Návrh ROZHODNUTÍ RADY,

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2014) 459 final 2014/0215 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí 2007/198/Euratom o založení společného evropského podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy a o poskytnutí výhod tomuto podniku CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Ve svých závěrech ze dne 12. července 2010 ke sdělení Komise Stav projektu ITER a další možný postup požádala Rada Evropskou komisi, aby prověřila a řešila způsob, jakým by Komise, členské státy a společný podnik pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy Jaderná syntéza pro energii (F4E) měly provádět své povinnosti a úkoly týkající se projektu ITER. Podrobný seznam činností byl stanoven v pracovním dokumentu útvarů Komise Směrem ke spolehlivé správě a řízení projektu ITER ze dne 9. listopadu 2010, který byl na mezinárodní úrovni určen hlavně organizace ITER a na evropské úrovni především společného podniku F4E. V souvislosti s přistoupením Chorvatska k Evropské unii dne 1. července 2013 by měly být změněny stanovy společného podniku F4E tak, aby Chorvatsko mělo hlasovací práva ve správní radě společného podniku F4E. Při příležitosti této změny a v souladu s pracovním dokumentem útvarů Komise z roku 2010 Komise navrhuje přijetí dodatečných úprav za účelem zlepšení správy a řízení společného podniku F4E. Tyto návrhy byly široce projednány se členy správní rady společného podniku F4E, a po těchto jednáních správní rada jednomyslně přijala navrhované změny na své schůzi ve dnech prosince Na základě postupu pro přijímání změn podle článku 21 stanov společného podniku F4E poté, co správní rada schválila navržené změny, Komise může předložit návrh na změnu stanov Radě s cílem jeho schválení. Proto v souladu s článkem 50 Smlouvy o založení Evropského společenství pro atomovou energii a článkem 21 stanov společného podniku F4E Komise tímto předkládá Radě návrh na schválení těchto změn. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Členové správní rady společného podniku F4E jsou hlavními zúčastněnými stranami v rámci společného podniku F4E. Všechny členské státy, Švýcarsko i Euratom jsou zastoupeny a konzultace s nimi i jejich souhlas jsou vyžadovány pro jakýkoli návrh na změnu stanov společného podniku F4E, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 4 těchto stanov. Z tohoto důvodu Komise v červnu 2013 předložila správní radě návrh na změnu stanov společného podniku F4E. Správní rada se rozhodla zřídit ad-hoc skupinu, jíž předsedá předseda správní rady, jejímž úkolem bude hledat konsenzus mezi členy o návrzích na změnu stanov. První schůze této ad-hoc skupiny se konala dne 21. října 2013, a po této schůzi byl vypracován a ve dnech 9. a 10. prosince 2013 správní radě předložen návrh. Na této schůzi správní rada jednomyslně přijala navrhované změny a Komise nyní může předložit návrh Radě ke schválení. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 1. Redefinování úlohy výkonného výboru, vytvoření výboru pro nákupy a veřejné zakázky a předsednictva CS 2 CS

3 Úkoly, které jsou v současné době svěřeny výkonnému výboru, budou rozděleny mezi dva výbory, výbor pro správu a řízení a výbor pro nákupy a veřejné zakázky. Navrhované rozdělení těchto úkolů umožní vytvoření vhodnějšího propojení mezi složením těchto dvou výborů, kdy první z nich je složen ze zástupců členů a druhý z odborníků, kteří jednají za svou osobu. Výbor pro správu a řízení by mimo jiné připravoval stanoviska a doporučení správní radě pro rozpočet, plán odhadů zdrojů, roční účetní závěrky, plán projektů, pracovní plán, atd. Výbor pro nákupy a veřejné zakázky by vydával doporučení pro ředitele společného podniku F4E ohledně zadávání zakázek a na rozdíl od současného výkonného výboru, který má oprávnění schvalovat, by měl pouze poradní roli. Tento pozměňovací návrh je plně v souladu s výsadami ředitele společného podniku F4E jakožto schvalující osoby. Útvar interního auditu Komise poukázal na skutečnost, že ředitel odpovídá za zadávání zakázek a neměl by delegovat svou odpovědnost na výbor, jehož členové jsou jmenováni ad personam správní radou. Předsednictvo, výbor, který není v počátečním rozhodnutí Rady o zřízení F4E definován, byl zřízen rozhodnutím správní rady v roce 2011 jakožto pomocný orgán, nápomocný správní radě při přípravě jejích rozhodnutí. Nyní se navrhuje, aby se tento výbor výslovně zavedl do stanov společného podniku F4E, protože se správní rada domnívá, že se jedná o užitečný nástroj, který jí umožní pracovat účinněji. 2. Posílení práv Euratomu, pokud jde o výhradu legality Podle čl. 6 odst. 6 stávajících stanov společného podniku F4E má Euratom právo učinit výhradu k rozhodnutí správní rady, domnívá-li se, že toto rozhodnutí může být v rozporu s právem Společenství. V tom případě je rozhodnutí pozastaveno a záležitost je postoupena Komisi za účelem přezkumu její legality. Správní rada však může přijmout rozhodnutí navzdory stanovisku Komise zpochybňující jeho legalitu. Posílení práv Komise, pokud jde o ustanovení týkající se výhrady legality, by zajistilo konzistentnost rozhodnutí správní rady s právními předpisy Společenství v souladu s článkem 17 Smlouvy o Evropské unii, v němž se uvádí, že Komise zajišťuje uplatňování Smluv a opatření přijatých orgány na jejich základě. Na základě tohoto pozměňovacího návrhu správní rada nebude moci přijmout rozhodnutí, pokud Komise podala své stanovisko zpochybňující legalitu. 3. Privilegované partnerství s pověřenými organizacemi v oblasti vědeckého a technologického výzkumu jaderné syntézy Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je zavést stabilní partnerství s evropskými laboratořemi pro jadernou syntézu (EFL). Toto partnerství je důležité pro účinné a účelné fungování evropského programu jaderné syntézy, u společného podniku F4E při plnění jeho povinností a u evropských laboratoří pro jadernou syntézu s cílem optimalizovat jejich kapacitu a účast. U laboratoří pro jadernou syntézu poskytne partnerství stabilní rámec víceletého plánu činnosti, zatímco pro společný podnik F4E by zajistilo stabilní a spolehlivou podporu výzkumu a vývoje na základě znalostí a know-how, které vypracoval evropský program jaderné syntézy v posledních 30 letech činnosti, tak i know-how, které bude vyvinuto v budoucnosti. CS 3 CS

4 Výhodou pro evropský program jaderné syntézy by bylo lepší využívání zdrojů, které povede ke snížení negativního vlivu slabých míst a zdvojování úsilí a optimálnímu využití vnitrostátních finančních prostředků společně s finančními prostředky Společenství pro společný podnik F4E. 4. Přizpůsobení vyplývající z nového rámcového finančního nařízení Nedávno bylo přijato Komisí nové rámcové finanční nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 Evropského parlamentu a Rady. Toto nové nařízení obsahuje ustanovení, která musí být součástí ustavujícího aktu (rozhodnutí Rady) nebo základního aktu (stanov), kterými se tyto subjekty zřizují, a která se rovněž týkají společného podniku F4E. Tyto změny jsou čistě technického rázu a nevztahují se na podstatu návrhu schváleného správní radou. V této souvislosti je důležité si uvědomit, že podle čl. 208 odst. 3 interní auditor Komise vykonává pravomoci interního auditora společného podniku F4E. Proto je třeba vypustit čl. 5 odst. 2 rozhodnutí Rady, v němž uvádí, že společný podnik zřídí vlastní útvar interního auditu. V důsledku toho byl změněn bod 3 přílohy 3 stanov, aby se upřesnilo, že společný podnik zřídí strukturu interního auditu. 5. Změna potřebná k přizpůsobení stanov novému základnímu aktu s cílem financovat činnosti společného podniku F4E, které schválila Rada v prosince 2013 Rozhodnutí Rady o financování činností společného podniku F4E na období zahrnuje změnu stanov společného podniku F4E. V čl. 12 písm. a) stanov společného podniku F4E se v současnosti stanoví, že příspěvek Euratomu se poskytuje prostřednictvím programů výzkumu a výuky Společenství přijatých podle článku 7 Smlouvy. Toto ustanovení musí být pozměněno, aby se vzalo v úvahu, že financování společného podniku F4E na období nebude k dispozici prostřednictvím rámcového programu Euratomu, ale prostřednictvím tohoto nového rozhodnutí Rady vycházejícího z článku 47 Smlouvy. Kromě toho se do rozhodnutí Rady o zřízení společného podniku F4E vkládá nový článek 5aa, jehož cílem je posílit ochranu finančních zájmů jeho členů společným podnikem. 6. Hlasovací práva pro Chorvatsko Na základě rozhodnutí správní rady, přijatého během jejího zasedání konaného ve dnech června 2013, se navrhuje udělit Chorvatsku dva hlasy ve správní radě. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Tento návrh rozhodnutí Rady nemá žádné rozpočtové důsledky. Finanční prostředky pro činnosti společného podniku F4E na období byly stanoveny v rozhodnutí Rady 2013/791/Euratom ze dne 13. prosince CS 4 CS

5 2014/0215 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí 2007/198/Euratom o založení společného evropského podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy a o poskytnutí výhod tomuto podniku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na čl. 47 třetí a čtvrtý pododstavec a článek 48 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutí Rady 2007/198/Euratom 1 založilo společný evropský podnik pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy (dále jen společný podnik ), aby Evropské společenství pro atomovou energii (dále jen Euratom ) poskytovalo příspěvek Mezinárodní organizaci energie z jaderné syntézy ITER a činnostem širšího přístupu prováděným s Japonskem, jakož i za účelem přípravy a koordinace programu činností v souvislosti s přípravou výstavby demonstračního reaktoru pro jadernou syntézu a souvisejících zařízení. (2) Rozhodnutí 2007/198/Euratom bylo změněno rozhodnutím Rady 2013/791/Euratom 2, aby bylo možno financovat činnosti prováděné společným podnikem během období (3) Ve svých závěrech ze dne 12. července 2010 ke sdělení Komise Stav projektu ITER a další možný postup 3 požádala Rada Komisi, aby prověřila a řešila způsob, jakým by Komise, členské státy a společný podnik měly provádět své povinnosti a úkoly týkající se projektu ITER. (4) Podrobný seznam činností byl stanoven v pracovním dokumentu útvarů Komise Směrem ke spolehlivé správě a řízení projektu ITER 4 ze dne 9. listopadu Tyto činnosti mají být prováděny na mezinárodní úrovni zejména organizací ITER nebo na evropské úrovni zejména společným podnikem. (5) Po přistoupení Chorvatska k Unii dne 1. července 2013 je nutné změnit stanovy společného podniku, aby Chorvatsko mělo ve správní radě společného podniku hlasovací práva. Za účelem zlepšení správy a řízení společného podniku je nezbytné provést další změny těchto stanov. S cílem zohlednit změny Smlouvy o založení Rozhodnutí Rady 2007/198/Euratom ze dne 27. března 2007 o založení společného evropského podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy a o poskytnutí výhod tomuto podniku (Úř. věst. L 90, , s. 58). Rozhodnutí Rady 2013/791/Euratom ze dne 13. prosince 2013, kterým se mění rozhodnutí Rady 2007/198/Euratom o založení společného evropského podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy a o poskytnutí výhod tomuto podniku (Úř. věst. L 349, , s. 100). KOM(2010) 226 v konečném znění ze dne 4. května SEK(2010) 1386 v konečném znění ze dne 9. listopadu CS 5 CS

6 Evropského společenství pro atomovou energii, které přinesla Lisabonská smlouva, je rovněž nezbytné aktualizovat odkaz na ustanovení týkající se Soudního dvora Evropské unie. (6) Správní rada společného podniku schválila tyto změny rozhodnutí 2007/198/Euratom navržené Komisí v souladu se stanovami společného podniku. (7) K přípravě stanovisek a doporučení pro přijímání klíčových dokumentů správní radou by měl by být zřízen výbor pro správu a řízení. Tento výbor by měl rovněž poskytovat poradenství nebo doporučení týkající se zvláštních správních a finančních otázek na žádost ředitele či správní rady. Správní rada by měla mít pravomoc delegovat úkoly na tento výbor. Každý člen společného podniku by měl mít právo jmenovat zástupce, který bude pracovat v tomto výboru. (8) K poskytování doporučení řediteli společného podniku ohledně zadávání zakázek, grantů a souvisejících otázek by měl být zřízen výbor pro nákupy a veřejné zakázky. Členové tohoto výboru by měli být jmenováni ad personam správní radou. (9) Mělo by být zřízeno předsednictvo s cílem pomáhat správní radě při přípravě jejích rozhodnutí. Správní rada by měla mít pravomoc delegovat úkoly na toto předsednictvo. Členy předsednictva by měl být předseda správní rady, předsedové výborů správní rady, zástupce Euratomu a zástupce Francie jako hostitelského státu zařízení ITER. Správní rada by měla být oprávněna jmenovat další osoby předsednictva. (10) V souladu s článkem 17 Smlouvy o Evropské unii má Komise zajišťovat uplatňování Smluv a opatření přijatých orgány na jejich základě. Má-li se zajistit soudržnost rozhodnutí správní rady s právem Unie, měla by být posílena práva Komise. (11) K zajištění stabilní a dlouhodobé podpory výzkumu a vývoje pro společný podnik na základě poznatků a know-how, které vypracoval a v budoucnu vypracuje evropský program jaderné syntézy, je žádoucí vytvořit síť partnerských organizací v oblasti vědeckého a technologického výzkumu jaderné syntézy. (12) Je nutné zohlednit příslušná ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/ a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 6, zejména úlohu interního auditora Komise jako interního auditora společného podniku. (13) Rozhodnutí 2007/198/Euratom ve znění rozhodnutí 2013/791/Euratom zajišťuje financování činností společného podniku na období V čl. 12 písm. a) stanov společného podniku se stanoví, že příspěvek Euratomu se poskytuje prostřednictvím programů výzkumu a výuky Společenství přijatých podle článku 7 Smlouvy. Toto ustanovení by se mělo změnit, aby se vzala v úvahu skutečnost, že financování na roky již nebude dostupné z rámcového programu Euratomu. (14) Je také vhodné aktualizovat rozhodnutí 2007/198/Euratom, pokud jde o ustanovení o ochraně finančních zájmů členů. (15) Rozhodnutí 2007/198/Euratom by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, 5 6 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, Úř. věst. L 298, , s. 1. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, Úř. věst. L 362, , s. 1. CS 6 CS

7 PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2007/198/Euratom se mění takto: 1) Článek 5 se mění takto: a) v odstavci 1 se doplňuje nová věta, která zní: Společný podnik může udělovat granty nebo ceny v souladu s pravidly svého finančního nařízení. ; b) odstavec 2 se zrušuje. 2) Vkládá se nový článek 5aa, který zní: Článek 5aa Ochrana finančních zájmů členů Společný podnik zajistí prostřednictvím provádění nebo zadávání vhodných vnitřních a vnějších kontrol náležitou ochranu finančních zájmů svých členů.. 3) V článku 9 se odstavec 3 nahrazuje tímto: Soudní dvůr má pravomoc rozhodovat o žalobách podaných proti společnému podniku, včetně rozhodnutí správní rady společného podniku, za podmínek stanovených v článcích 263 a 265 Smlouvy o fungování Evropské unie.. 4) Příloha se mění v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí. Článek 2 Použitelnost Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda CS 7 CS