Pracovnískupinaprocelníuni(legislativaapolitika)

Transkript

1 ConseilUE RADA EVROPSKÉUNIE Brusel3.listopadu2006(10.11) (OR.en) Interinstitucionálníspis: 2005/0246(COD) PUBLIC 14776/06 LIMITE UD107 ENFOCUSTOM78 MI186 COMER195 TRANS281 CODEC1224 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Dne: Předmět: Předsednictví Pracovnískupinaprocelníuni(legislativaapolitika) 7.a8.listopadu2006 NávrhnařízeníEvropskéhoparlamentuaRady,kterýmsevydávácelníkodex Společenství(modernizovanýcelníkodex) Delegacenaleznouvpřílozedokumentopoliticevtétooblastivypracovanýpředsednictvím,který budeprojednánnavýšeuvedenémzasedánídne7.listopadu /06 gr/mh/kn 1 DGCI LIMITE CS

2 V usnesení Rady ze dne 30. května 2001 o strategii pro celní unii byla Komise vyzvána, aby navrhla další zjednodušení, modernizaci a racionalizaci celních předpisů a režimů. Ve svých závěrech o egovernment z roku 2003 Rada uznala význam příspěvku veřejného sektoru při dosahování lisabonských cílů usnadněním evropského hospodářského růstu a inovací a přispíváním k nim a potřebu investovat do modernizace veřejné správy a přitom plně využít výhod používání informačních a komunikačních technologií v kombinaci s organizačními změnami a novými dovednostmi. V celní oblasti poté následovalo usnesení Rady o vytvoření jednoduchého a bezpapírového prostředí pro cla a obchod, kde Rada vyslovila názor, že proces zjednodušení a elektronizace postupů předpokládá koordinaci s ostatními správami nebo agenturami zapojenými do celního procesu (jednotný portál), což přispěje ke snížení nákladů hospodářských subjektů a k maximalizaci účinnosti, efektivity a včasnosti souvisejících kontrol. Spolu s obnovením Lisabonské strategie v roce 2005 se EU zavázala obnovit základ své konkurenceschopnosti, zvýšit svůj růstový potenciál a svou produktivitu, přičemž jedním z podstatných prvků obnovení je dokončení vnitřního trhu a zavedení příznivějšího právního prostředí pro podnikání. V této situaci předložila Komise Radě v prosinci roku 2005 návrh modernizovaného celního kodexu. V průběhu rakouského a finského předsednictví bylo dosaženo značného pokroku při technickém přezkumu uvedeného textu, současně však většina delegací vyjádřila potřebu politického vedení na úrovni Rady v souvislosti s několika otázkami, a to jednotným portálem, centralizovaným celním řízením a zastupováním při jednání s celními orgány. Jednotný portál Jednotný portál je koncepce usnadnění obchodu, kterou Světová celní organizace definuje jako prostředek, který umožní subjektům podílejícím se na obchodu a dopravě předkládat standardizované informace a doklady pro splnění všech právních požadavků spojených s dovozem, vývozem a tranzitem na jednom vstupním místě /06 gr/mh/kn 2

3 V moderním správním prostředí zaměřeném na služby spočívá jednotný portál na dvou pilířích: - spolupráci mezi orgány: všechny odbory státní správy (odbor cel, ale i odbor zemědělství, veterinární odbor, odbor životního prostředí atd.), které se podílejí na správě činností spojených s dovozem, vývozem a tranzitem spolupracují s ohledem na koordinaci, racionalizaci a zjednodušení právních požadavků a požadavků na informace, určí příslušné informace, u kterých má proběhnout výměna, a společně rozhodují o správě těchto informací; - informačních a komunikačních technologiích. V ideálním případě je jednotný portál doplněn jedním správním místem, což znamená, že fyzická kontrola zboží pokud možno probíhá ve stejném čase a na stejném místě. Význam jednotného portálu se zvýšil s ohledem na současnou diskusi o bezpečnosti a zabezpečení, přičemž je třeba najít vhodnou rovnováhu mezi bezpečnostními opatřeními a usnadněním obchodu. Jednotný portál již provádějí někteří hlavní konkurenti EU, zejména USA, Singapur a Korea. Výhody jednotného portálu jsou nesporné. Pro oblast obchodu jednotný portál znamená snížení nákladů, omezení celního řízení a lhůt pro propuštění zboží a větší transparentnost, což povede k předvídatelnějšímu používání právních předpisů týkajících se obchodu a vytvoření rovných podmínek. Vládám jednotný portál, vzhledem k velkému zjednodušení toku informací, umožní efektivnější a účinnější nasazení zdrojů, zvýšenou bezpečnost, zejména prostřednictvím využívání technik automatizovaného řízení rizik, a lepší dodržování pravidel ze strany obchodníků /06 gr/mh/kn 3

4 Státní správy, které zvažují provedení jednotného portálu, však na druhé straně mohou čelit právním, praktickým a technickým problémům, především v souvislosti s nezbytnou spoluprací mezi jednotlivými orgány a agenturami na různých úrovních správy a s různými pravomocemi. Otázka, kterou je třeba se zabývat Ačkoliv existují různé modely jednotného portálu, většina z nich se opírá o vedoucí agenturu, jíž by v oblasti zahraničního obchodu byla v mnoha případech celní správa. Pokud by celní správa měla mít při provádění koncepce jednotného portálu takovouto úlohu, jaké kroky by následovaly a jaké alternativy lze předpokládat? Centralizované celní řízení Centralizované celní řízení je prostředek, který dovozci nebo vývozci umožní podávat celní prohlášení v elektronické podobě ze svých prostor celnímu úřadu v místě, kde je usazen, bez ohledu na místo, v němž zboží vstupuje na celní území Společenství nebo ho opouští. Toto usnadnění předpokládá, že do dovozní nebo vývozní transakce jsou zapojeny dva celní úřady a že clo vybírá, vrací nebo promíjí ten celní úřad, pod nějž spadá místo, v němž je obchodník usazen. To má zvláštní význam v případě, kdy se tyto celní úřady nacházejí ve dvou různých členských státech /06 gr/mh/kn 4

5 Centralizované celní řízení není pro obchodníka povinné. Jde však o výhodnou alternativu standardního postupu, jež zahrnuje propuštění zboží do volného oběhu kterýmkoli příslušným celním úřadem - obvykle se jedná o celní úřad vstupu - předložení zboží a zaplacení cla u tohoto úřadu. V rámci návrhu modernizovaného celního kodexu je použití centralizovaného celního řízení mimo území členského státu omezeno na schválené hospodářské subjekty, což je postavení, jež celní úřady všech členských států přiznaly subjektům a jež těmto subjektům poskytuje zjednodušení a usnadnění, pokud splní určitá kritéria. Existuje však mnoho dalších výhod pro obchod a celní správy, zejména - snížení transakčních nákladů, neboť obchodník komunikuje přímo se svou domovskou správou; - racionalizované a zjednodušené celní režimy, neboť režim tranzitu pro přepravu zboží z členského státu vstupu do členského státu, v němž bude zboží spotřebováno, uskladněno, zpracováno nebo použito, se lze vyhnout; - zjednodušení správy celního dluhu, která probíhá na místě, v němž je obchodník usazen; - sledování všech celních činností obchodníka celními úřady, pod něž spadá místo, v němž je obchodník usazen; Tyto výhody by neměly zakrýt některé možné problémy, kterým by EU a členské státy při provádění centralizovaného celního řízení čelily, zejména pokud jde o rozdělení částky cla mezi jednotlivé členské státy, uplatňování daně z přidané hodnoty na dovoz a vývoz, metody kontroly, vnitrostátní zákazy a omezení a interoperabilitu a systémy elektronického celnictví. Otázky, kterými je třeba se zabývat Mělo by být centralizované celní řízení provedeno v případě zapojení více než jednoho členského státu? 14776/06 gr/mh/kn 5

6 Některé zúčastněné strany se obávají, že zavedení centralizovaného celního řízení by mohlo vést k přenesení celního odbavení při dovozu do určitých zeměpisných oblastí a následně k soustředění vnitrostátního podílu z příjmů plynoucích z cla v určitých členských státech. V případě, že tuto obavu sdílíte, jaká řešení můžete navrhnout? Znamenalo by pravidlo pro rozdělení příjmů plynoucích z cla mezi jednotlivé členské státy pokrok? Zastupování při jednání s celními orgány Podle platných celních předpisů mohou členské státy omezit právo podávat celní prohlášení jménem jiné osoby nebo na její účet na celní zástupce. Vzhledem k tomu, že je tato možnost využívána pouze některými členskými státy, je situace v oblasti zastupování při jednání s celními orgány v EU různorodá, což z důvodu nedostatku konkurence mezi poskytovateli celních služeb někdy vede k vyšším nákladům pro obchodníky a jejich diskriminaci, protože nemohou využívat služeb celních zástupců usazených v jiných členských státech. Návrh modernizovaného celního kodexu tuto možnost ruší, neboť není v souladu s vnitřním trhem a elektronickým prostředím, v němž má obchodník přímý elektronický přístup k celním orgánům EU. Zatímco navrhované změny nabízejí značné výhody pro podnikání, jako je nárůst konkurence mezi poskytovateli celních služeb, některé zúčastněné strany vyjádřily obavy, pokud jde o normy kvality a o bezpečnost a zabezpečení. Postavení schváleného hospodářského subjektu přiznávané pouze těm subjektům, včetně celních zástupců, které splňují kritéria platební spolehlivosti, profesionální důvěryhodnosti a odborné způsobilosti, by tyto obavy mělo zmírnit. Pro celní zástupce otevírá rovněž nové a širší podnikatelské příležitosti za hranicemi jejich země /06 gr/mh/kn 6

7 Otázka, kterou je třeba se zabývat Domníváte se, že postavení schváleného hospodářského subjektu stanovené v návrhu je z hlediska celních zástupců dostatečným přínosem? ============== 14776/06 gr/mh/kn 7