kulturního dědictví PO3 podpora energetické účinnosti v obcích a regionech PO4 Sociální a zdravotnická infrastruktura v obcích a regionech PO5 Podpora rozvoje vzdělávací infrastruktury v obcích a regionech PO6 Podpora zaměstnanosti a rozvoje vybraných městských a venkovských komunit a oblastí PO7 Posílení institucionální kapacity a zlepšování účinnosti v územní veřejné správě PO8 Technická pomoc 5. Pozice krajů k přípravě období Na setkání ředitelů ÚRR se zástupci krajských úřadů dne bylo domluveno, že kraje budou usilovat o prosazení společných cílů týkajících se budoucího programového období. Kraje požadují: 30% z celkových zdrojů EU pro ČR na období do územní dimenze, regionální obálky s alokací na konkrétní kraj, každá regionální obálka bude naplněna Integrovanou rozvojovou strategií kraje a na základě Regionální dohody o partnerství projednána v daném regionu s ostatními partnery (SMO, MAS, sociální partneři), v rámci regionální obálky kraje požadují přímou správou řídit cca 30% alokace obálky, na ostatních intervencích kraje požadují mít koordinační vliv (např. podíl na přípravě výzev, ), vyjednavači operačních programů budou územní dimenzi vyjednávat na podkladě schématu tzv. Regionální hokejky, kraje chtějí být ZS ve všech operačních programech na úrovni kraje vznikne jedna implementační organizace pro všechny OP pro úroveň implementace územní dimenze. Na schématech níže je nastíněn návrh zajištění integrovaného přístupu na úrovni regionu a v této souvislosti zpracování a projednání Regionální dohody o partnerství. ~ 9 ~

10 ~ 10 ~

11 Přílohy: Příloha č. 1 Vymezení platforem pro programové období ~ 11 ~