Základní vymezení organizace veřejné správy, organizace územní správy se všeobecnou působností

Transkript

1 Základní vymezení organizace veřejné správy, organizace územní správy se všeobecnou působností

2 Pojem organizace veřejné správy Mnohovýznamovost samotného pojmu organizace, v jejímž smyslu můžeme organizaci chápat jednak jako instituci nebo soubor institucí, strukturu, či dokonce systém určitého organizačního uspořádání; mimo to může pojem organizace vyjadřovat označení činnost(i) organizačního charakteru Tzv. formální a tzv. neformální organizace Reorganizace

3 Organizační principy princip centralizace a decentralizace, koncentrace a dekoncentrace princip územní a rezortní princip monokratický a kolegiální princip volební a jmenovací

4 Struktura organizace veřejné správy Ústřední orgány státní správy Územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy Organizace územní veřejné správy s všeobecnou působností Orgány (subjekty) profesní a zájmové samosprávy

5 Ústřední orgány státní správy vláda - vrcholný orgán výkonné moci (Ústava České republiky, úst. zákon č. 1/1993 Sb.; tzv. ústavní orgán) ministerstva - ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady, v jejichž čele stojí člen vlády (zákon č. 2/1969 Sb.) tzv. jiné ústřední správní úřady - v jejichž čele již člen vlády nestojí (zákon č. 2/1969 Sb.)

6 Členění ministerstev podle oblastí správa hospodářská Ministerstvo financí, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo dopravy, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo životního prostředí správa sociálně kulturní Ministerstvo kultury, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo práce a sociálních věcí správa administrativně politická Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo zahraničních věcí

7 Jiné ústřední správní úřady Český statistický úřad, Český báňský úřad, Český úřad zeměměřický a katastrální, Úřad průmyslového vlastnictví, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, Správa státních hmotných rezerv, Státní úřad pro jadernou bezpečnost, Energetický regulační úřad, Český telekomunikační úřad, Národní bezpečnostní úřad, Úřad vlády České republiky

8 Ministerstva a ostatní ústřední správní úřady ve veškeré své činnosti řídí ústavními a ostatními zákony a usneseními vlády v okruhu své působnosti plní úkoly stanovené v zákonech a v jiných obecně závazných právních předpisech a úkoly vyplývající z členství České republiky v Evropské unii a v ostatních integračních seskupeních a mezinárodních organizacích, pokud jsou pro Českou republiku závazné zpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví, nejrůznější podklady, návrhy zákonů, apod., které předkládají vládě nižší orgány státní správy jim podávají zprávy a sdělují údaje, které si ministerstva a ostatní ústřední správní úřady vyžadují v rozsahu nezbytně nutném pro plnění svých úkolů

9 Územně dekoncentrované orgány státní správy finanční ředitelství (8) a finanční úřady (zákon č. 531/1990 Sb.) celní ředitelství (8), celní úřady (zákon č. 185/2004 Sb.), obvodní báňské úřady 9 obvodů (navazují na Český báňský úřad) - (zákon č. 61/1988 Sb.), zeměměřické a katastrální inspektoráty (7 obvodů), a katastrální úřady pro jednotlivé kraje (zákon č. 359/1992 Sb.), územní inspektoráty - Státní energetické inspekce v krajích (zákon č. 458/2000 Sb.), Státní zemědělské a potravinářské inspekce 7 obvodů (zákon č. 146/2002), Česká obchodní inspekce - 7 obvodů (zákon č. 64/1986 Sb.), krajská vojenská velitelství (zákon č. 585/2004 Sb.), krajské ředitelství policie (zákon č. 273/2008 Sb.), oblastní inspektoráty práce - 8 obvodů (navazují na Státní úřad inspekce práce) (zákon č. 251/2005 Sb.), okresní správy sociálního zabezpečení (zákon č. 582/1991 Sb.), krajské veterinární správy (zákon č. 166/1999 Sb.), krajské hygienické stanice, s územními pracovišti (zákon č. 258/2000 Sb.)

10 Další státní orgány úřady s celostátní působností (ne ústřední) např. Zeměměřický úřad (zák.č. 359/1992 Sb.), Úřad práce (zák.č. 73/2011 Sb.) apod. Zvláštní složky oblast bezpečnosti a obrany - zejm. Armáda ČR, Vojenská kancelář prezidenta republiky, Policie ČR, Celní správa ČR, HZS ČR, Vězeňská služba ČR, Parlamentní stráž, zpravodajské služby (BIS, Úřad pro zahraniční styky a informace, Vojenské zpravodajství) oblast poradenství např. Bezpečnostní rada státu, Legislativní rada oblast krizového řízení Ústřední povodňová komise, Ústřední krizový štáb, Veřejnoprávní instituce veřejné vysoké školy, ČTK, VZP, ČKA

11 Státní ústavy mají různou formu a právní povahu správy např. Správa Krkonošského národního parku, Správa vojenského bytového fondu ústavy např. Státní veterinární ústav, ústavy sociální péče, agentury např. Česká informační agentura životního prostředí akademie, školská zařízení např. Policejní akademie, Justiční akademie nemocnice, léčebny, diagnostické ústavy muzea, galerie, památníky, knihovny, archivy, divadla, opery, filharmonie Státní podniky např. povodí řek, Lesy České republiky, Státní tiskárna cenin, Česká pošta Státní fondy např. Státní fond kultury ČR, Státní fond dopravní infrastruktury, Státní fond rozvoje bydlení

12 Zájmová a profesní samospráva historicky byla představována nejrůznějšími komorami, svazky, gremii a společenstvy, a plnila ve veřejné správě významné poslání od počátku 90. let se se postupně vytvářely, resp. znovu ustavovaly, nejrůznější samosprávné veřejnoprávní korporace profesního a zájmového charakteru, zpravidla s postavením komor a společenstev zatímco u dnes existujících komor převládá princip povinného členství, u společenstev se naopak uplatňuje princip dobrovolnosti

13 Právní úprava komor Zákon č. 85/1996 Sb., o advokacii, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 417/2004 Sb., o patentových zástupcích a o změně zákona o opatřeních na ochranu průmyslového vlastnictví Zákon č. 523/1992 Sb., o daňovém poradenství a Komoře daňových poradců České republiky, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře České republiky a o Agrární komoře České republiky, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 220/1991 Sb., o České lékařské komoře, České stomatologické komoře a České lékárnické komoře, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 381/1991 Sb., o Komoře veterinárních lékařů České republiky, ve znění pozdějších předpisů

14 Společenstva živnostenská společenstva (spojení s hospodářskými komorami), zemědělská, potravinářská a lesnická společenstva (spojení s agrárními komorami) viz Zákon č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře České republiky a o Agrární komoře České republiky, ve znění pozdějších předpisů

15 Pojem a podstata územní správy územní správa veškerá správa v území, pod úrovní centrální správy; souvisí s územním členěním státu tzv. všeobecná územní veřejná správa x tzv. územně dekoncentrovaná (specializovaná) státní správa tzv. všeobecná územní veřejná správa organizačně ve formě územní samosprávy základem tzv. všeobecné územní veřejné správy místní správa, organizačně ve formě samosprávy; nejnižší úrovní autonomní (decentralizované) veřejné správy (protipól správy centrální) organizační a funkční pojetí místní správy

16 Současný stav územní a místní správy obce, kraje - jako výsledek reforem po přelomu r. 1989/90 územní členění (vč. stavu dle zákona č. 36/1960 Sb., ve znění pozdějších předpisů) specifika obecního uspořádání (tříkategoriální model, specifikem statutární města a hlavní město Praha)

17 Ústavněprávní základy územní a místní Ústava samosprávy čl. 8 - Zaručuje se samospráva územních samosprávných celků. hlava sedmá Ústavy - Územní samospráva Listina základních práv a svobod ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

18 Zákonná úprava organizace a činnosti územní a místní samosprávy navazuje na Evropskou chartu místní samosprávy ústavně právní úpravu je výrazem smíšeného modelu na organizaci obcí navazuje úroveň krajů v činnosti se diferencuje mezi výkonem samostatné působnosti a výkonem přenesené působnosti

19 Prameny zákonné úpravy zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu, ve znění pozdějších předpisů sdělení MZV ČR č. 181/1999 Sb., o přijetí Evropské charty místní samosprávy zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 131/2002 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, ve znění pozdějších předpisů

20 Právní postavení obcí obec jako základní územní samosprávný celek s povahou veřejnoprávní korporace právní subjektivita základ samosprávy obcí územní, osobní, ekonomický, organizačně kompetenční

21 Druhy obcí kategorizace obcí obce (běžné) (6 251) obce s pověřeným obecním úřadem (388) obce s rozšířenou působností (205) městysy, města statutární města (25) hlavní město Praha

22 Pravomoc a působnost obcí působnost obcí samostatná působnost přenesená působnost pravomoc obcí normotvorná pravomoc nenormotvorná pravomoc

23 Orgány obcí zastupitelstvo obce» výbory zastupitelstva rada obce» komise rady starosta (primátor) obecní úřad (městský úřad, magistrát)» odbory a oddělení zvláštní orgány obce (města)

24 Statutární města Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Jablonec nad Nisou, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek- Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná, Mladá Boleslav a Prostějov. území statutárních měst se může členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány samosprávy územně členěná statutární města upravují své vnitřní poměry ve věcech správy města statutem, který je vydáván formou obecně závazné vyhlášky statutárního města

25 Na úrovni statutárního města vystupují primátor namísto starosty namísto městského úřadu magistrát pozn.: ostatní orgány mají pojmenování obdobné jako je tomu u obcí, resp. jiných měst Městské obvody a městské části jednají za statutární město v záležitostech jim svěřených zákonem a v mezích zákona statutem. Městské obvody a městské části nemohou vydávat obecně závazné vyhlášky nebo nařízení.

26 Hlavní město Praha Městské části Z hlediska samosprávného se hlavní město Praha člení na 57 městských částí, jejichž postavení a působnost je stanovena Zákonem o hlavním městě Praze a Statutem schvalovaným zastupitelstvem hl. m. Prahy Správní obvody Některé působnosti státní správy, které zákony přenášejí na město Prahu, Statut dále přenáší na 22 městských částí (Praha 1 - Praha 22), které tyto přenesené působnosti vykonávají i pro další městské části přidělené do jejich správního obvodu. Územní členění státu: městské obvody Stále trvá i rozdělení na 10 městských obvodů. Platí od r shodně s vymezením okresů a původních krajů. Dosud jsou z nich odvozeny obvody soudů, policejních ředitelství a České pošty.

27 Kraje v ČR stále platí a nebylo zrušeno krajské uspořádání z r. 1960, podle zákona č. 36/1960 Sb., ve znění pozdějších předpisů (bez vlastních orgánů tzv. všeobecné územní správy) dále krajské samosprávné uspořádání ve smyslu ústavního zákona č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky - účinnost deklarována od , fakticky později (s vlastními orgány tzv. všeobecné územní správy, obdobná struktura i koncepce jako u obcí)

28 Orgány krajů zastupitelstvo kraje» výbory zastupitelstva rada kraje» komise rady hejtman krajský úřad (má ředitele)» odbory a oddělení zvláštní orgány kraje

29 Vztahy obcí a krajů kooperace, koordinace a spolupráce vztahy řízení dozor nad výkonem působnosti obcí kontrola výkonu působnosti obcí instanční vztahy