ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

Transkript

1 *UOHSX00ARSR2* UOHSX00ARSR2 ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0389,0390/2017/VZ-35622/2017/513/EPi Brno: 5. prosince 2017 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle ustanovení 248 č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve společném správním řízení zahájeném dne na návrhy z téhož dne, jehož účastníky jsou zadavatel Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka, navrhovatel ROBSTAV stavby k.s., IČO , se sídlem Na Stínadlech 495, Písek Pražské předměstí, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne Mgr. Filipem Toulem, advokátem ev. č. ČAK 12749, členem sdružení Čech Toul, sdružení advokátů, se sídlem Lannova 16/13, České Budějovice, ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání části č. 1 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Ústí nad Labem (lokalita Ústí nad Labem + Teplice), části č. 2 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Chomutov (lokalita Chomutov + Most), části č. 3 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Louny, části č. 4 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Děčín a části č. 5 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Litoměřice rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne

2 a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S , rozhodl takto: I. Zadavatel Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka ve společném správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před uzavřením smlouvy vedeném Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dokumentaci o zadávacím řízení na část č. 1 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Ústí nad Labem (lokalita Ústí nad Labem + Teplice) rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S , podle 252 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení návrhů ze dne zadavateli, ani v dodatečné pětidenní lhůtě ode dne doručení usnesení č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-30541/2017/513/EPi ze dne a č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ-30528/2017/513/EPi z téhož dne stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 citovaného zákona, tedy nejpozději dne II. Zadavatel Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka ve společném správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před uzavřením smlouvy vedeném Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dokumentaci o zadávacím řízení na část č. 2 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Chomutov (lokalita Chomutov + Most) rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S , podle 252 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení návrhů ze dne zadavateli, ani v dodatečné pětidenní lhůtě ode dne doručení usnesení č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-30541/2017/513/EPi ze dne a 2

3 č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ-30528/2017/513/EPi z téhož dne stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 citovaného zákona, tedy nejpozději dne III. Zadavatel Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka ve společném správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před uzavřením smlouvy vedeném Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dokumentaci o zadávacím řízení na část č. 3 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Louny rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S , podle 252 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení návrhů ze dne zadavateli, ani v dodatečné pětidenní lhůtě ode dne doručení usnesení č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-30541/2017/513/EPi ze dne a č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ /2017/513/EPi z téhož dne stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 citovaného zákona, tedy nejpozději dne IV. Zadavatel Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka ve společném správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před uzavřením smlouvy vedeném Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dokumentaci o zadávacím řízení na část č. 4 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Děčín rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S , podle 252 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení návrhů ze dne zadavateli, ani v dodatečné pětidenní lhůtě ode dne doručení usnesení č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-30541/2017/513/EPi ze dne a č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ /2017/513/EPi z téhož dne stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 citovaného zákona, tedy nejpozději dne

4 V. Zadavatel Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka ve společném správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před uzavřením smlouvy vedeném Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dokumentaci o zadávacím řízení na část č. 5 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Litoměřice rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S , podle 252 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení návrhů ze dne zadavateli, ani v dodatečné pětidenní lhůtě ode dne doručení usnesení č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-30541/2017/513/EPi ze dne a č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ /2017/513/EPi z téhož dne stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 citovaného zákona, tedy nejpozději dne VI. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele uvedeného ve výroku I. tohoto rozhodnutí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na část č. 1 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Ústí nad Labem (lokalita Ústí nad Labem + Teplice) rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S VII. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele uvedeného ve výroku II. tohoto rozhodnutí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na část č. 2 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Chomutov (lokalita Chomutov + Most) rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a 4

5 do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S VIII. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele uvedeného ve výroku III. tohoto rozhodnutí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na část č. 3 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Louny rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S IX. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele uvedeného ve výroku IV. tohoto rozhodnutí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na část č. 4 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Děčín rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S X. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele uvedeného ve výroku V. tohoto rozhodnutí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle 263 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na část č. 5 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Litoměřice rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S

6 XI. Zadavateli Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka se podle 263 odst. 8 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, až do pravomocného skončení společného správního řízení vedeného Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ ve věci návrhů navrhovatele ROBSTAV stavby k.s., IČO , se sídlem Na Stínadlech 495, Písek Pražské předměstí ze dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ukládá zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na část č. 1 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Ústí nad Labem (lokalita Ústí nad Labem + Teplice) rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S XII. Zadavateli Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka se podle 263 odst. 8 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, až do pravomocného skončení společného správního řízení vedeného Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ ve věci návrhů navrhovatele ROBSTAV stavby k.s., IČO , se sídlem Na Stínadlech 495, Písek Pražské předměstí ze dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ukládá zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na část č. 2 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Chomutov (lokalita Chomutov + Most) rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S XIII. Zadavateli Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka se podle 263 odst. 8 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, až do pravomocného skončení společného správního řízení vedeného Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ ve věci návrhů navrhovatele ROBSTAV stavby k.s., IČO , se sídlem Na Stínadlech 495, Písek Pražské předměstí ze dne

7 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ukládá zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na část č. 3 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Louny rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S XIV. Zadavateli Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka se podle 263 odst. 8 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, až do pravomocného skončení společného správního řízení vedeného Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ ve věci návrhů navrhovatele ROBSTAV stavby k.s., IČO , se sídlem Na Stínadlech 495, Písek Pražské předměstí ze dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ukládá zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na část č. 4 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Děčín rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S XV. Zadavateli Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka se podle 263 odst. 8 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, až do pravomocného skončení společného správního řízení vedeného Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ ve věci návrhů navrhovatele ROBSTAV stavby k.s., IČO , se sídlem Na Stínadlech 495, Písek Pražské předměstí ze dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ukládá zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na část č. 5 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Litoměřice rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne a uveřejněno dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne , a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne 7

8 a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S XVI. Podle 266 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, v návaznosti na 1 vyhlášky č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, se zadavateli Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka ukládá povinnost uhradit náklady řízení ve výši ,- Kč (třicet tisíc korun českých). Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. I. Zadávací řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel Správa a údržba silnic Ústeckého kraje, příspěvková organizace, IČO , se sídlem Ruská 260/13, Dubí-Pozorka (dále jen zadavatel ) zahájil otevřené zadávací řízení na část č. 1 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Ústí nad Labem (lokalita Ústí nad Labem + Teplice), část č. 2 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Chomutov (lokalita Chomutov + Most), část č. 3 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Louny, část č. 4 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Děčín a část č. 5 Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku ÚK v oblasti působnosti provozu Litoměřice rámcové dohody Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje odesláním oznámení do Věstníku veřejných zakázek dne , které bylo uveřejněno tamtéž dne pod ev. č. Z , ve znění opravy uveřejněné dne ; do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne a uveřejněno dne pod č. 2017/S , ve znění opravy uveřejněné dne pod č. 2017/S (dále jen rámcová dohoda ). 2. Předmětem plnění rámcové dohody je dle bodu II.1.4) formuláře Oznámení o zahájení zadávacího řízení zajištění souvislých oprav živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje na dobu 2 let ode dne podpisu rámcové dohody. 3. Zadavatel rozdělil rámcovou dohodu na 5 částí. Z příloh č. 1 až č. 5 zadávací dokumentace z bodu 1. vyplývá, že předmětem plnění rámcové dohody je zajištění souvislých oprav živičných povrchů v majetku Ústeckého kraje v oblasti působnosti jednotlivých provozů zadavatele, a to o Ústí nad Labem (lokalita Ústí nad Labem a Teplice) 1. část rámcové dohody, 8

9 o o o o Chomutov (lokalita Chomutov a Most) 2. část rámcové dohody, Louny 3. část rámcové dohody, Děčín 4. část rámcové dohody, Litoměřice 5. část rámcové dohody. Ve vysvětlení zadávací dokumentace ze dne zadavatel dále upřesnil, že oblasti působnosti provozů jsou tvořeny příslušnými okresy. 4. Z formuláře Oznámení o zahájení zadávacího řízení bodu II.1.5) vyplývá, že zadavatel stanovil celkovou předpokládanou hodnotu rámcové dohody na Kč bez DPH. Předpokládaná hodnota každé části rámcové dohody byla dle bodů II.2.1) výše specifikovaného formuláře stanovena na Kč bez DPH. 5. Ze zadávací dokumentace (str. 2) vyplývá, že kontaktní osobou zadávacího řízení byla společnost A.I. Consulting s.r.o., IČO , se sídlem Na Klaudiánce 781/19, Praha-Podolí. 6. Dne byly zadavateli doručeny námitky stěžovatele označeného jako ROBSTAV stavby k.s., IČ: , se sídlem Pražská 483, Pražské Předměstí, Písek, zastoupená komplementářem spol. Rekoskov s.r.o., IČ: , se sídlem Muchova 240/6, Dejvice, Praha 6, kterou při výkonu funkce zastupuje pan Radek Kozák, nar , bytem Na čihadle 958/57, Dejvice, Praha 6 (dále jen stěžovatel ) ze dne směřující proti zadávacím podmínkám (dále jen námitky ze dne ). Zadavatel námitky stěžovatele ze dne rozhodnutím ze dne odmítl. 7. Dne byly zadavateli doručeny další námitky stěžovatele ze dne směřující rovněž proti zadávacím podmínkám (dále jen námitky ze dne ). Zadavatel námitky ze dne rozhodnutím ze dne odmítl. 8. Navrhovatel ROBSTAV stavby k.s., IČO , se sídlem Na Stínadlech 495, Písek Pražské předměstí, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze den Mgr. Filipem Toulem, advokátem ev. č. ČAK 12749, členem sdružení Čech Toul, sdružení advokátů, se sídlem Lannova 16/13, České Budějovice (dále jen navrhovatel ) podal dne k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) návrh z téhož dne na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, na základě něhož bylo zahájeno správní řízení sp. zn. S0389/2017/VZ (dále jen návrh S0389/2017/VZ ). Dne podal navrhovatel k Úřadu další návrh z téhož dne na zahájení správního řízení, na základě něhož bylo zahájeno správní řízení sp. zn. S0390/2017/VZ (dále jen návrh S0390/2017/VZ ) ve věci stejných částí téže rámcové dohody. Zadavateli byly stejnopisy návrhů S0389/2017/VZ a S0390/2017/VZ doručeny dne Úřad pouze pro úplnost doplňuje, že ačkoliv stěžovatel v námitkách uvedl adresu svého sídla odlišnou od sídla aktuálního, které je uvedeno ve výpisu z obchodního rejstříku, nemá Úřad s ohledem na ostatní identifikační údaje pochybnost o tom, že osoba stěžovatele je totožná s osobou navrhovatele. 9

10 II. Obsah návrhů Návrh S0389/2017/VZ 10. Návrh navrhovatele směřuje do všech částí rámcové dohody. 11. Navrhovatel uvádí, že do dne podání návrhu od zadavatele neobdržel žádné rozhodnutí o námitkách. Navrhovatel dále odkazuje na 251 zákona, v němž je stanoveno, že pokud zadavatel ve lhůtě podle 245 odst. 1 nerozhodl, musí být návrh doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem. 12. Navrhovatel je toho názoru, že co se týká požadavku zadavatele na předložení osvědčení o provedení stavební práce, jejímž předmětem byla stavba nebo oprava silnice minimálně III. třídy z hutněných asfaltových vrstev s plochou obrusné vrstvy v souhrnném rozsahu minimálně m2, je tato podmínka nepřiměřená rozsahu rámcové dohody, neboť dle znění zadávací dokumentace se jedná o jednu stavební práci. Navrhovatel se domnívá, že [t]uto podmínku mohou splnit pouze společnosti, které realizovaly např. cca 40 km dvojpruhu dálnice, případně celý čtyřpruh dálnice v délce cca 20 km Navrhovatel rovněž napadá podmínku stanovenou v odstavci Dle 79 odst. 2 písm. l) bodů 5.6 příloh č. 1 až č. 5 zadávací dokumentace, a to skutečnost, že osvědčení o realizaci stavebních prací za posledních pět let musí obsahovat údaje požadované zadavatelem uvedené v tomto výše specifikovaném odstavci. Navrhovatel uvádí, že [v] dané věci jde o to, že někteří zadavatelé požadují vyjma minimální ceny poskytnutých prací také různé technické údaje, jako v tomto případě údaj o ploše vyjádřené v metrech čtverečních provedených prací pokládky obrusných vrstev. Navrhovatel není schopen zajistit, aby na osvědčeních byly technické údaje požadované jednotlivými zadavateli, neboť každý má jiné požadavky. Tento požadavek zadavatele je dle přesvědčení navrhovatele v rozporu s ustanovením 79 odst. 2 písm. a) zákona a v rozporu s ustanovením 6 zákona, neboť jsou požadovány v osvědčení informace v rozporu se zákonem a tento požadavek může zvýhodnit ty uchazeče, kteří o požadavcích zadavatele věděli a do svých osvědčení tyto informace zanesli. Dle přesvědčení navrhovatele by zcela postačil požadavek zadavatele, aby toto uchazeči prokázali např. smlouvou o dílo včetně projektu a rozpočtu, případně si tuto informaci následně může zadavatel ověřit u subjektů, kteří osvědčení vystavily Navrhovatel dále k podmínce stanovené v bodech 5.6 příloh č. 1 až č. 5 zadávací dokumentace uvádí, že zadavatel sice nepožaduje dispozici obalovnou, ale ze souhrnu podmínek pro splnění technické kvalifikace podle 79 odst. 2 písm. l) zákona, které jsou uvedeny právě v bodech 5.6 příloh č. 1 až č. 5 zadávací dokumentace v odstavci označeném Dle 79 odst. 2 písm. l), v podstatě vyplývá, že dodavatelé disponovat obalovnou musí, neboť jinak nejsou schopni zajistit doklady požadované pod písm. b) a c) předmětného odstavce Dle 79 odst. 2 písm. l) zadávacích podmínek. Navrhovatel je dále toho názoru, že tyto podmínky jsou požadovány zcela zbytečně, neboť jakékoliv uvedení výrobku, v tomto případě asfaltové směsi, na trh, je provázeno splněním řady povinností, mezi které patří mimo jiné i prohlášení o vlastnostech výrobků, zkoušky typu a co se týká dokumentu o zajištění výroby asfaltových směsí, toto je dokument výrobce, kterým žádný z uchazečů nedisponuje.. Navrhovatel uvádí, že tento požadavek zadavatele je v rozporu s ustanovením 79 zákona. 10

11 15. Navrhovatel má za to, že zadavatel porušil 6 zákona tím, že nedodržel zásadu transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. 16. Navrhovatel navrhuje,»aby zadavatel své pochybení napravil a rozhodl tak, že napadené podmínky zadávací dokumentace zrušil a prodloužil lhůtu pro podání nabídek anebo aby zadavatel zadávací řízení veřejné zakázky s názvem Rámcová dohoda na zhotovitele souvislých živičných povrchů silnic v majetku Ústeckého kraje ve všech částech 1. až 5., zrušil.«. Návrh S0390/2017/VZ 17. Návrh navrhovatele směřuje do všech částí rámcové dohody. 18. Navrhovatel uvádí, že do dne podání návrhu od zadavatele neobdržel žádné rozhodnutí o námitkách. Navrhovatel dále odkazuje na 251 zákona, v němž je stanoveno, že pokud zadavatel ve lhůtě podle 245 odst. 1 nerozhodl, musí být návrh doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem. 19. Navrhovatel uvádí, že zadavatel požaduje v bodech 5.6 příloh č. 1 až č. 5 zadávací dokumentace v odstavci Dle 79 odst. 2 písm. l) výpočet od sídla obalovny do nejvzdálenějšího místa provozu, kdy se jedná o nejvzdálenější místo ve správě a oblasti působnosti provozu. Z této podmínky však dle navrhovatele není zřejmé, zda se jedná o nejvzdálenější místo z hlediska času nebo vzdálenosti. Současně navrhovatel uvádí, že není schopen zjistit, jaké komunikace v daném provozu jsou ve správě zadavatele a které nikoliv. Navrhovatel je rovněž toho názoru, že podmínka výpočtu dojezdové vzdálenosti s použitím průměrné rychlosti 45 km/h po silnici a 65 km/h po dálnici je diskriminační a v rozporu se zásadou rovného zacházení, neboť zvýhodňuje dodavatele, kteří mají obalovny v této dojezdové vzdálenosti, přičemž nejvyšší povolená rychlost nákladních vozidel převážejících asfaltové směsi je 80 km/h. 20. Navrhovatel ve vztahu k odstavci Dle 79 odst. 2 písm. l) uvedenému v bodech 5.6 příloh č. 1 až č. 5 zadávací dokumentace upozorňuje, že ačkoliv zadavatel nepožaduje dispozici s obalovnou, z požadovaných dokumentů je zřejmé, že fakticky tento požadavek zadávací dokumentace požaduje. To je v rozporu s požadavkem na rozsah oceněného plnění na pokládku asfaltových směsí v rozsahu několika m2 dle přílohy č. 6. pro pokládku v tomto rozsahu je dispozice s obalovnou zbytečná a jednalo by se o nepřiměřený požadavek rozsahu a charakteru zakázky.. Navrhovatel je přesvědčen, že tyto podmínky jsou stanoveny v rozporu s ustanovením 6 a 79 zákona a jsou požadovány zcela zbytečně, neboť jakékoliv uvedení asfaltové směsi na trh, je provázeno splněním řady povinností, mezi které patří i prohlášení o vlastnostech výrobků, zkoušky typu a co se týká dokumentu o zajištění výroby asfaltových směsí, toto je dokument výrobce, kterým žádný z uchazečů nedisponuje Navrhovatel dále napadá způsob stanovení nabídkové ceny dle přílohy č. 6 zadávací dokumentace. Navrhovatel se domnívá, že takovýto způsob stanovení nabídkové ceny je zcela neprokazatelný a nedává zadavateli záruku, že vybere nejnižší cenu. Hodnoty uvedené v příloze č. 6 zadávací dokumentace dle navrhovatele dávají dojem toho, že na 1 m2 frézování povrchu anebo pokládky nového asfaltového koberce připadá mimo jiné např. kompletní výměna vpusti včetně rámu, mříže, koše a přípojky. Je tak zřejmé, že v zadávacím řízení uspějí ti uchazeči, kteří ocení frézování povrchu a pokládku nového 11

12 koberce (případně sanaci) reálnými cenami a ostatní položky nacení cenami za které tyto položky nelze realizovat, tedy ceny zlomkové oproti skutečným nákladům na pořízení materiálů, dovozu a provedení práce. Takto zadané ocenění dle přílohy č. 6 je nicneříkající vzhledem k tomu, jaké práce se mají v rámci zakázky realizovat. Relevantní ocenění by mělo vycházet ze skutečných potřeb zadavatele a zejména z budoucího charakteru zadávané veřejné zakázky. Zadavatel jistě zná z předešlých zadávacích řízení, respektive následujících realizací, jaký je přibližný poměr mezi níže uvedenými položkami (uvedenými v příloze č. 6). Jistě tento poměr měrných jednotek není takový, jak je uveden v příloze č. 6. Navíc v těchto položkách absentuje např. doprava směsi atd. 22. Navrhovatel se domáhá zrušení napadených zadávacích podmínek a spolu s tím prodloužení lhůty pro podání nabídek, případně zrušení zadávacího řízení na všechny části rámcové dohody. III. Průběh správního řízení 23. Řízení o přezkoumání úkonů zadavatele byla zahájena podle 249 zákona ve spojení s 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) dne , kdy Úřad obdržel od navrhovatele návrh S0389/2017/VZ a návrh S0390/2017/VZ. 24. Účastníky správních řízení podle 256 zákona jsou: o o zadavatel, navrhovatel. 25. Zahájení správních řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS- S0389/2017/VZ-28095/2017/513/EPi ze dne a č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ /2017/513/EPi z téhož dne. 26. Část dokumentace o zadávacím řízení byla Úřadu doručena v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. S0376/2017/VZ ve věci téže rámcové dohody, a to tak, že dne byly Úřadu osobně doručeny nabídky dodavatelů, které zadavatel v zadávacím řízení obdržel a dne byly prostřednictvím datové schránky Úřadu doručeny dokumenty vztahující se k zahájení zadávacího řízení, zadávací dokumentace včetně příloh, dokumenty týkající se vysvětlení zadávací dokumentace, námitky proti zadávacím podmínkám a rozhodnutí o nich, dokumenty týkající se hodnotící komise a protokoly o otevírání obálek s nabídkami. Tyto dokumenty zaslané elektronicky prostřednictvím datové schránky byly Úřadu doručeny rovněž prostřednictvím poskytovatele poštovních služeb v listinné podobě dne Dne obdržel Úřad vyjádření zadavatele z téhož dne k návrhu S0389/2017/VZ, jehož přílohou byly námitky navrhovatele ze dne , rozhodnutí o předmětných námitkách ze dne a doručenka tohoto rozhodnutí (bez dokladu o datu odeslání). Dne bylo Úřadu rovněž doručeno vyjádření zadavatele z téhož dne k návrhu S0390/2017/VZ, v němž zadavatel mj. uvedl, že ke dni podání tohoto vyjádření nebyla zadavateli vrácena doručenka rozhodnutí o námitkách ze dne Přílohou tohoto vyjádření byly rovněž námitky navrhovatele ze dne a rozhodnutí zadavatele o těchto námitkách ze dne Zadavatel v obou svých vyjádřeních shodně uvedl, že 12

13 nepřipojuje spisový materiál, neboť tak učinil již při svém vyjádření v rámci dříve zahájeného správního řízení vedeného pod sp. zn. S0376/2017/VZ. 28. Usnesením č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-30246/2017/513/EPi ze dne byla zadavateli stanovena lhůta k provedení úkonu podání informace o dalších úkonech, které zadavatel v šetřeném zadávacím řízení provede v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace pořízené v souvislosti s provedenými úkony a to nejpozději jeden den po provedení příslušného úkonu. Předmětné usnesení bylo zadavateli doručeno dne Vzhledem ke skutečnosti, že součástí dokumentace o zadávacím řízení předložené v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. S0376/2017/VZ ve věci téže rámcové dohody ani součástí dokumentace předložené ve správním řízení sp. zn. S0389/2017/VZ a sp. zn. S0390/2017/VZ nebyl doklad o odeslání rozhodnutí zadavatele ze dne o námitkách navrhovatele ze dne a doklady o odeslání a doručení rozhodnutí zadavatele ze dne o námitkách navrhovatele ze dne , a zadavatel ve svém vyjádření k návrhu S0390/2017/VZ uvedl, že se mu do dne podání vyjádření k návrhu nevrátila doručenka, postupoval Úřad následujícím způsobem. 30. Usnesením č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-30541/2017/513/EPi ze dne byla zadavateli stanovena lhůta 5 dnů ode dne doručení tohoto usnesení k provedení úkonu doručení kompletní dokumentace o zadávacím řízení na rámcovou dohodu neboť součástí dokumentace o zadávacím řízení nebyl doklad o odeslání rozhodnutí zadavatele ze dne o námitkách navrhovatele ze dne Předmětné usnesení bylo zadavateli doručeno dne Zadavatel přípisem ze dne , který byl Úřadu doručen téhož dne, sdělil, že kompletní dokumentace o zadávacím řízení byla Úřadu doručena v rámci již dříve zahájeného správního řízení vedeného pod sp. zn. S0376/2017/VZ ve věci téže rámcové dohody. 31. Usnesením č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ-30528/2017/513/EPi ze dne byla zadavateli stanovena lhůta 5 dnů ode dne doručení tohoto usnesení k provedení úkonu doručení kompletní dokumentace o zadávacím řízení na rámcovou dohodu neboť součástí dokumentace o zadávacím řízení nebyl doklad o odeslání a doručení rozhodnutí zadavatele ze dne o námitkách navrhovatele ze dne , které byly zadavateli doručeny dne Předmětné usnesení bylo zadavateli doručeno dne Zadavatel přípisem ze dne , který byl Úřadu doručen dne , sdělil, že kompletní dokumentace o zadávacím řízení byla Úřadu doručena v rámci již dříve zahájeného správního řízení vedeného pod sp. zn. S0376/2017/VZ ve věci téže rámcové dohody. 32. Usnesením č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ-31924/2017/513/EPi ze dne stanovil Úřad zadavateli lhůtu tří dnů ode dne doručení tohoto usnesení k provedení úkonu předložení doručenky rozhodnutí ze dne o námitkách navrhovatele. Současně byla tímto usnesením stanovena zadavateli lhůta k provedení úkonu podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace pořízené v souvislosti s provedenými úkony a to nejpozději jeden den po provedení příslušného úkonu. Předmětné usnesení bylo zadavateli doručeno dne

14 33. Usnesením č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ-31927/2017/513/EPi ze dne byla navrhovateli stanovena lhůta k provedení úkonu sdělení, zda a kdy mu bylo doručeno rozhodnutí zadavatele ze dne o námitkách navrhovatele ze dne a předložení dokladu prokazujícího datum doručení citovaného rozhodnutí a to do tří dnů ode dne doručení tohoto usnesení. Předmětné usnesení bylo navrhovateli doručeno dne Dne byl doručen Úřadu přípis zadavatele ze dne , v němž uvedl, že zasílá požadovanou doručenku potvrzující doručení rozhodnutí ze dne o námitkách navrhovatele ze dne a také potvrzení o jeho odeslání ze dne Přílohou předmětného přípisu byl mj. podací arch od poskytovatele poštovních služeb Česká pošta s.p. ze dne , z něhož vyplývá, že téhož dne bylo navrhovateli odesláno předmětné rozhodnutí o námitkách. 35. Usnesením č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-31895/2017/513/EPi ze dne určil Úřad zadavateli lhůtu dvou dnů ode dne doručení uvedeného usnesení k provedení úkonu sdělení informace, jaký podíl z předpokládaných hodnot jednotlivých částí rámcové dohody tvoří dodávka asfaltových směsí. Předmětné usnesení bylo zadavateli doručeno téhož dne. 36. Usnesením č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-32906/2017/513/EPi ze dne určil Úřad zadavateli lhůtu pět dnů ode dne doručení tohoto usnesení k provedení úkonu sdělení informace, jaká je celková plocha silnic minimálně III. třídy a vyšší v oblastech působnosti jednotlivých provozů zadavatele, které jsou předmětem plnění jednotlivých částí rámcové dohody. Tímto výše specifikovaným usnesením byla zadavateli stanovena rovněž lhůta pět dnů od jeho doručení k provedení úkonu sdělení informace, jaká je předpokládaná plocha obrusné vrstvy silnic minimálně III. třídy, která má být realizována v rámci jednotlivých částí rámcové dohody. Předmětné usnesení bylo zadavateli doručeno dne Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ-33537/2017/513/EPi ze dne nařídil Úřad zadavateli z moci úřední podle 61 odst. 1 správního řádu předběžné opatření spočívající v zákazu uzavřít smlouvu ve všech částech zadávacího řízení na rámcovou dohodu. 38. Usnesením č. j. ÚOHS-S0389,0390/2017/VZ-34076/2017/513/EPi ze dne Úřad řízení vedená pod sp. zn. S0389/2017/VZ a S0390/2017/VZ spojil, a to v zájmu dodržení zásady uvedené v ustanovení 6 odst. 2 správního řádu, podle které správní orgán postupuje tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady, a vzhledem k tomu, že se uvedená správní řízení týkají stejných částí téže rámcové dohody. Předmětné usnesení bylo v souladu s 140 odst. 4 správního řádu poznamenáno do spisu. 39. Usnesením č. j. ÚOHS-S0389,0390/2017/VZ-34085/2017/513/EPi ze dne stanovil Úřad účastníkům řízení lhůtu sedm dnů ode dne doručení tohoto usnesení, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. Předmětné usnesení bylo účastníkům řízení doručeno dne Dne bylo Úřadu doručeno vyjádření zadavatele ze dne , v němž zadavatel mj. uvedl, že dle svého přesvědčení postupoval řádně, nediskriminačně a nedopustil se jednání, které by bylo v rozporu se zákonem. Zadavatel navrhuje, aby byly návrhy navrhovatele zamítnuty. 14

15 ZÁVĚRY ÚŘADU 41. Úřad konstatuje, že zadavatel ve spojeném správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedeném Úřadem pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ nedoručil Úřadu dokumentaci o zadávacím řízení na rámcovou dohodu podle 252 odst. 1 zákona ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení návrhu S0389/2017/VZ a návrhu S0390/2017/VZ zadavateli, ani v dodatečné pětidenní lhůtě ode dne doručení usnesení č. j. ÚOHS-S0389/2017/VZ /2017/513/EPi ze dne a usnesení č. j. ÚOHS-S0390/2017/VZ /2017/513/EPi z téhož dne, stanovené Úřadem podle 263 odst. 4 citovaného zákona, tedy nejpozději dne Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti. K postavení zadavatele 43. Podle 4 odst. 1 písm. d) zákona je veřejným zadavatelem územní samosprávný celek nebo jeho příspěvková organizace. 44. Dle výpisu z evidence ARES je zadavatel příspěvkovou organizací. Z výpisu evidence RARIS a oficiálních internetových stránek zadavatele (dostupné z: vyplývá, že zřizovatelem zadavatele je Ústecký kraj, IČO , se sídlem Velká Hradební 3118/48, Ústí nad Labem Ústí nad Labem-centrum (dále jen Ústecký kraj ). 45. Čl. 99 zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, stanoví, že se Česká republika člení na obce, které jsou základními samosprávnými celky, a kraje, které jsou vyššími územními samosprávnými celky. 46. Podle čl. 1, bod 6. ústavního zákona č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, se na území České republiky vytvářejí tyto vyšší územní samosprávné celky: Ústecký kraj se sídlem v Ústí nad Labem, vymezený územím okresů Děčín, Chomutov, Litoměřice, Louny, Most, Teplice a Ústí nad Labem. 47. S ohledem na výše uvedené skutečnosti, má Úřad za prokázané, že zadavatel je příspěvkovou organizací Ústeckého kraje, jakožto územně samosprávného celku, a je tedy veřejným zadavatelem ve smyslu ustanovení 4 odst. 1 písm. d) zákona. K výroku I., II., III., IV. a V. tohoto rozhodnutí Relevantní ustanovení právních předpisů 48. Zadavatel je podle 216 odst. 1 zákona povinen uchovávat dokumentaci o zadávacím řízení, kterou tvoří všechny dokumenty v listinné nebo elektronické podobě a výstupy z ústní komunikace, jejichž pořízení v průběhu zadávacího řízení, popřípadě po jeho ukončení, vyžaduje tento zákon, včetně úplného znění originálů nabídek všech dodavatelů, a to po dobu 10 let ode dne ukončení zadávacího řízení nebo od změny závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku. Jak dále stanoví 216 odst. 2 zákona, zadavatel je povinen pořizovat dokumentaci o zadávacím řízení takovým způsobem, aby byl schopen v případě potřeby doložit dokumentaci k aktuální fázi zadávacího řízení. 15

16 49. Podle 250 odst. 1 zákona lze návrh podat proti všem úkonům i opomenutím zadavatele, které nejsou v souladu se zákonem a v jejichž důsledku vznikla nebo hrozí újma na právech navrhovatele, a to zejména proti a) zadávacím podmínkám, b) dobrovolnému oznámení, c) vyloučení účastníka zadávacího řízení, d) rozhodnutí o výběru dodavatele, e) volbě druhu zadávacího řízení, nebo f) postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení. 50. V souladu s 251 odst. 2 musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítl. 51. Podle ustanovení 251 odst. 3 zákona pokud zadavatel o námitkách ve lhůtě podle 245 odst. 1 nerozhodl, musí být návrh podle 250 odst. 1 doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem. 52. Podle 252 odst. 1 zákona je zadavatel povinen doručit Úřadu své vyjádření k obdrženému návrhu do 10 dnů od jeho doručení. Společně s tímto vyjádřením zašle Úřadu dokumentaci o zadávacím řízení nebo soutěži o návrh. 53. Vyjádření zadavatele k obdrženému návrhu a další podání, zadávací dokumentaci vyjma netextové části zadávací dokumentace nebo soutěže o návrh, je zadavatel v souladu s 252 odst. 3 zákona povinen odeslat Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datovou zprávu podepsanou uznávaným elektronickým podpisem. Návrh a další podání je navrhovatel povinen odeslat Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datovou zprávu podepsanou uznávaným elektronickým podpisem. Další účastníci řízení jsou povinni odeslat Úřadu svá podání výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datovou zprávu podepsanou uznávaným elektronickým podpisem. 54. Části dokumentace o zadávacím řízení nebo soutěži o návrh neuvedené v 252 odst. 3 zákona a netextovou část zadávací dokumentace nebo soutěže o návrh je zadavatel podle 252 odst. 4 povinen odeslat Úřadu v listinné podobě, prostřednictvím datové schránky nebo jako datovou zprávu podepsanou uznávaným elektronickým podpisem. 55. Podle 263 odst. 4 zákona nedoručí-li zadavatel v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před uzavřením smlouvy Úřadu podle 252 odst. 1 nebo 254 odst. 5 zákona dokumentaci o zadávacím řízení ve stanovených lhůtách, a to ani v dodatečné pětidenní lhůtě stanovené Úřadem, Úřad podle 263 odst. 4 zákona uloží nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení nebo přezkoumávaného úkonu vymezeného v oznámení o zahájení řízení. Právní posouzení 56. Úřad nejprve v obecné rovině uvádí, že dokumentací o zadávacím řízení se myslí veškeré dokumenty v listinné či elektronické podobě a výstupy z ústní komunikace, jejichž pořízení v průběhu zadávacího řízení, popřípadě po jeho ukončení, vyžaduje zákon, včetně úplného znění originálů nabídek všech účastníků zadávacího řízení. Úřad podotýká, že v rámci 16

17 předchozí právní úpravy, tj. zákona č. 137/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ ), byla definice pojmu dokumentace o veřejné zakázce (nyní dokumentace o zadávacím řízení) obsažena v 17 Vymezení některých dalších pojmů, pod písm. v). V nyní účinném zákoně však definice pojmu dokumentace o zadávacím řízení v 28, který obdobně jako 17 v ZVZ vymezuje pojmy v zákoně používané, obsažena není. Při definování pojmu dokumentace o zadávacím řízení je tak nutno vycházet z jiného ustanovení zákona, a to z 216 odst. 1, který stanoví povinnost zadavatele uchovávat dokumentaci o zadávacím řízení a současně definuje, co tuto dokumentaci tvoří. Zákon ve svém ustanovení 216 odst. 1 stanoví povinnost zadavatele uchovávat veškerou dokumentaci o zadávacím řízení po dobu 10 let ode dne ukončení zadávacího řízení nebo od změny závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku. Jedná se o obecnou archivační povinnost zadavatele, jejímž účelem je zajištění možnosti kontroly úkonů a postupu zadavatele (a potažmo i dodavatelů) orgánem dohledu, kterým je v prvním stupni správního řízení Úřad. Situaci, kdy souběžně probíhá správní řízení vedené Úřadem a přezkoumávané zadávací řízení, řeší 216 odst. 2 zákona, který zadavateli stanovuje povinnost pořizovat dokumentaci o zadávacím řízení takovým způsobem, aby byl schopen v případě potřeby doložit dokumentaci k aktuální fázi zadávacího řízení. Tím je zajištěna možnost průběžné a aktuální kontroly postupu zadavatele v zadávacím řízení a v neposlední řadě také naplněna obecná zásada transparentnosti stanovená v 6 odst. 1 zákona. 57. Úřad v souvislosti s šetřenou věcí uvádí, že dne obdržel návrh S0389/2017/VZ a návrh S0390/2017/VZ na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele a tímto dnem byla zahájena správní řízení vedená Úřadem pod sp. zn. S0389/2017/VZ a S0390/2017/VZ, která byla usnesením č. j. S0389,0390/2017/VZ-34076/2017/513/EPi ze dne spojena do společného správního řízení pod sp. zn. S0389,0390/2017/VZ (k tomu blíže viz bod 38. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Podmínkou vedení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřadem na návrh stěžovatele je doručení stejnopisu návrhu zadavateli. Povinností zadavatele je poté v souladu s 252 odst. 1 zákona doručit Úřadu své vyjádření k obdrženému návrhu do 10 dnů od jeho doručení a současně s tímto vyjádřením zaslat Úřadu dokumentaci o zadávacím řízení. 58. Jak už bylo uvedeno výše, obsah pojmu dokumentace o zadávacím řízení je definován v 216 odst. 1 zákona a tvoří ji všechny dokumenty v listinné nebo elektronické podobě a výstupy z ústní komunikace, jejichž pořízení v průběhu zadávacího řízení, popřípadě po jeho ukončení, vyžaduje tento zákon, včetně úplného znění originálů nabídek všech dodavatelů. Úřad v předmětné věci zdůrazňuje, že dokumentace o zadávacím řízení tak, jak ji definuje 216 odst. 1 zákona, je nezbytná pro řádný a objektivní přezkum postupu zadavatele. Pouze na základě kompletní dokumentace o zadávacím řízení lze ze strany Úřadu ověřit, zda postup zadavatele v zadávacím řízení proběhl v souladu se zákonem. Poskytnutí dokumentace o zadávacím řízení zadavatelem v rozsahu a formě vymezené zákonem je tedy nezbytným předpokladem pro řádný průběh správního řízení a jeho provedení Úřadem v zákonných lhůtách. 59. Kompletní dokumentace o zadávacím řízení představuje zásadní zdroj informací, díky kterému lze ověřit, zda byl postup zadavatele v zadávacím řízení souladný se zákonem. Při definování pojmu dokumentace o zadávacím řízení je nutno vycházet nejen z 216 odst. 1 zákona (k tomu blíže bod 56. odůvodnění tohoto rozhodnutí), ale 17