STAVEBNÍ ZÁKON. Základní právní úprava při posuzování umístění záměrů. Mgr. Jana MACHAČKOVÁ

Transkript

1 STAVEBNÍ ZÁKON Základní právní úprava při posuzování umístění záměrů Mgr. Jana MACHAČKOVÁ 1

2 ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ - jedna z forem územního rozhodování základní princip namísto ÚR další formy (za splnění zákonem stanovených požadavků): veřejnoprávní smlouva nahrazující ÚR ÚR vydané ve zjednodušeném územním řízení územní souhlas regulační plán - vydání 5 druhů územních rozhodnutí - územní řízení vedeno klasické řízení pro záměry, které nevyžadují posouzení vlivů na životní prostředí tzv. navazující řízení v případě záměrů vyžadujících posouzení vlivů na životní prostředí s posouzením vlivů na životní prostředí 2

3 Druhy ÚR - rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení (= rozhodnutí o umístění stavby) - rozhodnutí o změně využití území - rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území - rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků - rozhodnutí o ochranném pásmu 3

4 Příslušnost k vydání ÚR - stavební úřad obecný stavební úřad jiný správní orgán vykonávající působnost stavebního úřadu ( 16 odst. 1, 3) újezdní úřad na území vojenských újezdů obvodní báňský úřad v dobývacích prostorech - jiný správní orgán příslušný podle zvláštních právních předpisů rozhodnutí o změně využití území nebo o ochranném pásmu rozhodnutí o ochranném pásmu kulturních památek ( 17 zákona o státní památkové péči) 4

5 Příslušnost u tzv. navazujícího řízení Navazující řízení - 3 písm. g) zákona EIA - řízení vedené k záměru nebo jeho změně, který podléhá posouzení vlivů záměru na životní prostředí, jde-li o 1. územní řízení 2. stavební řízení 3. společné územní a stavební řízení 4. opakované stavební řízení 5. řízení o dodatečném povolení stavby 14. řízení o změně rozhodnutí vydaného v řízeních podle bodů 1 až 13 k dosud nepovolenému záměru nebo jeho části či etapě, má-li dojít ke změně podmínek rozhodnutí, které byly převzaty ze stanoviska 5

6 Speciální úprava navazujícího řízení - zákon č. 100/2001 Sb. - 9b až 9d - SZ - 184b odst. 1 Je-li řízení podle stavebního zákona navazujícím řízením podle 3 písm. g) zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, postupuje stavební úřad též podle 9b až 9e zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Příslušnost - 13 odst. 6 SZ v prvním stupni příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností 6

7 Územní řízení - navazující řízení specifika - příslušnost - obecní úřad obec s rozšířenou působností - předběžná informace ( 9b odst. 2) - oznámení o zahájení řízení a zveřejnění žádost a požadovaných informací - 9b odst. 1 - vždy se jedná o řízení s větším počtem účastníků - účast veřejnosti v navazujícím řízení - účastenství dotčené veřejnosti a dotčených územních samosprávných celků - odvolání dotčené veřejnosti (bez ohledu na účastenství v daném navazujícím řízení) - spolu s oznámením o zahájení řízení zveřejnění dalších informací o záměru ( 9b odst. 1 zákona EIA) - možnost nařídit veřejné ústní jednání (vždy v území bez ÚP) 7

8 Účastníci územního řízení SZ - obsahuje speciální úpravu okruhu účastníků 1. žadatel 2. obec 3. vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě 4. osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo pozemkům může být územním rozhodnutím přímo dotčeno 8

9 Účastenství vyplývající z jiných zákonů - zákon o hl. m. Praze - 18 odst. 1 písm. h) = městské části - zákon EIA - 9c odst. 3 v případě záměrů vyžadujících posouzení vlivů na životní prostředí dotčená veřejnost - 3 písm. i) zákona EIA účastníci/spolek s existencí 3 roky/spolek s podporující podpisovou listinou dotčené územně samosprávné celky 9

10 Lhůta k podání námitky účastníka řízení - nejpozději při ústním jednání/veřejném ústním jednání - řízení bez ústního jednání ve lhůtě stanovené SÚ minimálně 15 dnů koncentrační zásada Náležitosti námitky - SZ - 89 odst. 3 postavení účastníka + důvody Nepřihlíží se - námitka uplatněna po lhůtě - nepřípustný obsah námitky musí však být vypořádána v odůvodnění rozhodnutí 10

11 Přípustný rozsah námitky - obec - námitky k ochraně zájmů obce a zájmů občanů obce - přímo dotčení vlastníci - v rozsahu, jakým může být její právo přímo dotčeno - účastníci podle zvl. práv. předpisu - pouze v rozsahu, v jakém je projednávaným záměrem dotčen veřejný zájem, jehož ochranou se podle zvláštního právního předpisu zabývá 11

12 Připomínky veřejnosti - vypořádání v odůvodnění rozhodnutí Záměry bez EIA - nejpozději při veřejném ústním jednání povinné u záměru na území obce, která nemá ÚP Záměry s EIA (územní řízení jako navazující řízení) - vždy není rozhodující, zda obec má či nemá ÚP - ve lhůtě do 30 dnů od zveřejnění informací podle 9a odst. 1 zákona EIA, popř. v delší lhůtě stanovené SÚ 12

13 Závazná stanoviska dotčených orgánů - ochrana veřejných zájmů podle zvláštních zákonů - doložení v dokladové části příloha dokumentace, případně ZS přiložena k žádosti v případě rozhodnutí podle 82 a 83 SZ - úprava SZ SŘ odst. 2 - koncentrační zásada - k závazným stanoviskům a námitkám k věcem, o kterých bylo rozhodnuto při vydání územně plánovací dokumentace se nepřihlíží - součinnost projektanta s dotčenými orgány SZ 13

14 Závazné stanovisko orgánu územního plánování - vazba - 6 odst. 1 písm. e) a 7 odst. 1 písm. c) + 96b b odst. 1 vydání ZS jestliže vydání rozhodnutí nebo jiného úkonu podle části třetí hlavy III dílů 4 a 5, , 129 odst. 2 a 3 nebo podle zvláštního zákona vydáním rozhodnutí nebo úkonu dojde ke změně v území tato změna musí být posouzena - změna v území - 2 odst. 1 písm. a) Posuzování změn v území - některé záměry nevyvolávají změny v území nebude nutné vydat ZS - změny v území jsou zjevné - změny v území nejsou zjevné, ale svými účinky ovlivňují území (hluk, zápach apod.) - změna podmínek pro využití území (např. ochranná pásma) 14

15 Posouzení charakteru změny v působnosti orgánu územního plánování - určujícím kritériem význam změny pro ochranu veřejných zájmů podle SZ - úvaha změna je/není součástí odůvodnění ZS Pokud nedochází ke změně využití území nebo prostorového uspořádání území = nejedná se o změnu v území není rozhodující, zda záměr je v zastavěném/nezastavěném území nebo v zastavitelné ploše 15

16 ZS se vydává k - žádosti o vydání územního rozhodnutí (v územním řízení) - žádosti o vydání územního rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení - návrhu veřejnoprávní smlouvy nahrazující ÚR - oznámení záměru (ne pro všechny stavby) - společnému oznámení záměru - žádosti o společné povolení - souhlasu se změnou v užívání stavby - povolení se změnou v užívání stavby - dodatečnému povolení stavby - povolení stavby speciálním SÚ, jestliže se nevydává ÚR ani ÚS ( 15 odst. 2SZ) V ostatních případech posuzuje soulad SÚ Může si vyžádat součinnost orgánu územního plánování vyjádření 16

17 ZS se nevydává - 96b odst. 1 SZ Záměr umisťován v zastavěném + nezastavěném území a je uveden v 103 odst. 1 SZ orgán územního plánování jej posoudí jako celek vydá ZS pro celý záměr Záměr umisťován v zastavěném území a jeho součástí jsou též stavby uvedené v 103 odst. 1 - vydá ZS pro celý záměr Pokud SÚ dospěje k závěru, že má na otázku souladu s ÚPD jiný názor postup podle 4 odst. 8 SZ, příp. 136 odst. 6 SŘ Pokud se nevydává ZS orgánu územního plánování posuzuje SÚ soulad s ÚPD 90 odst. 2 SZ 17

18 závazné stanovisko vydáváno dvěma způsoby 1. obstará žadatel Podklad pro vydání ZS žádost a dokumentace/zjednodušená dokumentace pro ÚS 2. obstará SÚ je-li příslušný správní orgán zároveň orgánem územního plánování a SÚ = obecní úřad obcí s rozšířenou působností nebo KÚ Z povahy věci vyloučeno u záměrů vyžadujících posouzení vlivů na životní prostředí = VPS, ÚS, společný souhlas, zjednodušené územní řízení jiná příslušnost (jiný SÚ než na ORP) Podklad pro vydání ZS dokumentace/zjednodušená dokumentace pro ÚS 18

19 veden spis jeho obsahem jsou všechny podklady musí být vyhotoveny žadatelem ve více vyhotoveních obsah ZS - zda je záměr přípustný či nepřípustný z hlediska souladu s PÚR a s ÚPD a z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování Jestliže je záměr přípustný stanovení podmínek pro jeho realizaci v závazné části ZS ( výroku ) + odůvodnění obsahu ZS Platnost ZS 2 roky ode dne vydání, může být stanovena lhůta až 3 roky 19

20 Posuzování záměru žadatele - 90 zásadní změna v dohledu na koordinaci území soulad s PÚR, ÚPD a s cíli a úkoly územního plánování posuzuje orgán územního plánování (ÚÚP, KÚ) vydává ZS soulad s ÚPD posuzuje SÚ u záměrů uvedených v 96b odst SZ SÚ posuzuje, zda je záměr v souladu s požadavky SZ a jeho prováděcích právních předpisů, zejména s obecnými požadavky na využívání území na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu (možnost a způsob napojení, ochranná a bezpečnostní pásma) zvláštních právních předpisů a se závaznými stanovisky, popř. rozhodnutími dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů nebo SZ, popřípadě s výsledkem řešení rozporů V těchto případech SÚ ověří rovněž účinky budoucího užívání stavby 20

21 18 odst. 5 umisťování záměrů v nezastavěném území doplněny přípojky a účelové komunikace ekologická a informační centra ze zákona vyloučena doplňková funkce bydlení či pobytové rekreace možnost vyloučení umístění staveb v nezastavěném území z důvodů veřejného zájmu Platnost ÚPD 188 do konce roku

22 Žádost o ÚR - územní řízení řízení na žádost - v řízení s velkým počtem účastníků jmenovitě se neuvádějí účastníci podle 85 odst. 2 písm. b) = osoby, jejich vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být rozhodnutím přímo dotčeno identifikují pouze označením pozemků a staveb evidovaných v katastru nemovitostí dotčených vlivem záměru 22

23 Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí - vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb - rozsah odpovídá druhu a významu stavby, charakteru navrhované změny v území, charakteru navrhované změny vlivu užívání stavby na území, podmínkám v území, umístění stavby, stavebně technickému provedení, účelu využití, vlivu na životní prostředí a době trvání stavby Zpracování - autorizovaný projektant ( 158 odst. 1 SZ) - odpovědnost projektanta ( 159 odst. 1 a 2 SZ) 23

24 Důvody pro zastavení řízení - dokumentace není zpracována projektantem - dokumentace není připojena k žádosti o vydání ÚR žádost se neprojednává a řízení se zastaví usnesení o zastavení se oznamuje pouze žadateli Jednotlivé dokumentace příloha č. 1 až 7 1. dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby 2. dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění liniové stavby technické infrastruktury vč. technologických objektů 3. dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby dráhy 4. dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby dálnice, silnice, místní komunikace a účelové komunikace 24

25 5. dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění souboru staveb v areálu jaderného zařízení 6. dokumentace pro vydání rozhodnutí o změně využití území 7. dokumentace pro vydání rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území Pro vydání rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků a rozhodnutí o ochranném pásmu není předepsán obsah dokumentace přikládají se pouze grafické přílohy (celková situace v měřítku katastrální mapy se zakreslením požadovaného) U výrobků plnících funkci stavby může být výkresová část nahrazena technickou dokumentací výrobce nebo dovozce nebo jiným dokladem podle zvl. právního předpisu 25

26 Doručování v územním řízení - účastníkům řízení a DO jednotlivě - v řízení s velkým počtem účastníků postupem podle 144 odst. 6 SŘ Jednotlivě vyspecifikováni účastníci podle 27 odst. 1 SŘ žadatel vlastníci pozemků a staveb, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, nebo ti, kteří mají jiné věcné právo k těmto pozemkům nebo stavbám, pokud tyto osoby nejsou žadateli Jednotlivě také DO obec jako účastník řízení Úřední deska ostatní Doručováno oznámení zahájení řízení a další úkony v řízení Navazující řízení vždy řízení s velkým počtem účastníků tomu odpovídá i způsob doručování 26

27 Rozšíření záměrů nevyžadujících posouzení SÚ - 79 odst. 2 SZ písm. f) ploty do výšky 2 m písm. p) bazény do 40 m 2 rozšíření i o jeho související technické zařízení písm. s) vypuštěna podmínky změny trasy nové písm. t) prodejní stánky, konstrukce a zařízení pro slavnostní výzdobu a osvětlení budov, jejichž umístění nepřesáhne 30 po sobě jdoucích dnů = krátkodobá přenosná zařízení, slouží k jednorázovým akcím, krátkodobá přechodná instalace, časový limit existence Památky v 79 vypuštěn odstavec 3 Soubor staveb v areálech jaderných zařízení (tzv. obalová metoda) - 79 odst. 1 27

28 Účastníci územního řízení vypuštění negativního vymezení účastníků (nájemci bytů, nebytových prostor a pozemků) - v odst. 2 vypuštěno písm. c) = osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis Změna zákona č. 114/1992 Sb. - účast spolků - 70 odst. 3 spolky budou účastníky pouze v postupech podle zákona č. 114/1992 Sb. nebudou již účastníky v postupech podle SZ - ústavní stížnost 28

29 ÚZEMNÍ/SPOLEČNÉ ŘÍZENÍ S POSOUZENÍM VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ( 94a až 94i, 94q až 94z) možnost volby společného modelu či samostatných postupů spojení tří (dvou) postupů tomu odpovídá model spojení a propojení požadavků na jednotlivé postupy a řízení (proces EIA + územní řízení + stavební řízení) celý proces založen na součinnosti SÚ s příslušným úřadem (KÚ, MŽP) závazné stanovisko vydá příslušný úřad v rámci společného řízení podklad pro vydání společného povolení vazba zákona EIA 10 řízení podle stavebního zákona = navazujícím řízením použití příslušných ustanovení zákona EIA, pokud ne v 10 zákona EIA stanoveno jinak ( 94a/2, 94q/2) 29

30 Příslušnost ( 94a/1, 94q/1) stejně jako u územního/společného řízení bude se řídit příslušností k povolení stavby, či k povolení stavby hlavní v souboru staveb Účastníci řízení ( 94b, 94r) základní okruh jako v územním/společném řízení + 9c odst. 3 zákona EIA dotčené územní samosprávné celky + dotčená veřejnost 30

31 Žádost o vydání územního rozhodnutí/společného povolení ( 94c, 94s) formulář přílohy žádosti Dokumentace ( 94c, 94s) dokumentace pro vydání územního rozhodnutí/společného povolení dokumentace vlivů záměru na životní prostředí - 10 odst. 3 a příl. č. 4 zákona EIA, včetně posouzení vlivů na předmět ochrany a celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, pokud tak bylo stanoveno v závěru zjišťovacího řízení Žádost + dokumentace vlivů musí být podána také v elektronické podobě 31

32 Počet vyhotovení dokumentace - základní 3 vyhotovení jedno vyhotovení pro příslušný úřad dokumentace zveřejňována podle 16 zákona EIA a její zasílání zpracovateli posudku - v případě souboru staveb vyhotovení příslušných částí dokumentace - podle počtu SÚ, které mají v řízení postavení dotčených orgánů (vedlejší stavby) Součinnost SÚ a příslušného úřadu ( 94d, 94t) řízení vede SÚ součinnost - příslušný úřad KÚ, MŽP příslušný úřad zkoumá žádost, přílohy, včetně dokumentace (úplnost, obsahové náležitosti) z hlediska požadavků na posouzení vlivů na životní prostředí SÚ vše zašle příslušnému úřadu do 5 dnů ode dne podání žádosti 32

33 zjištěny nedostatky příslušný úřad sdělí SÚ + oznamovateli do 10 dnů V téže lhůtě sdělení okruhu dotčených správních úřadů a dotčených územně samosprávných celků zásada spolupráce příslušného úřadu a stavebníka (oznamovatele) při odstraňování nedostatků dokumentace - 10 odst. 4 zákona EIA po odstranění všech nedostatků opětovná kontrola SÚ a příslušným úřadem 33

34 Proces vedení územního/společného řízení Řízení vede a veškeré úkony s tím spojené provádí SÚ Nedostatky žádosti přerušení řízení oznámeno stavebníkovi a příslušnému úřadu ( 94c, 94s) Neodstranění vad žádosti usnesení o zastavení řízení oznámeno pouze žadateli/stavebníkovi 34

35 Speciální důvod pro přerušení řízení pokud ze závazného stanoviska k posouzení vlivů na životní prostředí vyplyne, že stavební záměr má významně negativní vliv na předmět ochrany a celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti a tato skutečnost nebude přímo důvodem pro zamítnutí žádosti řízení je přerušeno do doby uložení kompenzačních opatření podle zákona č. 114/1992 Sb. ( 94d/2, 94t/2) pokud záměr podléhá mezistátnímu posuzování musí sdělit příslušný úřad ve lhůtě do 10 dnů po oznámení o zahájení řízení zajistí příslušný úřad postup v souladu se zákonem EIA ( 10/6 zákona EIA) 35

36 Speciální důvody pro zastavení řízení (žádost se neprojednává): - k žádosti není připojena dokumentace - dokumentace není zpracována projektantem nebo osobou s příslušnou autorizací Usnesení o zastavení řízení oznamuje se stavebníkovi a příslušnému úřadu ( 94d/3, 94t/3) Po přezkoumání žádosti oznámení zahájení řízení 2 fáze vyjadřování v rámci společného řízení 1. fáze - z hlediska vlivů na ŽP vydání závazného stanoviska EIA 2. fáze - z hlediska umístění záměru po vydání závazného stanoviska EIA 36

37 1. fáze vyjadřování ( 94e, 94u) - stanovení lhůty pro vyjádření nesmí být kratší než 30 dnů ode dne vyvěšení oznámení na úřední desce (+ povinnost z 9b odst. 1 zákona EIA) nebo - možnost nařídit veřejné ústní jednání (za účasti posuzujícího úřadu a zpracovatele posudku) oznámení konání 30 dnů předem Veřejné ústní jednání vždy pokud obec nemá ÚP Účastníci řízení + veřejnost připomínky z hlediska vlivů na životní prostředí Dotčené orgány závazná stanoviska, popř. vyjádření Koncentrační zásada Nepřihlíží se k připomínkám, které přesahují rámec a rozsah možnosti připomínkování 37

38 Řízení s posouzení vlivů na životní prostředí = řízení s velkým počtem účastníků Doručování - postupem podle 144 odst. 6 SŘ jednotlivě vyspecifikováno, kdo je účastníkem podle 27 odst. 2 SŘ na úřední desce ostatní Záměry na území více obcí doručení také na úředních deskách příslušných obecních úřadů 38

39 Příslušný úřad SÚ doručí oznámení zahájení řízení bezodkladně zveřejněna dokumentace EIA a doručena zpracovateli posudku Do 5 dnů ode dne uplynutí lhůty pro podání připomínek, konání ústního jednání anebo veřejného ústního jednání musí SÚ předat příslušnému úřadu všechny výsledky projednání (zejm. připomínky, závazná stanoviska a vyjádření dotčených orgánů) přerušení řízení do doby vydání závazného stanoviska EIA Vydání závazného stanoviska EIA ( 94f, 94v) - příslušný posuzující úřad postavení dotčeného orgánu - do 30 dnů ode dne obdržení posudku (náležitosti příl. č. 6 zákona EIA) 39

40 Příslušný úřad zašle závazné stanovisko EIA - SÚ + dotčeným územním samosprávným celkům + dotčeným správním úřadům + oznamovateli Příslušný úřad zveřejní závazného stanoviska EIA podle 16 zákona EIA SÚ do 5 dnů po obdržení závazné stanoviska EIA zajistí zveřejnění informace o jeho vydání na úřední desce a oznámí lhůtu pro vyjádření k tomuto stanovisku lhůta nesmí být kratší než 10 dnů od doručení oznámení = 2. fáze vyjadřování ( 94f, 94v) - účastníci řízení námitky - veřejnost připomínky - dotčené orgány dodatečná závazná stanoviska 40

41 Zásady pro uplatňování námitek a připomínek ( 94g, 94w) Posuzování souladu záměru ( 94h, 94x) Vydání - územního rozhodnutí/společného povolení Lhůty ( 94i/1, 94y/1) - do 60 dnů (90 dnů) ode dne zahájení řízení - do 90 (120 dnů) dnů - ve zvlášť složitých případech, zejm. u souboru staveb 41

42 Obsah územního rozhodnutí/společného povolení ( 94 i/1, 94y/2) Výrok obsah výroku ÚR/SP Specifika odůvodnění společného povolení/územního rozhodnutí s posouzením vlivů na životní prostředí + samostatné vyhodnocení připomínek veřejnosti a účastníků řízení, které nebyly vypořádány v odůvodnění závazného stanoviska EIA + informace o zapracovaných podmínkách a odůvodnění závazného stanoviska EIA 42

43 Kompenzační opatření územní rozhodnutí ( 94i/2) - jejich uložení žadateli podle zákona č. 114/1992 Sb. v případě, že byla z důvodu významně negativního vlivu záměru na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti - ve výroku stanoveno v případě, že lze záměr provést pouze na základě ÚR rozhodnutí je vykonatelné dnem vydání vyjádření orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření po dobu pozastavení vykonatelnosti neběží lhůta platnosti územního rozhodnutí v případě, kdy záměr nelze provést pouze na základě ÚR odklad vykonatelnosti podmíněný vyjádřením orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření stanoví stavební úřad ve stavebním povolení 43

44 Kompenzační opatření - společné povolení ( 94y/3) - jejich uložení stavebníkovi podle zákona č. 114/1992 Sb. v případě, že byla z důvodu významně negativního vlivu záměru na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti - ve výroku stanoveno rozhodnutí je vykonatelné dnem vydání vyjádření orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření po dobu pozastavení vykonatelnosti neběží lhůta platnosti společného povolení Odklad vykonatelnosti nevztahuje se na možnost získání potřebných práv k realizaci záměru, včetně vyvlastnění Přechodná ustanovení bod 12 a 13 44

45 FORMY ÚZEMNÍHO ROZHODOVÁNÍ 1. územní řízení v plném rozsahu 2. zjednodušené územní řízení 3. územní souhlas 4. veřejnoprávní smlouva 5. regulační plán Společné postupy (= umístění + povolení) 1. společné územní a stavební řízení 2. společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru 3. veřejnoprávní smlouva, která nahradí současně územní rozhodnutí a stavební povolení 45

46 Formy územního rozhodování - možnost volby - respektování zákonem stanovených konkrétních i obecných podmínek - zjednodušené postupy se uplatňují přednostně (jednoduché stavby, pouze jedno rozhodnutí) - u souboru staveb se povolovací režim určuje režimem stavby hlavní 46

47 V nezastavěném území - územní rozhodnutí vydané územním řízení - veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí - regulační plán V zastavěném území, v zastavitelné ploše - územní rozhodnutí vydané v územním řízení - veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí - regulačním plánem - územní souhlas - územní rozhodnutí vydané ve zjednodušeném územním řízením 47

48 ÚZEMNÍ SOUHLAS SZ + 15 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vydat, jestliže - záměr je v zastavěném území nebo zastavitelné ploše - poměry v území se podstatně nemění - záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu - závazné stanovisko dotčeného orgánu je souhlasné - záměr nevyžaduje posuzování vlivu na životní prostředí 96 odst. 2 SZ taxativní výčet staveb, u nichž může být vydán územní souhlas Oznámení záměru formulář vyhl. č. 503/2006 Sb. 48

49 Přílohy oznámení: - souhlas k umístění ( 184a) - souhlasné závazné stanovisko DO (rozhodnutí o výjimce 169 odst. 3 a 4) - stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem - jednoduchý technický popis záměru s příslušnými výkresy - souhlasy osob (sousedů) majících vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům nebo stavbám na nich, jejichž práva mohou být přímo dotčena - Souhlas musí být vyznačen na situačním výkresu. Souhlas se nevyžaduje v případech stavebních záměrů uvedených v 103, pokud nejsou umístěny ve vzdálenosti od společných hranic pozemků menší než 2 m 49

50 Žádost nebo záměr nesplňují podmínky pro vydání územního souhlasu - stavební úřad pomůže oznamovateli vady odstranit - na místě jej vyzve k odstranění, poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu a poučí o následcích marného uplynutí lhůty Pokud žádost nebo záměr nesplňují podmínky pro vydání územního souhlasu nebo mohou být přímo dotčena práva dalších osob kromě osob uvedených v odst. 3 písm. d) (sousedů) a tyto nevyslovily souhlas SÚ rozhodne usnesením o provedení územního řízení Usnesení se oznamuje pouze oznamovateli a nelze se proti odvolat. 50

51 V případě překlopení do územního řízení - oznámení záměru se považuje za žádost o vydání ÚR - SÚ vyzve žadatele k doplnění žádosti, pokud je to pro posouzení záměru nezbytné - o údaje a podklady přiměřeně k povaze záměru včetně dokumentace U staveb v uzavřených prostorech a u ohlašovaných staveb dle 104 odst. 1 písm. a) až e) dokumentace zpracována projektantem. U ostatních staveb postačí zjednodušená dokumentace Územní řízení zahájeno právní mocí usnesení 51

52 Žádost je úplná SÚ posoudí záměr podle 90 SZ a do 30 dnů vydá písemně souhlas Nevede se územní řízení Nerozhoduje se o námitkách sousedů Na vydávání souhlasu se nevztahuje část druhá a třetí správního řádu Pokud stavba, která vyžaduje ÚS byla zahájena bez tohoto souhlasu - SÚ oznámení záměru odloží a postupuje dle 129 odst. 2 a 3 SZ 52

53 Územní souhlas - doručuje se oznamovateli spolu s ověřeným situačním výkresem - nabývá právních účinků dnem doručení oznamovateli Dále se doručuje - vlastníkovi pozemku nebo stavby, pokud není oznamovatelem - osobám, které daly souhlas - dotčeným orgánům - speciálnímu nebo jinému SÚ příslušnému k povolení stavby ( 15, 16 SZ) Platnost 2 roky nelze prodloužit 53

54 Opravné prostředky - přezkumné řízení dle správního řádu - soudní přezkum Lhůty upraveny v SZ přezkumné řízení zahájeno do 1 roku, ode dne, kdy ÚS nabyl právních účinků rozhodnutí ve věci do 15 měsíců ode dne, kdy ÚS nabyl právních účinků 54

55 SPOLEČNÝ SOUHLAS - 96a Příslušnost - stejná jako k vydání společného povolení ÚS lze vydat pro všechny druhy záměrů Případy záměrů - jedna stavba - soubor staveb všechny stavby musí být v kompetenci jednoho SÚ Podmínky pro vydání - společné oznámení záměru = jedno oznámení - splnění podmínek podle 96 a doložení dokladů podle 96 odst. 3 písm. a) až e) - doložení dokumentace pro ohlášení 55

56 Procesní postup - jako při vydání ÚS s přihlédnutím k specifikum pro ohlášení - vady společného oznámení - možnost jejich odstranění na místě/na základě výzvy (poučení o následcích jejich neodstranění) - nemožnost vydání společného souhlasu vydání usnesení provedení společného řízení Důvody: - nejsou splněny podmínky - jsou přímo dotčena práva dalších osob Právní mocí usnesení zahájeno společné řízení Společné oznámení považuje se za žádost o vydání společného povolení 56

57 Společný souhlas - obsah ve vyhl. č. 503/2006 Sb. spojení obsahových náležitostí ÚS a ohlášení Doručování společného souhlasu - stavebníkovi i ověřená projektová dokumentace nebo dokumentace + štítek - vlastníkovi pozemku nebo stavby, pokud není stavebníkem i ověřená projektová dokumentace nebo dokumentace - DO - osobám, které daly svůj souhlas 57

58 ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ - 95 Lze vést v případě vydávání územního rozhodnutí o - umístění stavby - změně využití území - změně vlivu užívání stavby na území - dělení a scelování pozemků Zjednodušené územní řízení nelze spojit se stavebním řízením 58

59 Podmínky: - zastavěné území, zastavitelná plocha - záměr nevyžaduje posuzování vlivů stavby na životní prostředí - žádost má předepsané náležitosti vyhl. č. 503/2006 Sb. - dokumentace zpracovaná autorizovanou osobou - závazná stanoviska DO - souhlasy přímo dotčených sousedů - vyznačení na situačním výkresu Žádost nemá předepsané náležitosti SÚ pomůže žadateli nedostatky odstranit na místě nebo vyzve k jejich odstranění, poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu a poučí jej o následcích neodstranění nedostatků v této lhůtě 59

60 Žádost - nesplňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení stavební úřad rozhodne o provedení územního řízení usnesením Usnesení doručuje se žadateli, nelze se proti němu odvolat Územní řízení je zahájeno právní mocí usnesení - splňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení stavební úřad zveřejní návrh výroku územního rozhodnutí na úřední desce (15 dnů) + jednotlivě doručí žadateli a dotčeným orgánům Žadatel zveřejní informaci o návrhu výroku na místě určeném SÚ v návrhu výroku 15 dnů Pokud žadatel nevyvěsí - SÚ opakuje vyvěšení návrhu výroku na úřední desce nebo rozhodne usnesením o provedení územního řízení - pokud by nesplnění umístění informace mělo vliv na zkrácení práv účastníků územního řízení 60

61 Výhrady, námitky - výhrady DO SÚ - přijme, pokud v návrhu nejsou obsaženy podmínky ze stanovisek - námitky - účastníci + sousedé Nepřihlíží se - pokud se nezměnil záměr V případě uplatnění oprávněných námitek SÚ rozhodne usnesením o provedení územního řízení Pokud nejsou uplatněny výhrady ani námitky, rozhodnutí se pokládá za vydané, nelze se proti němu odvolat a nabývá právní moci následující den po uplynutí lhůty pro výhrady a námitky Následně - vyhotovení kompletního územního rozhodnutí; poučení o odvolání nelze se odvolat 61

62 VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVA - může nahradit územní rozhodnutí o o o o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území - uzavírá - stavební úřad se žadatelem (navrhovatelem) = smluvní strany - nelze uzavřít - proběhlo-li posouzení vlivů záměru na životní prostředí a je vydáno stanovisko EIA 62

63 Návrh smlouvy, kterou předkládá žadatel, obsahuje: - označení smluvních stran - označení třetích osob (ti, co by byli účastníky řízení) - předmět smlouvy = výrok dle druhu územního řízení, které nahrazuje - odůvodnění souladu záměru podle 90 SZ K návrhu smlouvy se předkládá: - dokumentace jako k žádosti o ÚR - situační výkres na podkladě katastrální mapy - závazná stanoviska nebo rozhodnutí DO - souhlas k umístění ( 184a) 63

64 Postup: - stavební úřad návrh posoudí lhůta 30 dnů ode dne předložení - vyvěšení informace o podaném návrhu úřední deska po dobu 8 dnů - stavební úřad návrh o o přijme - pokud splňuje podmínky, pokud nesplňuje, SÚ odmítne pokud nesplňuje podmínky a sdělí žadateli důvody 64

65 Navrhovatel (žadatel) - zajistí souhlasy osob, které by byly účastníky řízení s uzavřenou smlouvou - předloží smlouvu SÚ spolu s jejich souhlasy a grafickou přílohu Stavební úřad - vyznačí právní účinky, vyvěsí oznámení o uzavření smlouvy po dobu 15 dnů - zašle smlouvu s vyznačením účinnosti obecnímu úřadu a popř. stavebnímu úřadu příslušnému k povolení stavby a dotčeným orgánům 65

66 Platnost VPS podpisem smluvních stran Účinnost VPS podpisy (souhlasy) dotčených osob Účinnost - 2 roky ode dne její účinnosti (lze dohodnout ve smlouvě max. 5 let) Prodloužení účinnosti VPS - pokud osoba účastník řízení nevyjádří souhlas s prodloužením rozhodne SÚ o prodloužení podle 93 odst.3. - návrh se považuje za žádost Změna VPS - na základě dohody SÚ a žadatele - postupuje se totožně jako u původní VPS Změna nebo zrušení VPS z moci úřední je možná samostatným výrokem v územním rozhodnutí o umístění veřejně prospěšné stavby nebo veřejně prospěšného opatření 66

67 Přezkum VPS - z moci úřední podle správního řádu - lhůty o o zahájení přezkumného řízení - do 1 roku od účinnosti VPS rozhodnutí musí být vydáno do 15 měsíců od účinnosti VPS 67

68 Děkuji za pozornost 68 68