6063/17 ph,zs/tj/hm 1 DG E 1A

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 10. února 2017 (OR. en) 6063/17 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Generální sekretariát Rady Výbor stálých zástupců / Rada ENV 109 ECOFIN 75 UEM 20 SOC 79 EMPL 54 COMPET 80 EDUC 37 RECH 33 ENER 40 JAI 98 Č. dok. Komise: 14357/16 ECOFIN 1032 UEM 361 SOC 698 EMPL 478 COMPET 580 ENV 708 EDUC 371 RECH 311 ENER 382 JAI COM(2016) 725 final 5967/17 ENV 103 ECOFIN 70 SOC 68 COMPET 74 POLGEN 9 CONSOM 37 + ADD 1 - COM(2017) 63 final Předmět: Ekologizace evropského semestru a přezkum provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí výměna názorů 1. Dne 18. listopadu 2016 představila Komise sdělení o roční analýze růstu na rok Roční analýza růstu na rok 2017 nastiňuje nejnaléhavější hospodářské a sociální priority, na něž Evropská unie a její členské státy musí v nadcházejících měsících zaměřit svoji pozornost. 1 Dokument 14357/16 COM(2016) 725 final. 6063/17 ph,zs/tj/hm 1 DG E 1A CS

2 2. Politické pokyny uvedené v roční analýze růstu 2017 jsou doplněny konkrétním doporučením pro doporučení Rady týkající se hospodářské politiky eurozóny. Komise se obecně domnívá, že v EU došlo k řadě pozitivních událostí, které signalizují odolnost a oživení evropského hospodářství, nicméně pocit spokojenosti není na místě, neboť oživení zůstává křehké, a to zejména z hlediska růstu, zaměstnanosti a investic. 3. Komise vedle toho předložila dne 6. února 2017 balíček 2 sestávající ze 3 prvků, jimiž jsou: sdělení o přezkumu provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí: společné výzvy a jak sjednotit úsilí za účelem dosažení lepších výsledků; příloha sdělení obsahující pokyny pro členské státy: navrhovaná opatření ke zlepšení provádění environmentální politiky; 28 zpráv o jednotlivých zemích se zaměřením na každý z 28 členských států. Cílem této nové iniciativy je poskytnout členským státům nástroj k lepšímu provádění politiky a právních předpisů EU v oblasti životního prostředí a přispět ke zvýšení ekologizace evropského semestru. 4. Předsednictví v této souvislosti připravilo podkladový dokument a tři otázky (v příloze), které by měly sloužit jako vodítko pro výměnu názorů na nadcházejícím zasedání Rady pro životní prostředí dne 28. února Výbor stálých zástupců se vyzývá, aby vzal tento dokument předsednictví i otázky uvedené v příloze této poznámky na vědomí a postoupil je Radě pro účely výše uvedené výměny názorů. 2 Dokumenty 5967/17 COM(2017) 63 final + ADD 1 až /17 ph,zs/tj/hm 2 DG E 1A CS

3 PŘÍLOHA Ekologizace evropského semestru a přezkum provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí výměna názorů Podkladový dokument předsednictví 1. Ekologizace evropského semestru V posledních letech se v Radě pro životní prostředí živě diskutovalo o tom, jak ozelenit evropský semestr. Dokládají to například závěry Rady 1 z října roku Hlavním vodítkem, pokud jde o národní programy reforem, je pro členské státy roční analýza růstu. V roční analýze růstu 2017 je poprvé obsažen oddíl věnovaný oběhovému hospodářství a způsobu, jakým přispívá k růstu a zaměstnanosti. Podle analýzy tento typ hospodářství vytvoří nová pracovní místa v odvětví služeb, jako jsou např. služby v oblasti inovací, údržby a oprav, a v odvětvích zabývajících se navrhováním a výrobou nových, udržitelnějších výrobků. Mezi konkrétní oblasti, v nichž může být oběhové hospodářství a účinnější využívání zdrojů z makroekonomickho hlediska vysoce relevantní, patří zelené veřejné zakázky, investice do odpadní a vodní infrastruktury, udržitelná výstavba, kritické suroviny, biopaliva a biochemické látky, jakož i investice související s energií a klimatem. Ačkoli roční analýza růstu 2017 odkazuje na oběhové hospodářství a investice související s klimatem, aspekty týkajícími se životního prostředí a udržitelnosti se i nadále zabývá relativně málo. Důvodem je skutečnost, že klíčovým nástrojům pro zajištění udržitelného růstu jako jsou zelená pracovní místa, zelené nebo udržitelné financování či zelená a modrá ekonomika stále ještě není věnována dostatečná pozornost. Roční analýza růstu kromě toho nezmiňuje vazbu na relevantní globální procesy, jako je Agenda pro udržitelný rozvoj Dokument EUCO 14731/ /17 ph,zs/tj/hm 3

4 Navzdory odkazu na přesun daňového zatížení od práce ke znečištění roční analýza růstu dostatečně nezohledňuje další environmentální otázky zdůrazněné v rámci 7. akčního programu pro životní prostředí, jako je postupné ukončování dotací s nepříznivým vlivem na životní prostředí. Takovýto přístup je v rozporu s naším pojetím, pokud jde o podporu přechodu na nízkouhlíkové oběhové hospodářství účinně využívající zdroje. Jsme přesvědčeni, že v zájmu zajištění pokračujícího hospodářského oživení je mimořádně důležité zdůraznit neustále rostoucí význam životního prostředí a environmentálních politik. Environmentální politiku, proces evropského semestru a reakci na cíle udržitelného rozvoje je zapotřebí lépe sladit, neboť to přispěje k lepšímu zohlednění environmentálních aspektů v rámci makroekonomických priorit. 2. Přezkum provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí Jak bylo zdůrazněno dříve, nutnost začleňovat environmentální politiku v rámci oblastí, jako je makroekonomická politika, má zásadní význam pro zotavení z finanční krize a pro ekologizaci našich ekonomik. Za tímto účelem mohou environmentální nástroje, jako je přezkum provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí ve znění, které dne 6. února 2017 přijala Komise ve svém sdělení s názvem Přezkum provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí: společné výzvy a jak sjednotit úsilí za účelem dosažení lepších výsledků 2, přispět k provádění 7. akčního programu pro životní prostředí maximálním využitím přínosů unijních právních předpisů v oblasti životního prostředí a zlepšením provádění společně dohodnutých pravidel. 2 Dokumenty 5967/17 COM(2017) 63 final + ADD 1 až /17 ph,zs/tj/hm 4

5 Kromě toho je třeba konstatovat jak zdůraznila i Komise ve svém sdělení z května 2016 o přezkumu provádění politik v oblasti životního prostředí 3, že environmentální, ekonomické a sociální náklady vznikající v důsledku neprovádění acquis v oblasti životního prostředí jsou značné. Plné provádění environmentálních právních předpisů může například vést ke vzniku značného počtu pracovních příležitostí v zeleném odvětví. Lepším prováděním acquis EU v oblasti životního prostředí se kromě toho sníží ekonomická zátěž uvnitř členských států. Komise bude také moci používat méně zdrojů při iniciování soudních řízení v případě nedodržování příslušných předpisů. Cílem je dosáhnout změny paradigmatu spočívající v posunu od řízení o nesplnění povinnosti směrem k přístupu ohledně provádění, který bude založen na spolupráci. Přezkum provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí vzhledem k tomu, že je v jeho rámci možno přezkoumávat provádění předpisů ze strany členských států a identifikovat základní příčiny a společné prvky jejich neprovádění, tudíž hraje významnou úlohu při ekologizaci našich ekonomik. Sdělení o přezkumu provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí a 28 úvodních podrobných zpráv o jednotlivých zemích odrážejí význam, který je v regulatorním kontextu přikládán lepšímu provádění. Přezkum provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí je doplněním dalšího probíhajícího úsilí o zlepšení provádění, které je vyvíjeno na vnitrostátní i unijní úrovni. Zprávy o přezkumu provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí popisují, jaké hlavní výzvy a příležitosti existují pro jednotlivé členské státy a pro EU jako celek v souvislosti s prováděním environmentálních předpisů a politik. Protože je přezkum provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí realizován ve dvouletých cyklech, je k dosažení lepších výsledků zapotřebí prohloubená technická spolupráce a politická angažovanost zaměřené na řešení strategických a systémových problémů, jež byly v členských státech zjištěny. Uvedený přezkum nabízí novou příležitost upozornit všechny hlavní aktéry na místní, vnitrostátní i evropské úrovni na zbývající nedostatky v provádění environmentálních předpisů a politik a stimulovat fakticky podloženou reflexi, dialog a opatření týkající se způsobu, jak tyto nedostatky řešit. V rámci prvního kola zpráv za rok 2016 o přezkumu provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí týkajících se jednotlivých zemí se potvrdilo, že stávající faktické poznatky v jednotlivých oblastech politiky se liší a v některých oblastech jsou neúplné. Přetrvávající a závažné nedostatky v provádění existují ve všech hlavních oblastech environmentální politiky, jimiž jsou odpady, příroda, ovzduší a voda. 3 Dokument 9704/16 COM(2016) 316 final. 6063/17 ph,zs/tj/hm 5

6 Vedle úplnějších analýz týkajících se nedostatků v provádění v tradičních environmentálních oblastech nabízí uvedený přezkum vůbec poprvé v oblasti životního prostředí rovněž předběžná zjištění ohledně možných základních příčin nedostatečného provádění, mezi něž patří: Nedostatečná integrace a soudržnost politik: jednou z hlavních příčin špatného provádění je nedostatečné začlenění environmentálních aspektů do jiných oblastí politiky. Sdělení zmiňuje tři konkrétní oblasti politiky, které vyžadují užší integraci: i) ovzduší mobilita; ii) voda příroda produkce potravin a iii) příroda využití venkovské půdy urbanizace. Neúčinná koordinace mezi místními, regionálními a celostátními orgány: jednou z překážek provádění v členských státech může být nedostatečná koordinace mezi příslušnými orgány. Například odpovědnost za sledování kvality vody je často rozptýlena mezi různé orgány, mezi nimiž neexistuje dostatečná koordinace. Nedostatečná správní kapacita a nedostatečné financování: v některých zemích je překážkou provádění nedostatek finančních a lidských zdrojů, neboť brání orgánům v přípravě a realizaci investičních projektů. I v případě, že je financování dostupné, nemají někdy místní orgány k dispozici dostatek lidských zdrojů nebo vědomostí potřebných pro organizaci veřejných zakázek a sledování kvality poskytovaných služeb 4. Nedostatek poznatků a údajů: v mnoha členských státech způsobuje problémy v provádění nedostatek (nedostupnost) nebo nespolehlivost údajů. Nedostatečné mechanismy zajišťování dodržování předpisů: analýza ukazuje, že častým problémem bývá sledování dodržování předpisů a jejich prosazování včetně nezbytných, účinných a přiměřených sankcí. 4 Správní kapacita je již jednou z priorit v rámci evropského semestru a jednou z investičních priorit v rámci evropských strukturálních a investičních fondů. 6063/17 ph,zs/tj/hm 6

7 Je jasné, že odpovědnost za provádění je především v našich rukou, na vnitrostátní úrovni. Komise přislíbila přijmout další kroky, jež toto úsilí doplní prostřednictvím zvláštního rámce: a) Zavést strukturovaný dvoustranný dialog s jednotlivými členskými státy: cílem je zlepšit poznatky o hlavních příčinách nedostatků v provádění, aby bylo možné zvážit způsob, jak řešit strukturální problémy a potřeby příslušného členského státu. Do tohoto dialogu jsou zapojeny relevantní zainteresované subjekty a je zaměřen na konkrétní opatření. b) Poskytnout odborníkům členských států individualizovanou podporu přímo prostřednictvím jejich kolegů z jiných členských států: očekává se, že Komise do léta 2017 zprovozní tento nástroj vzájemné podpory pro účely přezkumu provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí s cílem poskytovat těmto výměnám logistickou podporu. c) Diskutovat o společných strukturálních problémech v Radě za účelem zlepšení provádění environmentálních předpisů EU: Komise je v zájmu podpory provádění environmentálních předpisů EU připravena se zapojit do strategických diskusí na úrovni Rady týkajících se hlavních zjištění v rámci přezkumu provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí a tyto diskuse podporovat. V tomto kontextu by se rovněž mohly řešit problémy s prováděním způsobené nejasností, nesoudržností nebo nejednotností politiky a právních předpisů EU. Po uskutečnění dialogů s jednotlivými zeměmi, jež v rámci přezkumu provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí proběhnou v roce 2017, a navrhovaných strategických diskusí na úrovni Rady provede Komise hodnocení prvního cyklu uvedeného přezkumu a přihlédne k připomínkám členských států a dalších aktérů s cílem zohlednit získané poznatky a začlenit je v rámci druhého cyklu. 6063/17 ph,zs/tj/hm 7

8 Řešení strukturálních problémů vyžaduje holistický přístup napříč odvětvími a není omezeno pouze na aktéry zabývající se environmentální politikou. Tento důležitý posun od čistě odvětvového přístupu k novým meziodvětvovým aliancím je zohledněn rovněž v rámci cílů udržitelného rozvoje. Jelikož přezkum provádění právních předpisů a politik v oblasti životního prostředí je přístup, který je uplatňován ve všech členských státech, vyžaduje v zájmu dosažení konkrétních výsledků politickou angažovanost. Stejně důležitá je i vazba mezi tímto přezkumem, 7. akčním programem pro životní prostředí a případným 8. akčním programem pro životní prostředí. Je třeba mít na paměti, že příští přezkum bude předložen v roce Platnost 7. akčního programu pro životní prostředí skončí v roce Otázky pro výměnu názorů mezi ministry 1) Jaké hlavní prvky týkající se udržitelného rozvoje a životního prostředí s ohledem na výše uvedené skutečnosti chybějí v roční analýze růstu 2017? 2) Jak bychom mohli zajistit, aby přezkum provádění právních předpisů a politik v oblasti životního prostředí přispíval k plnění cílů ekologizace evropského semestru? Jakou úlohu může v rámci procesu ekologizace tento přezkum hrát? 3) Jak bychom mohli tento přezkum co nejlépe využívat jako nástroj pro účinné provádění politiky a právních předpisů EU v oblasti životního prostředí, a to zejména 7. akčního programu pro životní prostředí, jakož i Agendy pro udržitelný rozvoj 2030? 6063/17 ph,zs/tj/hm 8