13. listopadu 2014, Brno Připravil: Pavel Mach. Ochrana vod. Cíle ochrany vod Nástroje ochrany vod Výkon státní správy v oblasti ochrany vod

Transkript

1 13. listopadu 2014, Brno Připravil: Pavel Mach Ochrana vod Cíle ochrany vod Nástroje ochrany vod Výkon státní správy v oblasti ochrany vod

2 Ochrana vod strana 2 Úvod Voda je jednou ze základních součástí životního prostředí, která plní celou řadu nezastupitelných funkcí. V první řadě představuje základní životní podmínku existence všech živých organismů, člověka nevyjímaje. Vodu využíváme různým způsobem prakticky ve všech odvětvích lidské činnosti (zemědělství, průmysl, doprava, ). Při všech činnostech dochází ve větší či menší míře k ovlivňování stavu vody a prostředí ve kterém se vyskytuje. Zachování vodních zdrojů v takové stavu, ve kterém by byly schopny plnit všechny funkce, je možné pouze za předpokladu regulace lidských činností, které stav vody ovlivňují.

3 Ochrana vod strana 3 Právní úprava v Evropské unii Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000 ustavující rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/118/ES ze dne 12. prosince 2006 o ochraně podzemních vod před znečištěním a zhoršováním Směrnice Rady 75/440/EHS ze dne 16. června 1975 o požadované jakosti povrchových vod určených k odběru pitné vody

4 Ochrana vod strana 4 Prameny právní úpravy v České republice Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon) ze dne 28. června 2001 ve znění novel Zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu (zákon o vodovodech a kanalizacích) ze dne 10. července 2001 ve znění novel Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví ze dne 14. července 2000 ve znění novel a další zákony, vyhlášky a nařízení vlády

5 Ochrana vod strana 5 Druhy vod povrchové vody podzemní vody zvláštní vody: minerální vody přírodní léčivé vody odpadní vody důlní vody

6 Ochrana vod strana 6 Mezi povrchové vody patří i vodní toky, které se dělí na: významné vodní toky drobné vodní toky Vyhláška č. 178/2012 Sb., kterou se stanoví seznam významných vodních toků a způsob provádění činností souvisejících se správou vodních toků ze dne 23. května 2012 průtočné neprůtočné rybníky res nullius

7 Ochrana vod strana 7 Cíle ochrany vody ochrana vnitrozemských vod regulace jejich využívání udržování a zlepšování kvality povrchových a podzemních vod redukce nepříznivých efektů a záplav a sucha ochrana a zajištění bezpečnosti vodních děl

8 Ochrana vod strana 8 Využití vod vzdouvání pomocí vodních děl využití energetického potenciálu vod plavba a plavení dřeva odběr k různým účelům vypouštění odpadních vod chov ryb a vodní drůbeže Znečišťování vod následkem: vypouštění odpadních vod nakládání se závadnými látkami průmyslových a jiných havárií

9 Ochrana vod strana 9 Nástroje právní regulace na ochranu vod územní ochrana administrativní nástroje limity znečištění a znečišťování povinnosti osob monitoring, oznamování, evidence koncepční nástroje autorizace ekonomické nástroje sankční nástroje

10 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 10 Územní ochrana Chráněné oblasti přirozené akumulace vod (CHOPAV) Území chráněná pro akumulaci povrchových vod Ochranná pásma vodních zdrojů Zranitelné oblasti Citlivé oblasti Rybné oblasti Oblasti ke koupání osob

11 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 11 Chráněné oblasti přirozené akumulace vod V chráněných oblastech přirozené akumulace vod se v rozsahu stanoveném nařízením vlády zakazuje: zmenšovat rozsah lesních pozemků, odvodňovat lesní pozemky, odvodňovat zemědělské pozemky, těžit rašelinu, těžit nerosty povrchovým způsobem nebo provádět jiné zemní práce, které by vedly k odkrytí souvislé hladiny podzemních vod, těžit a zpracovávat radioaktivní suroviny, ukládat radioaktivní odpady, ukládat oxid uhličitý do hydrogeologických struktur s využitelnými nebo využívanými zásobami podzemních vod.

12 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 12 Území chráněná pro akumulaci povrchových vod Plochy morfologicky, geologicky a hydrologicky vhodné pro akumulaci povrchových vod pro snížení nepříznivých účinků povodní a sucha lze k jejich územní ochraně před jinými aktivitami vymezit v Politice územního rozvoje a v územně plánovací dokumentaci jako území chráněná pro akumulaci povrchových vod.

13 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 13 Ochranná pásma vodních zdrojů (1/2) Slouží k ochraně: vydatnosti jakosti zdravotní nezávadnosti podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodou a zdrojů podzemních vod pro výrobu balené kojenecké vody nebo pramenité vody a jsou stanovena jako území: u vodních toků u vodárenských nádrží u zdrojů podzemní vody v ostatních individuálních případech

14 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 14 Ochranná pásma vodních zdrojů (2/2) Podle intenzity ochrany se rozlišují ochranná pásma I. stupně a II. stupně. Ochranná pásma stanoví vodoprávní úřad na návrh nebo z vlastního podnětu. V opatření obecné povahy o zřízení nebo změně ochranného pásma vodního zdroje stanoví orgán státní správy: které činnosti poškozující nebo ohrožující vydatnost, jakost nebo zdravotní nezávadnost vodního zdroje nelze v tomto pásmu provádět jaká technická opatření je třeba v ochranném pásmu provést způsob a dobu omezení užívání pozemků a staveb v tomto pásmu ležících

15 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 15 Citlivé oblasti Citlivé oblasti jsou vodní útvary povrchových vod: v nichž dochází nebo v blízké budoucnosti může dojít v důsledku vysoké koncentrace živin k nežádoucímu stavu jakosti vod které jsou využívány nebo se předpokládá jejich využití jako zdroje pitné vody, v níž koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l u nichž je z hlediska zájmů chráněných zákonem nutný vyšší stupeň čištění odpadních vod Nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech ze dne 29. ledna 2003 ve znění novel

16 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 16 Zranitelné oblasti Zranitelné oblasti jsou území, kde se vyskytují: povrchové nebo podzemní vody, zejména využívané nebo určené jako zdroje pitné vody, v nichž koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l nebo mohou této hodnoty dosáhnout povrchové vody, u nichž v důsledku vysoké koncentrace dusičnanů ze zemědělských zdrojů dochází nebo může dojít k nežádoucímu zhoršení jakosti vody Nařízení vlády č. 262/2012 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a akčním programu ze dne 4. července 2012 ve znění novel akční program přezkoumání a případné úpravy interval nepřesahující 4 roky

17 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 17 Rybné oblasti Rybné oblasti jsou povrchové vody vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů. V rámci rybných oblastí se rozlišují vody: lososové kaprové Nařízení vlády č. 71/2003 Sb., stanovení povrchových vod vhodných pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů a o zjišťování a hodnocení stavu jakosti těchto vod ze dne 29. ledna 2003 ve znění novel

18 Ochrana vod Nástroje právní regulace Územní ochrana strana 18 Oblasti ke koupání osob Povrchové vody s vyhovující jakostí využívané ke koupání velkého počtu osob. Stanovují správci povodí ve spolupráci s MŽP, MZd, vodoprávními úřady a příslušnými KHS. Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů ze dne 14. července 2000 ve znění novel Vyhláška č. 155/2011 Sb., o profilech povrchových vod využívaných ke koupání ze dne 30. května 2011 Vyhláška č. 238/2011 Sb., o stanovení hygienických požadavků na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch ze dne 10. srpna 2011 ve znění novel

19 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 19 Limity znečištění a znečišťování (1/2) K ochraně vod je stanoven celý systém limitů znečištění a znečišťování, jenž tvoří: ukazatele vyjadřující stav vod povrchových nebo podzemních (kvantitativní, chemický, ekologický stav) ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod ukazatele a přípustné hodnoty znečištění odpadních vod ukazatele a hodnoty přípustného znečištění odpadních vod pro citlivé oblasti a pro vypouštění odpadních vod do vod povrchových ovlivňujících kvalitu vody v citlivých oblastech ukazatele a hodnoty přípustného znečištění pro zdroje povrchových vod, které jsou využívány nebo u kterých se předpokládá jejich využití jako zdroje pitné vody

20 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 20 Limity znečištění a znečišťování (2/2) ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které jsou vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které jsou využívány ke koupání osob Nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech ze dne 29. ledna 2003 ve znění novel

21 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 21 Administrativní nástroje povolení souhlasy vyjádření opatření k nápravě Povolení ani souhlas se nevyžaduje k: obecnému nakládání s povrchovými vodami užívání povrchových vod k plavbě v případech jednorázových odběrů vod při mimořádných událostech při cvičeních a zásazích hasičských, vojenských a policejních sborů provádění hydrogeologického průzkumu

22 Ochrana vod Nástroje právní regulace Administrativní n. strana 22 Obecné užívání vod Obecné užívání vod opravňuje každého člověka k odběru povrchové vody na vlastní nebezpečí a pro vlastní potřebu, není-li k tomu třeba zvláštního technického zařízení, a dále k zachycování povrchových vod jednoduchými zařízeními. Obecné užívání vod je možno omezit: přímo ze zákona (nesmí ohrožovat jakost a zdravotní nezávadnost, poškozovat břehy apod.) rozhodnutím vodoprávního úřadu nebo opatřením obecné povahy (vyžaduje to veřejný zájem, bezpečnost osob apod.)

23 Ochrana vod Nástroje právní regulace Administrativní n. strana 23 Užívání povrchových vod k plavbě Omezení plavby vyplývá: ze zákona (v ochranných pásmech vodních zdrojů I. stupně a na stanovených nádržích je plavba zakázána u plavidel se spalovacími motory, plavba nesmí ohrozit zájmy rekreace apod.) z vyhlášky Ministerstva dopravy, kterou se stanoví vodní nádrže a vodní toky, kde je plavba zakázána, nejde-li o dopravně významné cesty

24 Ochrana vod Nástroje právní regulace Administrativní n. strana 24 Povolení Povolení se vyžaduje například: k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami (jejich odběr, vzdouvání, využívání energetického potenciálu, pro chov ryb a vodní drůbeže, vypouštění odpadních vod aj.) 8 k některým činnostem (vysazování stromů a keřů v záplavových územích, zasypávání odstavených ramen vodních toků, vracení vodního toku do původního koryta, těžba štěrku, písku aj.) 14 k vodním dílům (studny, hráze apod.) 15 k vypouštění odpadních vod s obsahem zvlášť nebezpečné látky do kanalizace 16

25 Ochrana vod Nástroje právní regulace Administrativní n. strana 25 Souhlas Souhlas vodoprávního úřadu je třeba ke stavbám, zařízením nebo činnostem, k nimž není třeba povolení podle tohoto zákona, které však mohou ovlivnit vodní poměry. Předmětný souhlas je závazný pro rozhodování v řízeních o povolení stavby, terénních úprav nebo o těžbě nerostů.

26 Ochrana vod Nástroje právní regulace Administrativní n. strana 26 Vyjádření Vyjádření vodoprávního úřadu je oprávněn získat každý, kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo zařízení a nebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových nebo podzemních vod. Každý má právo, aby po dostatečném doložení záměru obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů chráněných podle vodního zákona možný, popřípadě za jakých podmínek.

27 Ochrana vod Nástroje právní regulace Administrativní n. strana 27 Opatření k nápravě (1/2) Opatření k nápravě je ukládáno za účelem odstranění následků nedovoleného vypouštění odpadních vod anebo nedovoleného nakládání se závadnými látkami ( protiprávní jednání) nebo havárií. Opatření k nápravě nemá v režimu vodního zákona jen sankční povahu. Jsou-li splněny zákonem stanovené podmínky, je často ukládáno k odstranění závadného stavu, zejména starých ekologických zátěží, jehož původce není znám nebo již neexistuje.

28 Ochrana vod Nástroje právní regulace Administrativní n. strana 28 Opatření k nápravě (2/2) Vodoprávní úřad nebo Česká inspekce životního prostředí uloží opatření k nápravě nabyvateli majetku získaného privatizací, který není původcem závadného stavu, ale k jehož majetku takto získanému je závadný stav vázán, za podmínky: nabyvatel tohoto majetku jej získal s vědomím ekologické zátěže a byla-li s ním o tom uzavřena zvláštní smlouva, byla-li mu poskytnuta sleva z kupní ceny z důvodu závadného stavu, jenž je předmětem opatření k nápravě.

29 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 29 Povinnosti osob Zákon o vodách ukládá jednotlivým subjektům povinnosti, jenž lze rozdělit na: základní povinnosti při nakládání s vodami ( 5) povinnosti při vypouštění odpadních vod ( 38) povinnosti při nakládání se závadnými látkami ( 39) povinnosti při havárii ( 41) povinnosti při správě vodního toku ( 47) povinnosti vlastníků koryt ( 50) povinnosti vlastníků vodních děl ( 55 a násl.) povinnosti při povodních ( 82 a násl.)

30 Ochrana vod Nástroje právní regulace Povinnosti osob strana 30 Základní (obecné) povinnosti jsou např.: zabezpečení zásobování vodou při provádění staveb odvádění a čištění odpadních a srážkových vod volba nejlepší dostupné techniky Při vypouštění odpadních vod je nezbytné např.: dodržovat v povolení stanovené podmínky a limity znečištění měřit objem vypouštěných odpadních vod Povinností při nakládání se závadnými látkami je např.: učinit přiměřené opatření, aby nedošlo k průniku látek do povrchových a podzemních vod a neohrozily jejich prostředí vypracovat havarijní plán

31 Ochrana vod Nástroje právní regulace Povinnosti osob strana 31 Specifické povinnosti je třeba dodržovat při havárii, zejména: ohlašovací povinnost řízení se havarijním plánem, případně pokyny vodoprávního úřady a České inspekce životního prostředí přijetí bezprostředních opatření k odstranění následků havárie spolupráce se složkami integrovaného záchranného systému Specifikace dalších povinností je uvedena v příslušných ustanoveních vodního zákona.

32 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 32 Monitoring, oznamování, evidence zjišťování množství a jakosti povrchových a podzemních vod sledování, měření a evidence znečištění odpadních vod a jejich objemu evidence v rámci informačního systému MZe evidence v rámci informačního systému MŽP vodoprávní evidence (evidence rozhodnutí vodoprávních úřadů, opatření obecné povahy, závazných stanovisek a souhlasů) údaje zapisované do katastru nemovitostí (hráze, jezy a jiné stavby ( 20), ochranná pásma)

33 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 33 Koncepční nástroje plány povodí mezinárodní plány povodí mezinárodní oblast povodí Labe mezinárodní oblast povodí Odry mezinárodní oblast povodí Dunaje národní plány povodí národní plán povodí Labe národní plán povodí Odry národní plán povodí Dunaje plány pro dílčí povodí plány zvládání povodňových rizik programy opatření program na snížení znečištění povrchových a podzemních vod nebezpečnými závadnými látkami a zvlášť nebezpečnými závadnými látkami

34 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 34 Autorizace Autorizace je vyžadována pro následující činnosti: zjišťování a hodnocení stavu povrchových a podzemních vod ( 21 odst. 4) provozování informačních systémů rozbory ke zjištění koncentrace znečišťujících látek v odpadních vodách kontrola správnosti sledování znečištění odpadních vod kontrola správnosti sledování a měření objemu vypouštěných odpadních vod

35 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 35 Ekonomické nástroje Systém ekonomických nástrojů v oblasti ochrany vod tvoří: poplatky za odebrané množství podzemní vody ( 88) poplatky za vypouštění odpadních vod do vod povrchových ( 89 a násl.) poplatky za povolené vypouštění odpadních vod do vod podzemních ( 100) platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí (za odběr povrchové vody z vodního toku) ( 101) úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu ( 102)

36 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 36 Sankční nástroje V rámci správně právní odpovědnosti jsou za přestupky fyzických osob ukládány: sankce ( 116 a násl.) a za správní delikty právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání jsou ukládány ( 125a a násl.): pokuty opatření k nápravě zastavení výroby odejmutí povolení

37 Ochrana vod Nástroje právní regulace Sankční nástroje strana 37 Občanskoprávní odpovědnost Občanskoprávní odpovědnost je v zákoně o vodách upravena speciálně v několika případech: odpovědnost za ztrátu podzemní vody ( 29) odpovědnost správců vodních toků a jiných subjektů za škodu způsobenou při výkonu oprávnění ( 49 odst. 4, 51, 60) odpovědnost za škody způsobené zanedbáním povinné péče o stavby nebo zařízení v korytech vodních toků ( 52 odst. 2) odpovědnost za majetkovou újmu v důsledku činnosti nebo opatření v době povodně ( 87)

38 Ochrana vod Nástroje právní regulace strana 38

39 Ochrana vod strana 39 Organizační zabezpečení Ochranu vod institucionálně zajišťují: Správa povodí Správa vodních toků Státní správa Správou povodí se rozumí ( 54): správa vodních toků a významných vodních toků ( 47) některé činnosti spojené se zajišťováním a hodnocením stavu povrchových a podzemních vod v dané oblasti povodí ( 21) další činnosti, které vykonávají správci povodí podle zákona

40 Ochrana vod Organizační zabezpečení strana 40 Správa vodních toků se dělí na ( 48): správu významných vodních toků správu drobných vodních toků Obsah správy je zajištění faktické péče o koryta vodních toků, břehové porosty, provozovat a udržovat v řádném stavu vodní díla v korytech vodních toků apod. Správu významných vodních toků zajišťují právnické osoby zřízené podle zvláštního zákona správci povodí. Zákon č. 305/2000 Sb., o povodích ze dne 4. srpna 2000 Správu drobných vodních toků mohou vykonávat obce, jejímž územím protékají, fyzické nebo právnické osoby, popř. organizační složky státu, jimž drobné vodní toky slouží, nebo podniky určené Ministerstvem zemědělství.

41 Ochrana vod strana 41 Výkon státní správy v oblasti ochrany vod Státní správu na úseku ochrany vod zajišťují: Vodoprávní úřady: obecní úřady ( 105) újezdní úřady na území vojenských újezdů ( 105) obecní úřady obcí s rozšířenou působností ( 106) krajské úřady ( 107) ministerstva jako ústřední vodoprávní úřad ( 108) Česká inspekce životního prostředí ( 112)

42 Ochrana vod Výkon státní správy strana 42 Ministerstvo zemědělství vrchní státní dozor ústřední vodoprávní úřad, není-li zákonem stanoveno jinak společně s Ministerstvem životního prostředí působí ve věcech: ochrany množství a jakosti povrchových a podzemních vod tvorby a vedení informačního systému sestavování a schvalování plánů v oblasti vod a sestavování programů opatření stanovení povrchových vod, které jsou vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů plnění úkolů vyplývajících ze vztahu k ES v oblasti ochrany vod

43 Ochrana vod Výkon státní správy strana 43 Ministerstvo životního prostředí vrchní státní dozor ústřední vodoprávní úřad v zákonem vymezených věcech: ochrany množství a jakosti povrchových a podzemních vod zjišťování a hodnocení stavu povrchových a podzemních vod prostřednictvím jím zřízených pověřených odborných subjektů posuzování plánů v oblasti vod z hlediska vlivu na životní prostředí chráněných oblastí přirozené akumulace vod ochrany vodních zdrojů citlivých a zranitelných oblastí řízení Českého hydrometeorologického ústavu a České inspekce životního prostředí

44 Ochrana vod Výkon státní správy strana 44 Ministerstvo dopravy a spojů výkon působnosti ústředního vodoprávního úřadu ve věcech užívání povrchových vod k plavbě ( 7) Ministerstvo zdravotnictví výkon působnosti ústředního vodoprávního úřadu ve věcech stanovení povrchových vod využívaných pro koupání

45 Ochrana vod Výkon státní správy strana 45 Česká inspekce životního prostředí kontrola dodržování povinností stanovených zákonem ukládání odstranění a nápravy zjištěných nedostatků spolupráce s vodoprávními úřady vedení centrální evidence havárií ( 40 a násl.) kontrola dodržování ustanovení o poplatcích za vypouštění odpadních vod do vod povrchových znečišťovateli kontrolní zjišťování jakosti a množství vypouštěných odpadních vod včetně zjišťování zdrojů znečišťování další úkoly podle zákona o vodách

46 Ochrana vod strana 46 Otázky 1. K jakým činnostem správní orgán vydává povolení v oblasti ochrany vod? 2. K jakým činnostem vydávává vodoprávní orgán povolení dle zákona o vodách? 3. Jaké skutečnosti bude správní orgán kontrolovat při vypouštění odpadní vody do vod povrchových? 4. Jaké skutečnosti bude správní orgán ověřovat při odběru podzemní vody? 5. Jaké cíle má plánování v oblasti ochrany vod?

47 Ochrana vod strana 47 Literatura a zdroje Česká republika. Zákon o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon). In: Sbírka zákonů. Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 25. července 2001, roč. 2001, č. 254, 98. Dostupné z: 001~20Sb.&ft=pdf Česká republika. o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích). In: Sbírka zákonů. Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 2. srpna 2001, roč. 2001, č. 274, 104. Dostupné z: 001~20Sb.&ft=pdf DAMOHORSKÝ, Milan. Právo životního prostředí. 3. vyd. V Praze: C.H. Beck, 2010, xlvii, 629 s. ISBN