Odborný seminář Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů

Transkript

1 Odborný seminář Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů Ostrava Ing. Tomáš Pösl Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly, Ministerstvo vnitra

2 Hodnotící zpráva k výsledkům kontrol výkonu přenesené a samostatné působnosti ÚSC za léta (se zaměřením na obce) 2

3 Základní informace Zpracovávána na základě usnesení vlády č. 689/2013. Jedná se o informativní materiál předkládaný od r v pravidelných 2-letých intervalech vládě České republiky. Od období je kontrolní období 3-leté. Hodnotící zprávu zpracovává Ministerstvo vnitra na základě údajů vycházejících z výsledků kontrol vykonaných spolupracujícími subjekty (ÚSÚ, KÚ, MHMP a územně členěná statutární města). Zpráva zpracována na základě podkladů spolupracujících subjektů. 3

4 Cíl Hodnotící zprávy Cílem zprávy je zejména: zhodnocení výkonu přenesené a samostatné působnosti svěřené orgánům ÚSC na základě podkladů kontrolních orgánů, navržení adekvátních nápravných opatření v případech, kdy byly zjištěny nedostatky či rezervy ve výkonu přenesené a samostatné působnosti svěřené orgánům ÚSC a upozornění na další okolnosti, jež mají vliv na výkon těchto působností. 4

5 Projednání ve vládě Hodnotící zpráva za léta projednána vládou dne 14. června 2017 přijata usnesením č. 446 věcně příslušné ÚSÚ analyzovaly výsledky a navrhly přijetí opatření, o těchto opatřeních podaly informaci ministru vnitra do 31. srpna 2017 Zpráva dostupná na - sekce Ostatní dokumenty 5

6 Kap. č. 5 kontrola obcí Počet realizovaných kontrol a zkontrolovaných obcí KÚ v období Obcí celkem Kategorie obcí Počet obcí v kategorii Kontroly v kategorii Kontroly celkem Roční průměr počtu kontrol Zkontr. obcí v kategorii Podíl zkontr. obcí v kategorii Zkontr. obcí celkem Podíl zkontr. obcí celkem III % Celkem II % I % % 6

7 Oblast Počet kontrol Výsledky kontrol obcí dle oblastí Počet zjištěných nedostatků Průměrné počet zjištění na kontrolu Počet uložených opatření k nápravě Průměrný počet opatření na kontrolu Školství , ,25 Krizové řízení a obrana , ,13 Kultura , ,49 Zemědělství , ,12 Zdravotnictví , ,10 Průmysl a obchod , ,33 Finance , ,20 Doprava , ,32 Práce a soc. věci , ,93 Životní prostředí , ,25 Místní rozvoj , ,67 Vnitřní věci , ,38 Ostatní , ,10 Celkem , ,41 7

8 KÚ Druhy kontrol obcí, počet nedostatků a uložených opatření Druh kontroly Plánované Následné Mimořádné Kontroly celkem Počet zjištěných nedostatků Uložená opatření k nápravě Prům. poč. nedostatků na kontrolu KÚ JČ ,28 KÚ JM ,96 KÚ KV ,88 KÚ KH ,26 KÚ LI ,73 KÚ MS ,31 KÚ OL ,28 KÚ PA ,45 KÚ PL* ,35 KÚ SČ ,30 KÚ ÚS ,98 KÚ VY ,22 KÚ ZL ,09 Celkem ,12 8

9 Závěry z kontrol obcí V období byly všechny obce III. zkontrolovány alespoň jednou na všech úsecích státní správy. Dlouhodobě není z kapacitních důvodů reálné účinně kontrolovat všechny obce, na které byl přenesen výkon státní správy a ověřovat tak kvalitu vykonávaných agend. Rostoucí trend počtu zjištění na jednu kontrolu nesvědčí o zlepšování úrovně výkonu přenesené působnosti na obcích. Upozornění jednotlivých krajských úřadů na konkrétní problémy zjišťované u obcí zejména pochybení při správním řízení. 9

10 Systémové nedostatky zjišťované ÚSÚ a KÚ obecně na obcích Spolupracující subjekty upozornily na zásadní systémové nedostatky na daném úseku veřejné správy, popř. vyzdvihly aplikační problémy spojené s právní úpravou. Základní nedostatky: nedodržování povinností stanovených správním řádem při výkonu správních činností, nedostatečné personální obsazení na některých úsecích státní správy (kumulace funkcí), složitá právní úprava, nezastupitelnost úředních osob u některých agend (např. krizové řízení). 10

11 Pochybení zjišťovaná v protokolech (zobecnění) Procesní pochybení náležitostí ( 12 zákona o kontrole) Z protokolu není zřejmé co bylo kontrolováno (předmět kontroly, jaký vzorek ) s jakým výsledkem (co bylo konkrétně porušeno) jakým způsobem je to doloženo Jsou ukládána opatření, aniž byla zjištěna porušení Specifika kontroly výkonu státní správy ( 19 zákona o kontrole) 11

12 Možnost ÚSÚ sledovat a koordinovat výkon státní správy na svém úseku Možnosti dle kontrolního řádu (zákon č. 255/2012 Sb.) Převzetí kontroly nadřízeným správním orgánem v odůvodněných případech ( 24) např. ÚSÚ převezme výkon kontroly u obce. Účastnit se kontroly obcí jako tzv. přizvaná osoba ( 6) - po dohodě s KÚ. Účastnit se kontroly obcí jako kontrolující ( 4) - po dohodě s KÚ. Využívat možnosti spolupráce kontrolních orgánů ( 25) např. vyžadování informací o výsledcích kontrol, poskytování údajů, informací apod. 12

13 Možnost ÚSÚ sledovat a koordinovat výkon státní správy na svém úseku Článek 5 přílohy usnesení vlády č. 689 z 11. září 2013 upravuje spolupráci kontrolních orgánů. Z tohoto článku vyplývají oprávnění ÚSÚ: nejpozději do 30. listopadu požádat KÚ žádost o vyhodnocení výsledků kontrol výkonu přenesené působnosti svěřené orgánům obcí na daném úseku, a to ve struktuře stanovené ÚSÚ, vyžádat si kopie protokolů, převzít kontrolu výkonu přenesené působnosti u městské části nebo městského obvodu. 13

14 Další možnosti Možnost ÚSÚ sledovat a koordinovat výkon státní správy na svém úseku ÚSÚ mohou doporučovat KÚ předmět kontrol obcí, tj. oblasti, na které je nutné se zaměřit. Při kontrolách na KÚ mohou ÚSÚ mj. kontrolovat, jak KÚ vykonávají kontroly obcí (co kontrolují a jak kvalitní je tato kontrola ). Poskytování metodické pomoci, konzultace, další neformální opatření. Analyzovat příčiny kontrolních zjištění a přijímat opatření. 14

15 Kontrola příspěvkových organizací územních samosprávných celků Aktualizované stanovisko ODK č. 2/2014

16 Kontrola příspěvkových organizací obcí Dle kontrolního řádu: Obecná kontrola Zákon o obcích/krajích, Kontrolní řád Kontrola hospodaření Zákon o obcích/krajích, Kontrolní řád, Zákon o finanční kontrole, Zákon o rozpočtových pravidlech ÚSC Pozor: Kontrola ( monitoring ) prováděná finančním/kontrolním výborem na základě pověření zastupitelstva není kontrolou ve smyslu kontrolního řádu, ale dle procesně dle 119 odst. 4 a 5 ObZř.

17 Kontrola příspěvkových organizací Kontrolní orgán = RADA Rozhoduje o provedení (plán, ad hoc) Určuje kontrolující (obecně, ad hoc) Vedoucí kontrolního orgánu = STAROSTA Vydává pověření může převést kompetenci na tajemníka Kontrolující určuje je rada obce, v případě kontroly hospodaření musí jít o zaměstnance

18 Výsledky kontrol samostatné působnosti obcí za rok 2017 Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstvo vnitra

19 Kontroly samostatné působnosti obcí zejména preventivně metodický charakter cílem není pouze odhalení a pojmenování nedostatků v samosprávné činnosti obce (funkce zjišťovací), nýbrž kladení důrazu na jejich odstranění a zamezení dalšího opakování v průběhu kontrol je proto obci též poskytována komplexní metodická pomoc

20 Úvod v roce 2017 vykonáno 116 kontrol obcí (oproti 114 kontrolám v roce 2016) v roce 2017 identifikováno 529 porušení zákona o obcích a informačního zákona (oproti 516 porušením zákona za rok 2016), v průměru cca 5 porušení zákona na jednu kontrolu (tedy stejně jako v roce 2016) 20

21 Přehled kontrol obcí v roce 2017 dle velikostní kategorie obce Typ obce Počet kontrol Počet porušení zákona Průměr porušení na kontrolu Obec I Obec II Obec III CELKEM

22 Srovnání počtu kontrol a porušení zákona za léta počet kontrol počet porušení (od 1. 7.)

23 Průměrný počet porušení zákona na kontrolu průměr průměr

24 Nejzávažnější porušení zákona neinformování veřejnosti o konání zasedání zastupitelstva ( 93 odst. 1 a 3 zákona o obcích), nezveřejnění záměru dispozice nemovitým majetkem ( 39 odst. 1 zákona o obcích), absence nebo vady rozhodnutí příslušného orgánu obce či rozhodnutí nepříslušného orgánu obce [např. 85 písm. a) zákona o obcích, 102 odst. 3 zákona o obcích] 24

25 Nejčastější porušení zákona o obcích vedení evidence právních předpisů, které vydala nebo tato není vedena v souladu se zákonem o obcích ( 12 odst. 4): porušení v 51% případů doložka o splnění podmínky zveřejnění, schválení, nebo souhlasu příslušného orgánu obce ( 41 odst. 1): porušení ve 33 % případů zaslaní vydané OZV ( 12 odst. 6): porušení v 31 % případů náležitosti zápisů ze zasedání zastupitelstva ( 95 odst. 1): porušení ve 29 % případů zveřejnění záměru dispozice nemovitým majetkem ( 39 odst. 1): porušení v 16 % případů náležitosti zápisů ze schůzí rady ( 101 odst. 3): porušení v 56 % případů 25

26 Nejčastější porušení informačního zákona zveřejnění povinných informací ( 5 odst. 4 InfZ): porušení v 63 % případů zveřejnění poskytnutých informací způsobem umožňující dálkový přístup ( 5 odst. 3 InfZ): porušení v 41 % případů zpracování výroční zprávy o činnosti v oblasti poskytování informací za předchozí rok ( 18 odst. 1 InfZ): porušení v 39 % případů vyřízení žádosti v zákonné lhůtě ( 14 odst. 5 InfZ): porušení v 28 % případů 26

27 Odměňování za výkon funkce členů zastupitelstev ÚSC

28 Aktuální legislativa Nový systém odměňování členů zastupitelstev ÚSC účinný od Aktuální legislativa: zákon č. 99/2017 Sb. - změna zákonů o obcích, krajích a hl. městě Praze, zákoníku práce a dalších právních předpisů v oblasti odměňování členů zastupitelstev nařízení vlády č. 318/2017 Sb. - stanovení výše odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků (nahradilo nařízení vlády č. 37/2003 Sb.) 28

29 Odměňování rozeslání metodiky č

30 Odměňování další metodika Webové stránky: Právní předpisy Metodické doporučení 5.4 (el. verze) Dotazy a odpovědi průběžně aktualizovány Možnost zasílání dotazů: em: odbordk@mvcr.cz Telefon:

31 Příprava novely NV č. 318/2017 Sb. UV ČR č. 627 z 11. září 2017 bylo mj. také uloženo ministru vnitra, aby: předložil vládě legislativní návrh zvýšení odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků vždy k 1. lednu kalendářního roku následujícího po 1. lednu 2018, pokud se statistický ukazatel o průměrné hrubé měsíční nominální mzdě na přepočtené počty zaměstnanců v národním hospodářství za předminulý kalendářní rok zvýší nejméně o 2,5 %. dle předběžných údajů na webu ČSÚ nárůst ukazatele o 7% bude snaha předložit vládě ještě v průběhu I. pol předpokládaná účinnost

32 Další diskutované změny Sociální pojištění neuvolněných starostů a místostarostů požadavek některých starostů a místostarostů ustavena pracovní skupina k řešení této problematiky (zástupci samospráv, MV, MPSV, MF, MZdr.) budou diskutovány přínosy a negativa a posuzováno zejména finanční hledisko 32

33 Děkuji za pozornost