Ministerstva vnitra. setkání starostů správního obvodu města Uherské Hradiště dne Modrá. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Transkript

1 Ministerstva vnitra Vydávání obecně závazných vyhlášek o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejně přístupné akci a o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci setkání starostů správního obvodu města Uherské Hradiště dne Modrá 1

2 Obecně závazná vyhláška o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci Ustanovení 17 odst. 2 zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (dále jen zákon o ochraně zdraví ): Obec může dále obecně závaznou vyhláškou a) zakázat konzumaci alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci, pokud je toto místo nebo akce přístupná osobám mladším 18 let, b) omezit nebo zakázat v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitém místě prodej, podávání a konzumaci alkoholických nápojů v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti. 2

3 Zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci, pokud je toto místo nebo akce přístupná osobám mladším 18 let Cíl zákonného zmocnění: - posílení pravomoci obce v oblasti ochrany před nežádoucí konzumací alkoholických nápojů na místech, kde se zdržují osoby mladší 18 let, jako jsou např. dětská hřiště nebo prostory v okolí škol a školských zařízení. Předmětné zákonné zmocnění fakticky doplňuje možnost obcí regulovat konzumaci alkoholu na některých veřejných prostranstvích obce obecně závaznou vyhláškou na základě 10 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ), v případech, pokud se vzhledem ke konkrétním místním podmínkám jedná o jev, který je způsobilý narušit veřejný pořádek, dobré mravy či bezpečnost, zdraví a majetek v obci. 3

4 Zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci, pokud je toto místo nebo akce přístupná osobám mladším 18 let Účel zákonné úpravy: Účelem zákonného zmocnění v zákoně o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek však není ochrana veřejného pořádku, ale zamezení negativního příkladu konzumace alkoholických nápojů pro osoby mladší 18 let. 4

5 Zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci, pokud je toto místo nebo akce přístupná osobám mladším 18 let Zákaz konzumace alkoholických nápojů lze vztáhnout pouze na taková místa a akce, které jsou přístupné veřejnosti a v rámci toho i osobám mladším 18 let. V obecně závazné vyhlášce lze zakázat konzumaci alkoholických nápojů jak na veřejně přístupných místech a akcích zároveň, tak jen například na veřejnosti přístupných místech či akcích samostatně. Veřejnosti přístupná místa je třeba v obecně závazné vyhlášce vymezit dostatečně určitě, aby bylo zcela zřejmé, na které prostory se zákaz vztahuje. V případě veřejnosti přístupných akcí mohou být v obecně závazné vyhlášce určeny druhově i uvedením konkrétního názvu akce. 5

6 Omezení nebo zákaz v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitém místě prodeje, podávání a konzumace alkoholických nápojů v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti Zákonné zmocnění dává obcím možnost, formou obecně závazné vyhlášky vydané v samostatné působnosti, omezit nebo zakázat v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitých místech prodej, podávání a konzumaci alkoholických nápojů v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti. 6

7 Omezení nebo zákaz v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitém místě prodeje, podávání a konzumace alkoholických nápojů v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti Určitá místa, kde lze prodej, podávání a konzumaci alkoholických nápojů vyhláškou omezit nebo zakázat, se nemusejí nutně nacházet přímo tam, kde se koná kulturní, sportovní nebo společenská akce přístupná veřejnosti. Z logického výkladu zmocnění lze i s ohledem na ústavně zaručenou ochranu vlastnického práva a podnikání dovodit, že obec může omezit nebo zakázat určité činnosti pouze na místech veřejně přístupných. To je i závěr Ústavního soudu obsažený v nálezu Pl. ÚS 42/96. Z uvedeného vyplývá, že určitými místy, kde lze omezit nebo zakázat prodej, podávání a konzumaci alkoholických nápojů, mohou být toliko veřejně přístupná místa. 7

8 Omezení nebo zákaz v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitém místě prodeje, podávání a konzumace alkoholických nápojů v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti Podle uvedeného zmocnění lze prodej, podávání a konzumaci alkoholických nápojů omezit nebo zakázat v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitých místech. Jazykovým i účelovým výkladem je třeba obsah zmocnění vyložit tak, že všechny uvedené varianty jsou rovnocenné a mohou ve vyhlášce stát vedle sebe, aniž jedna vylučuje druhou. Jinými slovy lze jednou vyhláškou omezit i zakázat a lze v ní vedle sebe užít a kombinovat dny, hodiny a místa. Vždy však musí být zákaz či omezení stanoveny právním předpisem obce dostatečně jasně, srozumitelně a určitě, a to co do určení místa a času, na něž se zákaz nebo omezení vztahuje. 8

9 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci Ustanovení 17 odst. 1 zákona o ochraně zdraví: Obec může obecně závaznou vyhláškou zakázat kouření a zakázat používání elektronických cigaret na veřejném prostranství, které se nachází v blízkosti školy, školského zařízení nebo jiného prostoru vyhrazeného pro aktivity osob mladších 18 let. 9

10 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci Zákon o ochraně zdraví stanoví v 8 místa, na kterých je zakázáno kouření a používání elektronických cigaret. S ohledem na ochranu zdraví dětí a mládeže před škodlivými účinky tabáku je v tomto ustanovení stanoven zákaz kouření a používání elektronických cigaret mimo jiné rovněž ve škole a školském zařízení (odst. 1 písm. f) a v prostoru dětského hřiště a sportoviště určeného převážně pro osoby mladší 18 let (odst. 1 písm. h). 10

11 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci Zmocnění uvedené v 17 odst. 1 zákona o ochraně zdraví pak umožňuje obcím reagovat v případě potřeby z hlediska prevence na výskyt kouření a používání elektronických cigaret i na veřejných prostranstvích v blízkosti uvedených zařízení, kdy jiným prostorem vyhrazeným pro aktivity osob mladších 18 let budou především právě dětská hřiště a sportoviště. V případě dětských hřišť a sportovišť je pak nepodstatné, zda se jedná o budovy či vnější prostory. 11

12 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci Obec je oprávněna obecně závaznou vyhláškou stanovit zákaz jak kouření a používání elektronických cigaret zároveň, tak například pouze jen kouření. Zákaz je možné vztáhnout pouze na veřejná prostranství - 34 zákona o obcích. Je třeba, aby obec v obecně závazné vyhlášce dostatečně určitě specifikovala veřejná prostranství, na kterých se jí stanovený zákaz uplatní. 12

13 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci Zákonné zmocnění neobsahuje žádnou konkrétní maximální vzdálenost od škol, školských zařízení nebo jiných prostor vyhrazených pro aktivity osob mladších 18 let, do které mohou obce na veřejných prostranstvích kouření a používání elektronických cigaret zakázat, ale používá pojem blízkost, přičemž tento pojem zákon o ochraně zdraví blíže nedefinuje. - bude zřejmě možno zákazy vztáhnout zejména na veřejná prostranství v bezprostředním okolí uvedených prostor sloužící jak přístupové cesty k nim, veřejná prostranství, kde se děti shromažďují před vstupem do uvedených prostor či při odchodu z nich, kde se scházejí o školních přestávkách apod. 13

14 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci V rámci obecně závazné vyhlášky je pak možné, aby obec s ohledem na místní podmínky v případě některých veřejných prostranství stanovila úplný zákaz kouření a používání elektronických cigaret a v případě jiných veřejných prostranství stanovila zákaz pouze po určitou část dne, např. ve vazbě na vyučovací dobu konkrétních škol. Je však třeba, aby byla denní doba, po kterou se zákaz uplatní, v obecně závazné vyhlášce dostatečně určitě vymezena tak, aby tuto dobu adresáti obecně závazné vyhlášky mohli dovodit již z jejího textu. 14

15 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci Ačkoliv možnost časového omezení zákazu z 17 odst. 1 o ochraně zdraví výslovně nevyplývá, lze z možnosti zakázat na určitých veřejných prostranstvích kouření a používání elektronických cigaret paušálně dovodit, že je možno stanovený zákaz na vymezených veřejných prostranstvích omezit i pouze na určitou denní dobu. -případné časové omezení by mělo minimálně pokrývat denní dobu, kdy jsou školy, školská zařízení nebo jiné prostory vyhrazené pro aktivity osob mladších 18 let, v jejichž blízkosti obec regulaci obecně závaznou vyhláškou uplatňuje, užívány dětmi. 15

16 Obecně závazná vyhláška o zákazu kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v obci V případě porušení zákazu kouření či používání elektronické cigarety stanoveného obecně závaznou vyhláškou vydanou dle 17 odst. 1 zákona o ochraně zdraví se použijí skutkové podstaty přestupků dle 35 odst. 1 písm. f) a písm. h) zákona o ochraně zdraví, přičemž lze v souvislosti s 35 odst. 2 písm. a) předmětného zákona uložit za porušení uvedených zákazů pokutu do výše Kč. 16

17 Metodická pomoc Ministerstva obcím na úseku vydání OZV o zákazu konzumace alkoholických nápojů a zákazu kouření a používání elektronických cigaret Metodický materiál k vydání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se zakazuje konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci, pokud je toto místo nebo akce přístupná osobám mladším 18 let a kterou se reguluje v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitém místě prodej, podávání a konzumace alkoholických nápojů v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti stav od (metodický materiál č. 25) Metodický materiál k vydání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se zakazuje kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v blízkosti školy, školského zařízení nebo jiného prostoru vyhrazeného pro aktivity osob mladších 18 let stav od (metodický materiál č. 29) včetně příslušných vzorů k vydání OZV - webové stránky. 17

18 Nově vydané metodické materiály Ministerstva vnitra v roce 2017 Byl vydán metodický materiál týkající se nové právní úpravy přestupkového práva, zpracovaný odborem legislativy a koordinace předpisů Ministerstva vnitra Průvodce zákonem č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich a metodický materiál k regulaci hazardu - Metodické doporučení k činnosti územních samosprávných celků č. 5 - Tvorba obecně závazných vyhlášek, Práva a povinnosti obcí v oblasti regulace hazardních her.

19 Ministerstva vnitra oddělení dozoru Zlín tř. T. Bati Zlín Telefon: Fax: Web: 19