7652/17 js/jhu 1 DGC 2B

Transkript

1 Rada Evropské unie Lucemburk 3. dubna 2017 (OR. en) 7652/17 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Generální sekretariát Rady Datum: 3. dubna 2017 Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Delegace MAMA 66 COPS 107 CFSP/PESC 292 COHAFA 19 RELEX 272 SY /17 MAMA 65 COPS 106 CFSP/PESC 291 COHAFA 18 RELEX 271 SY 3 Návrh závěrů Rady o strategii EU pro Sýrii - závěry Rady (3. dubna 2017) Delegace naleznou v příloze závěry Rady o strategii EU týkající se Sýrie ve znění přijatém Radou na zasedání konaném dne 3. dubna /17 js/jhu 1 DGC 2B CS

2 PŘÍLOHA ZÁVĚRY RADY O STRATEGII EU PRO SÝRII Rada pro zahraniční věci, 3. dubna Připomínajíc závěry Rady ze dne 23. května a 17. října 2016 a závěry Evropské rady ze dne 15. prosince 2016, Rada vyjadřuje hluboké znepokojení nad otřesnou situací, která v Sýrii trvá, a nad neutuchajícími humanitárními, bezpečnostními a politickými problémy, které konflikt vyvolává. V současné době potřebuje humanitární pomoc 13,5 milionu Syřanů na území Sýrie včetně 6,3 milionu vnitřně vysídlených osob a 1,5 milionu osob žijících v podmínkách obležení, přičemž dalších 5 milionu syrských uprchlíků se nachází v sousedních zemích a širším regionu. 2. Primární odpovědnost za ochranu syrského obyvatelstva nese syrský režim. Rada proto vyzývá režim a jeho spojence, zejména Rusko, a to i coby spolupředsedu mezinárodní skupiny na podporu Sýrie, aby vyvinuli veškeré úsilí s cílem zajistit: ukončení nepřátelských akcí v plném rozsahu; ukončení obléhání; úplnou, nerušenou a soustavnou přístupnost celého území poskytovatelům humanitární pomoci. Rada důrazně odsuzuje pokračující systematické, rozsáhlé a hrubé porušování a zneužívání lidských práv a porušování mezinárodního humanitárního práva všemi stranami, zejména syrským režimem. To musí skončit a odpovědné osoby musejí být povolány k odpovědnosti. Rada odsuzuje používání vyhladovění civilistů jako metody vedení války obléháním obydlených oblastí, jakož i násilné vysídlování obyvatelstva, přičemž obojí může zakládat skutkovou podstatu válečných zločinů či zločinů proti lidskosti. EU si i nadále ponechá možnost dalších omezujících opatření vůči Sýrii, dokud represe nebudou ukončeny. EU připomíná, že za stávajícího režimu nelze v Sýrii dosáhnout trvalého míru. 3. Rada dále připomíná, že konflikt v Sýrii má přímý dopad na EU, a shoduje se na tom, že na základě regionální strategie EU pro Sýrii a Irák, jakož i hrozbu, kterou představuje Dá'iš, přijaté v březnu roku 2015, musí EU vypracovat konkrétní strategický rámec pro svůj přístup k Sýrii v rámci části uvedené strategie věnované jednotlivým zemím. Vítá proto společné sdělení vysoké představitelky a Komise a potvrzuje níže vytyčené cíle. Ty spolu s těmito závěry tvoří strategii EU pro Sýrii. Strategické cíle EU v Sýrii se soustřeďují na šest klíčových oblastí: 7652/17 js/jhu 2

3 a) Ukončení války na základě skutečné politické transformace v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 2254, vyjednané mezi stranami konfliktu pod záštitou zvláštního vyslance OSN pro Sýrii a podpořené nejdůležitějšími mezinárodními a regionálními aktéry EU je pevně přesvědčena, že konflikt nelze řešit vojensky, a je odhodlána zasazovat se o jednotu, svrchovanost, územní celistvost a nezávislost syrského státu. Jen věrohodné politické řešení, jak jej vymezuje rezoluce Rady bezpečnosti OSN 2254 a ženevské komuniké z roku 2012, zajistí Sýrii stabilitu a umožní rozhodující porážku Dá'iš a dalších teroristických skupin v Sýrii označených OSN. EU i nadále podporuje úsilí celosvětové koalice v boji proti Dá'iš v Sýrii a v Iráku. EU výrazně podporuje úsilí zvláštního vyslance OSN a obnovení rozhovorů v Ženevě. EU opětovně zdůrazňuje primát ženevského procesu vedeného OSN a nadále jej podpoří prostřednictvím regionální iniciativy vysoké představitelky, která na základě mandátu uděleného v prosinci Evropskou radou poskytuje impulzy k politickému dialogu s klíčovými aktéry z regionu s cílem nalézt společná východiska. Rada se dohodla, že EU zintenzivní úsilí o zajištění plné a účinné účasti žen a nepřetržitých konzultací a dialogu s občanskou společností v politickém procesu. 7652/17 js/jhu 3

4 Pokrok v Ženevě bude záviset na krocích vedoucích k omezení násilí a budování důvěry přímo v terénu. V této souvislosti Rada oceňuje přispění k opětovnému ukončení nepřátelských akcí v plném rozsahu, a bere na vědomí zavedení třístranného mechanismu na zasedáních v Astaně v zájmu dodržování příměří a jeho zajištění v plném rozsahu. Vyjadřuje vážné znepokojení nad pokračujícími násilnostmi ze strany teroristů a nad vojenskými akcemi proti civilním a neteroristickým cílům, a to i ze strany režimu a jeho spojenců. Rada naléhavě vyzývá všechny strany, aby respektovaly příměří, a vybízí Rusko, Turecko a Írán, aby plnily své závazky garantů v zájmu zajištění jeho všeobecného dodržování. Další jednání v této souvislosti by měla dosáhnout pokroku, pokud jde o zajištění úplné, nerušené a soustavné přístupnosti celého území poskytovatelům humanitární pomoci, o ukončení obléhání a propuštění svévolně zadržovaných osob, zejména žen a dětí, v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN b) Podporou ve prospěch silnější politické opozice podnítit v Sýrii smysluplnou a inkluzivní transformaci v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 2254 a ženevským komuniké EU bude i nadále podporovat syrskou opozici, a zejména nejvyšší vyjednávací výbor jakožto delegaci zastupující opozici v rámci jednání zprostředkovaných OSN v Ženevě. EU bude podporovat nejvyšší vyjednávací výbor v jeho práci na koncepci transformace i v jeho snaze upevňovat pro syrskou opozici vyjednávací platformu. Rada vybízí syrské strany, aby se konstruktivně a bez předběžných podmínek zapojily do programu, jejž vymezil zvláštní vyslanec OSN, a vítá pozitivní přístup uplatňovaný nejvyšším vyjednávacím výborem, který jednak souhlasil s inkluzivnějším složením delegace, jednak předložil přiměřené a pragmatické návrhy. Rada vítá skutečnost, že do nejvyššího vyjednávacího výboru je zahrnut poradní výbor žen a že se plnému a účinnému zapojení žen dostává rostoucí podpory. Naléhavě žádá syrský režim, aby předložil vlastní plány skutečné inkluzivní politické transformace. 7652/17 js/jhu 4

5 Politický proces musí být plně inkluzivní, aby se zajistilo, že se všechny složky syrské společnosti podílí na utváření budoucí jednoty a usmíření Sýrie. c) Záchrana životů na základě řešení humanitárních potřeb těch nejzranitelnějších Syřanů v celé zemi včasným, účinným, efektivním a zásadovým způsobem EU je i nadále hluboce znepokojena záměrnými omezeními, která brání v poskytování humanitární pomoci, a opětovně vyzývá k zajištění úplné, nerušené a soustavné přístupnosti celého území humanitárním pracovníkům OSN a dalších humanitárních organizací. Umožnění humanitární pomoci není opatřením k budování důvěry, nýbrž povinností. Coby největší poskytovatel finančních prostředků určených na humanitární činnost v Sýrii bude EU pokračovat v intenzivní humanitární diplomacii a bude hledat možnosti, jak zlepšit přístup a ochranu a jak prosazovat humanitární zásady. EU bude i nadále usilovat o dosažení plného uplatňování výjimek a oprávnění z humanitárních důvodů ve svých omezujících opatřeních vůči Sýrii. EU bude také pokračovat v podpoře zaměřené na pomoc obětem min a na školení v oblasti rizik, jež jsou s minami spojeny. d) Prosazování demokracie, lidských práv a svobody projevu posílením syrských organizací občanské společnosti EU bude i nadále poskytovat výraznou podporu syrským organizacím občanské společnosti, mimo jiné bude podporovat činnost nástroje na podporu občanské společnosti a poradního výboru žen. Občanská společnost bude muset v Sýrii sehrát významnou úlohu v době po ukončení konfliktu a být nápomocna v procesu usmíření. Rada se dohodla, že EU posílí svou činnost v oblasti prosazování svobody projevu, mimo jiné že bude podporovat svobodu a nezávislost sdělovacích prostředků. 7652/17 js/jhu 5

6 e) Vymáhání odpovědnosti za válečné zločiny s cílem usnadnit proces národního usmíření a fungování přechodného soudnictví EU bude i nadále napomáhat k zajištění toho, aby byla vyvozována odpovědnost za válečné zločiny, porušování lidských práv a porušování mezinárodního humanitárního práva, mimo jiné za doložené použití chemických zbraní. EU důrazně a ostře odsuzuje systematické porušování práv, k němuž v Sýrii dochází, jak prokázala nezávislá mezinárodní vyšetřovací komise zřízená OSN, mimo jiné v podrobné studii o trestných činech spáchaných během loňského roku v Aleppu. Rada vyjadřuje podporu doporučením, k nimž vyšetřovací komise dospěla. Rada se dohodla, že bude i nadále shromažďovat informace v zájmu budoucích právních kroků, mimo jiné u Mezinárodního trestního soudu, proti veškerým osobám, jež mají na svědomí porušování mezinárodního práva. V této souvislosti Rada vyjadřuje podporu mezinárodnímu, nestrannému a nezávislému mechanismu zřízenému za tímto účelem Valným shromážděním OSN a zdůrazňuje, že je důležité poskytnout tomuto mechanismu dostatečné zdroje na to, aby mohl pokračovat ve své zásadní práci. EU podporuje veškeré úsilí o národní usmíření a bude nadále vyzývat k uplatňování přechodného soudnictví. Rada kromě toho odsuzuje použití chemických zbraní, jehož se dopustil syrský režim a Dá'iš, jak bylo potvrzeno zprávami společného vyšetřovacího mechanismu OPCW OSN, a připomíná své březnové rozhodnutí přijmout vůči odpovědným osobám nová omezující opatření. Rada podporuje veškeré úsilí o identifikaci pohřešovaných osob. 7652/17 js/jhu 6

7 f) Podpora odolnosti syrského obyvatelstva a syrské společnosti EU bude pokračovat v poskytování podpory zaměřené na odolnost, přičemž se zaměří na poskytování vzdělávání, tvorbu pracovních míst a podporu civilních struktur místní správy v oblastech, které ovládá opozice, mimo jiné na základě spolupráce s prozatímní syrskou vládou, a bude vyvíjet činnost, jejímž účelem bude předejít zhroucení státní správy. EU bude usilovat o navýšení pomoci, přičemž bude kombinovat přeshraniční pomoc s podporou uvnitř Sýrie a zaměří se na poskytování pomoci jako součást širšího úsilí, které reaguje na potřeby obyvatelstva v celé Sýrii zabránit násilnému extremismu, sektářství a budování odolnosti místních komunit. EU se nebude zapojovat do úsilí o urychlenou obnovu a stabilizaci Sýrie, které by mohlo podporovat sociální a demografické inženýrství. 4. EU znovu opakuje, že bude připravena pomoci při obnově Sýrie pouze tehdy, bude-li jednoznačně probíhat komplexní, skutečná a inkluzivní politická transformace, která byla sjednána syrskými stranami konfliktu na základě rezoluce Rady bezpečnosti OSN 2254 (2015) a ženevského komuniké z roku V tom okamžiku Rada prozkoumá možnosti poskytování pomoci po skončení konfliktu, jak se uvádí ve společném sdělení. V této souvislosti by EU mohla přezkoumat stávající omezující opatření, přistoupit k obnovení spolupráce s přechodnými orgány, uvolnit finanční prostředky na podporu poválečné obnovy a rekonstrukce, mimo jiné v oblasti kulturního dědictví, a použít příslušné nástroje evropské politiky sousedství a dalších programů v zájmu odstranění dočasných překážek a stabilizace komunit prostřednictvím hospodářského rozvoje. EU aktivně podporuje OSN v jejím koordinačním úsilí zaměřeném na civilní plánování stabilizace pro období po uzavření dohody a je připravena spolupracovat s OSN, mezinárodními finančními institucemi a dalšími dárci. Zvláštní odpovědnost za náklady na obnovu by měli přijmout ti, kteří konflikt přiživují. 7652/17 js/jhu 7

8 5. EU si je vědoma dopadů syrského konfliktu na sousední státy a potvrzuje, že je připravena poskytnout podporu Jordánsku, Libanonu a Turecku, jakož i Iráku a Egyptu, které daly najevo svou angažovanost a odolnost tím, že za posledních několik let poskytly útočiště milionům syrských uprchlíků. Rada toto úsilí oceňuje a souhlasí, že uvedenou podporu je třeba zachovat na základě provádění paktů EU Jordánsko a EU Libanon a na základě provádění prohlášení EU a Turecka, jakožto přispění uvedených zemí k naplnění příslušných londýnských závazků. 6. Rada se zájmem očekává konferenci na podporu budoucnosti Sýrie a okolního regionu, již pořádá ve dnech 4. a 5. dubna 2017 v Bruselu a jež navazuje na londýnskou konferenci konanou v únoru roku 2016, na dárcovské konference v Kuvajtu v letech , na berlínskou konferenci z roku 2014 a na helsinskou konferenci z roku Touto konferencí bude posílena mezinárodní podpora politického procesu vedeného OSN a v jejím rámci budou získány prostředky na potřeby vymezené ve výzvách koordinovaných OSN a na podporu odolnosti zemí poskytujících útočiště uprchlíkům. Rada konstatuje, že strategie EU poslouží jako soubor politických pokynů, z něhož bude na konferenci vycházet přístup EU. 7652/17 js/jhu 8