Evidence přestupků. Mgr. Bc. Radka Paulová

Transkript

1 Evidence přestupků Mgr. Bc. Radka Paulová

2 Obsah semináře nová právní úprava týkající se zavedení centrální evidence přestupků, cíle a přínosy, obsah evidence přestupků, přístup do evidence přestupků, informační systém evidence přestupků, oprávněné osoby, zápis do evidence přestupků, žádost o informace z EP (opisy).

3 Evidence přestupků Legislativní rámec pro zavedení centrální evidence přestupků byl vytvořen přijetím zákona č. 204/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, a některé další zákony.

4 1. říjen 2016 zapisují se přestupky spáchané po tomto datu

5 opis x výpis evidence přestupků slouží OVM a vypadává se pro potřeby OVM, nikoliv veřejnosti

6 Zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, ve znění pozdějších předpisů 2 (2) Rejstřík trestů dále vede evidenci osob, které byly pravomocně uznány vinnými spácháním přestupku, pokud tak stanoví zvláštní právní předpis, a osob uvedených v 10 odst. 1 zákona o přestupcích, které byly pravomocně uznány vinnými spácháním jednání majícího znaky takového přestupku. Součástí evidence přestupků nejsou údaje o pravomocných rozhodnutích o jednáních majících znaky přestupku, kterých se dopustil příslušník zpravodajských služeb České republiky, nebo příslušník Policie České republiky vybraný v zájmu plnění závažných úkolů Policie České republiky ministrem vnitra. Pro účely vydávání opisu z evidence přestupků je Rejstřík trestů oprávněn ověřovat přesnost osobních údajů.

7 Proč vzniká evidence přestupků? V současné době centrální evidence přestupků neexistuje. Fungují pouze dílčí evidence, které si vedou jednotlivé orgány řešící přestupky. Neexistence centrální přestupkové evidence ztěžuje adekvátní postih protiprávního jednání.

8 SDÍLENÍ INFORMACÍ

9 Přínos evidence přestupků Evidence přestupků zvýší informovanost správních orgánů o deliktním jednání obviněného z přestupku. Tím mu umožní lépe zhodnotit osobnost obviněného z přestupku a uložit adekvátní sankci. Ve svém důsledku tak evidence přestupků povede k efektivnějšímu trestání přestupků a možné vyšší represi recidivy. Znalost o přestupkové recidivě bude využitelná i pro programy prevence. Souběh represe a prevence by měl vést k účinnějšímu potírání bagatelní trestné činnosti, do které lze zahrnout i páchání přestupků. To by se mělo odrazit ve zvýšení bezpečnosti.

10 Cíle evidence přestupků Cílem nové právní úpravy je zavést přísnější postih recidivy vybraných závažnějších druhů přestupků (proti majetku, občanskému soužití a proti veřejnému pořádku), jejichž spáchání bude předmětem evidence přestupků vedené Rejstříkem trestů. Dalším cílem je zavedení evidence přestupků relevantních z hlediska posuzování přestupkové spolehlivosti.

11 Evidence přestupků OBSAH EVIDENCE PŘESTUPKŮ

12 Jaké přestupky se budou evidovat? V evidenci přestupků se budou dle zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, evidovat pravomocná rozhodnutí o přestupcích: na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi podle 30, na úseku zemědělství a myslivosti podle 35 odst. 1 písm. c) a f), na úseku obrany České republiky podle 43, proti veřejnému pořádku podle 47 odst. 1, proti občanskému soužití podle 49 a proti majetku podle 50,

13 Jaké přestupky se budou evidovat? Kromě vybraných přestupků dle zákona o přestupcích se v evidenci přestupků budou evidovat taktéž vybrané přestupky nebo jednání mající znaky přestupku např. dle: zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů ( 44/1), zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů ( 63), zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních) ve znění pozdějších předpisů ( 76, 76a, 76b), zákona č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství), ve znění pozdějších předpisů ( 30 odst. 1 až 5)

14 Jaké přestupky se budou evidovat? nebo přestupky či rozhodnutí o jednání, které má znaky přestupku zapisovaného do evidence přestupků dle: zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, znění pozdějších předpisů, zákona č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů zákona č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2008 Sb., o výkonu zabezpečovací detence a o změně některých souvisejících zákonů ve znění pozdějších předpisů.

15 Rozsah evidovaných přestupků tedy odpovídá: přestupkům za jejichž opakované spáchání bude moci být uložena vyšší sankce, přestupkům, které je nutno evidovat pro posuzování spolehlivosti ve zvláštních zákonech (tato úprava nevylučuje evidenci přestupků podle zvláštních právních předpisů, viz například registr řidičů podle zákona o provozu na pozemních komunikacích).

16 Evidence přestupků Pravomocná rozhodnutí o přestupcích, kterými byla vyslovena vina Rozhodnutí o jednání, které má znaky přestupku zapisovaného do evidence přestupků

17

18 Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích Opakované páchání přestupku 91a Přestupek je spáchán opakovaně, jestliže ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o stejném přestupku, z něhož byl obviněný uznán vinným, do jeho spáchání neuplynulo dvanáct měsíců. Toto ustanovení je obecnou definicí recidivy páchání přestupku využitelnou především ve vztahu k evidovaným přestupkům. Pokud by zvláštní zákon definoval recidivu páchání přestupků odlišným způsobem, měla by tato speciální právní úprava přednost před 91a. Toto obecné ustanovení umožňuje u vybraných evidovaných přestupků postihovat recidivu těchto přestupků zvýšenou sankcí formulovanou ve zvláštním ustanovení. K určení rozhodné doby pro určení recidivy byla zvolena doba jednoho roku. Údaj byl stanoven na základě srovnání s podmínkami zahlazení v trestním právu, kde platí roční doba řádného života pro zahlazení v zásadě všech trestných činů, za něž nebyl uložen nepodmíněný trest odnětí svobody.

19 Evidence přestupků Údaje vedené v Evidenci přestupků - 16i ZRT V evidenci přestupků se evidují údaje o pravomocných rozhodnutích o přestupku, kterými byla vyslovena vina, o nichž tak stanoví zvláštní právní předpis, a o jednání majícím znaky takového přestupku. V evidenci se dále evidují údaje o rozhodnutích majících odkladný účinek ve vztahu k rozhodnutím podle první věty.

20 Údaje, které budou vkládány do Evidence přestupků vymezuje zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů jméno, popřípadě jména, příjmení, rodné příjmení pachatele přestupku, místo a okres narození pachatele přestupku; u pachatele přestupku, který se narodil v cizině, místo a stát, kde se narodil, rodné číslo nebo datum narození, pokud pachatel přestupku nemá rodné číslo, státní občanství pachatele přestupku, právní kvalifikaci přestupku, včetně formy zavinění; v případě blokového řízení se uvede, že byl přestupek spáchán z nedbalosti, nejde-li o přestupek, u něhož zákon vyžaduje úmyslné zavinění, druh a výměra sankce, popřípadě ochranného opatření, bylo-li uloženo, údaje o výkonu sankce zákazu činnosti a zákazu pobytu, pokud byla uložena,

21 Údaje, které budou vkládány do Evidence přestupků vymezuje zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů označení a sídlo správního orgánu, který projednal přestupek v prvním stupni a v odvolacím řízení, číslo jednací rozhodnutí o přestupku v prvním stupni a v odvolacím řízení, datum jeho vydání a nabytí právní moci, označení a sídlo správního orgánu a jméno a příjmení nebo služební nebo identifikační číslo oprávněné úřední osoby, která projednala přestupek v blokovém řízení, datum uložení blokové pokuty, evidenční číslo pokutového bloku nebo bloku na pokutu na místě nezaplacenou, označení a sídlo správního orgánu, který pravomocně rozhodl v přezkumném řízení o rozhodnutí o přestupku, pokud došlo ke změně údajů podle písmene e) nebo f), a číslo jednací tohoto rozhodnutí, datum jeho vydání a nabytí právní moci, označení a sídlo správního orgánu, který na základě obnovy řízení o přestupku pravomocně rozhodl v novém řízení, pokud v novém řízení došlo ke změně údajů podle písmene e) nebo f), a číslo jednací tohoto rozhodnutí, datum jeho vydání a nabytí právní moci,

22 Údaje, které budou vkládány do Evidence přestupků vymezuje zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů označení a sídlo soudu, který rozhodl o žalobě proti rozhodnutí o přestupku, pokud došlo ke změně údajů podle písmene e) nebo f), a číslo jednací tohoto rozhodnutí, datum jeho vydání a nabytí právní moci, označení a sídlo správního orgánu nebo soudu, který vydal rozhodnutí mající odkladný účinek ve vztahu k rozhodnutím evidovaným podle odstavce 1 věty první, a číslo jednací tohoto rozhodnutí, datum jeho vydání a nabytí právní moci, označení a sídlo orgánu a jméno, příjmení a funkci nebo služební nebo identifikační číslo oprávněné úřední osoby, která zápis do evidence přestupků provedla.

23 Údaje, které budou vkládány do Evidence přestupků vymezuje zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů V evidenci přestupků se dále vedou údaje o datu zápisu pravomocného rozhodnutí o přestupku a jeho změnách, datu a času vydání opisu z evidence přestupků a o jeho obsahu, a údaj o tom, na čí žádost se tak stalo, a datu, času a důvodu zpracování osobních údajů obsažených v evidenci přestupků a údaje o osobě, která osobní údaje zpracovala.

24 Evidence přestupků INFORMAČNÍ SYSTÉM EVIDENCE PŘESTUPKŮ

25 Koncepce IS evidence přestupků Informační systém bude umožňovat : Editorům zápis přestupků do evidence přestupků a následně provádět jejich změny. Žadatelům o opis z evidence přestupků umožní systém požádat o opis a v odpovědi na žádost získat opis ve formě PDF dokumentu i XML dat. Občanům umožní systém podat elektronicky na RT žádost o informace o zpracování svých osobních údajů. RT bude kontrolovat správnost evidence přestupků a správnost a úplnost zpracování opisů z evidence přestupků a zpracovávat statistiky. Součástí systému bude i jeho monitoring, sloužící k sledování běhu systému a k signalizaci případných problémů. Celé APV bude realizováno jako procesně založený informační systém. Řešení bude plně lokalizováno v ČR a bude v souladu s přijatými standardy informačních systémů veřejné správy.

26 Evidence přestupků Povinné údaje pro ZÁPIS nebo ZMĚNU záznamu o přestupku Osoba se státní příslušností ČR (nebo osoba s uvedeným RČ): jméno, popřípadě jména; příjmení; rodné číslo; místo, okres (pouze pro osoby narozené v ČR) a stát narození; státní příslušnost POUZE ÚLOŽKA AIFO Osoba Cizinec (bez rodného čísla): jméno, popřípadě jména; příjmení; datum narození; místo a stát narození; státní příslušnost. Povinné údaje pro OPIS z evidence přestupků Osoba se státní příslušností ČR (nebo osoba s uvedeným RČ): jméno, popřípadě jména; příjmení; rodné číslo - POUZE ÚLOŽKA AIFO Osoba Cizinec: jméno, popřípadě jména; příjmení; datum narození; místo a stát narození.

27 Agenda A1149 K ověření údajů fyzické osoby v řízení o přestupcích, mohou vymezené úřady a OVM využívat agendu A1149 ( Přestupkový zákon ), která je v současné době již zaregistrována v registru práv a povinnosti základních registrů. Na základě svého oprávnění uvedeného v ust. 58a odst. 2 zákona o přestupcích a přihlášením se k nově vytvořeným činnostním rolím v této agendě, mohou OVM přistupovat k údajům uvedeným v AIS EO právě za účelem získaní veškerých identifikačních údajů nezbytných pro evidenci přestupků, které jsou vymezeny v ust. 16i odst. 2 zákona o Rejstříku trestů, ve znění účinném kde ni Všechny přestupkové orgány, by měly mít přístup do shora uvedené agendy, na základě oznámení o vykonávání působnosti v agendě, které bylo Správě základních registrů oznámeno.

28 Evidence přestupků Oprávněné osoby - editor - žadatel o opis dle 16j ZRT - žadatel dle 16k ZRT - občan dle z. č. 101/2000 Sb.

29 Zápis do evidence přestupků Údaje do Evidence přestupků zapisuje správní orgán, který o přestupku rozhodl v posledním stupni řízení v souladu s 88 zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích Pokud pokutu v blokovém řízení uloží obecní policie, bude údaje do evidence přestupků vkládat obecní úřad, v případě hlavního města Prahy a ve statutárních městech provádí zápis do evidence přestupků sama Městská policie. Pokud pokutu v blokovém řízení uložila Policie České republiky, provede zápis do evidence přestupků.

30 Lhůta pro zápis do Evidence přestupků Údaje je správní orgán povinen do Evidence přestupků zapsat do pěti pracovních dní od nabytí právní moci. Nebo v případě blokové pokuty obecní/městský úřad od 5 pracovních dní ode dne, kdy obdržel podklad pro provedení zápisu. Zápis se provádí ke dni nabytí právní moci rozhodnutí nebo uložení blokové pokuty

31 Způsob zápisu do Evidence přestupků Údaje do Evidence přestupků jsou zapisovány elektronicky prostřednictvím dálkového přístupu v souladu s 88 zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích

32 Dálkový přístup do evidence přestupků

33 Dálkový přístup do evidence přestupků prostřednictvím formuláře CzechPoint Office prostřednictvím webové služby popis webové služby je uveřejněn na: o=203&j=213&k=6627&d=348590

34 Webová služba

35 Evidence přestupků Základní procesy ISEP

36 Evidence přestupků Zápis přestupku

37 Evidence přestupků Procesy správní orgán dle 88 PřZ - zápis přestupku - změna zápisu - zmylnění zápisu - zrušení záznamu

38 Zápis záznamu o přestupku ISZR Systém Mikeš Externí aplikace Přijetí údajů, kontrola formátu Vložení údajů o přestupku oprávněným subjektem Odkaz na úložku/ cizinec? Chyba - občan ČR bez odkazu na úložku Odkaz na úložku cizinec Zjištění AIFO a získání osobních údajů pachatele přestupku Vyhledání osoby v ROB, AIS EO, AIS CIS Zpracování návratových údajů ID přestupku Zápis osoby a přestupku

39 Zápis do evidence přestupků - proces proces začíná zasláním požadavku na zápis nebo na změnu přestupku oprávněnou organizací na RT systém došlý požadavek zkontroluje (formát dat, úplnost, oprávnění editora) z ISZR získá na základě odkazu na úložku AIFO a podle něj AIFO údaje o osobě pachatele následně systém založí záznam o přestupku a o jeho pachateli odpovědí systému oprávněné organizaci je informace o úspěšném založení záznamu požadavku, případně informace o chybě při zpracování

40

41

42

43

44

45

46 Změna záznamu o přestupku ISZR Systém Mikeš Externí aplikace Přijetí údajů, kontrola formátu Vložení změn údajů o přestupku Odkaz na úložku/ cizinec? Chyba - občan ČR bez odkazu na úložku Odkaz na úložku Cizinec Zjištění AIFO a získání osobních údajů pachatele přestupku Vyhledání osoby v ROB, AIS EO, AIS CIS Zpracování návratových kódů Změna údajů o přestupku

47 Změna záznamu o přestupku proces zápis změny záznamu o přestupku do evidence přestupků může provádět pouze ten orgán, který zaslal původní zápis záznamu o přestupku, popřípadě orgán, který rozhodl v přezkumném řízení zápis změny záznamu o přestupku do evidence přestupků bude prováděn prostřednictvím elektronického formuláře přístupného v rámci systému Czech POINT nebo webovou službou komunikující se systémem ISEP při zápisu změny záznamu o přestupku správní orgán vždy uvede jednoznačný identifikátor, (ID přestupku) který mu byl sdělen při zápisu původního záznamu o přestupku. Tento identifikátor zajistí jednoznačnou identifikaci původního záznamu provedené změny budou automaticky zaznamenávány do historie změn přestupků i do logů aplikace

48 Zrušení záznamu o přestupku Systém Mikeš Externí aplikace Vložení informace o zrušení přestupku Přijetí a kontrola údajů Chyba Kontrola OK? OK Zpracování návratových údajů Přesunutí záznamu do úschovny dokumentace

49 Zrušení (vyřazení) záznamu o přestupku proces zrušení (vyřazení) zápisu záznamu o přestupku bude editorem využito v případě, že rozhodnutí o přestupku bylo zrušeno rozhodnutím správního orgánu nebo soudu ( 16k odst. 2 z. č. 269/1994 Sb.) zrušení (vyřazení) záznamu o přestupku bude prováděn prostřednictvím elektronického formuláře přístupného v rámci systému Czech POINT nebo webovou službou komunikující se systémem ISEP při zrušení záznamu o přestupku správní orgán vždy uvede jednoznačný identifikátor přestupku, který mu byl sdělen při zápisu původního záznamu o přestupku. Tento identifikátor zajistí jednoznačnou identifikaci původního záznamu záznam je po provedení změny přesunut do úschovny dokumentace

50 Zmylnění záznamu o přestupku Systém Mikeš Externí aplikace Vložení požadavku na zmylnění záznamu o přestupku Přijetí informace o zmylnění, kontrola Chyba Kontrola OK? OK Zpracování návratových údajů Smazání záznamu o přestupku

51 Zmylnění záznamu o přestupku proces zmylnění zápisu záznamu o přestupku může být editorem využito v případě, že původní záznam o přestupku byl zaslán mylně zápis zmylnění záznamu o přestupku do evidence přestupků bude prováděn prostřednictvím elektronického formuláře přístupného v rámci systému Czech POINT nebo webovou službou komunikující se systémem ISEP při zmylnění záznamu o přestupku orgán vždy uvede jednoznačný identifikátor přestupku, který mu byl sdělen při zápisu původního záznamu o přestupku. Tento identifikátor zajistí jednoznačnou identifikaci původního záznamu po zmylnění dojde k vymazání záznamu ze systému

52 Evidence přestupků Žádosti o informace z evidence přestupků

53 Žádosti Systém vede evidenci: žádostí o opis z evidence přestupků, žádostí o informaci o zpracování svých osobních údajů podanou dle z. č. 101/2000 Sb., zákon o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, žádostí podaných dle 16k odst. 2 z. č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, ve znění pozdějších předpisů.

54 Oprávnění požadovat opis Kdo je oprávněn požadovat opis je stanoveno s 16j zákona o Rejstříku trestů Opis z evidence přestupků bude sloužit také k posouzení spolehlivosti konkrétních osob dle zvláštních zákonů např. zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních), zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů,

55 Evidence přestupků Opis z Evidence přestupků oprávnění žádat opis z EP podání žádosti o opis z EP obsah opisu z EP

56 Proces evidence a zpracování žádosti o opis z evidence přestupků ISZR Systém Mikeš Externí aplikace Přijetí a kontrola údajů Podání žádosti o opis z evidence přestupků Odkaz na úložku/ cizinec? Chyba - obč an ČR bez odkazu na úložku Odkaz na úložku Cizinec Zjištění AIFO a získání osobních údajů pachatele přestupku Vyhledání osoby v RO B, AIS EO nebo AIS CIS Zpracování návratových údajů Vytvoření opisu

57 Příjem žádostí o opis a jejich zpracování Proces začíná zasláním žádosti o opis z evidence přestupků pro osobu oprávněnou organizací na RT. ISEP došlou žádost zkontroluje (formát dat, úplnost, oprávnění organizace žadatele) a vyhledá v evidenci přestupků všechny záznamy pro danou osobu. Z nich systém sestaví PDF i XML dokument opisu, který podepíše systémovou značkou RT a vrátí v odpovědi na žádost.

58

59 Automatické vyřazení - přesun údajů o přestupku do úschovny dokumentace Po uplynutí zákonem stanovené doby 5 let od data nabytí PM rozhodnutí o přestupku má být záznam o přestupku přesunut z evidence přestupků do úschovny dokumentace. K přesunu dochází i v případě, kdy dojde ke zrušení rozhodnutí o přestupku, a to ihned při zpracování požadavku na zrušení přestupku. S y s té m Mik e š Uplynutí lhůty pro vyřazení přestupku Vyřazení záznamu o přestupku

60 Automatické vyřazení - přesun údajů o přestupku do úschovny dokumentace Po uplynutí zákonem stanovené doby 5 let od data nabytí PM rozhodnutí o přestupku má být záznam o přestupku přesunut z evidence přestupků do úschovny dokumentace. K přesunu dochází i v případě, kdy dojde ke zrušení rozhodnutí o přestupku, a to ihned při zpracování požadavku na zrušení přestupku.

61 Číselníky 1. Zákony 2. Paragrafy 3. Formy zavinění 4. Sankce 5. Dokumenty 6. Měny 7. Země 8. Důvody vyřazení 9. Změny přestupku 10. Organizace 11. Účely žádostí

62

63

64

65

66 Správa aplikace Číselníky Logování Monitoring Komunikace Autentizace Autorizace Dotazování

67 Registrace OVM

68 Registrace OVM Registrace bude probíhat pomocí jakéhokoliv certifikátu, který má OVM vystavený jednou ze tří certifikačních autorit. Registrace probíhá od 20. září 2016 pomocí vyplnění registračního formuláře. Registraci bude provádět Rejstřík trestů.

69 Registrace OVM

70 Informace o projektu evidence přestupků

71 Informace o projektu evidence přestupků Facebook

72

73 Prosím o Vaše dotazy Děkuji za pozornost Kontakt: Mgr. Bc. Radka Paulová ředitelka Rejstřík trestů Soudní Praha 4 rpaulova@rejtr.justice.cz