(cloudifikace začíná)

Transkript

1 O sdílení údajů (informací, dat... ) a služeb ve veřejné správě (cloudifikace začíná) ing. Ondřej Felix CSc. hlavní architekt egovernmentu VŠE Praha prosinec

2 Analysis of cloud best practices detailed and up-to-date analysis of cloud initiatives at national level and deployments in the public sector in ten Member States deployment of cloud in the public sector is at a very early stage. very different approaches regarding cloud in terms of applications covered, type of infrastructure, relationships with e-government applications, or global policy. 2

3 Analysis of cloud best practices three main emerging models (with their best practices): procurement and marketplace; resource pooling; standalone applications. pilots identified by the study are: business portals and commercial registers; transport information services; research and education sector health sector; cargo and logistics. 3

4 ec.europa.eu/digital-agenda/en/ news/ analysis-cloud-best-practices-and -pilots-public-sector 4

5 Horizontal/Citizen engagement and service delivery, i.e. applications that allow interaction between citizens and governments (information, communication, document exchange) and support the dematerialization processes Horizontal/Productivity applications, i.e. applications used by internal employees for overall management of the administrative processes, allowing exchanges with each other or with other administration departments. They may apply to any administration. Those are typically productivity applications to allow for modernization of the workplace, in line with developments in the private sector 5

6 Vertical applications, i.e. applications addressing some specific needs around some vertical expertise. Those applications have often a large scope and can be accessed by internal employees, but also by third party stakeholders (suppliers, etc ) and sometimes by citizens, providing additional transparency 6

7 7

8 8

9 Organization around cloud The standard practice for cloud initiative tends to be a strong separation between the strategy and the implementation (Belgium, Italy and Denmark being more the exceptions and involving anyway at least relevant Ministries). The strategy is generally highly centralized through a dedicated organization created specifically for cloud (UK) or in organizations in charge of other IT strategies or Information systems. The implementation is more decentralized, generally involving directly the appropriate Ministries. UK stands out here with the federated management structure approach. There is some form of centralization in several Member States, for very different reasons. In the Netherlands, the Ministry for the Interior aims for centralized coordination of cloud developments, in close collaboration with the Ministry of Economic Affairs, the Ministry of Justice and the ICT departments of all ministries.. In France, one entity is developing the inter-ministry cloud as a central (virtualized) infrastructure to be used by all Ministries. 9

10 Údaje (informace, data... ) 1 0

11 Trocha historie Jak Chamurappi distribuoval svůj zákoník? Vytvořil originál Nechal ho zkopírovat Rozvezl po říší a instaloval na náměstích a rozcestích Aktualizace? Výměna? Co se od té doby změnilo? 1 1

12 Trocha současnosti Jak se distribuuje sbírka zákonů v ČR v roce 2013? Vláda napíše, parlament schváli, prezident podepíše Vytiskne se sbírka v xxxxx kopiích Rozveze se po republice čtenářům (přes distributory) Jak se to má dělat v roce 2013? Proč to stát tak nedělá? Aktualizace? Změny? Úplné znění? 1 2

13 Proč to stát tak nedělá? Co umožňuje internet? Poprvé v historii lidstva je lacinější než distribuovat kopie originálu dojít si pro originál ke zdroji 1 3

14 Co je veřejná správa? Komplexní a komplikovaný systém Cca 7000 OVM Regulovaný tisíci právních předpisů Vykonávaný stovkami agend pomocí tisíců agendových informačních systémů Každý OVM je v rámci své zákonné pravomoci svébytný Tisíce izolovaných systémů spolupracujících občas na základě dvoustranných smluv a zákonných zmocnění 1 4

15 Ústava ČR článek 2 (1) Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostřednictvím orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní (2) Ústavní zákon může stanovit, kdy lid vykonává státní moc přímo. (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon. (4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá. 1 5

16 Premiér není CEO Premiér nemá vojsko Řízení státu Vláda ukládá ministrům nebo v rámci zákonného zmocnění Kraje jsou v rozhodování svébytné Obce jsou v rozhodování svébytné Důsledné oddělení moci výkonné, zákonodárné a soudní Informační systémy jsou fragmentované, izolované a drahé 1 6

17 Finanční řízení státu Důsledně oddělené kapitoly státního rozpočtu Jedny příjmy, mnoho výdajů Statické roční plánování Minimální zpětná kontrola Obtížné plánování nad rámec roku Déledobé financování podle projektů prakticky nemožné Obtížná implementace konzistentní strategie informatizace veřejné správy 1 7

18 Procesní řízení státu Zákony pro veřejnoprávní sektor jsou detailní procesní normy Definují detailní postupy jak dosahovat výsledků De facto programují veřejnou správu Veřejná správa zákony vykonává ne podle toho co je jí dovoleno, ale podle toho co je jí zákonem nařízeno Agendové informační systémy fixují procesy předepsané jednotlivými agendovými zákony Souběh zákonů vytváří procesní rozpory Výhradní správa informací/údajů uvnitř agend bez ohledu na celek 1 8

19 Výsledek Společné (sdílené) = principiální problém 1 9

20 Sdílení s registry Poskytovat bezpečně vybrané právně závazné referenční údaje o definovaných subjektech Propagovat změny v těchto údajích provedené oprávněnými editory do celé veřejné správy Umožnit bezpečné a transparentní poskytování údajů i z dalších IS ve veřejné správě Zavést kontrolu subjektů údajů nad údaji o nich vedených Zásadně zjednodušit ohlašovací povinnost Vytvořit předpoklady pro optimalizaci a sjednocení procesů VS 2 0

21 Sdílení s registry Editoři prostřednictvím základních registrů informují celou veřejnou správu o rozhodnutích, která učinili a podle zmocnění subjektem údajů informují také vybrané soukromoprávní subjekty 2 1

22 Sdílená infrastruktura Základní registry Datové schránky CzechPointy Portál veřejné správy Seznam orgánů veřejné moci Jednotný identitní prostor - úředníků veřejné správy - občanů - právnických osob a jejich statutárních zástupců 2 2

23 Důsledky sdílení údajů Editor údaje ve své kompetenci ovlivňuje přímo celou veřejnou správu Uživatel údaje musí respektovat kompetence editorů a ne je ignorovat Změny údajů jsou globální Zvyšuje se efektivita procesů Zvyšuje se transparentnost výkonu veřejné správy včetně zvýšení odpovědnosti Ale také Zvyšují se bezpečnostní rizika 2 3

24 Některé důsledky Rušení adresních bodů stavebním úřadem ruší trvalé bydliště na adresním bodu přihlášených občanů Rušení adresních bodů stavebním úřadem ruší sídlo společnosti na adrese působící Modifikace kódu adresního bodu vyvolává změnu u všech subjektů na dané adrese Změna rodinného stavu a vyvolaná změna příjmení se promítá do všech evidencí, ve kterých daný člověk existuje... Vynucuje se konzistence údajů napříč veřejnou správou 2 4

25 Sdílené služby veřejné správy aplikační platformové komunikační 2 5

26 Základní sdílené služby 2 6

27 Sdílené služby ve vrstvách 2 7

28 Komunikační infrastruktura 2 8

29 egon služby veřejné správy 2 9

30 Platformové a technologické služby 3 0

31 Správa služeb 3 1

32 Proces zřizování služeb 3 2

33 Architektura kompozitních služeb 3 3

34 Architektura kompozitních služeb 3 4

35 Architektura kompozitních služeb 3 5

36 Architektura kompozitních služeb 3 6

37 Je to cloud? Či není to cloud? Je to podstatné? Podstatná je ucelená architektura sdílených kompozitních služeb pro výkon veřejné správy Spolehlivých a bezpečných a PROVOZUSCHOPNÝCH!!!!! 3 7

38 Zvládneme sdílení údajů a služeb? 3 8