SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2013) 882 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Rámec kvality EU pr předjímání změn a restrukturalizaci CS CS

2 1. ÚVOD V tmt sdělení se předkládá rámec kvality EU pr předjímání změn a restrukturalizaci. Sdělení vychází ze zelené knihy Restrukturalizace a předjímání změn: pučení z nedávných zkušenstí ze dne 17. ledna a reaguje na žádst, kteru vyslvil Evrpský parlament dne 15. ledna 2013 v usnesení infrmvansti a knzultvání pracvníků, předvídání a zvládání restrukturalizace, které je zalžen na článku 225 Smluvy fungvání Evrpské unie (tzv. Cercasva zpráva) 2. Naším velkým úklem je zvýšit zaměstnanst a mezit nezaměstnanst. K tmu by měl přispět rzsáhlejší využívání aktivní plitiky trhu práce a refrma systémů vzdělávání a dbrné přípravy, která vybaví uchazeče práci dpvídajícími dvednstmi a pdnikům zaručí knkurenceschpnu pracvní sílu. T vše vyžaduje dbru přípravu a nástrje umžňující sladit v c největším rzsahu nabídku pracvních sil s pptávku. Pmc pdnikům a zaměstnancům při adaptaci cestu lepšíh předvídání ptřeb v blasti lidskéh kapitálu je prt třeba vidět v tmt širším kntextu. Přes svji nezbytnst a nevyhnutelnst může mít eknmické přizpůsbení a restrukturalizace takvý dpad na zaměstnanst a sciální věci, že je třeba na ně reagvat dpvídajícími plitickými prstředky. Evrpský mnitr pr restrukturalizaci (ERM) zaznamenal v třetím čtvrtletí rku 2013 celkem 250 restrukturalizačních perací 3. Byl známen zánik pracvních míst a vytvření pracvních míst, celkvá čistá ztráta tedy činila míst. Rámec kvality vyžaduje, aby byly lépe vymezeny a mnitrvány určité zásady a svědčené pstupy týkající se předjímání změn a řízení restrukturalizačních činnstí jednak v pdnicích, jednak rgány veřejné mci. Cílem je zejména zjedndušit investice d lidskéh kapitálu, přidělvat lidské zdrje na činnsti s vyským růstvým ptenciálem a na pracvní místa vyské kvality pdle pžadavku strategie Evrpa 2020 a zárveň zlepšit pracvní pdmínky. Pstupy vymezené v tmt rámci kvality zlepší dluhdbu knkurenceschpnst pdniků a zaměstnatelnst jejich pracvníků a zmírní přidružené náklady včetně sciálních nákladů na změny. T naplňuje hlavní plitické cíle EU, zejména cíle vymezené ve strategii Evrpa 2020 a v dalších velkých iniciativách zaměřených na trvalu knkurenceschpnst a hspdářské živení, které přinese nvá pracvní místa. Rámec kvality se v suvislsti s předjímáním strukturálních změn zabývá především zaměstnanstí a sciální blastí. Sučástí širšíh phledu na strukturální změny je vedle jejich dpadu na pracvní sílu a průmysl i jejich vliv na becnější sciální tázky ve městech a reginech, kde k nim dchází. Při diskusi strukturálních změnách se tudíž psuzuje i úlha průmyslvé a reginální plitiky pr předjímání cest, jakými se reginy a průmyslvá dvětví těmt změnám přizpůsbí. Důležité v tmt směru jsu strategie inteligentní specializace, které mají být vypracvány v rámci strukturálních fndů na bdbí , a jejichž rzvji by se prt měla Kmise věnvat. 1 COM(2012) 7 final Evrpský mnitr pr restrukturalizaci je jedinečný subr údajů rzsáhlých restrukturalizacích v celé EU. Sleduje vliv známených restrukturalizací v EU 28 a Nrsku na zaměstnanst. Vychází přitm ze zpráv ve vybraných peridikách (tři až pět z každé země). Mnitrují se všechna známení zániku či vytvření alespň 100 pracvních míst a známení restrukturalizaci, která zasáhla 10 % pracvní síly ve splečnstech zaměstnávajících nejméně 250 sb. Vzhledem k tmu, že ERM vychází z vybraných peridik, jsu jeh údaje restrukturalizacích v členských státech rientační, nikli reprezentativní. Údaje tht mnitru nicméně dbře zbrazují restrukturalizaci trhu práce, a t zhruba stejně jak reprezentativnější zdrje, jak je šetření pracvních silách Evrpské unie. 3

3 Pdle Kmise může nabídnutí svědčených pstupů vypracvaných v tét blasti v průběhu let všem zúčastněným stranám prhlubit infrmvanst a přispět k účinnějšímu, aktivnímu všebecnějšímu a sciálně dpvědnému řízení změn a restrukturalizace ve prspěch všech zúčastněných stran i celé splečnsti. Kmise prt žádá členské státy, aby dpvídajícími prstředky pdprvaly a prsazvaly prvádění tht rámce kvality, a naléhavě vyzývá všechny zúčastněné strany ke splupráci pdle ppsaných zásad a svědčených pstupů. Kmise bude sledvat, jakým způsbem se tent rámec pužívá, a zváží, zda má být d rku 2016 revidván. Závěry sdělí Evrpskému parlamentu. 2. POLITICKÉ SOUVISLOSTI EU dispnuje kmplexním právním rámcem regulujícím způsb, jak v rámci sciálníh dialgu uvnitř pdniků a skupin pdniků přistupvat mim jiné k předjímání změn a restrukturalizaci. Pr účely pdpry hspdářskéh přizpůsbení, přechdů na trhu práce a sciální chrany prpuštěných pracvníků či pracvníků hržených prpuštěním lze využít strukturálních fndů, zejména Evrpskéh sciálníh fndu (ESF). Jak zvláštní nástrj na pmc lidem, kteří přišli práci, vytvřila EU také Evrpský fnd pr přizpůsbení se glbalizaci (EFG). Sciální partneři a Kmise mimt zahájili něklik zvláštních iniciativ týkajících se předjímání změn, reakce na změny a restrukturalizace (pdrbnsti v přílze I). V nejnvější zelené knize restrukturalizaci z ledna 2012 jsu ppsány svědčené pstupy a plitiky pr předjímání změn a restrukturalizaci využité v nejtvrdších letech krize 4. Všechnu tut činnst je třeba chápat jak nedílnu sučást snahy Kmise pstavit evrpské hspdářství na nhy prstřednictvím strategie Evrpa 2020, evrpskéh semestru a dalších hlavních iniciativy v blasti zaměstnansti, vzdělávání a průmyslvé plitiky. Kmise nedávn přistupila k nvelizaci evrpskéh úpadkvéh práva. Cílem tét refrmy pravidel EU pr úpadek je zjedndušit pdnikům překnání krizvé situace a dát pdnikatelům druhu šanci. Jedním z hlavních cílů tht nvéh přístupu EU zachraňvat pdniky v případě úpadku a inslvence je udržet pracvní místa a zaměstnanst. 4 V usnesení přijatém 15. ledna 2013 pžádal Evrpský parlament na základě pdrbných dpručení z tht usnesení Kmisi, aby připravila nvu iniciativu týkající se infrmvání zaměstnanců a knzultací s nimi a předjímání změn a řízení restrukturalizace. 4

4 2.1. Příspěvek pracvníh práva EU k restrukturalizaci Směrnice EU infrmvání pracvníků a knzultacích s nimi 5 upravují zejména účast zástupců zaměstnanců v prcesu restrukturalizace (udělují jim prcesní práva na infrmace a knzultace). Hrají klíčvu rli z hlediska předjímání změn a splupráce při reakci na tyt změny. Včasné infrmvání pracvníků a knzultace s nimi mají pr předjímání změn a řádnu přípravu na restrukturalizaci a její řízení zásadní význam. Mhu navíc mezit ztrátu pracvních míst a prstřednictvím vnitrpdnikvé flexibility také přispět k zachvání zaměstnatelnsti a snížení nákladů na přizpůsbení se nvým pdmínkám. V rámci plitiky Kmise pr zlepšvání právní úpravy byly při kntrle účelnsti práva EU v blasti zapjení zaměstnanců psuzeny tři směrnice týkající se infrmvansti pracvníků a knzultací s nimi na vnitrstátní úrvni 6 (směrnice 98/59/ES hrmadném prpuštění, 2001/23/ES převdu pdniků a 2002/14/ES becném rámci pr infrmvání zaměstnanců a prjednávání se zaměstnanci). Z psuzení vyplývá, že tyt právní předpisy v zásadě vyhvují svému účelu. Uvedené tři směrnice jsu becně relevantní, účinné, knzistentní a vzájemně se psilují. Jejich přínsy zjevně převažují nad náklady. Také se zdá, že přispěly ke ztlumení šku z recese a ke zmírnění sciálních následků restrukturalizačních perací během krize. Hdncení však pukázal na určité mezery a nedstatky v půsbnsti a fungvání těcht směrnic. Vylučení menších pdniků, veřejné správy (na rzdíl d státních pdniků, na něž se vztahují) a námřníků z půsbnsti směrnic ttiž pdle některých zúčastněných stran snižuje jejich význam v praxi pr pdstatnu část pracvní síly. Kntrla účelnsti dále pukázala na některé faktry, které mhly účinnst směrnic za určitých klnstí snížit. Jedná se například čast slabý vliv subjektů zastupujících zaměstnance, pvahu jejich účasti (zejména způsb, jakým jsu knzultvány čast mezeně či frmálně), jejich strategický význam, nedstatečné pvědmí právech a pvinnstech a ddržvání a prsazvání práva. Zdá se tedy, že některé cíle směrnic, zejména snížení pčtu hrmadně prpuštěných pracvníků, kvalitnější řízení a předjímání změn a zlepšení přizpůsbivsti a zaměstnatelnsti pracvníků, nebyly splněny. Kntrla účelnsti rvněž pukázala na mžné rzpry ve směrnicích infrmvání zaměstnanců a knzultacích s nimi, zejména v definicích. Vyřešení těcht nedstatků pmůže zlepšit restrukturalizace i na pdnikvé úrvni. C se týče nelegislativních patření, výzkum pdtrhl důležitst vytváření kultury sciálníh dialgu, zvyšvání pvědmí zaměstnanců a zaměstnavatelů jejich právech a pvinnstech týkajících se infrmvání a knzultací v pdnicích, jakž i účinnéh prsazvání těcht práv, jestliže ddržvána nejsu. Pkud jde právní rámec, Kmise se rzhdla vyhdntit mžné slučení směrnic infrmvání a knzultacích. Tent záměr ptvrdila ve svém sdělení účelnsti právních 5 Viz seznam v přílze I. 6 SWD(2013) 293, 5

5 předpisů (REFIT) přijatém dne 2. října Kmise bude knzultvat sciální partnery na evrpské úrvni pdle článku 154 SFEU Nástrje EU pr finanční pdpru Úspěch pdniků a průmyslvých dvětví EU na glbálních trzích závisí na tm, zda mají k dispzici vysce kvalifikvanu a přizpůsbivu pracvní sílu. S více než 10 miliardami EUR každrčně investvanými v celé EU je hlavním finančním nástrjem pr investice, které mají zlepšit kvalifikaci pracvní síly a její schpnst přizpůsbení, Evrpský sciální fnd. Tent fnd pdpruje refrmy pčátečních systémů vzdělávání: zaměřuje se zejména na lepší sladění vyučvaných dvednstí s dvednstmi vyžadvanými na trhu práce (například získání přensitelných dvednstí, jak je pčítačvá gramtnst, jazyky či pdnikatelské dvednsti), jedndušší přechd ze škly d práce (např. pdpru dalšíh dbrnéh či učňvskéh vzdělávání neb pracvních stáží) či na rzšíření nabídky celživtníh učení jak v zaměstnání, tak mim něj. Tyt zásahy jednak zvyšují šance uchazečů na trhu práce, jednak zaměstnavatelům pmáhají najít přizpůsbivé zaměstnance se správnými dvednstmi, a zlepšit tak jejich knkurenceschpnst. Pr plné využití ptenciálu ESF je nezbytné, aby se d jeh plánvání a případně i prvádění zásahů zapjily všechny důležité zúčastněné strany, zejména sciální partneři. V příštím finančním bdbí je minimálně ptřebné, aby členské státy ddržvaly pravidla stanvená nadcházejícím aktem Kmise v přenesené pravmci uplatňvání zásady partnerství. Evrpský sciální fnd dplňuje Evrpský fnd pr přizpůsbení se glbalizaci (EFG), který pskytuje jednrázvu, časvě mezenu a individualizvanu pdpru pracvníkům prpuštěným za slžitých klnstí, nejčastěji při hrmadném prpuštění. EFG jim pmáhá vypřádat se s následky restrukturalizace tím, že financuje například pmc při hledání zaměstnání, pracvní pradenství, cílenu dbrnu přípravu, rekvalifikaci a pdpru pdnikání, a pskytuje zvláštní příspěvky na účast v různých rekvalifikačních a šklicích činnstech. Od zahájení činnsti pčátkem rku 2007 d srpna 2013 bdržel EFG 110 žádstí z 20 členských států a pmhl více než pracvníkům 8. Přehled žádstí pmc z EFG pdle průmyslvých dvětví, 2007 až srpen 2013 Autmbilvý průmysl 19 Strje a zařízení 12 Textilní průmysl 10 Tiskařský průmysl 9 7 Sdělení Kmise Evrpskému parlamentu, Radě, Evrpskému hspdářskému a sciálnímu výbru a Výbru reginů Prgram pr účelnst a účinnst právních předpisů (REFIT): výsledky a další krky ze dne 2. října 2013, COM(2013) 685 final. 8 Viz zpráva Kmise Evrpskému parlamentu a Radě činnsti Evrpskéh fndu pr přizpůsbení se glbalizaci v rce 2012 ze dne 14. listpadu 2013, COM(2013) 782 final. 6

6 Stavebnictví 7 Mbilní telefny 6 Základní kvy, elektrnické vybavení 5 Oděvy 4 Malbchdní prdej 3 Obuvnictví; truhlářství a tesařství; brábění kvů; dmácí sptřebiče; stavba ldí 2 Jiné (20 dvětví) 1 V příštím prgramvém bdbí budu ESF i EFG nadále financvat investice d lidskéh kapitálu. ESF splu s Iniciativu na pdpru zaměstnansti mladých lidí pskytne rzsáhlu pdpru na zaměstnanst mládeže a na systém záruk pr mladé lidi, zatímc EFG bude splufinancvat patření na pdpru pracvníků prpuštěných nejen v důsledku glbalizace, ale i kvůli velkým hspdářským krizím. K psílení hspdářské a sciální sudržnsti přispívá i Evrpský fnd pr reginální rzvj (EFRR), který zmírňuje velké reginální nervnváhy díky pdpře na rzvj reginálních eknmik a změnu jejich struktury (určené i na přeměnu upadajících průmyslvých blastí a zastávajících reginů) a pdpře přeshraniční, nadnárdní a mezireginální splupráce. Zlepšuje se tak knkurenceschpnst a invace, vytvářejí se a chrání udržitelná pracvní místa a zajišťuje udržitelný rzvj. V příštím prgramvém bdbí bude EFRR v plnění těcht úklů pkračvat. Evrpský zemědělský fnd pr rzvj venkva (EZFRV) nabídne p rce 2013 něklik nástrjů na pmc hspdářským a sciálním změnám na venkvě. Financuje rzvj zemědělských pdniků a pdnikatelské činnsti, investice d zlepšení a rzšíření základních služeb pr byvatele a suvisející infrastruktury a splupráci různých subjektů v blasti hspdářství, živtníh prstředí či sciálních věcí. Tyt aktivity lze dplnit škleními a infrmačními akcemi pr hspdářské subjekty v zemědělském, ptravinářském a lesnickém dvětví a pr malé a střední pdniky půsbící ve venkvských blastech. Investice d lidskéh kapitálu financuje rvněž Evrpský námřní a rybářský fnd (EMFF). Účelem je vybavit sby pracující v ryblvu a akvakultuře dvednstmi, které se v těcht dvětvích neb becněji na trhu práce vyžadují fnd pdpruje například učňvské vzdělávání či celživtní učení. EMFF může také zlepšit knkurenceschpnst, a t nejen v dvětví ryblvu a akvakultury, ale i v námřním průmyslu a v pbřežních eknmikách becně. Nvý prgram Erasmus+, prgram EU pr vzdělávání, dbrnu přípravu a mládež na bdbí , též přispívá k rzvji plitik celživtníh učení. Je navržen tak, aby bsáhl různé blasti vzdělávání a překlenul prpast mezi frmálním, nefrmálním a infrmálním učením. Určen je například na refrmy v členských státech zaměřené na mdernizaci vzdělávání a dbrné přípravy a na pdpru invací, pdnikatelských dvednstí a zaměstnatelnsti. 7

7 2.3. Odvětvvé iniciativy V něklika dvětvích závažně dtčených restrukturalizací, například v autmbilvém průmyslu, celářství, dvětví brany, chemickém, tiskařském a textilním průmyslu, se v psledních letech rzvinula úzká splupráce na úrvni EU jak mezi Kmisí, nárdními a reginálními rgány a hlavními zástupci průmyslvých dvětví a dbrvých rganizací, tak v kntextu evrpskéh sciálníh dialgu. Jejím pldem jsu knkrétní pkyny pr příslušné subjekty, jak lépe předjímat a řídit změny a restrukturalizaci 9. Nutn zdůraznit, že četné svědčené pstupy ppsané níže v rámci kvality již fungují v mnha pdnicích a průmyslvých dvětvích. Přílha II nabízí příklady dpručvaných pstupů v autmbilvém průmyslu a celářství Zelená kniha z ledna 2012 Jak sučást strategie Evrpa 2020 a zejména stěžejních iniciativ Integrvaná průmyslvá plitika pr éru glbalizace a Agenda pr nvé dvednsti a pracvní místa schválila Kmise zelenu knihu Restrukturalizace a předjímání změn: pučení z nedávných zkušenstí. Cílem tét zelené knihy byl ppsat pstupy a plitiky úspěšné při restrukturalizaci a adaptaci na změny v rámci živení p krizi, které mají udržet knkurenceschpnu pracvní sílu a zjedndušit přechdy mezi pracvními místy. NEJDŮLEŽITĚJŠÍ REAKCE NA ZELENOU KNIHU 10 Existuje becná shda zásadním významu předvídavéh a aktivníh přístupu, zejména na pdnikvé, ale i na reginální a dvětvvé úrvni. Téměř všichni respndenti vyzdvihli úlhu sciálníh dialgu a transparentníh přijímání rzhdnutí jak hlavníh faktru pr budvání důvěry a knsenzu mezi všemi zúčastněnými stranami. Zdůraznili také zásadní význam dbrné přípravy a zvyšvání kvalifikace jak trvaléh rysu pracvníh živta, který zlepší knkurenceschpnst pdniků a zaměstnatelnst pracvníků. Názry na vhdnst unijníh nástrje v tét blasti se liší. Evrpští sciální partneři se shdují na významu a důležitsti tht tématu pr svu práci a budu chtně splupracvat. 3. ŠIRŠÍ DOPADY NA POLITIKU 3.1. Makreknmické suvislsti Finanční a dluhvá krize v rce 2008 závažně zasáhla evrpské hspdářství. V nadcházejícím bdbí bude růst i nadále zatěžván následky krize: snižváním zadlužení, rztříštěnstí finančních systémů a trhů s úvěry a vysku míru nezaměstnansti. Vliv krize se bude pstupně zmenšvat s tím, jak se napravuje akumulvaná makreknmická nervnváha. Zlepšení na trhu práce vyžaduje čas. Je pravděpdbné, že p určitu dbu 9 Pr autmbilvý průmysl a celářství viz a 10 Pdrbnější výsledky zelené knihy viz: 8

8 zůstane nezaměstnanst v mnha částech Evrpy nepřijatelně vyská a celkvá sciální situace bude nadále nepříznivá. Tat situace přináší plitické úkly. Obnva hspdářské činnsti na udržitelném základě vyžaduje mim jiné změnu ve skladbě prdukce. Země zasažené před krizí velku vnější nervnváhu ptřebují rzšířit vývz a zlepšit cenvu i necenvu knkurenceschpnst. Musí se zvýšit význam bchdvatelných průmyslvých dvětví, cž znamená přesunut zdrje z nebchdvatelnéh sektru. Knkurenceschpnst by mhl psílit zavedení energeticky účinnějších technlgií, lepší pdpra dvednstí, investice d zvyšvání dvednstí a změna rganizace výrby. Stávající makreknmická situace, která se vyznačuje utlumenu pptávku p pracvní síle, trvale nízku úspěšnstí při hledání práce a nárůstem pčtu dluhdbě nezaměstnaných, zárveň zvyšuje sciální náklady prbíhajících restrukturalizačních prcesů. Tat situace vyžaduje účinná plitická pravidla na pmc všem aktérům, které se těcht prcesů účastní Restrukturalizace a živení veducí k růstu pracvních míst v kntextu strategie Evrpa 2020 EU rázně zareagvala na závažné následky krize prstřednictvím hspdářských refrem. Výsledkem je pkrk v bnvě makreknmické stability a stability finančních trhů, jehž byl dsažen zlepšením správy a řízení a plitickými a regulačními refrmami s cílem splnit pžadavky skutečné měnvé unie. V rce 2010 zahájila Kmise strategii Evrpa 2020 pr inteligentní a udržitelný růst pdprující začlenění 11. Každrčně jsu hlavní pririty na další rk vymezeny v rční analýze růstu. Analýza na rk 2014 ptvrzuje, že pdpra růstu a knkurenceschpnsti a ptírání následků krize na zaměstnanst a sciální blast jsu základem plitickéh prgramu EU. V tét suvislsti rční analýza růstu pdtrhuje, že restrukturalizace je nedílnu sučástí návratu k růstu, nebť pdniky a dmácnsti se zbavují nadměrných dluhů a výrbní faktry se přesunují d prduktivnějších dvětví hspdářství. Hspdářské živení vyžaduje nalézt nvé dluhdbé zdrje růstu a knkurenceschpnsti, které pstaví evrpské hspdářství na vysce prduktivních činnstech zalžených na znalstech. T je pdmíněn kvalitně řízeným prcesem restrukturalizace průmyslvé základny EU a celéh hspdářství becně. Rční analýza růstu také zdůrazňuje nutnst pdprvat vytváření pracvních míst v blastech, které přinesu výrazné pracvní příležitsti v buducích letech. Z hlubkéh přerdu našeh hspdářství a splečnsti se jak rychle rstucí dvětví vynřila eklgická eknmika, digitální dvětví a zdravtnictví. Je prt třeba vypracvat strategické rámce (zejména pr rychle rstucí začínající technlgické splečnsti), v nichž plitiky trhu práce a rzvje dvednstí aktivně přispívají k tvrbě pracvních míst v těcht dvětvích a předjímají nvé růstvé trendy, jimž se přizpůsbují. Na uvedených plitických priritách se pracuje na úrvni EU v rámci evrpskéh semestru, v němž jsu členským státům vydávána dpručení ke strukturálním refrmám pdprujícím hspdářský růst, knkurenceschpnst a zaměstnanst. Důkladně přehdntit ptřebuje též naše makreknmická plitika, její prvádění a mechanismy pr správu a řízení. Makreknmické plitické refrmy prvedené v zájmu stabilizace EU musí být 11 KOM(2010) 2020, Evrpa 2020 Strategie pr inteligentní a udržitelný růst pdprující začlenění. 9

9 dprvázeny řádně krdinvanými mikreknmickými patřeními, která pmhu uvlnit náš výrbní ptenciál a zvýšit knkurenceschpnst. 3.3 Úlha průmyslvé plitiky Perspektiva evrpskéh průmyslu je vzhledem k makreknmické nejisttě a strukturální nepružnsti znepkjivá, přestže se má pdle dstupných hlavních ukazatelů výknnst průmyslu zlepšit. Naše výknnst vůči zahraničí se výrazně zlepšila, ale zůstáváme na předkrizvé úrvni průmyslvé výrby a sukrmé investice jsu stále nízké. V rce 2010 předlžila Kmise integrvanu průmyslvu plitiku 12, která byla aktualizvána v říjnu Významnu priritu tét nvé plitiky je pmci průmyslu EU v rychlém ztavení a nezbytném přizpůsbení se p hspdářské krizi. Znamená t pdpřit přesun pracvní síly z upadajících dvětví a činnstí d těch rstucích. Lepší předjímání restrukturalizace a její řízení by pmhl zaměstnancům i pdnikům rychleji se přizpůsbit změnám způsbeným nadměrnými kapacitami a mdernizací, jakž i ptřebě invace plynucí ze změn hspdářství, včetně změn v jeh struktuře. Investice d invací jsu hlavní cestu, jak pdpřit evrpský průmysl, a t splu s investicemi d nvých dvednstí zajišťujících lepší pracvní místa. Má-li Evrpa celsvětvě uspět díky invacím, ptřebuje vysce kvalifikvané prfesinály. Buducí růst a překnání sučasné krize ve velké míře závisejí na zvýšení investic d výzkumu, pdpře invací a dbře kvalifikvané pracvní síle. Tent integrvaný přístup je základem strategie Evrpa 2020 pr růst a zaměstnanst. Knkurenceschpná a účinná průmyslvá plitika stjí na dynamických trzích práce. Za její zásadní prvky se tedy pvažuje pdpra tvrby pracvních míst na klíčvých trzích nacházením sučinnsti s příslušnými plitikami EU a vyřešení prblémů trhu práce způsbených strukturálními změnami prstřednictvím sciálníh dialgu. Strukturální změny a invace vedu krmě zániku pracvních míst i k jejich tvrbě. Aktivní strategie mhu puze usnadnit sciálně spravedlivé přechdy na trhu práce, zejména pmcí invací, a pmci lépe se vypřádat s rstucí nezaměstnanstí a sciálním vylučením Dynamika trhů práce Základem evrpskéh semestru je nvý přístup, kdy členské státy a rgány EU důkladněji krdinují nejen hspdářsku plitiku, ale i plitiku zaměstnansti a sciální plitiku, a sledují krky přijaté za účelem splnění cílů strategie Evrpa 2020, zejména v blasti zaměstnansti. V dbě, kdy stále pciťujeme závažné sciální důsledky krize a nezaměstnanst se drží na histricky nejvyšší úrvni 14, má nastartvání dynamickéh vývje trhů práce v celé EU zásadní význam. V balíčku aktů týkajících se zaměstnansti 15 z rku 2012 Kmise pdtrhla důležitst mbility, investic d rzvje dvednstí a kvalitních přechdů mezi zaměstnáními. Včasné předvídání změn a ptřebnéh lidskéh kapitálu může přispět k hspdářské bnvě, která pvede k intenzivnímu růstu pracvních míst, a k přechdu na inteligentní udržitelný 12 KOM(2010) 614, Integrvaná průmyslvá plitika pr éru glbalizace Knkurenceschpnst a udržitelnst ve středu zájmu. 13 COM(2012) 582, Silnější evrpský průmysl pr růst a hspdářsku bnvu. 14 Návrh splečné zprávy zaměstnansti ke sdělení Kmise rční analýze růstu 2014 ze dne 13. listpadu 2013, COM(2013) 801 final. 15 Na cestě k hspdářské bnvě veducí k intenzivnímu růstu pracvních míst, COM(2012) 173 final, , 10

10 růst pdprující začlenění. Výrazně také zvýší knkurenceschpnst pdniků, zlepší zaměstnatelnst pracvníků a pracvní pdmínky a pmůže zaměstnansti. V zájmu rgánů veřejné mci včetně reginálních je pmáhat při plnění uvedených cílů a zárveň zmírňvat sciální prblémy. Zabránit hrmadnému prpuštění a úpadku celých reginů či přesunu celých průmyslvých dvětví, čast s výrazným přeshraničním dpadem, je hlavním cílem, jehž lze dsáhnut usnadněním změn v hspdářství a úspěšnu hspdářsku transfrmací. Rámec kvality tak psílí schpnst pdniků, pracvní síly a reginů hladce se přizpůsbit rychle se měnícímu hspdářskému prstředí. Dalším důležitým aspektem jsu případné výrazné sciální náklady v důsledku restrukturalizací, které musí rgány veřejné mci nést zejména v suvislsti s nezaměstnanstí, prhlubením nervnsti a chudby. Tyt náklady značně zatěžují veřejné finance a brání hspdářskému živení států. Splečný evrpský přístup k restrukturalizačním prcesům by mhl zabránit vzniku těcht nákladů či rzlžit jejich tíži na různé strany zapjené d restrukturalizace. EU vybudvala silný systém zaměstnansti a sciální chrany, který je ve spjení s relativně vysku úrvní vzdělansti základem její hspdářské a sciální prsperity. Tent systém byl však navržen na pdpru stability pracvních míst s malým důrazem na adaptabilitu pracvníků, a prt stále méně úspěšněji dkáže pracvníkům nabídnut skutečnu šanci na prfesní buducnst v případě hržení jejich pracvníh místa. Pdmínky pdnikání, které se rychle mění a budu se měnit i v buducnu, prvěří rganizační schpnsti nezbytné pr předjímání změn a pr rychlý a hladký přesun zdrjů, zejména lidských, z upadajících činnstí d vznikajících. Eknmická a finanční krize a s nimi spjené urychlení změn vyzdvihují více než kdykliv předtím nutnst, aby Evrpa tyt nedstatky řešila. Dbré předvídání změn a sciálně dpvědné řízení restrukturalizace ke splnění tht úklu značně přispějí. Bezpečný přechd mezi zaměstnáními má zásadní význam. Pr mnh pracvníků je již realitu, že v jejich prfesní dráze dchází během živta k řadě přesunů. Pvaha těcht přesunů určuje kvalitu prfesní dráhy pracvníků a má zásadní dpad na t, jak si uchvají zaměstnatelnst a jak bude celý prces přechdu prbíhat. Pr udržení zaměstnatelnsti je klíčvá mžnst celživtníh učení se buď při zaměstnání, neb v případě nezaměstnansti. Předvídání restrukturalizace by mhl předcházet krizvým situacím, bude-li se při prvádění restrukturalizačních perací a strukturálních změn pstupvat aktivně a ve splupráci všech partnerů. Tent pstup by měl zahrnvat patření jak nepřetržité sledvání zaměstnansti a ptřebných dvednstí a prgramy trvaléh zvyšvání kvalifikace pracvníků za účelem zachvání jejich zaměstnatelnsti a usnadnění přechdu na nvá pracvní místa v případě restrukturalizace. Při pdpře přechdů na trhu práce mají důležitu rli veřejné služby zaměstnansti, které prpjují uchazeče zaměstnání se zaměstnavateli. Přestže se struktura těcht služeb v různých zemích liší, všechny pmáhají sladit nabídku a pptávku na trhu práce prstřednictvím vyhledávání zaměstnanců a infrmačních a aktivních pdpůrných služeb na místní, nárdní a evrpské úrvni. Užší splupráce veřejných služeb zaměstnansti může zlepšit jejich schpnst účinně reagvat na restrukturalizaci. Iniciativa Nvé dvednsti pr nvá pracvní místa má za cíl lépe předvídat buducí ptřeby v blasti dvednstí, zlepšit vazby mezi dvednstmi a ptřebami trhu práce a překlenut nespjitst, která dděluje svět vzdělávání d světa práce. Sdělení přehdncení 11

11 vzdělávání 16 vymezuje kmplexní plitický rámec pr vzdělávání a dbrnu přípravu s cílem zajistit, že pracvní síla bude vybavena dpvídajícími dvednstmi. Dvednsti důležité pr trh práce lze získat prstřednictvím kvalitníh učňvskéh vzdělávání a dalších prgramů učení zaměřených na praxi, jak jsu stáže. Mhu tak přispět k lepšímu sladění dvednstí a hspdářské knkurenceschpnsti. Kmise zahájila Evrpsku alianci pr učňvsku přípravu 17, aby zlepšila kvalitu, nabídku a pvěst učňvskéh vzdělávání. Předlžila také rámec pr kvalitu stáží 18 v zájmu jejich zlepšení 19. Ptenciál pracvní mbility uvnitř EU pr vyřešení prblémů spjatých s restrukturalizacemi dsud nebyl plněn využit. Kmise předlží návrh nařízení psilujícíh síť EURES, které má lépe reagvat na nesulad a nervnváhu na evrpském trhu práce a usnadnit nábr zaměstnanců z jiných zemí EU, zejména zlepšením dstupnsti pdpůrných služeb pracvní mbility uvnitř EU. V následujících měsících bude Kmise též pracvat na zjedndušení a zlepšení pravidel pr krdinaci sciálníh zabezpečení a jejich dpadu na mbilitu pracvní síly Zásadní téma pr malé a střední pdniky Evrpský rámec bude znamenat příns i pr malé a střední pdniky, pr něž je předvídání změn a hledání kvalifikvaných pracvníků mnhem btížnější. Měla by se zhlednit specifika těcht pdniků, zejména t, že ptřebují předvídatelné a stabilní prstředí prspívající jejich knkurenceschpnsti na místním i glbálním trhu. Rámec kvality prt nemá malé a střední pdniky ještě zatěžvat. Napak, jeh cílem je mtivvat další aktéry (větší pdniky, rgány veřejné mci) ke krkům, které těmt pdnikům s mezenými lidskými a finančními zdrji umžní rzvj vlastních strategických plánů a plánvání ptřebných dvednstí prstřednictvím dpvídajícíh šklení svých zaměstnanců. Při prvádění patření pdle tht rámce se také musí věnvat pzrnst specifikům rychle rstucích malých a středních pdniků, které musí čast rychle najímat a přesuvat zaměstnance a vytvářet rezervy kvalifikvaných pracvníků Transfrmace veřejnéh sektru nvé téma Zaměstnanci veřejnéh sektru byli také zasaženi krizí téměř ve všech zemích, prtže se vlády snaží tent sektr zredukvat. Sučástí refrmy veřejné správy je například zmrazení neb snížení platů, změny pracvněprávních vztahů a pracvních pdmínek neb snižvání pčtu zaměstnanců. Vzhledem k tmu, že se zaměstnanecký pměr ve veřejném sektru (i v případě úředníků) stále více blíží pracvnímu pměru v sektru sukrmém, zejména v tázce jistty pracvníh místa, je nejen právněné, ale i nutné rzšířit plánvané adaptační mechanismy na tut skupinu. Veřejný sektr mimt zaměstnává asi 25 % pracvní síly v EU, a hraje tak zásadní rli v utváření našeh hspdářství a splečnsti. Pdpra invací ve veřejném sektru (například zintenzivněním splupráce, nacházením řešení ve splupráci s bčany, pdpru experimentálníh ducha) může zásadně zlepšit kvalitu pracvních míst ve veřejném sektru a 16 COM(2012) 669 final Návrh dpručení Rady rámci pr kvalitu stáží ze dne 4. prsince 2013, COM(2013) 857 final. 19 Prgramy stáží a pstgraduálních stipendií jak Hriznt 2020 a Marie Curie jsu v tmt hledu také důležité. 12

12 služeb tímt sektrem pskytvaných. Efektivní a invativní veřejný sektr přináší další invace v celém hspdářství, cž vede k většímu růstu a tvrbě pracvních míst. Kmise tudíž vyzývá členské státy k psuzení cest, jak uplatnit navrhvaný rámec kvality na zaměstnance veřejnéh sektru bez hledu na právní pvahu jejich pracvníh pměru. V tmt hledu jsu zvlášť důležitým aspektem zmíněné transfrmace situace, kdy pskytvání veřejných služeb přechází z veřejnéh mnplu d systému kncesí, nebť při bnvvání kncesí dchází k restrukturalizaci. Vedle určitéh stupně mbility pracvní síly vyžaduje takvý stav předvídavst a manažersku činnst zapjených stran. Tt úsilí a pdpra z veřejných prstředků budu nutně větší, když se kncesní systém zavádí pprvé. 4. ZÁVĚR Na základě uvedených skutečnstí a názrů předkládá Kmise všem zúčastněným stranám následující rámec kvality pr předjímání změn a restrukturalizaci zalžený na praktických příkladech z různých vnitrstátních rámců, režimů pracvněprávních vztahů a sciálních situací. Některé svědčené pstupy uvedené níže sice nelze autmaticky přenášet, přest mhu služit pr inspiraci neb jak návd. Kmise vyzývá: členské státy, aby tent rámec kvality pdpřily, šířily a prsazvaly jeh becné pužívání, a vyzývá všechny zúčastněné strany ke splupráci na základě ppsaných zásad a svědčených pstupů, všechny zúčastněné strany, aby vypracvaly a pužívaly zvláštní zásady a nástrje na pmc malým a středním pdnikům při restrukturalizaci, členské státy, aby zvážily uplatňvání navrhvanéh rámce kvality na zaměstnance veřejnéh sektru bez hledu na trvalu či smluvní pvahu jejich pracvníh pměru, členské státy a reginy, aby pdle pravidel státní pdpry a s přihlédnutím k průmyslvé plitice, jak je vymezena ve strategii Evrpa 2020, využívaly fndů EU na investice, které předjímají a usnadňují průmyslvé změny, a dále rzvíjely lidský kapitál prstřednictvím zvyšvání kvalifikace a dbrné přípravy a zmírňvaly sciální následky restrukturalizace pdpru pětvnéh pracvníh začlenění prpuštěných pracvníků (ESF, EFG), sciální partnery, aby přispěli k psílení tht rámce kvality a usnadnili prces přizpůsbení hspdářství tím, že na příslušné úrvni (nárdní, dvětvvé, pdnikvé atd.) vypracují a sjednají akční rámce pr předjímání změn, restrukturalizaci a vnitřní flexibilitu. Kmise bude dhlížet na pužívání tht rámce kvality v EU a bude zasílat mnitrvací zprávy Evrpskému parlamentu a sciálním partnerům. Na základě těcht zpráv a suvisejícíh psuzení Kmise, zváží, zda je třeba rámec d rku 2016 zrevidvat. Při tét revizi by se rzhdl, zda je nutné pdniknut další krky, například předlžit legislativní návrh. 13

13 RÁMEC KVALITY PRO PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN A RESTRUKTURALIZACI Předjímání změn, řízení a mnitrvání/hdncení Nvé pstupy pužívané d knce devadesátých let v pdnicích i mim ně dkládají, že za pdmínky splupráce sciálních a reginálních aktérů lze úspěšně předjímat ptřebné dvednsti a přípravu a dpvědně restrukturalizvat. Nad rámec důležitých sciálních cílů a cílů zaměstnansti jsu předjímání změn a dbré řízení restrukturalizace nezbytné pr hspdářský úspěch a zlepšení pracvních pdmínek. K udržitelnsti a knkurenceschpnsti pdniků může užitečným způsbem přispět neustálé zhledňvání strategické nutnsti pracvníh vývje a vnímání prcesů změn v dluhdbém hrizntu (t znamená nerzhdvat s hledem na krátkdbý zisk či cílvu hdntu aktiv). T platí pr celá hspdářská dvětví, reginy i eknmiky. Níže ppsané svědčené pstupy jsu prt rzděleny pdle th, v kterém kamžiku mají být patření přijata: anticipační patření a nástrje, které mají být rzpracvány na trvalém základě, a řízení knkrétních restrukturalizačních prcesů. Následné hdncení a mnitrvání restrukturalizačních prcesů všemi aktéry je velmi důležité, prtže dhaluje nedstatky a nástrahy a zlepšuje tak buducí restrukturalizační prcesy. K hdncení výsledné úspěšnsti při přechdu mezi zaměstnáními přispívá i sledvání zaměstnanců p prpuštění (např. dluhdbé hdncení prfesní dráhy prpuštěných zaměstnanců, databáze časvých studií řízených prfesních drahách). Sučástí hdncení a mnitrvání je psuzvání restrukturalizačních patření a zveřejňvání výsledků neb přezkum rzvjvých strategií ve světle zkušenstí s restrukturalizacemi a jejich dpadem. Víceúrvňvá záležitst s větším pčtem aktérů D předvídání ptřeb lidskéh kapitálu a řízení restrukturalizace je zapjen mnh aktérů (pdniky, zástupci zaměstnanců, sciální partneři, veřejné služby zaměstnansti, veřejná správa a rgány atd.) na různých úrvních (evrpské, nárdní, reginální, dvětvvé a rganizační). Sladěné krky využívající sučinnsti všech různých zúčastněných stran mají pr nalezení účinných a trvalých řešení stejně zásadní význam jak řádná krdinace plánvání a patření v blasti předjímání změn a restrukturalizace. Pr větší srzumitelnst má rámec kvality frmu subru listů s svědčenými pstupy určenými všem hlavním aktérům: pdnikům, zástupcům zaměstnanců, zaměstnancům samtným, sciálním partnerům a nárdním a případně reginálním rgánům 20. Úplnější přehled svědčených pstupů v tét blasti lze najít v přehledu úklů v prcesu restrukturalizace z rku Všechny svědčené pstupy ppsané v listech vycházejí z reálných zkušenstí pdniků, zástupců zaměstnanců a jiných zúčastněných stran, kteří je pvažují za zásadní pr rychlu, 20 Vzhledem k tmu, že na úspěšném předvídání změn a řízení restrukturalizace se čast pdílí více aktérů na různých úrvních, jsu četná patření ppsána na různých listech bdbně, ale vždy s důrazem na úlhu té které strany Viz také přílha 1. 14

14 hladku, eknmicky účinnu a sciálně přijatelnu adaptaci a restrukturalizaci, zejména za nepříznivých klnstí. Vzhledem k svému významu pr aktéry, kteří je pužívají, byly zařazeny d rámce kvality pr inspiraci všem statním aktérům bez hledu na jejich pužitelnst v jiných případech, kteru je nutné psuzvat individuálně. Tyt svědčené pstupy čast stavějí na regulaci a dalších mechanismech veřejné pdpry či z nich čerpají. Přehled vnitrstátní regulace nabízí databáze právních předpisů týkajících se restrukturalizace, kteru vede nadace Eurfund jak sučást Evrpskéh mnitru pr restrukturalizaci 22. V rámci tht mnitru existuje také databáze pmcných restrukturalizačních nástrjů 23 bsahující infrmace více než 400 patřeních v členských státech Evrpské unie a Nrsku. Pmc pdnikům a zaměstnancům dtčeným restrukturalizací nabízejí například státní rgány, sdružení zaměstnavatelů či dbrvé rganizace. Činnsti a nástrje uvedené v tmt rámci kvality mhu být způsbilé pr pdpru ze strukturálních fndů EU (zejména ESF a EFRR) a EFG Viz také Public instruments t supprt restructuring in Eurpe ERM Reprt 2011, 15

15 ZAMĚSTNAVATELÉ V zájmu zachvání knkurenceschpnsti a snížení nákladů na restrukturalizaci předvídají pdniky ptřeby v blasti lidskéh kapitálu a vyrvnávají se ze změnami. Pr malé a střední pdniky nemusí být některé následující svědčené pstupy vhdné. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Strategické plánvání ze strany zaměstnavatelů, jehž se průběžně účastní zástupci zaměstnanců pdle předpisů upravujících klektivní vyjednávání, infrmvání a knzultace, zahrnuje plánvání pracvních míst a dvednstí, jehž sučástí je: strategické dluhdbé mnitrvání eknmické a finanční situace pdniku, jakž i technlgickéh a tržníh vývje, průběžné mapvání ptřeb v blasti zaměstnansti a dvednstí, patření zaměřená na jedntlivé zaměstnance: flexibilní patření (dluhdbě pružná pracvní dba, střídání pracvních pzic atd.), patření v blasti dbrnéh vzdělávání (zavedení pradců pr vzdělávání, vypracvání přehledů kmpetencí, individuální vzdělávací plány, které vybaví zaměstnance i průřezvými dvednstmi atd.), patření v blasti kariérníh rzvje (dny prfesníh pradenství, kariérní kutky atd.), patření na pdpru vnitřní a vnější mbility atd., externí partnerství s reginy, vzdělávacími či šklicími zařízeními a pdnikatelsku sféru. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ Mezi svědčené pstupy při řízení restrukturalizačních prcesů patří například: dsažení interníh knsensu prstřednictvím splečné analýzyprblémů na základě jasnéh pdnikatelskéh zdůvdnění změny a c nejrychlejšíh kmplexníh infrmvání zaměstnanců a knzultací s nimi, pmc při rganizaci individualizvané pdpry zaměstnancům, jejichž prpuštění nelze zabránit, c nejrychlejší zapjení vnějších aktérů (reginálních rgánů, univerzit, šklicích středisek a členů ddavatelskéh řetězce). ZÁSTUPCI ZAMĚSTNANCŮ Zástupci zaměstnanců, včetně těch, kteří půsbí v evrpských radách zaměstnanců, jsu pr vedení pdniku velmi důležitými partnery při předjímání změn a řízení vývje pracvních míst a ptřebných dvednstí i při prvádění restrukturalizačních perací. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Průběžné mapvání ptřeb pdniků v blasti zaměstnansti a dvednstí Opatření zaměřená na jedntlivé zaměstnance, včetně pdpry vnitřní a vnější mbility ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ Prvedení splečné analýzy ve splupráci s vedením pdniku Dhda na pstupech, jak se má splečnst vypřádat s knkrétními situacemi v průběhu restrukturalizace Účast na návrhu a prvádění všech mechanismů pdpry jedntlivých zaměstnanců, zejména prstřednictvím jednání, a dhled nad nimi Sledvání prpuštěných zaměstnanců a pmc při hledání nvéh zaměstnání aneb vhdné rekvalifikaci 16

16 Účast v externích partnerstvích, širších sítích a režimech na pdpru jedntlivých pracvníků a pmc při zapjení celéh ddavatelskéh řetězce d přípravy a řízení restrukturalizačních perací JEDNOTLIVÍ ZAMĚSTNANCI Z phledu jedntlivých zaměstnanců spčívá předvídání změn ve schpnsti prvádět výběr, zlepšvat svji zaměstnatelnst a přecházet mezi zaměstnáními. C se týče zaměstnatelnsti, mají pr pdpru a mtivaci zaměstnanců zásadní význam statní aktéři (zaměstnavatelé, zástupci zaměstnanců, sciální partneři, úřady). PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Pkud k tmu existují nástrje a příležitsti, zaměstnanci: rzvíjejí svu schpnst shrmažďvat infrmace, které jsu ptřebné k pchpení situace, hdntí své dvednsti a přizpůsbují své prfesní zaměření, psilují svu zaměstnatelnst a mbilitu a uskutečňují realistické prfesní změny, vyknávají své práv na vzdělávání a dbrnu přípravu a akceptují suvisející pvinnsti. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ Zaměstnanci vyhledávají infrmace pdnikvé strategii, plánech restrukturalizace a vývji na pracvním trhu, udržují úzký kntakt se zástupci zaměstnanců a účastní se infrmačních a knzultačních pstupů, hledají mžné cesty, jak se vyhnut prpuštění: vypracují individuální plán pr hledání zaměstnání, jsu přístupní přesunu uvnitř pdniku i mezi pdniky, pžádají dbrné vedení či přípravu na pracvní phvry, pracvní pradenství či knkrétní šklení v závislsti na nabídce práce, využívají individuální pdpru, která je jim dstupná: udržují kntakt s ddělením pr přesuny lidských zdrjů, registrují se na úřadu práce, pžádají zaměstnavatele pmc v dbě před prpuštěním, během nezaměstnansti pžádají šklení, využívají případné pdpry pdnikání. SOCIÁLNÍ PARTNEŘI A ODVĚTVOVÉ ORGANIZACE Sciální partneři a dvětvvé rganizace mhu hrát důležitu rli při předvídání změn, vymezení ptřeby pracvních míst a dvednstí a řízení restrukturalizačních perací tím, že se cestu sciálníh dialgu a klektivníh vyjednávání pdílejí na patřeních na úrvni splečnsti, na nárdní či reginální úrvni neb tat patření dplňují. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Mapují ptřeby v blasti zaměstnansti a dvednstí: zapjují se d systémů včasnéh varvání na všech úrvních, vytvářejí pravidla pr zapjení zaměstnanců: pdprují klektivní vyjednávání předpkládaných změnách a restrukturalizaci na úrvni EU, nárdní, reginální, místní a dvětvvé úrvni, jakž i v jedntlivých splečnstech, připravují patření zaměřená na jedntlivé zaměstnance: pdprují přesuny, vytvářejí nárdní, reginální či pdnikvé prgramy rzvj kvalifikace či se d nich zapjují, vytvářejí patření na pdpru vnitřní a vnější mbility: usnadňují prfesní přechdy uvnitř a vně pdniku, pdprují invační patření ke zlepšení mbility. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ 17

17 Splečná analýza: sdílejí pznatky hspdářském kntextu se členy, přidruženými členy a všemi zainteresvanými stranami, pdprují kmunikaci mezi více stranami, vytváření sítí a řízení. Przkumání a prjednání všech mžnstí, jak se vyhnut prpuštění: prsazují celevrpsku krdinaci dbrvých rganizací na pdpru evrpských rad zaměstnanců, pdprují vyjednávání na úrvni EU v případě nadnárdní restrukturalizace, vyjednávají plitice pdpry přechdu mezi zaměstnáními. Individuální pdpra prpuštěných zaměstnanců: pdprují rganizační jedntky pr vnitřní a vnější mbilitu, vytvářejí fndy dvětvvých šklení pr přechd na jinu práci. NÁRODNÍ A REGIONÁLNÍ ORGÁNY Nárdní rgány vytvářejí platné právní předpisy, definují a plní cíle plitiky zaměstnansti, spravují prgnstické nástrje a mají institucinální předpklady pr pmc zaměstnancům. Reginální rgány krdinují činnst zainteresvaných stran při předvídání a řízení restrukturalizačních perací a při pdpře reginálníh rzvje a hspdářské a sciální přeměny reginů. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Neustálé mapvání ptřeb v blasti zaměstnansti a dvednstí: pdprují nárdní plány zaměstnansti a plány rzvje dvednstí, rzvíjejí prgnstické nástrje, prvádějí patření zlepšující sulad mezi dvednstmi prdukvanými systémem vzdělávání a dbrné přípravy a ptřebami trhu práce. Opatření cílená na jedntlivé zaměstnance: psilují aktivní plitiky na trhu práce, nabízejí plány pr kvalifikace, pdprují rzvj kmpetencí se zaměřením na všebecné a průřezvé dvednsti, zvyšují kvalifikace dspělých s nízku kvalifikací, pskytují služby pracvníh pradenství, jsu nápmcné při uznávání nefrmálníh a infrmálníh vzdělávání, prsazují reginální strategie celživtníh učení. Opatření na pdpru vnitřní a vnější mbility: vytvářejí pbídky pr pdpru gegrafické a prfesní mbility, navrhují právní předpisy a praktická pravidla pr přechd mezi zaměstnáními, zavádějí systémy certifikace dbrných dvednstí a přensu kvalifikací, pdprují prgramy na zvyšvání kvalifikace, vytvářejí databáze ptřeb zaměstnavatelů, na vlná pracvní místa hledají pracvníky s pžadvanými dvednstmi. Opatření na pdpru přizpůsbení reginálníh hspdářství: pdprují splupráci reginálních aktérů a rzlžení rizika a plánvání v blasti zaměstnansti a vzdělávání, vytvářejí či psilují reginální střediska pr sledvání eknmických změn, změn zaměstnansti a dvednstí, zavádějí systémy včasnéh varvání, navazují pravidelné pracvní vztahy se splečnstmi včetně sciálních pdniků a rzvjvých agentur, rzvíjejí územní dhdy zaměstnansti, partnerství veřejnéh a sukrméh sektru a institucinální struktury pr kmpetence a dvednsti. Při plném ddržvání platných pravidel státní pdpry využívají v blasti výzkumu a invací strukturálních fndů EU pdle zásady inteligentní specializace, především na investice, které usnadní a dplní reakci na strukturální změny, a na pdpru sciálních invací s cílem dsáhnut sciálně spravedlivých přechdů mezi zaměstnáními a tvrby pracvních míst. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ 18

18 Splečná analýza: shrmažďují údaje prpuštěných pracvnících na nárdní, reginální a dvětvvé úrvni, sledují dpad restrukturalizace na dvětví a reginy, zřizují systémy včasnéh varvání, svlávají aktéry ke splečné analýze. Psuzení všech mžnstí, než se přikrčí k prpuštění: pdprují živení reginů zasažených restrukturalizací, dhlížejí na sciální plány, psilují veřejné služby zaměstnansti, vypracvávají prgramy utplacementu, pdprují přímu tvrbu pracvních míst, vytvářejí mechanismy pr rzlžení rizika, pmáhají při převzetí pdniků v krizi či bez nástupců jejich zaměstnanci, ustavují mbilní reknverzní skupinu, prpagují regin u nvých investrů, pmáhají hledat nvé uživatele pr puštěná zařízení. Pdpra jedntlivých prpuštěných zaměstnanců mim jiné prstřednictvím veřejných služeb zaměstnansti: patření v blasti šklení (prtály pr prfesní vedení a šklení, reknverzní skupiny financvané z veřejných zdrjů, kurzy), patření pr zvýšení mbility (utplacementvé platfrmy pr malé a střední pdniky a sciální pdniky, pdpra zaměstnaneckých družstev, vyplácení dstupnéh a dávek), pdpra v nezaměstnansti pr hržené pracvníky. Pdpra partnerství mezi příslušnými aktéry, zapjení veřejných služeb zaměstnansti d místních platfrem pr prpuštěné pracvníky, krdinace využívání strukturálních fndů a EFG pdle pravidel státní pdpry, využívání reginálních pracvních skupin k mbilizaci všech aktérů a zdrjů, rganizace přechdů mezi zaměstnáními, zřízení služeb rychlé reakce, vytvření pdpůrných systémů pr malé a střední pdniky a platfrem pr všechny zainteresvané strany (smluva přechdu mezi zaměstnáními), pmc začínajícím a nvým pdnikům prstřednictvím účinné plitiky pdprující reginální růst, tvrbu pracvních míst a pdnikání. EVROPSKÁ KOMISE Kmise bude mnitrvat uplatňvání rámce kvality v celé EU, bude zasílat mnitrvací zprávy Evrpskému parlamentu a sciálním partnerům a plšně je šířit, v případě ptřeby zváží, zda je třeba revidvat rámec kvality d rku Při tét revizi by se rzhdl, zda je nutné pdniknut další krky, například předlžit legislativní návrh; pdpří vytváření prgramů v rámci evrpských strukturálních fndů a investičních fndů (Evrpskéh sciálníh fndu, Evrpskéh fndu pr reginální rzvj, Fndu sudržnsti, Evrpskéh zemědělskéh fndu pr rzvj venkva a Evrpskéh námřníh a rybářskéh fndu), cž jsu fndy půsbící ve splečném strategickém rámci, jakž i Evrpskéh fndu pr přizpůsbení se glbalizaci, prstřednictvím vzájemnéh učení, vytváření sítí a technické pmci, zváží případné slučení tří směrnic zapjení zaměstnanců, které by mhl být v první fázi knzultván se sciálními partnery v první plvině rku

19 Tabulka 1: Přehled aktérů a svědčených pstupů PODNIKY, ZÁSTUPCI ZAMĚSTNANCŮ, SOCIÁLNÍ PARTNEŘI A ODVĚTVOVÉ ORGANIZACE JEDNOTLIVÍ ZAMĚSTNANCI NÁRODNÍ A REGIONÁLNÍ ORGÁNY PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Strategické mnitrvání hspdářskéh, pdnikatelskéh a tržníh prstředí Mapvání ptřeb v blasti zaměstnansti a dvednstí Víceletý plán zaměstnansti a kvalifikací Flexibilita, vzdělávací patření a patření v blasti prfesníh rzvje zaměřená na jedntlivé zaměstnance Pdpra vnitřní a vnější mbility Infrmvání výše uvedených tázkách, knzultace, klektivní vyjednávání Rzvíjejí svu schpnst shrmažďvat infrmace nutné k pchpení situace Hdntí své dvednsti a přizpůsbují své prfesní zaměření Psilují svu zaměstnatelnst a mbilitu a uskutečňují realistické prfesní změny Vyknávají své práv na vzdělávání a dbrnu přípravu a akceptují suvisející pvinnsti Rzvíjejí prgnstické nástrje pr blast zaměstnansti a dvednstí a výměnu infrmací trhu práce Psilují aktivní plitiku na trhu práce, prpagují plány kvalifikací a pradenské služby, pskytují finanční pdpru Pdprují splupráci aktérů a rzlžení rizika Vytvářejí rámce napmáhající přechdu mezi zaměstnáními Strategické mnitrvání hspdářskéh, pdnikatelskéh a tržníh prstředí Mapvání ptřeb v blasti zaměstnansti a dvednstí Víceleté plány zaměstnansti a dvednstí Flexibilita, vzdělávací patření a patření v blasti prfesníh rzvje zaměřená na jedntlivé zaměstnance Pdpra vnitřní a vnější mbility Územní dhdy zaměstnansti, partnerství veřejnéh a sukrméh sektru ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ Pdpra interníh knsensu prstřednictvím splečné analýzy Psuzení všech mžnstí, než se přikrčí k prpuštění Organizace individuální neb individualizvané pdpry prpuštěných zaměstnanců Infrmvání výše uvedených tázkách, knzultace, klektivní vyjednávání Zapjení vnějších aktérů Vyhledávají infrmace pdnikvé strategii Hledají mžné cesty, jak se vyhnut prpuštění Využívají individuální a individualizvanu pdpru Shrmažďují údaje prpuštěných pracvnících, mnitrují dpad restrukturalizace, pdprují systémy včasnéh varvání Psilují veřejné služby zaměstnansti, vytvářejí prgramy utplacementu Pdprují místní platfrmy pr mbilitu, mbilitu prstřednictvím dávek a finančně hržené skupiny Pdprují partnerství a krdinují využívání strukturálních fndů Systémy včasnéh varvání, svlávají aktéry ke splečné analýze Mbilní reknverzní jedntky, zvyšvání aktraktivity a tvrba pracvních míst Pdpra vzdělávacích patření a patření v blasti mbility 20