Výroční zpráva o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků v oblasti zvláštních odborných způsobilostí za rok 2010

Transkript

1 Výroční zpráva o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků v oblasti zvláštních odborných způsobilostí za rok 2010 Výroční zpráva podle 35 písmene r) zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů ve znění pozdějších předpisů. Praha únor /15

2 Obsah: I. Úvod 3 II. Akreditované vzdělávací instituce a jejich programy 3 III. Zvláštní odborná způsobilost 5 IV. Ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou 5 V. Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou 13 VI. Závěr 13 Příloha č. 1: přehled názvů a kódového označení příprav zvláštních odborných způsobilostí v databázi MV ČR 15 2/15

3 I. Úvod Podle 35 písmene r) zákona č. 312 / 2002 Sb., o úřednících územně samosprávných celků ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon) musí Ministerstvo vnitra vypracovat Zprávu o stavu vzdělávání úředníků samosprávných celků. Institut pro místní správu Praha je povinen vypracovat tu část výroční zprávy, která se týká oblasti zvláštních odborných způsobilostí. Institut pro místní správu Praha (dále jen Institut) je státní příspěvková organizace, jejímž zřizovatelem je Ministerstvo vnitra. Institut má v oblasti vzdělávání úředníků veřejné správy výjimečné postavení, neboť je současně orgánem veřejné správy, který zabezpečuje plnění vybraných úkolů státní správy a vzdělávací institucí poskytující komplexní nabídku vzdělávacích programů podle zákona. Od roku 2008, kdy byla rozšířena Zřizovací listina, je Institut Ministerstvem vnitra ČR také pověřen komplexním zajištěním vzdělávání v oblasti e-governmentu pro všechny cílové skupiny. V roce 2010 pak byly postupně převáděny na Institut i vzdělávací agendy pro státní správu (Vstupní vzdělávání následné, prohlubující vzdělávání i Základní pedagogická příprava lektorů). Vymezení základních pojmů dle zákona č. 312 / 2002 Sb.: Akreditovanou vzdělávací institucí se rozumí instituce akreditovaná podle 30 zákona č. 312/ 2002 Sb. Akreditovaným vzdělávacícm programem se rozumí vzdělávací program akreditovaný podle 31 zákona č. 312 / 2002 Sb. Pojem vstupní vzdělávání je definován 19 zákona č. 312 / 2002 Sb. Pojem průběžné vzdělávání je definován 20 zákona č. 312 / 2002 Sb. Pojem zvláštní odborná způsobilost je definován 21 zákona č. 312 / 2002 Sb. Pojem vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů 27 zákona č. 312 / 2002 Sb. II. Akreditované vzdělávací instituce a jejich programy V roce 2010 bylo u Ministerstva vnitra České republiky registrováno 6 akreditovaných vzdělávacích institucí, které měly akreditován alespoň jeden vzdělávací program pro přípravu k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou (dále ZOZ). Všechny údaje jsou převzaty a zpracovány z otevřené databáze vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů zveřejněné na: aspx?q=Y2hudW09NQ%3d%3d. Stav je uveden k V tabulce č. 1 je uveden přehled těchto vzdělávacích institucí s informací o počtu akreditovaných ZOZ V tabulce č. 2 jsou uvedeny počty vzdělávacích institucí podle kraje sídla instituce. 3/15

4 V tabulce č. 3 je pak uveden přehled akreditovaných vzdělávacích programů ZOZ se zkratkami Institutu (číselné kódy používané pro ZOZ v databázi MV jsou uvedeny v příloze č. 1). Tabulka č. 1 přehled akreditovaných vzdělávacích institucí u MV ČR pro ověření ZOZ stav k Akreditované ZOZ / Instituce počet ZOZ Akademie J. A. Komenského Karviná 2 Akademie veřejné správy, o.p.s. 1 České vysoké učení technické v Praze, Fakulta architektury 3 Hlavní město Praha - Magistrát hl. m. Prahy 1 Institut pro místní správu Praha 34 Vysoká škola sociálně-správní, Institut celoživotního vzdělávání Havířov, o.p.s. 3 Celkem 50 Pozn: V přehledu MV ČR nejsou zcela přesné údaje: ověřeno na ZOZ našeho Institutu, protože máme např. akreditovanou ZOZ v silniční dopravě, která však v přehledu nefiguruje. Oproti roku 2009 poklesl počet akreditovaných institucí ze 12 na 6 (o 50%) a počet akreditovaných ZOZ ze 63 na 50. Počet krajů, ve kterých jsou sídla akreditovaných institucí poklesl meziročně ze 7 na 2. Tabulka č. 2 rozložení akreditovaných institucí v krajském uspořádání ČR Kraj Město Počet akreditovaných vzdělávacích institucí Hlavní město Praha Praha 4 Moravskoslezský kraj Havířov, Karviná 2 celkem 6 Tabulka č. 3 názvy vzdělávacích programů ZOZ - členění podle správních činností: Přípravy k ověření zvláštní odborné způsobilosti Institut pro místní správu Praha při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na BPSP úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických CHLP látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami DANE při správě daní a poplatků DOP v silniční dopravě při správním rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní DRAH dopravy FIN při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách a o dávkách pro osoby HN se zdravotním postižením 4/15

5 HOKS při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy LHM v lesním hospodářství a myslivosti MAT při správě matrik a státního občanství OCHP v ochraně přírody a krajiny OH v hospodaření s odpady a nakládání s obaly OOKR při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních OPCD dokladů OVZD v ochraně ovzduší PP při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství ve školství při sociálně-právní ochraně dětí při územním rozhodování a při rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění v sociálních službách v územním plánování ve vodním hospodářství při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a majetku ve zdravotnictví v zemědělství při správě živnostenského podnikání při ochraně zemědělského půdního fondu při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění III. Zvláštní odborná způsobilost Správní činnosti a přípravy k ověření zvláštní odborné způsobilosti jsou stanoveny vyhláškami Ministerstva vnitra č. 512/2002 Sb. ( 1) o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územně samosprávných celků ve znění pozdějších předpisů a č. 511/2002 Sb. o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků. Seznam správních činností, u kterých se prokazuje zvláštní odborná způsobilost (ZOZ), byl již výše uveden v tabulce č. 3. IV. Ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou V roce 2010 bylo u zkoušky zvláštní odborné způsobilosti v Institutu hodnoceno klasifikačním stupněm VYHOVĚL 1895 úředníků a bylo jim vydáno osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti. Všechna vydaná osvědčení byla doplněna do databáze, kterou Institut na základě 35 zákona č. 312/2002 Sb. vede a současně zveřejňuje prostřednictvím webových stránek ( V meziročním srovnání (tj. s rokem 2009) jde o pokles o 22,3%. Přehled vydaných osvědčení podle správních činností přináší tabulka č. 4, resp. i graf č. 1. 5/15

6 BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS CHLP LHM MAT OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP Tabulka č. 4 celkový počet vydaných osvědčení zvláštní odborné způsobilosti podle správních činností (převedeno pro porovnání v procentuální poměr) ZOZ počet osvědčení % poměr ZOZ počet osvědčení % poměr BPSP 85 4,5 PP 35 1,8 DANE 162 8,5 RORP 78 4,1 DOP 23 1,2 SH 93 4,9 DRAH 2 0,1 SKOL 81 4,3 FIN ,1 SPO 57 3,0 HN 79 4,2 SR ,9 HOKS 5 0,3 SS 70 3,7 CHLP 2 0,1 UP 81 4,3 LHM 23 1,2 VH 63 3,3 MAT 34 1,8 VP 65 3,4 OH 42 2,2 ZDR 17 0,9 OCHP 76 4,0 ZEM 4 0,2 OOKR 22 1,2 ZP 91 4,8 OPCD 135 7,1 ZPF 20 1,1 OVZD 22 1,2 ZPIP 5 0,3 Pro větší přehlednost jsme zpracovali počty vydaných osvědčení do grafu (č. 1). Z něj je patrné, že největší objem osvědčení vydal Institut pro ZOZ SR, FIN a DANE, což činilo cca jednu třetinu všech vydaných osvědčení. Graf č. 1 počty vydaných osvědčení podle ZOZ (řazeno abecedně) 250 Počet vydaných osvědčení V tabulce č. 5 uvádíme počty vydaných osvědčení zvláštní odborné způsobilosti roztříděné podle regionu. Do každého regionu, vymezeného územím krajů ČR, zahrnujeme všechny úředníky územních samosprávných celků, jejichž sídlo je na území daného kraje. V tabulce je zanesen i počet 7 vedoucích úředníků, kteří získali osvědčení pro obecnou část. 6/15

7 Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj celkem Tabulka č. 5 přehled počtu vydaných osvědčení ZOZ - distribuce podle krajů ČR Osvědčení dle ZOZ a kraje BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS CHLP LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP celkem V grafu č. 2 je vizualizováno srovnání počtu vydaných osvědčení podle regionů. Je z něj patrné, že osvědčení získalo nejvíce úředníků ze Středočeského, Moravskoslezského, Jihomoravského kraje a Hlavního města Prahy. Úředníci z těchto 4 krajů obdrželi cca 46% 7/15

8 všech vydaných osvědčení. Naopak nejméně úředníků ÚSC získalo osvědčení o úspěšném zvládnutí zkoušky ZOZ z krajů Pardubického (85), Libereckého (84), Karlovarského (83) a kraje Vysočina (70). Graf č. 2 - srovnání počtu vydaných osvědčení v jednotlivých krajích (řazeno abecedně) Vydaná osvědčení dle krajů Z následujícího grafu č. 3 je patrné rozložení vydaných osvědčení podle úřadu pracoviště úspěšných úředníků. Nejvíce osvědčení dostali úředníci městských úřadů (51%). Graf č. 3 podíl úředníků dle jednotlivých typů úřadů územních správních celků na ověřování zvláštní odborné způsobilosti Osvědčení dle typu úřadu 0% 0% 5% 11% 3% 11% 19% Krajský úřad Magistrát Městský úřad Obecní úřad Úřad městské části 51% Úřad městského obvodu Úřad městyse neuvedeno 8/15

9 Úspěšnost u řádného termínu zkoušek Následující tabulka č. 6 uvádí počty úředníků, kteří úspěšně složili zkoušku v řádném termínu (klasifikační stupeň vyhověl ). Celkem ji složilo v řádném termínu 1531 úředníků, což představuje 80,8% úspěšnost z celkového počtu těch, kteří v roce 2010 skládali zkoušku ZOZ. Tabulka č. 6 počet úspěšných úředníků u řádné zkoušky dané ZOZ ZOZ počet osvědčení - řádná ZK % poměr BPSP 64 4,2 DANE 137 8,9 DOP 23 1,5 FIN ,2 HN 66 4,3 HOKS 3 0,2 CHLP 2 0,1 LHM 21 1,4 MAT 27 1,8 OBEC 5 0,3 OH 38 2,5 OCHP 59 3,9 OOKR 16 1,0 OPCD 109 7,1 OVZD 17 1,1 PK 2 0,1 PP 33 2,2 RORP 60 3,9 SH 73 4,8 SKOL 60 3,9 SPO 48 3,1 SR 150 9,8 SS 50 3,3 UP 68 4,4 VH 61 4,0 VP 55 3,6 ZDR 14 0,9 ZEM 4 0,3 ZP 71 4,6 ZPF 19 1,2 ZPIP 4 0,3 Celkový součet ,0 9/15

10 Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj Celkem V následující tabulce č. 7 je vidět, že u řádné zkoušky bylo nejvíce úspěšných úředníků z krajů Středočeského, Moravskoslezského a Jihomoravského. Tabulka č. 7 přehled počtu úspěšných úředníků v řádném termínu zkoušek zvláštní odborné způsobilosti dle jednotlivých krajů úspěch u řádné ZK podle kraje počet Hlavní město Praha 148 Jihočeský kraj 95 Jihomoravský kraj 172 Karlovarský kraj 61 Kraj Vysočina 63 Královéhradecký kraj 113 Liberecký kraj 69 Moravskoslezský kraj 192 Olomoucký kraj 76 Pardubický kraj 74 Plzeňský kraj 82 Středočeský kraj 196 Ústecký kraj 118 Zlínský kraj 70 Neuvedeno 2 Celkový součet 1531 Neúspěšnost u řádného termínu zkoušek Níže uvedená tabulka č. 8 ukazuje přehled neúspěšnosti úředníků u řádné zkoušky ZOZ. Jednalo se o 397 úředníků. Největší počet neúspěchů byl zaznamenán u ZOZ SR (82), SH (31) a DANE (28). Nejvíce neúspěšných úředníků bylo u řádného termínu zkoušek ze Středočeského kraje (56). Tabulka č. 8 přehled počtu neúspěšných úředníků v řádném termínu zkoušek zvláštní odborné způsobilosti dle jednotlivých krajů počet neúspěšných u řádné ZK BPSP DANE DOP EL 1 1 FIN /15

11 Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj HN LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP 1 1 RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR 1 1 ZP ZPF 1 1 Celkem Z tabulky č. 9 lze vysledovat poměr úspěšných a neúspěšných úředníků ÚSC podle krajů. Z ní je vidět, že největší úspěšnost byla u úředníků kraje Vysočina (90%) a nejmenší u úředníků z Karlovarského kraje (70,1%). Průměrná úspěšnost u řádné zkoušky byla 79,8%. Tabulka č. 9 počty úspěšných a neúspěšných u řádné zkoušky ZOZ podle krajů úspěšnost u řádné ZK úspěch neúspěch celkem % poměr /15

12 Opakované zkoušky V celkovém souhrnu výčtu úspěšnosti a neúspěšnosti úředníků u všech zkoušek za rok 2010 je statistika následující: u řádného termínu zkoušky vyhovělo 1531 úředníků nevyhovělo 397 úředníků u 1. opakované zkoušky vyhovělo 306 úředníků nevyhovělo 112 úředníků u 2. opakované zkoušky vyhovělo 60 úředníků nevyhovělo 19 úředníků Z celkového počtu 2425 zkoušených úředníků jen 19 (= 0,8%) z nich v roce 2010 definitivně nevyhovělo. Počty zkoušek ZOZ V roce 2010 vypsal Institut pro místní správu Praha celkem 136 řádných termínů a 398 termínů pro opakované zkoušky (viz tab. č. 10). Při menším počtu přihlášených na určitý termín (den) se konala opakovaná zkouška pro více ZOZ. Všechny termíny k ověření byly zabezpečeny odborníky na obecnou a zvláštní část zkoušky uvedenými v souladu se zněním 35 odst. 1 písmene e) a d) zákona č.312/2002 Sb., v seznamu odborníků na obecnou a zvláštní část zkoušky ( Tabulka č. 10 počet řádných a všech opakovaných termínů ZOZ ZOZ Počet termínů řádné ZK Počet termínů opak. ZK ZOZ Počet termínů řádné ZK Počet termínů opak. ZK ZOZ Počet termínů řádné ZK Počet termínů opak. ZK BPSP 5 18 OH 2 9 SR DANE 8 18 OCHP 8 17 SS 6 19 DOP 3 6 OOKR 3 12 UP 4 12 DRAH 1 2 OPCD 6 17 VH 4 13 FIN OVZD 2 14 VP 3 14 HN 7 19 PP 3 9 ZDR 2 9 HOKS 2 6 RORP 6 16 ZEM 1 0 CHLP 1 3 SH 5 14 ZP 6 18 LHM 3 8 SKOL 6 15 ZPF 3 7 MAT 3 13 SPO 5 13 ZPIP /15

13 V. Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti V roce 2010 bylo Institutem připraveno a realizováno 90 vzdělávacích programů ZOZ, což obnášelo 221 týdnů přípravy. Ve vzdělávacím středisku v Benešově v rámci všech těchto týdnů přípravy se vystřídalo celkem 3440 úředníků (kumulovaný počet, tj. počet účastníků x počet týdnů přípravy). Vzhledem k tomu, že příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti probíhá ve dvou nebo třech kurzech, je jeden úředník zahrnut do uvedeného součtu několikrát, a to podle své reálné přítomnosti na vzdělávací akci. Obecná část přípravy ZOZ obnáší 34 hodin/ týden a zvláštní části 32 hodin/ týden, což představuje v roce 2010 celkem odučených člověkohodin. Všechny programy probíhají podle schválených akreditací. VI. Závěr Již několik let zaznamenává Institut postupné snižování zájmu o přípravu a ověření ZOZ zkouškou, což ukazuje následující tabulka č. 11: Tabulka č. 11 vývoj v počtu přihlášek a osvědčení ZOZ ( ) Počet přihlášek Počet vydaných osvědčení Změna v počtu přihlášek (v %; rok 2007 = 100%) 100 % 92,4 % 79,6 % 56,5 % Nezanedbatelný vliv na tento stav má jednak nástup absolventů VŠ, kteří mají vystudovaný studijní program, který je uveden ve vyhlášce č. 511/ 2002 Sb., ale také množství ministerstvem vnitra uznaných rovnocenností vzdělávání (viz tab. č. 12). Tabulka č počet uznaných rovnocenností vzdělání Zaměstnanci - úřady (krajské + obecní) ? Počet uznaných rovnocenností vzdělání (k 31.7.) počet přihlášených úředníků na ZOZ % poměr uznání rovnocennosti vzdělání: počet přihlášených na ZOZ 43,51 % 47,44 % 36,20 %? 13/15

14 Zdroje: 1/ počet zaměstnanců v odvětvích veřejné správy: - pak výběr tab. 05/05 2/ Výroční zprávy Institutu pro místní správu Praha / počet uznaných rovnocenností vzdělání: aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d. Dalším negativním faktorem je počet storen přihlášek k přípravě či ke zkouškám ZOZ. V roce 2010 jich Institut obdržel 608 storen. Nejvíce storen bylo k těmto ZOZ: FIN (66), SPO (61), HN (55) a SR (51) a nejvíce jich přišlo z Hlavního města Prahy (97) a krajů Moravskoslezského (89) a Středočeského (72); naopak nejméně z krajů Karlovarského (23), Jihočeského (21) a Plzeňského (18). Největší procento storen připadlo na uznání rovnocennosti vzdělání (36%) a ukončení pracovního poměru (25%). Uznání rovnocennosti a následné storno přihlášky se jeví v posledních třech letech jako problém pro plánování příprav a zkoušek ZOZ. Od některých garantů ZOZ z odborného setkání s nimi (podzim 2010) víme, že je to i problém správného výkonu dané správní činnosti v praxi úřadů. Lze předpokládat, že počet uznaných rovnocenností i v roce 2010 dosáhne podobného počtu jako v letech předchozích, tj. ca Konečná data počtu úředníků v ČR a zejména počtu uznaných rovnocenností vzdělání za rok 2010 k datu vytvoření této zprávy nebyly k dispozici. Proto je bezpředmětné se pokoušet provádět výpočty z nesouměřitelných dat Institutu (uzavřený celý rok 2010) a MV (zveřejněná data do ). Z toho důvodu je kolonka označena otazníkem?. Stejně tak ČSÚ nezveřejnil v době zpracování zprávy počty úředníků ÚSC v roce Zpracoval: PhDr. Pavel Dittrich, CSc. pedagogické oddělení Předkládá: PhDr. Zdenka Procházková, MPA ředitelka Výtisk: PhDr. Robert Ledvinka ředitel odboru veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR Nám. Hrdinů Praha 4 Počet listů: 15 Počet příloh: 1 Praha, 22. února /15

15 Příloha č. 1 - přehled názvů a kódového označení (číselník) příprav zvláštních odborných způsobilostí v databázi MV ČR Zvláštní odborné způsobilosti (ZOZ) 0 - obecná část ZOZ 1 - při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství 2 - v silniční dopravě 3 - při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízeních souvisejících 4 - při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech 5 - při správním řízení a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy 6 - při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu 7 - při správě daní a poplatků 8 - při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy 9 - v územním plánování 10 - při územním rozhodování a rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění 11 - při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením 12 - v sociálních službách 13 - při sociálně-právní ochraně dětí 14 - při správě živnostenského podnikání 15 - při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy 16 - ve školství 17 - při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a majetku 18 - při správě matrik a státního občanství 19 - při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních dokladů 20 - při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení 21 - ve zdravotnictví 22 - ve vodním hospodářství 23 - v lesním hospodářství a myslivosti 24 - v zemědělství 25 - v ochraně přírody a krajiny 26 - v ochraně ovzduší 27 - v hospodaření s odpady a nakládání s obaly 28 - při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami 29 - při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění 30 - při ochraně zemědělského půdního fondu 15/15