ŠKOLENÍ ZÁSTUPCŮ OBCÍ SPRÁVNÍHO OBVODU ORP ŽAMBERK Protipovodňová, havarijní a krizová připravenost. Úkoly ochrany obyvatelstva.

Transkript

1 ŠKOLENÍ ZÁSTUPCŮ OBCÍ SPRÁVNÍHO OBVODU ORP ŽAMBERK Protipovodňová, havarijní a krizová připravenost. Úkoly ochrany obyvatelstva.

2 OBSAH 1. Povodňová připravenost - školení podle vodního zákona č. 254/2001 Sb. v rozsahu hlavy IX. - digitální povodňový plán 2. Legislativa - platná legislativa, novelizace 3. Havarijní a krizová připravenost - HaK orgány, předávání informací, síly a prostředky, HOPKS, problematika A ČR spojení vyrozumění 4. Plnění úkolů ochrany obyvatelstva - varování a informování obyvatelstva, evakuace a nouz. přežití, předurčení JPO V 5. Havarijní a krizová dokumentace - požadavky na dokumentaci, seznámení PO a FO s charakterem možného ohroženi, analýza rizik, dokumentace zřizovaných zařízení (ZŠ, MŠ, ) 6. Požární ochrana a JPO obce (ing. Dušek velitel PS HZS Žamberk) - povinnosti obce v oblasti PO, součinnost s HZS, vyčlenění JPO V pro CO, požární voda

3 ZMĚNY V ORGANIZACI SLOŽEK IZS: a) Od r zrušeno OPIS HZS Pak u ú.o. HZS Ústí n.orl. Nově KOPIS / HZS Pak v Pardubicích tel. 150, ( ) b) Od r zrušen okresní dispečink ZZS v ÚO. Nově KOZS / ZZS Pak(kraj. operační zdravotnické středisko) - tel. 155, (105) (nové výjezd.stanoviště ZZS Žamberk celkem 15 výjezd. stanovišť v kraji). c) Od zrušeno OŘ Policie ČR v ÚO a nově vznik ú.o. P ČR v ÚO. Tel. 158, (plk.Štěpán) d) K přestěhována Městská policie Žamberk do budovy MěÚ (pošta), II.NP.

4 CÍLEM ŠKOLENÍ ZÁSTUPCŮ OBCÍ JE: 1. Proškolit v problematice protipovodňové ochrany dle vodního zákona č.254/2001 Sb. 2. Seznámit s digit. povod. plánem ČR, vstup do dpp, doplnění povodňové komise obce 3. Prohloubit znalosti v oblasti havar. a krizové připravenosti a ochrany obyvatelstva 4. Objasnění základní legislativy 5. Zdokonalit v oblasti PO a povinnosti k JPO (povinnosti obce)

5 1. POVODŇOVÁ PŘIPRAVENOST Povodňový orgán ORP dle 79, odst.2), pís. e) organizuje odborná školení a výcvik pracovníků povod. orgánů obcí Povodňový orgán obce je podřízen povodňovému orgánu ORP ( 78, odst.2) Ve správním obvodu ORPŽamberk je min. 18 obcí, ohrožováných přirozenými povodněmi tj. rozvodněním toků procházejících danou obcí: (všechny obce pak bleskovými povodněmi příval. srážky, tání sněhu; 5 obcí pak zvláštními povodněmi pod VD) Tichá Orlice Divoká Orlice Další toky Těchonín Klášterec n.o. Bystřec - Bystřecký potok Jamné n.o. Nekoř Lukavice - Lukavský potok Jablonné n.o. Líšnice Kunvald - Horský potok, Rokytenka Verměřovice Žamberk Dlouhoňovice - Lukav.a Záhor. potok Letohrad Helvíkovice Orličky - Orličský potok Sobkovice Záchlumí Č. Rybná - Rybná

6 POVODŇOVÁ PŘIPRAVENOST / OCHRANA PŘED POVODNĚMI - POKRAČOVÁNÍ A. ÚVOD * Nutná připravenost obcí a plnění povinností dle vodního zákona č. 254/01 Sb., jinak se vystavujete postihu, žalob na náhradu škody a újmu na zdraví. (V současné době se množí žaloby občanů na újmy při povodni 2002). * Povodeň právně začíná vyhlášením II. SPA (popř. hned III. SPA) a končí odvoláním (vždy nutné písemné vyhlášení / odvolání a zveřejnění). Povodeň: - přirozená (srážky, tání sněhu, chod ledů, blesková povodeň) Blesková povodeň Odkud přijde?!?, průtočnost kanalizace, příkopů, propustků; závislost na zemědělcích, jímacích schopnostech nádrží, rybníčků, => tj. i obsahem povod. prohlídek) - zvláštní (porucha / havárie na vodním díle). Proti povodní není absolutní ochrana - rozhoduje však míra připravenosti!!

7 POVODŇOVÁ PŘIPRAVENOST / OCHRANA PŘED POVODNĚMI - POKRAČOVÁNÍ B. Povodňová opatření 1. Stanovení záplavových území: - stanoveno pro: D.O. - KrÚ/Pak v r T.O. - OkrÚ / ÚO r. 2001/2002 (vč. některých přítoků) Další toky podle známé povodně 1997, Vymezení směrodatných limitů pro SPA (bdělost, pohotovost, ohrožení) Hlásné profily A,B dané, viz. web. stránky ČHMÚ ( C vytváří obec a další subjekty (vodočet.lať nebo 3 barev.značky). Metodický pokyn MŽP k hlásným profilům č. 5/2003 Hlásné profily, umístění a jejich hodnoty uvést v povod. plánu obce.

8 3. Povodňové plány - PP Zpracovávají se na všech stupních - od státu až po nemovitost! Je to rozhodující dokument, z kterého se vychází při: a) plánování a provádění protipovodňových opatření a prací v míru b) řízení záchranných a likvidačních pracích při povodni c) zabezpečení úkolů ochrany životů, majetku a ŽP d) vyhodnocení povodní e) zákl. dokument při řešení právních sporů a žalob. Stav zpracování PP obcemi v ORP je však rozdílný a ukazuje na diferencovaný přístup obcí (starostů). * nesmí to být dokument pro čárku, ale použitelný a akční * zpracování podle z. 71 a techn. normy Tnv /MŽP * min. roční aktualizace

9 1 výtisk aktualizovaného PP obce je uložen u nadřízeného povod. orgánu: - nemáme PP obce Jamné n.o. a Dlouhoňovice - neaktualizované plány 11 obcí (jsou z let ) : Bystřec, Č.Rybná, Helvíkovice, Klášterec, Kunvald, Lukavice, Orličky, Sobkovice,Těchonín, Verměřovice, Záchlumí. Povodňové plány nemovitostí - Povinnost vlastníků pozemků a staveb v záplavovém území ( 71 a 85). - Dát na vědomí PO, FO formou informačního dotazníku a příp. vzoru PP nemov. se zákl. údaji a informacemi 1 výtisk na obci a z něho čerpat (požadavky na pomoc, příprava prevent. opatření) - Soulad tohoto PP nemovitosti s PP obce. - Při stížnostech a žalobách se ptát. A máš PP nemovitosti?

10 4. POVODŇOVÉ PROHLÍDKY - provádí se 1 x ročně (a rovněž při povodni) - nutný pís. zápis 1x na ORP (vhodné: nákresy, foto, popisy) - k odstranění nedostatků se dává VÝZVA a následně ROZHODNUTÍ (pokuta až 1 mil. Kč). Řešit s OÚ ORP. - prohlídky nepodceňovat, chráníte sebe - dbát na zákazy v zápl. území a hlavně v aktivní zóně ( 67). ORP bude organizovat prohlídky vždy jen na vybraných částech toků za účasti PLA (správce toku) a dané obce. Důraz při prohlídkách: - splavitelný materiál - odtokové poměry - stav propustků, příkopů, dešť. kanalizace, břeh.částí, propustnost koryta - neoprávněné skládky a stavby, porosty - stav hlásných profilů (hlavně C )

11 5. Předpovědní a hlásná povodňová služba Předpovědní povod. službu zajišťuje ČHMÚ v součinnosti s PLA cestou KOPIS/HZS ( , web. stránky chmi.cz). Hlásná povodňová služba - předává informace o očekávané povodni v místě a níže po toku a o vývoji povodně. Tuto službu zajišťují povod. orgány obcí, ORP a další účastníci povod. ochrany. K zabezpečení hlásné pov. služby určit povodňové hlídky (pomůcky, dokumentace, metodika činnosti, spojení, baterka, ). Povodň. hlídka funguje ještě před vyhlášením II. SPA (před aktivací Pk obce). Informace k povodni předávat obci níže po toku a ORP!! zanést do PP obce.

12 C. Povinnosti a činnost Pk obcí PkO ( 78) Předsedou PkO je vždy starosta + členové ze ZO a z PO a FO obce. PkO je podřízena Pk ORP. Povinnosti a úkoly PkO: a) zpracovává PP obce stanovisko správce toku + souhlas ORP b) provádí pov. prohlídky zápis, řešení nedostatků c) zajišťuje S a P pro záchr. práce plán SaP d) prověřuje připravenost osob a subjektů podle PP e) organizuje hlásnou a hlídkovou službu pov. hlídky f) zabezpečuje varování PO a FO duplicita prostředků + info g) informace o povodni sousedním obcím a ORP h) zabezpečení EVA a nouzového přežití plán EVA, spolupráce s IZS, ORP i) vyhlašují a odvolávají SPA písemně j) vedení záznamů povodňová kniha! k) prohlídky po povodni, dokumentování, zpráva o povodni důležitá pro čerpání finančních náhrad!

13 2. DIGITÁLNÍ POVODŇOVÝ PLÁN V rámci rychlého propojení a informovanosti povod. orgánů na stupni stát až obec byl v r zpracován Digi PP ČR. Práce a nahlížení do DPP přes internet: (POVIS povodňový informační systém). Obsahuje veřejné a neveřejné stránky (uživatelské jméno a heslo). POŽADAVKY NA OBCE: 1. Zveřejnění PkO a její pravidelné aktualizace 2. Zápisy do povodňové knihy (toto vidí ORP a může reagovat na vývoj a potřeby) 3. Vyhlášení a odvolání SPA. Získají zde aktuální info o vývoje povodně. V 1. kroku je nutné doplnění PkO (nemá žádná obec).

14 Vstup do DPP vložení a aktualizace PkO: - otevřu DPP ( popř. ) - vpravo nahoře záložka Editor dat - vpravo nahoře Přihlášení : uživat. jméno (9x), heslo (6x) - v levém sloupci vyberu Pardubický kraj a následně Žamberk - objeví se tabulka a z ní vyberu obec (modře) dle symbolů poznám zda-li: - je uvedena PkO (symbol: papír+tužka,popř. zelené + = nebylo doplněno:) - *doplním údaje o PkO přes Adresář osob pravý modrý sloupec, aktualizuji osobu přes Editace - *zkontroluji zda-li osoba není v adresáři, novou osobu přidám přes Přidat záznam ( červeně) vyplním údaje v tabulce a Uložit - *přidání do PkO danou osobu klik na Přidat nového člena Pk v seznamu PkO, kliknu na list a z adresáře jej vyberu poklepu na něj a převede se do PkO vyberu jeho funkci dle tabulky a uložím - *aktualizace členů-v tabulce PkO přes symbol-tužka,vymazání x.

15 2. LEGISLATIVA Zákon o IZS č. 239/2000 Sb. - základní předpis pro připravenost a pro řešení mimořádných událostí (havárií, nehod, pohrom). Nejdůležitější povinnosti jsou řešeny pro obec v 15, Orgány obce (ZO, RO, starosta, OÚ): Zajišťují připravenost obce na MU a podílí se na provádění záchran. a likvid. prací v součinnosti s IZS a na provádění ochrany obyvatelstva.

16 Z. 239/2000 SB. POVINNOSTI OBCE A OÚ 2. Obecní úřad - organizuje přípravu obce na MU školení, výcvik, součinnostní jednání, zpracování příslušné dokumentace a přehledů - v součinnosti se složkami IZS (základní: HZS, JPO, ZZS, P ČR a ostatní: A ČR, MP, ČČK, ) se podílí na provádění záchranných a likvid. prací - ZAJIŠŤUJE: varování, evakuaci nouzové přežití a ukrytí před hrozícím nebezpečím - seznamuje PO a FO v obci s charakterem možného ohrožení, s připravenými záchran. a likvid. pracemi a ochranou obyvatelstva, organizuje školení.

17 POKRAČOVÁNÍ Z. 239/2000 SB. 3. Starosta - zajišťuje varování osob - (dostupnými prostředky) - organizuje v součinnosti s velitelem zásahu, popř. starostou ORP evakuaci osob a následné nouzové přežití - může vyzvat PO a FO k poskytnutí osobní a věcné pomoci.

18 ZÁKON 240/2000 SB. KRIZOVÝ ZÁKON Platný v období vyhlášení krizového stavu(ks). * 2 kriz. stavy pro mír. pohromy a havárie: - stav nebezpečí (vyhlásí hejtman) - nouzový stav (vyhlásí vláda) * 2 kriz. stavy pro válečné ohrožení: - stav ohrožení státu - válečný stav. KS se vyhlásí, jestliže situaci (MU) nelze zvládnout běžnou činností správních orgánů a složek IZS. Povinnosti obce a OÚ jsou obdobné jako u z. 239/00 Sb. navíc jsou stanovena další kriz. opatření, úkoly a povinnosti.

19 ZÁKON O HOPKS Č. 241/2000 Sb. Stanovuje organizaci opatření, úkoly a povinnosti orgánů veřejné správy a dalších subjektů pro zabezpečení dodávek materiálu, výrobků, prací a služeb (hospodářská opatření) pro překonání krizových stavů (jak mírových tak válečných stavů). Vzhledem ke specifice a složitosti jednotlivých opatření nebudeme rozebírat.

20 DALŠÍ PŘEDPISY: 1. NV 462/2000 Sb. ke kriz. zákonu Řeší organizaci a činnost bezpečnostní rady, krizového štábu a zpracování kriz. plánů. 2. Vyhl. 328/2001 Sb. k zabezpečení IZS Řeší koordinaci složek IZS včetně koordinace starostou obce, Činnost VZ, členění MZ. Dokumentaci IZS, 4 stupně poplachu, havarijní plánování obsah hav. plánu. 3. Vyhl. 380/2001 Sb. úkoly ochrany obyvatelstva Způsob provádění EVA, ukrytí a kolektivní ochrana. 4. Vyhl. 281/01 Sb. MŠMTV ke kriz. zákonu Péče o děti a žáky školská zařízení pokud při KS tyto povinnosti nemohou vykonávat rodiče (popř. zástupci).

21 3. HAVARIJNÍ A KRIZOVÁ PŘIPRAVENOST 1. Krizové a havarijní orgány v ORP a) Bezpečnostní rada - koordinační orgán pro přípravu na KS b) Krizový štáb - pracovní orgán k řešení KS v ORP Členění KŠ: BR + Stálá prac. skupina (5 prac. skupin) spojení : tel a krizovy.stab@muzbk.cz V KŠ ORP jsou začleněny: - evakuační a přijímací středisko osob (zařízení CO, v.380/01 Sb.) c) Povodňové komise ORP a obcí

22 Jednání KŠ při povodňovém cvičení

23 2. Předávání informací inform. systém a) zřízen v rámci ČHMÚ, PLA a HZS K předávání výstražných inform. zpráv o vývoji meteo podmínek, vývoj na tocích a hrozba povodní, b) informační systém KŘ Připravuje GŘ HZS ke konci roku měl být spuštěn. Přes heslo až do obce vto. c) informování v rámci ORP a obce Podle plánu spojení a vyrozumění ORP. Prověrky 1 x ročně do obce vto. Doporučení všem obcím mít vlastní Plán spojení a vyrozumění. Vnitřní plán: vyrozumění vybraných osob a subjektů Vnější plán: spojení na důležité orgány, složky IZS a zařízení.

24 3. Síly a prostředky - vlastní (JPO, obec, techn. služby) - zasahujících složek IZS a dalších subjektů - zabezpečené: - vlastními silami (zpravidla PO, PFO z obce) - nadřízenými složkami Starosta obce v souladu se zákonem je oprávněn: *239/00 Sb., 16 vyzvat PO a FO k poskytnutí osobní a věcné pomoci. *240/00 Sb., 23 požádat PO a FO o poskytnutí dobrovolné pomoc. Zpravidla, ale kdo nařizuje ten platí. * cestou KOPIS/HZS požádat o pomoc armádu ČR - konzultovat s VZ a ORP/KŠ.

25 4. Hospodářské opatření pro krizové stav Celou oblast řeší zákon 241/2000 Sb. o HOPKS Gestorem a ústředním orgánem pro tuto oblast je SSHR. HOPKS = organizační, materiální nebo finanční opatření přijímané za krizových stavů pro zabezpečení nezbytných dodávek k překonání KS. Vybrané oblasti pro obec: -zásoby pro humanitární pomoc lze vyžádat cestou ORP -uložit PO, PFO povinnost (cestou ORP): *dodávat výrobky, práce, služby *skladovat určený materiál ve svých prostorách *přemístit síly a prostředky movité povahy na určené místo SW podporu v této oblasti zabezpečuje program ARGIS slouží hlavně pro evidenci a vyžadování nezbytných dodávek při KS.

26 5. Spojení Jedna ze základních podmínek zdárného zvládnutí havarijní a krizové situace Plán vyrozumění a spojení. Zákl. způsoby spojení (KH komunikace): - telefonní spojení (pevná linka a mobil) - spojení (aktivně využívá jen 40% obcí!!) Přehled spojení na obce: viz. G27 XII/08 neodevzdaly obce: Č. Rybná, Orličky, Písečná, Mobilní telefony: - pro běžné spojení s obcí Sobkovice, Studené, Šedivec, Těchonín, Žampach - s přednostním spojením: - běžný tarif O2 (za KS žádám o před.spoj.) - tel.na prázdninách (za KS žádám o aktiv.) Při řešení MU a KS vždy vést záznamy o předaných a obdržených zprávách, informacích a nařízeních!

27 6. Havarijní a krizová dokumentace Kromě povodňového plánu nemá obec taxativně zákonem stanovenou povinnost zpracovat havar. a kriz. dokumentaci. Přesto je potřebné pro řešení a překonání MU a KS mít zpracovanou min. tuto zákl. dokumentaci obce: - povodňový plán obce - plán vyrozumění a spojení - pokyny a údaje k varování a informování osob - plán evakuace (zákl. organizační pokyny, podmínky a kalkulace) - analýzu rizik ohrožujících obec - přehled sil a prostředků - (popř. další dokumentace)

28 Na stupni ORP je zpracována (uložena) tato havarijní a krizová dokumentace: - Povodňový plán ORP - Havarijní plán Pak výpis pro ORP Žamberk - Rozpracování kriz. plánu Pak pro ORP Žbk - Analýza rizik (bude provedena aktualizace) - Dokumentace z jednání BR ORP - Dokumentace KŠ ORP (metodiky činnosti, přehledy, ) - Plán ochrany území pod VD - Plán vyrozumění a spojení ORP - Další nezbytná dokumentace, metodiky a přehledy

29 DOKUMENTACE ZŘIZOVANÝCH ORGANIZACÍ A SLOŽEK Každé zařízení (subjekt) by měl mít zpracovanou obdobnou dokumentaci jako obec: * povodňový plán nemovitosti (leží-li v záplav. území) * plán spojení * evakuační plán zařízení při vzniku požáru a jiné MU * plán ochrany zaměstnanců (dle povahy činnosti) * školská zařízení + dokumentace dle v. 281/01 Sb. (viz. vzorová dokumentace odeslaná na obce a školy ) * příp. havar. plán dle vodního zákona (potenc. znečišťovatelé vod)

30 7. Seznámení PO, FO s charakterem ohrožení a připravenými záchr. a likvid. pracemi a OO Tuto povinnost ukládají obci zákony č. 239 a 240/2000Sb. Rovněž se na tuto povinnost vztahuje vod.z. 254/2001 Sb. Brožuru seznámení osob jsem posílal obci poč. r Letos budu dělat nové podklady pro seznámení v souladu s usnesením BR budete seznámeni a podklady předány na obec i školy (se žádostí o seznámení žáků) Pro splnění povinnosti je nutné využít různé formy seznámení: -písemná forma (leták), zveřejnění v obec. zpravodajích, vývěskách -webové stránky obce, ová zpráva, odkazy na další web.stránky -školení, beseda; u urč. skupin forma nácviku, ukázek -kontrolní činnost za účasti PO a FO,..

31 4. PLNĚNÍ ŮKOLŮ OCHRANY OBYVATELSTVA /OO Z cca 15 úkolů OO jsou pro obce aktuální, a které musí zabezpečit dle zákona č. 239 a 240/2000 Sb.: 1. varování a informování obyvatelstva 2. vyrozumění (složek IZS; orgánů, složek, subjektů a osob havarijního a kriz. řízení) 3. evakuace 4. nouzové přežití 5. ukrytí (ne podzemní kryty, ale přirozené ochranné vlastnosti budov)

32 a) Varování (základní úkol OO) V rámci jednot.systému varov. a vyrozumění/jsvv - 2 akust. signály - sirény: - v majetku HZS Pak (rotační, elektronické)-jsvv - v majetku obce (převážně pro svolání JPO) - v majetku PO a PFO (vhodný dohovor, smlouva) - obecní rozhlas: - drátový či bezdrátový - napojení do JSVV či bez napojení - rozhlasové vozy (policie, hasiči) - telefon (jednotlivci, popř. PO, zařízení) - spojky - hromadné SMS - světelný panel - další

33 b) Vyrozumění Předání informace, aktivace popř. pokyn orgánům, složkám a osobám, které se podílí na řešení dané situace / události. - obdržení vyrozumívací zprávy (od složek IZS, ORP, ČHMÚ, PLA, ) a její vyhodnocení - nebo naopak: vyrozumění složek a orgánů mimo obec o vzniku události (složky IZS, ORP, ) - vyrozumění složek, orgánů a zařízení v obci dle plánu vyrozumění (JPO, zastupitelstvo, škol.zařízení, vybrané PO a FPO, dodavatelé prostředků, )

34 c) Evakuace EVA = přemístění osob, materiálu, hospod. zvířat z ohroženého prostoru. EVA = samovolná a řízená PLÁN EVAKUACE důležitý dokument řešící organizaci a materiálně-technické a personální zabezpečení EVA. Řeší: - pro jaké typy událostí provést evakuaci (analýza rizik) - personální zabezpečení EVA, prostory - MT zabezpečení-svoz.technika, vybavení pracovišť evakuační a přijímací středisko - trasy EVA, ostraha evak. prostoru, spojení - umístění osob, materiálu, zvířat

35 d) Nouzové přežití Navazuje bezprostředně na evakuaci a řeší zabezpečení evakuovaných osob. Krátkodobá evakuace - poskytnutí přístřeší (např. únik CHL) Střednědobá až dlouhodobá evakuace. Řešit: - ubytování (ženy, děti do 15 let, muži, nemocní, invalidní, staří) - stravování (plně hrazené OÚ, spoluúčast, před.dohovor, norma) - materiální zabezpečení (ústroj, hygiena, mater.na spaní, ) - zdravotnické zabezpečení (běžné, psychiatrické, pedagog.) - zabezpečení prostoru ubytování (veřejný pořádek) - personální zabezpečení těchto úkolů (skupina pro nouz.př.) Rovněž kalkulovat umístění zasahujících složek a subjektů zázemí.

36 5. POŽÁRNÍ OCHRANA A JPO OBCE a) povinnosti obce v oblasti PO b) součinnost s HZS c) zabezpečení požární vody d) vyčlenění JPO V obce pro úkoly OO

37 a) Povinnosti obce v oblasti PO Řeší hlavně zákon o PO č. 133/85 Sb. a vyhláška č. 246/01 Sb. podmínky požární bezpečnosti. Kontroly obcí SPD ú.o. HZS Ústí n.orl. Zákl. povinnosti dle legislativy: - dokumentace jednotky PO - řád ohlašovny požáru - preventivně výchovná činnost - požární řád obce OZ vyhláška obce - dokumentace k zabezpečení: - PO při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob OZV obce - úkoly PO za stavu ohrožení státu a váleč. stavu