6147/15 mg/jh/bl 1 DG B 3A

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 24. února 2015 (OR. en) 6147/15 SOC 72 EMPL 33 ECOFIN 99 EDUC 30 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Předmět: Pracovní skupina pro sociální otázky Výbor stálých zástupců (část I) / Rada pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele Roční analýza růstu 2015 a společná zpráva o zaměstnanosti: politické pokyny ohledně politik zaměstnanosti a sociálních politik přijetí návrhu závěrů Rady Delegace naleznou v příloze návrh závěrů Rady, který společně připravil Výbor pro zaměstnanost a Výbor pro sociální ochranu. Dne 23. února 2015 o těchto závěrech jednala Pracovní skupina pro sociální otázky a provedla v jejich znění určité menší technické změny. Výbor stálých zástupců se vyzývá, aby tento návrh závěrů posoudil, aby je mohla přijmout Rada pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele na svém zasedání dne 9. března /15 mg/jh/bl 1

2 Roční analýza růstu 2015 a společná zpráva o zaměstnanosti: politické pokyny ohledně politik zaměstnanosti a sociálních politik návrh závěrů Rady VZHLEDEM K TOMU, ŽE: 1. Ekonomické prognózy potvrzují, že hospodářské oživení je pomalé, křehké a v každém případě slabší, než se před rokem očekávalo. Hluboká recese a pomalé zotavování zesilují negativní vývoj v sociální oblasti, neboť úroveň nezaměstnanosti je vysoká, příjmy domácností klesají a narůstá chudoba a nerovnost. 2. Přestože se zdá, že se situace v oblasti nezaměstnanosti stabilizovala, bylo v listopadu 2014 bez práce více než 24,4 milionu lidí, z toho 5,1 milionu bylo ve věku od 15 do 24 let. Dlouhodobá nezaměstnanost v Evropské unii (EU) neustále roste a postupně se stává převažujícím efektem hospodářské recese. Více než polovina (50,1 %) nezaměstnaných v EU je nyní bez práce déle než rok. Vlivem vysoké a přetrvávající dlouhodobé nezaměstnanosti, k níž se přidává ještě nepřijatelně vysoká míra nezaměstnanosti u mladých lidí, se hrozba vzniku ztracené generace stává pro mnoho lidí v produktivním věku realitou. 3. Počet osob, kterým hrozí chudoba nebo sociální vyloučení, stále dosahuje v EU znepokojivé výše 24,5 % její celkové populace. Z monitoru výsledků v oblasti sociální ochrany vyplývá, že mezi hlavní trendy, které vedou ke snižování životní úrovně, patří nárůst rizika chudoby u populace jako celku, závažnost chudoby, pokles hrubého disponibilního příjmu domácností, zvyšující se počet domácností bez zaměstnané osoby a chudých pracujících a nadměrné zatížení náklady na bydlení. 6147/15 mg/jh/bl 2

3 ZDŮRAZŇUJÍC, ŽE: 4. V situaci slabého hospodářského růstu, přetrvávající vysoké nezaměstnanosti, nedostatečné tvorby pracovních míst a výrazného propadu objemu investic v celé EU je třeba uvítat politické priority obsažené v roční analýze růstu na rok 2015 vypracované Komisí, které se zaměřují na investice, strukturální reformy, fiskální odpovědnost a prvky podporující růst. Obnovený důraz, který roční analýza růstu, a zejména společná zpráva o zaměstnanosti klade na sociální situaci, i avizované posílení aspektů týkajících se zaměstnanosti a sociální sféry ve správě ekonomických záležitostí podávají důležitou výpověď o prioritách politik nové Komise. K tomu ještě přistupuje uznání názoru, že je nutné zaměřit opatření jak na stranu poptávky, tak na stranu nabídky a dávat přednost opatřením, která také pomáhají stimulovat tvorbu pracovních míst a motivují k podnikání. Je však třeba vyjasnit a posílit vazbu mezi prioritami roční analýzy růstu a strategií Evropa 2020 a jejími cíli, zejména s ohledem na růst podporující začlenění. 5. V prosinci 2014 dospěla Evropská rada k závěru, že by prioritou politik mělo být zintenzivnění strukturálních reforem jakožto klíčový faktor, jenž vytvoří základ pro růst a zaměstnanost v Evropě. 6. EU potřebuje více veřejných i soukromých investic. Při uskutečňování nově navrženého investičního plánu pro Evropu je důležité zajistit, aby nové investice stimulovaly růst, konkurenceschopnost a tvorbu nových pracovních míst a aby byl náležitě posuzován ekonomický a sociální dopad těchto investic mimo jiné i tím, že u plánovaného Evropského fondu pro strategické investice budou v rozhodovacím procesu využívány odborné znalosti a kritéria z oblasti sociální politiky a politiky zaměstnanosti. 7. Společná zpráva o zaměstnanosti obsahuje podruhé srovnávací přehled ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů, jenž zůstává klíčovým prvkem pro posilování sociálního rozměru strategie Evropa 2020 a evropského semestru. 6147/15 mg/jh/bl 3

4 8. Podle roční analýzy růstu a společné zprávy o zaměstnanosti, zejména jejích klíčových sdělení, jakož i strategických pokynů stanovených Evropskou radou jsou v oblasti politik zaměstnanosti a sociálních politik významné tyto směry: Posílení dynamiky trhu práce, řešení vysoké nezaměstnanosti a podpora tvorby kvalitních pracovních míst 9. Předcházení dlouhodobé nezaměstnanosti a její snižování: prostřednictvím efektivnějších veřejných služeb zaměstnanosti, účinných aktivačních opatření a opatření zajišťujících, aby se vyplatilo pracovat, dále prostřednictvím investic do lidského kapitálu i konkrétním potřebám přizpůsobených aktivních politik na trhu práce a integrovaných sociálních služeb. 10. Řešení všech forem nezaměstnanosti mladých lidí: hodnocení Výboru pro zaměstnanost týkající se záruk pro mladé lidi ukazuje, že členské státy dosahují při zavádění těchto záruk významného pokroku, nicméně že stále přetrvává řada problémů při zajišťování toho, aby se záruky skutečně dostaly ke všem, kdo je potřebují, aby byli do celého procesu dostatečně zapojeni zaměstnavatelé a aby byla nalezena rovnováha mezi náklady spojenými se zásahem a rozpočtovými omezeními. Jelikož se nezaměstnanost mladých lidí pohybuje nad 21 %, musí členské státy pokrok dosažený při zavádění záruk pro mladé lidi dále rozvíjet. 11. Stimulace tvorby pracovních míst a zlepšování pobídek k práci: prostřednictvím investic, povzbuzování k podnikání, boje proti nehlášené práci a posilování daňových a dalších pobídek, mimo jiné i snižováním daňového zatížení práce. V této konkrétní oblasti byl v uplynulých letech pokrok příliš malý a existuje prostor pro přenastavení daňových systémů tak, aby stimulovaly zaměstnanost a zajišťovaly přiměřenou sociální ochranu. Při reformách v tomto směru je však třeba příslušným způsobem zohlednit, že v daňových systémech jde o víc než jen o motivaci k práci a že je třeba vzít náležitě v potaz přiměřenost a finanční udržitelnost evropského sociálního modelu a souvisejících distribučních dopadů. 6147/15 mg/jh/bl 4

5 12. Podpora pracovní mobility: základní právo volného pohybu pracovníků pozitivně přispívá k ekonomickému vývoji v Evropě. Podpora pracovní mobility je tudíž pro stimulaci zaměstnanosti a růstu významná, a to při současném zachování sociálních práv a předcházení zneužití stávajících pravidel i potenciálnímu odlivu mozků z určitých regionů. 13. Podpora kvality pracovních míst a investice do dovedností a odborné přípravy s cílem zabránit předčasnému ukončování školní docházky, zkvalitnit přechod ze vzdělávacího systému do zaměstnání a umožnit přechody na trhu práce. Modernizace systémů sociální ochrany s důrazem na sociální začleňování a sociální investice 14. Rada plně uznává potřebu zlepšit účinnost a efektivnost systémů sociální ochrany při současném zachování jejich základních funkcí, jimiž jsou ochrana, stabilizace a sociální investice. Reformy těchto systémů by se rovněž měly opírat o přístup nastíněný v závěrech Rady z roku 2013 nazvaných Za sociální investice pro růst a soudržnost. 15. Investice do systémů sociální ochrany by měly zajistit přiměřenou úroveň ochrany pro všechny skupiny obyvatel a tím podpořit univerzální politiky doplňované cílenými opatřeními, jež účinně prospívají jak trhu práce, tak sociálnímu začleňování. Bylo vyvinuto značné úsilí v oblasti politik v zájmu zlepšení aktivace systémů minimálního příjmu, přístupu k nim a jejich přiměřenosti. Za tímto účelem by prioritou politik mělo být zajištění a zlepšení rozsahu a využití těchto systémů dávek prostřednictvím jednoduššího přístupu k dávkám a obezřetného posuzování jejich přiměřenosti. Se sociální ochranou by měla být spojena trvalá podpora začleňování a znovuzačleňování na trhu práce prostřednictvím aktivních politik trhu práce a zásad zajišťujících, aby se pracovat vyplácelo, čímž by se zabránilo ztrátám lidského kapitálu. 6147/15 mg/jh/bl 5

6 16. Inovace ve zdravotní a dlouhodobé péči by měly být zaměřeny na zajištění všeobecného a rovného přístupu ke kvalitním a bezpečným zdravotním službám při zachování jejich dostupnosti, udržitelnosti a nákladové efektivnosti. Mezi tyto inovace může patřit posilování podpory zdraví a prevence nemocí ve všech příslušných odvětvích politik při současném zajištění integrované zdravotní péče, zlepšování primární zdravotní péče, včasné diagnostice, optimalizaci využívání odborných lékařů a nemocniční péče a zajištění náležité a kvalifikované pracovní síly ve zdravotnictví. Může sem patřit i lepší využívání elektronického zdravotnictví, posuzování výsledků systémů zdravotní péče a hodnocení zdravotnických technologií, přičemž je třeba pro zdravotnictví zajistit stabilní a nepřetržité financování. 17. Zatímco reformy veřejných důchodových systémů jsou nezbytné, aby se zabránilo tomu, že stárnutí obyvatelstva ohrozí stabilitu veřejných financí, rostou nyní obavy, že k zajištění přiměřenosti budoucích důchodů bude zapotřebí většího úsilí. Rovněž je třeba si uvědomit sociální a ekonomické příležitosti a výzvy, které stárnutí obyvatelstva přináší. Členským státům by měl být poskytnut patřičný prostor, aby podle své vnitrostátní situace a priorit rozhodly o nejdůležitějších politických opatřeních k zajištění vhodné rovnováhy mezi časem stráveným v pracovním procesu a časem stráveným v důchodu. 18. Vzhledem k sociálnímu vývoji je zapotřebí vynaložit intenzivnější politické úsilí na boj proti chudobě, sociálnímu vyloučení a nerovnosti. Je třeba připomenout, že nejefektivnějšími a nejudržitelnějšími způsoby boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení jsou komplexní strategie zahrnující podporu příjmu, přístup k vysoce kvalitním podpůrným službám, přiměřenou sociální ochranu a inkluzivní trhy práce. Komplexní strategie sociálního začleňování podporují poptávku, sociální soudržnost a lepší rozvoj lidského kapitálu, tedy nejen sociální cíle, ale také udržitelný růst. 6147/15 mg/jh/bl 6

7 Větší důraz na rovnost žen a mužů 19. Společná zpráva o zaměstnanosti obsahuje vítanou analýzu a ilustraci toho, jak důležitá je na trhu práce rovnost žen a mužů. Navzdory značnému potenciálu z hlediska zaměstnanosti, hospodářského růstu a sociálního začleňování nebyl bohužel tomuto aspektu věnován v roční analýze růstu dostatek pozornosti. První roční analýza růstu 1 v této souvislosti v souladu s barcelonskými cíli zdůraznila, že systémy daňových zvýhodnění, flexibilní organizace práce a zařízení péče o děti by měly být nasměrovány tak, aby se usnadnila účast na pracovním trhu, a že v zájmu dosažení cílů, které v oblasti zaměstnanosti stanoví strategie Evropa 2020, je nutné se těmito záležitostmi zabývat společně s analýzou společné zprávy o zaměstnanosti. I když členské státy určité kroky ke snížení nerovností mezi ženami a muži podnikly, je zapotřebí dosáhnout dalšího pokroku, jak vyplývá ze společné zprávy o zaměstnanosti a také z cíle, který byl nedávno přijat na úrovni G20 a který se týká snižování rozdílů v účasti žen a mužů na trhu práce. Větší pozornost je třeba také věnovat genderovým rozdílům v souvislosti s chudobou a sociálním vyloučením. Tato opatření mají rovněž zásadní význam k zabezpečení toho, aby byly do budoucna ženy přiměřeným a udržitelným způsobem zajištěny ve stáří. Odpovědnost a lepší řízení v průběhu zjednodušeného evropského semestru 20. Rada obecně vítá návrhy na zjednodušení evropského semestru a připomíná společné stanovisko Výboru pro sociální ochranu a Výboru pro zaměstnanost k přezkumu strategie Evropa 2020 v polovině období a předložené návrhy na zlepšení aspektů řízení evropského semestru. Zdůrazňuje, že ministři práce a sociálních věcí by měli být v oblasti svých pravomocí i nadále plně zapojeni jak do formulace politik, tak do jejich uskutečňování. 21. Zejména vítá plán spojit v rané fázi procesu pracovní dokumenty útvarů Komise a hloubkové přezkumy do jednoho komplexního analytického dokumentu i plán přijmout návrhy doporučení pro jednotlivé země dříve. Obojí umožní strukturovanější a vyváženější konzultaci návrhů i podpůrné analýzy na vnitrostátní úrovni a pomůže zajistit kvalitnější mnohostrannou diskusi v rámci Rady i řádnou výměnu názorů ve všech jejích příslušných přípravných orgánech. 1 KOM (2011) /15 mg/jh/bl 7

8 22. Obsah národních programů reforem i harmonogram jejich předkládání vyžadují další zvážení, stejně jako úloha dalších předkládaných zpráv, zejména národní sociální zprávy, a dvoustranných výměn názorů. Národní program reforem je v řadě členských států dokumentem, který vyjadřuje politické závazky, a jako takový je výsledkem konzultací se sociálními partnery a dalšími zainteresovanými stranami. Jakákoli případná změna jeho funkce směrem ke stručným informativním dokumentům by uvedený cenný aspekt neměla ztrácet ze zřetele. Zpráva mechanismu varování a její srovnávací přehled 23. Rada bere na vědomí záměr Komise dále zvážit úlohu, kterou hrají ukazatele zaměstnanosti a sociální ukazatele ve zprávě mechanismu varování a v analýze týkající se výzev v oblasti zaměstnanosti a sociálních výzev v rámci hloubkových přezkumů, nicméně zdůrazňuje, že je třeba pečlivě dbát na zachování povahy postupu při makroekonomické nerovnováze a zároveň transparentnosti a soudržnosti u všech stávajících ukazatelů. Využití ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze by mělo být i nadále omezeno na účely umožnění širšího pochopení vývoje v oblasti zaměstnanosti a sociálního vývoje spojeného s nápravou makroekonomické nerovnováhy a měla by mu předcházet pečlivá analýza a plné zohlednění srovnávacího přehledu klíčových ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů. Do používání ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze by měly být zapojeny Výbor pro zaměstnanost a Výbor pro sociální ochranu. Plány nápravných opatření musejí zohledňovat sociální dopad politických opatření a být v souladu s hlavními směry hospodářských politik a hlavními směry politik zaměstnanosti. RADA EVROPSKÉ UNIE VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY: 24. promítly priority roční analýzy růstu na rok 2015 a společné zprávy o zaměstnanosti do svých národních programů reforem a případně do svých národních sociálních zpráv a zavedly politiky, jimiž zohlední doporučení pro jednotlivé země z roku 2014; 25. při koncipování svých politik zvážily závěry tematických hloubkových přezkumů monitoru výsledků v oblasti sociální ochrany a výsledky mnohostranného dohledu prováděného Výborem pro zaměstnanost a Výborem pro sociální ochranu; 6147/15 mg/jh/bl 8

9 26. do procesů evropského semestru probíhajících na vnitrostátní úrovni lépe zapojily v příslušných případech vnitrostátní parlamenty, sociální partnery a občanskou společnost. VYZÝVÁ EVROPSKOU KOMISI, ABY: 27. zajistila intenzivní a náležité zapojení Výboru pro zaměstnanost a Výboru pro sociální ochranu do všech relevantních aspektů zjednodušeného evropského semestru, a to i předložením návrhů doporučení pro jednotlivé země v dostatečném předstihu, aby mohly řádně proběhnout konzultace na vnitrostátní úrovni i diskuse v rámci Rady a v jejích příslušných přípravných orgánech; 28. doporučení pro jednotlivé země zaměřila na prioritní oblasti, aniž by formulovala příliš striktně, jak mají být politiky prováděny; 29. počínaje příští roční analýzou růstu zřetelněji zdůrazňovala vazbu mezi růstem a vyšší účastí žen na trhu práce; 30. vypracovala návrhy, které pomohou podpořit dlouhodobě nezaměstnané, využila přitom poznatků ze zavádění záruk pro mladé lidi v celé EU a plně je začlenila do evropské strategie zaměstnanosti. VYZÝVÁ VÝBOR PRO ZAMĚSTNANOST a VÝBOR PRO SOCIÁLNÍ OCHRANU, ABY: 31. pracovaly na zdokonalování srovnávacího přehledu klíčových ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů s cílem zvýšit porozumění vývoji v oblasti zaměstnanosti i v sociální oblasti, posílit jeho soudržnost s monitorem výsledků v oblasti zaměstnanosti a monitorem výsledků v oblasti sociální ochrany a současně zlepšit, je-li to proveditelné, synergii mezi oběma nástroji, a vyhodnocovaly sociální dopad nejdůležitějších strukturálních reforem; 32. v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze intenzivněji spolupracovaly v oblastech společné pravomoci s Výborem pro hospodářskou politiku; 6147/15 mg/jh/bl 9

10 33. předkládaly Radě své názory na všechny návrhy Komise týkající se úlohy ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů v postupu při makroekonomické nerovnováze; 34. podávaly Radě zprávy o hloubkových přezkumech provedených v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze a úzce přitom spolupracovaly s Výborem pro hospodářskou politiku; 35. zavedly pevnější pracovní postupy mezi oběma výbory a sekretariáty evropských sociálních partnerů; 36. Výbor pro zaměstnanost, aby spolupracoval se sekcemi Rady zabývajícími se vzděláváním a prozkoumal způsoby, jak tento vztah zlepšit a lépe strukturovat, s důrazem na vytvoření základny pro spolehlivými informacemi podloženou diskusi o otázkách lidského kapitálu; 37. Výbor pro sociální ochranu, aby na otázkách týkajících se zdravotnictví spolupracoval s Pracovní skupinou pro veřejné zdraví; 38. Výbor pro sociální ochranu, aby na společných otázkách týkajících se výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva spolupracoval s Výborem pro hospodářskou politiku a Hospodářským a finančním výborem. 6147/15 mg/jh/bl 10