Delegace naleznou v příloze výše uvedený návrh závěrů Rady ve znění schváleném Pracovní skupinou pro celní unii na jejím zasedání dne 24. října 2017.

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 24. října 2017 (OR. en) 13543/17 UD 239 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Generální sekretariát Rady Výbor stálých zástupců / Rada ST 12287/5/17 REV 5 Návrh závěrů Rady o dalším postupu při vyvíjení IT systémů v oblasti cel Delegace naleznou v příloze výše uvedený návrh závěrů Rady ve znění schváleném Pracovní skupinou pro celní unii na jejím zasedání dne 24. října /17 mhr/lr/rk 1 DG G 3 B CS

2 Návrh závěrů Rady o dalším postupu při vyvíjení IT systémů v oblasti cel PŘÍLOHA Rada, PŘIPOMÍNAJÍC - závěry Rady ze dne 17. června 2016 o činnostech navazujících na celní kodex Unie 1, v nichž Rada uvedla, že se celní kodex Unie a související právní předpisy 2 staly použitelnými od 1. května 2016 a zdůraznila význam toho, že práce, která má být dokončena v přechodném období do roku 2020, zejména na systémech IT, by měla vycházet z realistických nákladů a časového plánu a měla by hledat způsoby, jak zachovat náklady spojené s celnictvím a obchodem na minimu, např. společnými řešeními v oblasti IT; závěry Rady o rozvíjení celní unie EU a její správy 3, v nichž Rada vyzvala členské státy a Komisi k provedení celního kodexu Unie jako jednu z nejvyšších priorit a k vypracování komplexní střednědobé a dlouhodobé strategie pro celní IT systémy, přičemž se mimo jiné zváží využití trvalé struktury pro řízení IT infrastruktury a zohlední již vyvinuté či zavedené IT systémy; 1 Úř. věst. C 357, , s Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 ze dne 28. července 2015, nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/341 ze dne 17. prosince 2015, prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447 ze dne 24. listopadu 2015 a prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2016/578 ze dne 11. dubna Dokument 7585/1/17 REV /17 mhr/lr/rk 2

3 závěry Rady o dalším postupu s cílem zlepšit výměnu informací a zajistit interoperabilitu informačních systémů EU 4, v nichž byla nejvyšší politická priorita dána interoperabilitě bezpečnostních systémů a systémů správy hranic s celními systémy; závěry Rady o financování v oblasti cel 5, v nichž Rada zdůraznila potřebu prosazovat důsledné a soudržné uplatňování celních předpisů a moderní přístupy k celním kontrolám a zároveň ve vhodných případech umožňovat společnou celní infrastrukturu informačních technologií a vyzvala Komisi, aby do konce roku 2017 vypracovala strategii pro strukturu, vývoj, řízení a financování celních systémů informačních technologií a zohlednila přitom povinnosti rozdělené mezi Komisi a členské státy s ohledem na vyvíjení systémů informačních technologií vyžadovaných pro provádění právních předpisů EU; sdělení Komise o rozvíjení celní unie EU a její správy, v němž Komise konstatuje rozdílnost názorů členských států na služby, které je třeba rozvíjet a udržovat na úrovni EU; BEROUC NA VĚDOMÍ úsilí a pokrok na straně členských států a Komise při vypracovávání IT systémů pro provedení celního kodexu Unie; potřebu dlouhodobé strategie informačních technologií pro vyvíjení IT systémů v oblasti cel. 4 Dokument 10151/17 5 Dokument 7586/ /17 mhr/lr/rk 3

4 KONSTATUJÍC, ŽE vzhledem k tomu, že úloha celních orgánů se rozšířila z výběru cel na bezpečnost a ochranu Unie a v některých členských státech na výběr DPH a spotřební daně, je důležité, aby celní unie lépe využívala svůj potenciál a zdroje, dosáhla vyšší úrovně spolupráce a vypracovala si efektivnější a nákladově účinnější postupy; dnešní společnost vyžaduje rychlost a schopnost reagovat ze strany celních úřadů, což vyžaduje včasné provedení právních předpisů v oblasti cel a souvisejících IT systémů; podniky se vyjádřily příznivě k potřebě soudržnějšího přístupu k IT v oblasti cel s cílem snížit náklady a pracovní zátěž 6 ; budoucí generace IT systémů v oblasti cel by měly dále zlepšit jednotné uplatňování právních předpisů a řízení rizik EU v oblasti cel, meziagenturní spolupráci mezi celními orgány a pohraniční stráží a spolupráci s jinými agenturami a třetími zeměmi a zajistit, že se systémy IT rychle přizpůsobí se měnícím IT technologiím; ZDŮRAZŇUJÍC, ŽE JE ZAPOTŘEBÍ - prozkoumat možnosti a dohodnout se na tom, jak a kdy využít celounijní sdružování zdrojů nebo sdružování zdrojů mezi členskými státy pro vypracování budoucích IT systémů v oblasti cel při zohlednění účelu a funkčnosti každého systému, což umožní celní unii dosáhnout jejího plného potenciálu a plně využít jejích zdrojů, aby bylo dosaženo vyšší úrovně spolupráce a vybudovány účinnější a nákladově efektivnější postupy pro vypracování a údržbu IT systémů v oblasti cel; 6 Externí studie z roku 2013, které se účastnilo více než 1000 podniků: Studie hodnocení celní unie EU (zvláštní smlouva č. 13, kterou se provádí rámcová smlouva č. TAXUD/2010/CC/101);T ISBN /17 mhr/lr/rk 4

5 v potřebných případech nalézt vhodné zdroje pro financování nových přístupů k vyvíjení a fungování budoucích IT systémů v oblasti cel; - nalézt vyvážený přístup pro změnu nebo nahrazení stávajícího modelu rozvoje, při zohlednění významných investic učiněných členskými státy a Komisí, a dobu použitelnosti stávajících IT systémů v oblasti cel, jakož i jejich funkcí, jako je interoperabilita s jinými vnitrostátními IT systémy; - vyhodnotit právní rámec potřebný pro přípravu na nové přístupy k vyvíjení budoucích IT systémů v oblasti cel při respektování rozdělení pravomocí mezi členské státy a EU; VÍTÁ - prioritu věnovanou postupnému přístupu, který by měl poskytnout efektivní a nákladově účinné řešení pro příští generaci IT systémů v oblasti cel od roku 2025 dále, a to na základě architektury dohodnuté zainteresovanými stranami; - závazek zainteresovaných členských států a Komise důkladněji prostudovat nové přístupy k vyvíjení a fungování IT systémů v oblasti cel, a to i prostřednictvím spuštění pilotního projektu; 13543/17 mhr/lr/rk 5

6 VYZÝVÁ KOMISI A ČLENSKÉ STÁTY, ABY - provedly pracovní program pro celní kodex Unie v oblasti informačních technologií jako hlavní prioritu a v příslušných případech spolupracovaly na vypracování těchto IT systémů, aby tak zajistily plné provedení celního kodexu Unie; - ve spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami prozkoumaly nové přístupy k vyvíjení a fungování budoucích IT systémů v oblasti cel při zohlednění toho, že jakémukoli zvážení nových přístupů by mělo předcházet důkladnější prostudování dané myšlenky, včetně rozsahu pilotního projektu, zainteresovaných stran, financování a možného zapojení trvalé struktury nebo sdíleného dodavatele pro IT, a to v souladu s Tallinským prohlášením uvedeným v příloze; - provedly analýzy nákladů a přínosů, včetně konkrétních analýz nákladové účinnosti nových přístupů k budoucím systémům IT v oblasti cel a jejich dopadu na orgány, obchod a podniky /17 mhr/lr/rk 6

7 TALLINSKÉ PROHLÁŠENÍ O VYVÍJENÍ BUDOUCÍCH IT SYSTÉMŮ V OBLASTI CEL PŘÍLOHA Účastníci semináře na vysoké úrovni o IT v oblasti cel pro vedoucí celních úřadů z členských států EU, zúčastněných kandidátských zemí a Evropské komise na semináři konaném ve dnech 28. a 29. září 2017 v Tallinu UZNÁVAJÍCE POTŘEBU: vypracovat nezbytné IT systémy založené na dlouhodobé strategii IT v oblasti cel, které naplňují potřeby hospodářských subjektů, celních orgánů a jiných zainteresovaných subjektů a které budou doplňkem další harmonizace postupů v oblasti cel; usilovat o včasný, moderní a nákladově efektivní vývoj a fungování IT systémů v oblasti cel v budoucnosti a vyhnout se zbytečnému násobení úsilí členských států a Komise; PROHLAŠUJÍ, ŽE: je nezbytné pokračovat v práci na dlouhodobé strategii pro IT v oblasti cel založené na jasné vizi budoucích potřeb a řešící otázky překonávající omezení ve stávajících přístupech, a to při zachování priority provádět celní kodex Unie; by měl být dále prozkoumán potenciál centralizovanějšího nebo kooperativnějšího vývoje a údržby budoucích IT systémů v oblasti cel jakožto prostředku pro zvýšení efektivnosti a účinnosti, a to při zohlednění zkušeností z předchozích iniciativ ke spolupráci a stávajících iniciativ, které by měly pokračovat za účelem zjištění plného potenciálu modelu spolupráce; 13543/17 mhr/lr/rk 7

8 úspory nákladů a efektivnosti lze dosáhnout větším sdružováním zdrojů (celounijním nebo mezi členskými státy); veškeré sdružování zdrojů by mělo být založeno na jasných obchodních příležitostech, analýzách nákladů a přínosů a podpořeno vhodným právním rámcem; je nezbytné vymezit, jak by měly být nové přístupy k vyvíjení a provozu IT systémů financovány s ohledem na cíle, kterými jsou úspora nákladů a efektivnost; IT systémy v oblasti cel by měly být vyvíjeny tak, aby poskytly zainteresovaným stranám nejlepší službu a využily potenciálu nových technologií; by měly být dále prozkoumány a zohledněny zkušenosti ze společného zdávání zakázek, vývoje a fungování v jiných oblastech politik; dalšímu zvážení nových přístupů k vývoji a fungování IT systémů v oblasti cel by měly předcházet důkladnější studie dané myšlenky (včetně rozsahu pilotního projektu, zainteresovaných stran, financování a možného zapojení trvalé struktury pro IT atd.); v tomto může pokročit pracovní skupina složená ze zainteresovaných členských států a Komise, při zohlednění potřeby nalézt budoucí modely fungování /17 mhr/lr/rk 8