Rada Evropské unie Brusel 17. května 2017 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 17. května 2017 (OR. en) 9132/17 LIMITE PUBLIC COSI 100 FRONT 211 ASIM 47 DAPIX 187 ENFOPOL 234 ENFOCUSTOM 122 SIRIS 82 DATAPROTECT 97 VISA 171 FAUXDOC 23 COPEN 143 CT 43 EJUSTICE 63 JAI 421 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Předsednictví Delegace 8434/1/17 REV 1, 8797/17 Návrh závěrů Rady o dalším postupu s cílem zlepšit výměnu informací a zajistit interoperabilitu informačních systémů EU V návaznosti na zveřejnění závěrečné zprávy expertní skupiny na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu (8434/1/17 REV 1) a s ohledem na jednání na zasedání výboru COSI dne 16. května 2017 vedené na základě diskusního dokumentu o interoperabilitě (8797/17) delegace naleznou v příloze návrh závěrů Rady o dalším postupu s cílem zlepšit výměnu informací a zajistit interoperabilitu informačních systémů EU. 9132/17 gr/id/vmu 1 DGD 1C LIMITE CS

2 Návrh závěrů Rady o dalším postupu s cílem zlepšit výměnu informací a zajistit interoperabilitu informačních systémů EU PŘÍLOHA RADA EVROPSKÉ UNIE, PŘESVĚDČENA, že členské státy Evropské unie mohou zajistit bezpečnost a ochranu svých občanů pouze prostřednictvím společného úsilí, neboť pouze jako jeden celek disponují příslušnými prostředky a informacemi, zejména pokud jde o identifikaci těch osob, které vstupují do prostoru svobody, bezpečnosti a práva a ohrožují společné evropské hodnoty; S OHLEDEM na obnovenou strategii vnitřní bezpečnosti EU ze dne 16. června , ve které se uvádí, že zvláštní pozornost by měla být věnována opatřením Evropské unie a členských států, jejichž cílem je zlepšit výměnu a dostupnost informací, zejména zajištěním interoperability různých informačních systémů a podporou nejvhodnějšího výběru kanálu pro výměnu příslušných informací; PŘIPOMÍNAJÍC, že interoperabilita je prioritou na nejvyšší politické úrovni, jak uvedla Evropská rada ve svých závěrech ze dne 18. prosince 2015: Nedávné teroristické útoky zejména ukázaly, jak naléhavě nutné je posílit sdílení relevantních informací, především pokud jde o ( ) zajišťování interoperability příslušných databází v souvislosti s bezpečnostními kontrolami ; PŘIPOMÍNAJÍC, že nedávné teroristické útoky ukázaly, že používání zfalšovaných údajů o totožnosti opakovaně sehrálo klíčovou úlohu v postupu pachatelů; 1 Dokument 9798/ /17 gr/id/vmu 2

3 MAJÍC NA PAMĚTI, že Komise ve svém sdělení ze dne 6. dubna 2016 nazvaném Silnější a inteligentnější informační systémy pro ochranu hranic a bezpečnost 2 poukázala na tyto nedostatky spojené s informačními systémy: neoptimální využívání funkcí stávajících informačních systémů, mezery v architektuře správy údajů v EU, složité prostředí různě řízených informačních systémů a roztříštěná architektura správy údajů pro ochranu hranic a bezpečnost; PŘIPOMÍNAJÍC, že ve výše uvedeném sdělení Komise oznámila zřízení expertní skupiny na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu, jejímž úkolem bude vypořádat se s právními, technickými a provozními aspekty různých možností dosažení interoperability informačních systémů, včetně nezbytnosti, technické proveditelnosti a přiměřenosti dostupných možností a jejich důsledků pro ochranu údajů; PŘIPOMÍNAJÍC, že plán na posílení výměny informací a správy informací včetně řešení interoperability v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí 3, který Rada schválila ve dnech 9. a 10. června 2016, obsahuje analýzu klíčových výzev v souvislosti s informační architekturou EU v oblasti SVV a seznam specializovaných opatření k řešení těchto výzev; PŘESVĚDČENA, že interoperabilita informačních systémů je oblastí, ve které může EU dosáhnout značného pokroku a být skutečným přínosem pro všechny občany, a že integrovanější architektura pro správu údajů je nezbytná jak k posílení správy vnějších hranic, tak k posílení vnitřní bezpečnosti v EU, a to maximálním využitím přínosů stávajících informačních systémů, vytvářením nových a doplňkových opatření za účelem řešení stávajících nedostatků a zlepšením interoperability informačních systémů, v souladu se zjištěními Evropské rady a Rady; VĚDOMA SI skutečnosti, že kvalita informací sdílených a uchovávaných v databázích EU je nanejvýš důležitá a že uchovávané údaje musí být spolehlivé, aby se zabránilo riziku chybných nebo chybějících pozitivních nálezů, které snižují hodnotu informačních systémů; 2 3 Dokument 7644/16. Dokument 9368/1/16 REV /17 gr/id/vmu 3

4 DOMNÍVAJÍC SE, že je obzvláště důležité, aby orgány členských států příslušné pro prevenci, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů měly přístup do informačních systémů EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, a to z hlediska zajištění bezpečnosti na vnějších hranicích i vnitřní bezpečnosti ve všech členských státech, přičemž se tím dále přispěje k maximalizaci hodnoty těchto systémů; UZNÁVAJÍC, že v případě některých stávajících informačních systémů EU existují nerovnosti, pokud jde o vkládání údajů a konzultace ze strany členských států, což brání využití jejich plného potenciálu, zejména v oblasti boje proti závažné trestné činnosti a terorismu; UZNÁVAJÍC, že mají-li být překlenuty stávající mezery, pokud jde o informace v oblasti správy hranic a prosazování práva, například v souvislosti s překračováním hranic občany EU, jsou rovněž zapotřebí nové informační systémy; PŘESVĚDČENA, že pro řešení výzev spojených s terorismem, trestnou činností a migrací, jimž Unie čelí, mají zásadní význam řešení, která zajistí interoperabilitu evropských datových informačních systémů, zejména tím, že zaručí, aby osoby, jejichž alfanumerické nebo biometrické identifikátory jsou uloženy v jedné z databází, byly rozpoznány při zadání těchto identifikátorů do jiné databáze; PŘIPOMÍNAJÍC závěry Rady o rozvíjení celní unie EU a její správy 4, závěry Rady týkající se podvodů s cestovními doklady 5, závěry Rady o udržitelnosti projektu e-codex 6, plán týkající se projektu e-codex 7 a závěry Rady o zlepšení trestního soudnictví v kyberprostoru 8 v souvislosti s různými informačními systémy v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí; ZDŮRAZŇUJÍC, že právo na soukromí a právo na ochranu osobních údajů jsou základními právy, která musí členské státy dodržovat; Dokument 7585/1/17 REV 1 [mají být přijaty dne 23. května 2017]. Dokument 7696/17. Dokument 15774/14. Dokument 14465/16. Dokument 10007/ /17 gr/id/vmu 4

5 TÍMTO VÍTÁ závěrečnou zprávu expertní skupiny na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu, včetně prohlášení Agentury EU pro základní práva, evropského inspektora ochrany údajů a protiteroristického koordinátora EU, která jsou k uvedené zprávě připojena; BERE NA VĚDOMÍ konstatování evropského inspektora ochrany údajů obsažené v příloze zprávy, že hlavní překážky pro dosažení udržitelné interoperability vyplývají ze stávajícího právního základu, kterým se řídí informační systémy, spíše než pouze ze zásad ochrany údajů a že všechna řešení by měla v plném rozsahu dodržovat zásady ochrany údajů, zejména zásadu účelového omezení a práva uživatelů na přístup; VÍTÁ názory Komise a další postup k dosažení interoperability informačních systémů do roku 2020 navržený na základě doporučení expertní skupiny na vysoké úrovni, jak jsou uvedeny ve sdělení Sedmá zpráva o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii ze dne 16. května ; JE ODHODLÁNA navázat na jednání vedená v rámci expertní skupiny na vysoké úrovni přístupem, který zohledňuje meziodvětvovou povahu výzev v oblasti migrace, hranic a bezpečnosti, a to na specializovaném fóru Rady a pod strategickým vedením a důsledným dohledem ze strany Stálého výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI); 9 Dokument 9348/ /17 gr/id/vmu 5

6 VYZÝVÁ členské státy, Komisi a Evropskou agenturu pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (agentura eu-lisa), aby zlepšily kvalitu údajů v informačních systémech EU tím, že budou v rámci možností provádět plán týkající se kvality údajů 10, a to v kontextu pátého akčního seznamu, který je součástí obnovené strategie pro správu informací 11, a aby společně s Agenturou Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL) a v případě potřeby ve spolupráci s Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) připravily nezbytné vzdělávací moduly zaměřené na kvalitu údajů pro personál, který je na vnitrostátní úrovni odpovědný za vkládání údajů do systémů; VYZÝVÁ Komisi, aby společně s agenturou eu-lisa zavedly u všech systémů, za jejichž provoz tato agentura zodpovídá, mechanismy automatické kontroly kvality údajů a společné ukazatele kvality údajů a aby pracovaly na zřízení datového skladu s anonymizovanými údaji a v případě potřeby předložily do konce prvního čtvrtletí roku 2018 příslušné legislativní návrhy; VYZÝVÁ Komisi, aby v souvislosti s přístupem orgánů příslušných pro prevenci, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů do informačních systémů EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí prozkoumaly možnosti, jak dosáhnout vyšší míry zjednodušení, soudržnosti a účinnosti a věnovat větší pozornost provozním potřebám, navržené expertní skupinou na vysoké úrovni a aby vypracovala příslušné legislativní návrhy, které poskytnou rámec nutný pro usnadnění tohoto přístupu v souladu se zásadami ochrany údajů, a tento rámec předložila do konce prvního čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; VYZÝVÁ členské státy, aby v souvislosti se stávajícími informačními systémy EU plně prováděly a uplatňovaly právní předpisy týkající se Schengenského informačního systému (SIS), Vízového informačního systému (VIS) a Evropského systému pro porovnávání otisků prstů (Eurodac) a aby tyto informační systémy využívaly a vkládaly údaje do databází, jež jsou součástí uvedených nástrojů, tak aby byl plně využíván jejich potenciál; Dokument 13301/1/16 REV 1. Dokument 5307/1/17 REV /17 gr/id/vmu 6

7 VYZÝVÁ Komisi, členské státy a agenturu eu-lisa, aby i nadále velmi úzce spolupracovaly na zdokonalení technických i provozních aspektů systémů SIS, VIS a Eurodac ve stávajícím právním rámci, tak aby tyto informační systémy byly soustavně zlepšovány a aby bylo maximalizováno jejich využití i jejich přidaná hodnota pro příslušné orgány, které je využívají; VYZÝVÁ společné normotvůrce, aby usilovali o urychlené a pečlivé dokončení legislativních návrhů týkajících se zlepšení systémů SIS a Eurodac; VYZÝVÁ Komisi, Europol a agenturu eu-lisa, aby prozkoumaly a prosazovaly synergie mezi údaji Europolu a jinými stávajícími systémy; PŘIPOMÍNÁ, že ve svých závěrech ze dne 27. března vyzvala Komisi, aby učinila nezbytné kroky, včetně vypracování legislativního návrhu, který by poskytoval pevnější základ systému FADO (Falešné a pravé doklady online), a zároveň zajistila kontinuitu a rozvoj uvedeného systému; JE ODHODLÁNA, pokud jde o nové informační systémy EU, usilovat o urychlené dosažení dohody ohledně návrhů na vytvoření systému vstupu/výstupu (EES) a evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS) v souladu se závěry Evropské rady z prosince 2016, se závěry předsedy Evropské rady z března 2017 a se společným prohlášením o legislativních prioritách EU; 12 Dokument 7696/ /17 gr/id/vmu 7

8 VYZÝVÁ Komisi, aby: do konce června 2017 předložila doplňkový legislativní návrh týkající se ústředního rejstříku systému ECRIS pro státní příslušníky třetích zemí (ECRIS TCN); poté, co mezi příslušnými aktéry proběhne výměna názorů ohledně možné nutnosti systematicky zaznamenávat překročení hranic u všech občanů EU, prozkoumala přiměřenost a proveditelnost takového systematického zaznamenávání, například do specializované databáze, a aby svá zjištění předložila do konce prvního čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; společně s členskými státy a za technické podpory agentury eu-lisa zvážila proveditelnost, jakož i možnosti a alternativy cílené registrace pozitivních nálezů v SIS a zlepšení dostupnosti doplňkových informací obsažených ve formulářích SIS a svá zjištění předložila do konce prvního čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; prioritně vypracovala studii proveditelnosti týkající se zřízení ústředního úložiště EU obsahujícího informace o dlouhodobých vízech, pobytových kartách a povoleních k pobytu, zvážila, zda je do tohoto typu úložiště vhodné vkládat i informace o povolení pro malý pohraniční styk, a svá zjištění předložila do konce roku 2017 Radě k projednání; VYZÝVÁ Komisi, aby v souvislosti s prováděním tří rozměrů interoperability, jak je navrhla expertní skupina na vysoké úrovni, společně nebo ve spolupráci s agenturou eu-lisa, evropským inspektorem ochrany údajů, Agenturou EU pro základní práva a dalšími příslušnými aktéry, v relevantních případech a při současném plném dodržování požadavků Listiny základních práv, zejména pak komplexního rámce na ochranu osobních údajů v EU: pracovala na vytvoření evropského vyhledávacího portálu, který bude schopen souběžně vyhledávat údaje ve všech příslušných systémech EU v oblasti hranic, bezpečnosti a azylu. společně s Europolem je rovněž třeba posoudit možnost přístupu k jeho údajům prostřednictvím evropského vyhledávacího portálu; a po konzultaci s Interpolem by se mělo prozkoumat, zda by bylo možné mít prostřednictvím evropského vyhledávacího portálu přístup do databází Interpolu, a pokud ano, do kterých z nich a za jakých podmínek; 9132/17 gr/id/vmu 8

9 prozkoumala budoucí realizaci společné služby pro porovnávání biometrických prvků pro všechny typy biometrických údajů a analyzovala její využívání k označování existujících biometrických údajů z jiných systémů, a aby v této souvislosti společně s Europolem analyzovala možnosti, jak by tato společná služba pro porovnávání biometrických prvků mohla rovněž propojovat biometrické údaje s údaji Europolu; prozkoumala možnost budoucího vytvoření společného úložiště identifikačních údajů a v rámci toho společně s Europolem posoudila možnost vkládání údajů Europolu do tohoto úložiště; v souladu s výsledky jednotlivých studií proveditelnosti ve vhodných případech předložila na začátku roku 2018 legislativní návrhy, tak aby bylo možné tato řešení v oblasti interoperability zavést do praxe do roku 2020; VYZÝVÁ Komisi, aby v souvislosti s dalšími aspekty interoperability a s interoperabilitou s dalšími systémy nebo mechanismy pro výměnu informací v relevantních případech a společně nebo ve spolupráci s agenturou eu-lisa a dalšími příslušnými aktéry: společně s členskými státy, Europolem a Interpolem zvážila možnosti zavedení systému řízení univerzálního formátu pro zprávy (UMF) na úrovni EU, což by umožnilo strukturovaný rozhodovací proces a zavedení mechanismu pro řízení změn, a aby v této souvislosti zohlednila závěry projektu UMF-3 v kontextu provádění pátého akčního seznamu, který je součástí obnovené strategie pro správu informací 13, a svá zjištění předložila do konce roku 2017 Radě k projednání; pokračovala v práci na systému kontroly dovozu a vypracovala studii proveditelnosti s cílem podrobněji prozkoumat technické, provozní a právní aspekty interoperability bezpečnostních systémů a systémů správy hranic s celními systémy a svá zjištění předložila do konce druhého čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; 13 Dokument 5307/1/17 REV /17 gr/id/vmu 9

10 vypracovala studii proveditelnosti týkající se centralizovaného mechanismu pro předběžné informace o cestujících (API), včetně potřeby centralizovaného routeru, což by zainteresovaným členským státům umožnilo nabídnout leteckým společnostem připojení prostřednictvím jediného kontaktního místa a dále by bylo možné předávat údaje API jak vnitrostátním, tak centrálním systémům (EES, ETIAS), a aby svá zjištění předložila do konce druhého čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; aniž je dotčena nutnost plně provést směrnici EU o jmenné evidenci cestujících (PNR), zvážila rozšíření studie proveditelnosti týkající se používání centralizovaného routeru pro informace API a aby rovněž analyzovala možnost jeho využívání v případě jmenné evidence cestujících (PNR), což by zainteresovaným členským státům umožnilo nabídnout leteckým společnostem připojení prostřednictvím jediného kontaktního místa a dále by bylo možné předávat údaje PNR vnitrostátním systémům, jakmile členské státy směrnici EU o PNR provedou, a aby svá zjištění předložila do konce druhého čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; posílila přístup agentur EU působících v oblasti SVV do jednotlivých informačních systémů EU v souladu s jejich příslušnými mandáty a zajistila, že agentury budou využívat svého práva na přístup v co největším rozsahu; VYZÝVÁ Europol, aby pokračoval v práci na projektu zaměřeném na vyhledávání v jeho systémech, nazvaném Querying Europol Systems (QUEST), mimo jiné v zájmu podpory rozvoje vnitrostátních rozhraní pro jednotná místa vyhledávání, přičemž je třeba zajistit, aby provádění projektu bylo zahájeno do konce roku 2018; DOMNÍVAJÍC SE, že v kontextu zlepšování přeshraniční výměny informací mezi justičními orgány, v souladu se zprávou o pokroku vypracovanou útvary Komise v návaznosti na závěry Rady o zlepšení trestního soudnictví v kyberprostoru, by žádosti o elektronické důkazy a odpovědi na ně měly být předávány prostřednictvím systému e-codex a že je naléhavě nutné zavést udržitelný rámec, pokud jde o ucelený cyklus vývoje a provozního řízení systému e-codex; 9132/17 gr/id/vmu 10

11 VYBÍZÍ Komisi, aby předložila návrh na zajištění udržitelnosti systému e-codex, který stanoví nezbytná právní a technická ujednání umožňující agentuře eu-lisa zajistit zachování a interoperabilitu tohoto systému, tak aby se tato agentura do konce roku 2018 mohla stát správcem řešení projektu e-codex; VYZÝVÁ Komisi, aby při přípravě budoucích iniciativ zaměřených na informační systémy v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí zohlednila možný dopad na základní práva, včetně zásad ochrany údajů, a aby zvážila všechny možnosti, které technologie nabízí, pokud jde o řešení zajišťující ochranu soukromí již od návrhu ( privacy by design ); SE ZÁJMEM OČEKÁVÁ legislativní návrh Komise, který má být předložen do konce června 2017 ohledně posílení mandátu a zdrojů agentury eu-lisa, jež by jí umožnilo rozvíjet přístup k interoperabilitě v souladu s těmito závěry, a ZAVAZUJE se, že se tímto návrhem bude zabývat přednostně; VYZÝVÁ nastupující předsednictví, aby aktualizovalo plán na posílení výměny informací a správy informací včetně řešení interoperability v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí jakožto komplexní nástroj v rámci Rady a aby při této aktualizaci zohlednilo doporučení expertní skupiny na vysoké úrovni v souladu s těmito závěry, opatření strategie pro správu informací a všechna další příslušná opatření přispívající k řízení, provádění a monitorování jednotlivých činností, jejichž cílem je zlepšovat správu informací a interoperabilitu informačních systémů EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí; VYZÝVÁ všechny příslušné zúčastněné strany, aby pokračovaly v provádění uvedeného plánu. 9132/17 gr/id/vmu 11