EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne 01.VII.2008 K (2008)3360

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 01.VII.2008 K (2008)3360 Věc: Režim státní podpory N 543/2007 Česká republika Režim podpory na výzkum a vývoj v odvětví obrany Pane ministře, 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 20. září 2007, který byl zaevidován Komisí téhož dne, oznámily orgány České republiky výše uvedené opatření podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. V dopisech ze dne 8. listopadu 2007 a 11. února 2008 požádala Komise o předložení dodatečných informací, které byly poskytnuty v dopisech ze dne 8. ledna a 29. dubna 2008, které byly zaevidovány Komisí v uvedených dnech. 2. POPIS REŽIMU 2.1. Souvislosti a cíl 2) České orgány oznámily režim podpory, který by měl sloužit na podporu výzkumu a vývoje v odvětví obrany. Režim je konkrétně zaměřen na podporu přípravy ozbrojených sil České republiky (OS ČR) v oblasti výzkumu a vývoje tak, aby byly schopny plnit své úkoly v podmínkách předpokládaného vývoje bezpečnostního a operačního prostředí a charakteru budoucích vojenských operací, technologických, JUDr. Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (0)

2 demografických, ekonomických a zdrojových podmínek a předpokládaného vývoje zařízení OS ČR Právní základ 3) Právní základ režimu podpory tvoří: zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění; nařízení vlády č. 461/2002 Sb., o účelové podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji. 4) Orgánem poskytujícím podporu je Ministerstvo obrany České republiky Rozpočet, doba trvání a nástroje 5) Režim podpory bude zahájen ke dni schválení režimu Evropskou komisí a bude trvat do 31. prosince roku ) Celkový rozpočet tohoto režimu na období let 2008 až 2012 bude činit 328,8 milionů korun českých 1. Podle jednotlivých kalendářních let bude rozpočet rozdělen takto: 28,8 milionů Kč pro rok 2008, 80 milionů Kč pro rok 2009, 80 milionů Kč pro rok 2010, 80 milionů Kč pro rok 2011 a 60 milionů Kč pro rok ) Podpora bude poskytnuta ve formě přímé dotace Kumulace 8) Podporu udělenou na základě navrhovaného režimu nelze za účelem hrazení stejných způsobilých nákladů kumulovat s jinou státní podporou, která byla přijata mimo uvedený režim. 9) Pro každý projekt je příjemce podpory povinen vést oddělenou účetní evidenci o způsobilých nákladech a monitorovat výdaje a náklady, které jsou hrazeny z podpory. Kontrola se rovněž provádí prostřednictvím využití elektronické databáze projektů (centrální evidence projektů), jejíž činnost zajišťuje Rada pro výzkum a vývoj. Tímto způsobem bude zajištěno dodržení pravidla o zákazu kumulace Příjemci podpory 10) Režim je zaměřen na veškeré podniky, a to jak na velké společnosti, tak na malé a střední podniky 2. České orgány odhadují, že se počet příjemců bude pohybovat v rozmezí od 11 do 50. Příjemcem podpory nemůže být podnik v obtížích ve smyslu pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích. Režim podpory není vyhrazen pro konkrétní odvětví. 1 Podle směnného kurzu ze dne 20. září 2007 ve výši 1 EUR = 27,5039 Kč by byla celková výše rozpočtu přibližně 12 milionů EUR. 2 Malé a střední podniky jsou vymezeny v souladu s doporučením Komise č. 2003/361/ES (Úř. věst. L 124, , s. 36), které je uvedeno v příloze nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 70/

3 11) Veřejné financování bude podle tohoto režimu podpory rovněž poskytováno veřejným zařízením poskytujícím vysokoškolské vzdělávání nebo výzkumným ústavům. Tato zařízení musí splňovat tuto definici: subjekt, bez ohledu na svou právní formu nebo způsob financování, jehož hlavním účelem je provádět základní výzkum, aplikovaný výzkum nebo experimentální vývoj a šířit své výsledky prostřednictvím výuky, publikování nebo převodu technologií; veškerý zisk je zpětně investován do těchto činností, šíření výsledků nebo do výuky. Počet těchto příjemců se odhaduje na 5. Vysoké školy nebo výzkumné ústavy však obdrží podporu podle tohoto režimu pouze pro své činnosti nehospodářské povahy. 12) Vysoké školy nebo výzkumné ústavy nemohou podle tohoto režimu provádět výzkum v zastoupení podniků nebo ve spolupráci s nimi. Předpokládá se však existence projektů zahrnujících spolupráci mezi podniky. 13) K výběru projektů a příjemců podpory dojde na základě veřejné soutěže podle 17 zák. č. 130/2002 Sb. Veřejná soutěž bude zveřejněna v Obchodním věstníku a prostřednictvím informačního systému pro výzkum a vývoj a dále jakýmkoliv způsobem, dle požadavků poskytovatele podpory. Přihlášky, které budou splňovat formální náležitosti, jež ověří komise pro posuzování přihlášek, budou dále posouzeny dvěma nezávislými oponenty z řad budoucích uživatelů výsledků obranného výzkumu a vývoje. Poskytovatel v konečné fázi schválí jednotlivé projekty dle jejich pořadí. 14) Příjemci podpory musí mít sídlo v EHP Podporované činnosti 15) Režim bude sloužit na podporu projektů výzkumu a vývoje v oblasti základního výzkumu, aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje. Jednotlivé kategorie výzkumu budou klasifikovány podle manuálu Frascati. 16) Kategorie výzkumu budou splňovat tyto definice: 17) Základním výzkumem se rozumí experimentální a teoretická práce vynakládaná zásadně za účelem získání nových vědomostí o základních principech jevů nebo pozorovatelných skutečností, která není primárně zaměřena na uplatnění nebo využití v praxi. 18) Aplikovaným výzkumem se rozumí plánovitý výzkum nebo kritické šetření zaměřené na získání nových poznatků a dovedností pro vývoj nových výrobků, postupů nebo služeb nebo ke značnému zdokonalení stávajících výrobků, postupů nebo služeb. Zahrnuje vytváření dílčích částí složitých systémů nezbytných pro aplikovaný výzkum, zejména pro obecné ověřování technologie, kromě prototypů, na které se vztahuje následující 19. bod. 19) Experimentálním vývojem se rozumí získávání, spojování, formování a používání stávajících vědeckých, technologických, obchodních a jiných příslušných poznatků a dovedností za účelem tvorby plánů a uspořádání nebo návrhů nových, pozměněných nebo zdokonalených výrobků, postupů nebo služeb. Může zahrnovat rovněž např. jiné činnosti zaměřené na definování koncepce, plánování a dokumentaci nových výrobků, postupů a služeb. Činnosti mohou zahrnovat vytváření návrhů, výkresů, plánů a jiné dokumentace za předpokladu, že nejsou určeny pro obchodní využití. 3

4 Vývoj obchodně využitelných prototypů a pilotních projektů je zahrnut rovněž tehdy, pokud prototyp je nutně konečným komerčním produktem, jehož výroba je příliš nákladná, než aby byl použit pouze pro účely předvedení a ověření. V případě následného obchodního využití demonstračních nebo pilotních projektů je třeba od způsobilých nákladů odečíst případný výnos z takového využití. Způsobilá je rovněž experimentální výroba a zkoušení výrobků, postupů a služeb, pokud je nelze použít nebo přeměnit k použití v průmyslových aplikacích či komerčně využívat. Experimentální vývoj nezahrnuje běžné nebo pravidelné změny výrobků, výrobních linek, výrobních postupů, stávajících služeb a jiných nedokončených operací, i když takovéto změny mohou představovat zlepšení Způsobilé náklady 20) Pro podporu projektů výzkumu a vývoje se považují za způsobilé tyto náklady: a) osobní náklady (v rozsahu nezbytném pro účely výzkumného projektu); b) náklady na nástroje a vybavení v rozsahu a na období, kdy jsou využívány pro výzkumný projekt; c) náklady na smluvní výzkum, technické znalosti a patenty zakoupené nebo ty, které byly předmětem licence pořízené z vnějších zdrojů za tržní ceny, jakož i náklady na poradenské a rovnocenné služby využité výlučně pro účely výzkumné činnosti; d) dodatečné režijní náklady vzniklé bezprostředně v důsledku výzkumné činnosti Míra podpory 21) Pro projekty výzkumu a vývoje se maximální míra podpory stanovuje takto: 100 % u základního výzkumu, 50 % u aplikovaného výzkumu a 25 % u experimentálního vývoje pro všechny způsobilé podniky. 22) Tyto stropy nelze nikdy navýšit. Příplatky nebudou použity Motivační účinek 23) České orgány potvrzují, že zajistí, aby činnost jednotlivých příjemců nebyla zahájena před podáním žádosti o podporu. 24) V případě projektů velkých podniků a malých a středních podniků ve výši přesahující 7,5 mil. EUR bude motivační účinek vyhodnocen na základě kritérií stanovených v kapitole 6 rámce Společenství (zvýšení velikosti, rozsahu projektu, jeho urychlení nebo zvýšení celkové částky vynaložené na výzkum, vývoj a inovace). Konkrétně bude vyhodnocení provedeno porovnáním stavu v časovém intervalu, jehož počátkem je rok, jenž o dva roky předchází roku zahájení projektu a koncem je rok ukončení projektu, u: 1) celkově vynaložených prostředků VaVaI; 2) počtu osob celkově přidělených do VaVaI; a 3) celkově dosažených výsledků ve VaVaI (včetně publikovaných článků, knih, prototypů atd.). České orgány vykonají předběžné jakož i následné vyhodnocení. 4

5 2.10. Podávání zpráv a kontrola 25) České orgány se zavazují, že: a) budou předkládat Komisi výroční zprávy o provádění režimu podpory; b) ve výroční zprávě bude uvedeno, jakým způsobem byl dodržen motivační účinek v případě schváleného režimu podpory pro velké podniky; c) zveřejní celé znění konečného režimu podpory na internetu na této adrese: Žádosti nebude možné podávat před zveřejněním této informace na internetu; d) poskytnou Komisi informativní přehledy podle části rámce Společenství pro VaVaI; e) budou vést podrobné záznamy o přidělování podpory. 26) České orgány se zavázaly, že oznámí jednotlivé projekty v souladu s částí 7.1 rámce, pokud podpora přesáhne výši: 20 milionů EUR za podnik a projekt, týká-li se projekt převážně základního výzkumu; 10 milionů EUR za podnik a projekt, týká-li se projekt převážně aplikovaného výzkumu; 7,5 milionu EUR za podnik a projekt u ostatních projektů. 3. POSOUZENÍ OPATŘENÍ 3.1. Udělování podpory 27) Posuzované opatření se týká státních zdrojů, neboť bude financováno ze státního rozpočtu. Opatření bude selektivní, neboť podpora bude udělována na základě volného uvážení omezenému počtu subjektů, které získají prostřednictvím této podpory určitou výhodu. Vzhledem k tomu, že tyto subjekty se podílejí nebo se mohou podílet na obchodu uvnitř Společenství, ovlivní tato opatření rovněž obchod. Vzhledem k tomu se na tento režim vztahuje čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, byla-li dotace udělena podnikatelským subjektům. 28) Pokud jde o podporu poskytovanou veřejným vysokým školám a výzkumným ústavům, české orgány potvrdily, že podpora bude udělena na základě tohoto režimu pouze pro činnosti, které nemají hospodářskou povahu. V souladu s částí rámce VaVaI budou přehledně odděleny náklady a financování u činností hospodářské a nehospodářské povahy, a to za účelem zabránění křížového subvencování činností hospodářské povahy. Na veřejné financování činností nehospodářské povahy se čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES nevztahuje Právní požadavky 29) Vzhledem k tomu, že orgány České republiky oznámily toto opatření před jeho provedením, splnily tak své povinnosti podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. 5

6 3.3. Slučitelnost 30) Komise posoudila slučitelnost podpory na základě rámce Společenství pro státní podporu v oblasti výzkumu, vývoje a inovací (rámec VaVaI) 3. Oznámený režim splňuje veškeré nezbytné podmínky uvedené v tomto rámci, zejména: Činnosti způsobilé pro získání podpory, tj. projekty VaV, dodržují podmínky stanovené v části rámce VaVaI (viz bod 2.6 rozhodnutí). Způsobilé náklady (uvedené v bodě 2.7 rozhodnutí) splňují definice uvedené v části rámce VaVaI. Základní míry podpor pro projekty VaV splňují podmínky uvedené v části rámce VaVaI (viz bod 2.8 rozhodnutí). České orgány zajistí, že udělená podpora bude mít motivační účinek na jednání příjemců podpory, jak je uvedeno v bodě 2.9 rozhodnutí. České orgány prokáží způsob splnění motivačního účinku u projektů, kde jsou příjemci podpory velké společnosti a malé a střední podniky v případě podpory přesahující 7,5 milionu EUR, a to sledováním a podáváním zpráv o ukazatelích uvedených v části 6 rámce VaVaI. České orgány zajistí, že v rámci tohoto režimu podpor nebude docházet k žádné kumulaci podpory. Podmínky uvedené v části 8 rámce VaVaI, které se týkají kumulace, tak budou dodrženy. České orgány budou dodržovat podmínky uvedené v části 10, které se týkají podávání zpráv a transparentnosti režimu. České orgány budou dodržovat podmínky uvedené v části 7.1 týkající se oznamování jednotlivých projektů v případě překročení určité výše podpory. 31) Na základě výše uvedených úvah může Komise dospět k závěru, že oznámený režim podpory splňuje veškeré podmínky slučitelnosti, které uvádí rámec VaVaI. Tento závěr nemá vliv na pozici, kterou by mohla Komise zaujmout ve vztahu ke slučitelnosti výše uvedených opatření s pravidly vnitřního trhu, zvláště co se týká veřejných zakázek a koncesí. 4. ZÁVĚR 32) Komise s ohledem na výše uvedené rozhodla, že podpora se považuje za slučitelnou se Smlouvou o ES podle čl. 87 odst. 3 písm. c). 33) Komise připomíná českým orgánům, že veškeré návrhy na změnu nebo nahrazení tohoto režimu podpory musejí být oznámeny Komisi. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho 3 Úř. věst. C 323, , s.1. 6

7 obdržení. Neobdrží-li Komise v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas se zpřístupněním třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném znění na internetové stránce: Vaši žádost zasílejte doporučeným dopisem nebo faxem na adresu Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise: European Commission Directorate-General for Competition Directorate for State Aid State Aid Greffe B 1049 Brussels Fax No.: (32-2) S úctou, za Komisi Joaquin ALMUNIA členk Komise 7