Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Nepomuk 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Nepomuk Plzeňský Rozloha ORP 309 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Nepomuk Počet obcí 26 Měcholupy Hradiště Neurazy Nezdřev Kasejovice Oselce Životice Klášter Prádlo Kozlovice Kramolín Vrčeň Názvy obcí Chlumy Mileč Žinkovy Srby Mladý Smolivec Čmelíny Sedliště Mohelnice Třebčice Polánka Nekvasovy Tojice Čížkov Nepomuk Hustota zalidnění 37 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 2 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Nepomucko Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství polyfunkční monotematický 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Nepomuk působí 2 dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Nepomucko, Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 26 obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný 1 dobrovolný svazek obcí a to Mikroregion Nepomucko. Tento svazek sdružuje mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk. Především z toho důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu Nepomuk převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Nepomucko 8

9 Název DSO Adresa Mikroregion Nepomucko nám. A. Němejce 63, Nepomuk IČ Web Počet členů DSO 27 Název ORP Adresa IČ Čížkov Nepomuk Čížkov 28, Čmelíny Nepomuk Čmelíny 32, Chlumy Nepomuk Chlumy 56, Klášter Nepomuk Klášter 70, Kozlovice Nepomuk Kozlovice 33, Kramolín Nepomuk Kramolín 69, Louňová Blovice Louňová 61, Měcholupy Nepomuk Měcholupy 76, Mileč Nepomuk Mileč 23, Milínov Blovice Milínov 48, Mladý Smolivec Nepomuk Mladý Smolivec 95, Mohelnice Nepomuk Mohelnice 22, Nekvasovy Nepomuk Nekvasovy 102, Nepomuk Nepomuk Náměstí A. Němejce 63, Neurazy Nepomuk Neurazy 61, Nové Mitrovice Blovice Nové Mitrovice 136, Oselce Nepomuk Oselce 2, Polánka Nepomuk Polánka 1, Prádlo Nepomuk Prádlo 21, Sedliště Nepomuk Sedliště 63, Spálené Poříčí Blovice Nám. Svobody 132, Srby Nepomuk Srby 75, Trojice Nepomuk Tojice 4,

10 Třebčice Nepomuk Třebčice 10, Vrčeň Nepomuk Vrčeň 1, Žinkovy Nepomuk Žinkovy 84, Životice Nepomuk Životice 13, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov společný postup obcí svazku k řešení a realizace Programu obnovy venkova a dalších programů regionální politiky ČR propagace regionu, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec formou zabezpečení koordinovaného postupu orgánů místní samosprávy ve věci rozvoje území Mikroregionu Nepomucko zastupování zájmů samosprávy v daném území zastupování zájmů samosprávy na úrovni orgánů státní správy, vyšších samosprávních celků krajské samosprávy a podnikatelské sféry koordinace postupů při řešení problémů týkajících se: - rozvoje samosprávy obcí daného území Mikroregionu Nepomucko - hospodářského, sociálního a kulturního života obcí včetně pořádání společenských akcí - využití rozvojového potenciálu daného území Mikroregionu Nepomucko - rozvoje cestovního ruchu a zlepšování podmínek pro návštěvníky v daném území polyfunkční valná hromada výkonná rada dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímá, mění a doplňuje stanovy přijímá nové členy svazku vylučuje členy svazku rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků volí, jmenuje a odvolává členy výkonného orgánu svazku včetně jejich předsedů a zástupců předsedy a kontroluje jejich činnost projednává a schvaluje roční rozpočet svazku a roční závěrečný účet svazku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav 10

11 Usnášeníschopnost Výkonná rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich rozhoduje o účasti svazku v jiných subjektech schvaluje případnou formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je usnášení schopná, je-li přítomna nadpoloviční většina členů svazku. Rozhoduje většinou hlasů na základě usnesení všech svých členů, pokud stanovy neuvádí jinak výkonný orgán svazku vedení účetnictví, evidence archivace veškeré písemné dokumentace svazku připravuje podklady pro jednání valné hromady podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku zřizování výborů, komisí a ostatních poradních a pracovních orgánů svazku zpracování odborných návrhů a doporučení zajištění plnění usnesení valné hromady Pro přijetí usnesení je potřeba souhlas nadpoloviční většiny přítomných členů. provádět kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu o kontrole hospodaření svazku podává písemnou zprávu vždy při nejbližším zasedání valné hromady dohlížet na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření podniku Není stanovami upraveno Financování DSO členské příspěvky finanční prostředky, nepeněžité prostředky, nemovitosti další prostředky vzniklé za účelem činnosti svazku Závěr a doporučení Mikroregion Nepomucko je činný, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 27 obcí, z nichž 23 členů náleží do ORP Nepomuk. Mezi oblast hlavních aktivit dobrovolného svazku obcí patří zkvalitnění infrastruktury, dobře fungující rozvojové centru mikroregionu, vzdělávání, občanská vybavenost obcí, rozvoj cestovního ruchu či záchrana kulturního dědictví. Sdružuje 23 z 26 obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk. Tento DSO má potenciál být hlavním aktérem rozvoje meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Nepomuk. 11

12 3.2 Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství 12

13 Název DSO Adresa Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství Čižická 133, Štěnovice IČ Web - Počet členů DSO 83 Název ORP Adresa IČ Bolkov Přeštice Bolkov 40, Borovno Blovice Borovno 52, Buková Přeštice Buková 67, Čižice Přeštice Čižice 128, Čížkov Nepomuk Čížkov 28, Čmelíny Nepomuk Čmelíny 32, Dnešice Stod Dnešice 53, náměstí T. G. Masaryka 1, Dobřany Stod Dolce Přeštice Dolce 100, Dolní Lukavice Přeštice Dolní Lukavice 134, Drahkov Blovice Drahkov 54, Honezovice Stod Honezovice 64, Horní Lukavice Přeštice Horní Lukavice 40, Horšice Přeštice Horšice 7, Hradiště Nepomuk Hradiště 62, Chlum Blovice Chlum 71, Chlumy Nepomuk Chlumy 56, Chocenice Blovice Chocenice 67, Chválenice Plzeň Chválenice 21, Jarov Blovice Jarov 165, Kasejovice Nepomuk Husova 98, Kbel Přeštice Kbel 37, Klášter Nepomuk Klášter 70,

14 Kozlovice Nepomuk Kozlovice 33, Kramolín Nepomuk Kramolín 69, Letiny Blovice Letiny 20, Letkov Plzeň Letkov 117, Lhůta Plzeň Lhůta 81, Lisov Stod Lisov 3, Líšina Stod Líšina 52, Losiná Plzeň Losiná 11, Louňová Blovice Louňová 61, Měcholupy Nepomuk Měcholupy 76, Merklín Přeštice Zámek 1, Mileč Nepomuk Mileč 23, Milínov Blovice Milínov 48, Míšov Blovice Míšov 73, Mladý Smolivec Nepomuk Mladý Smolivec 95, Mohelnice Nepomuk Mohelnice 22, Mokrouše Plzeň Mokrouše 47, Nekvasovy Nepomuk Nekvasovy 102, Netunice Přeštice Netunice 69, Neurazy Nepomuk Neurazy 61, Nezbavětice Plzeň Nezbavětice 80, Nezdice Přeštice Nezdice 46, Nezdřev Nepomuk Nezdřev 9, Nezvěstice Plzeň Nezvěstice 227, Nová Ves Stod Nová Ves 153, Nové Mitrovice Blovice Nové Mitrovice 136, Oselce Nepomuk Oselce 2, Oplot Přeštice Oplot 69, Otěšice Přeštice Otěšice 11, Polánka Nepomuk Polánka 1,

15 Prádlo Nepomuk Prádlo 21, Předenice Přeštice Předenice 7, Přestavlky Stod Přestavlky 52, Ptenín Přeštice Ptenín 58, Radkovice Přeštice Radkovice 24, Roupov Přeštice Roupov 91, Řenče Přeštice Řenče 54, Seč Blovice Seč 78, Sedliště Nepomuk Sedliště 63, Skašov Přeštice Skašov 55, Soběkury Přeštice Přeštice 47, Spálené Poříčí Blovice Nám. Svobody 132, Srby Nepomuk Srby 75, Střížovice Blovice Střížovice 66, Štěnovice Přeštice Čižická 133, Štěnovický Borek Plzeň Štěnovický Borek 28, Trojice Nepomuk Tojice 4, Třebčice Nepomuk Třebčice 10, Tymákov Plzeň Tymákov 40, Týniště Přeštice Týniště 7, Únětice Blovice Únětice 6, Útušice Přeštice Útušice 59, Vlčí Přeštice Vlčí 13, Vlčtejn Blovice Vlčtejn 34, Vrčeň Nepomuk Vrčeň 1, Vstiš Stod Vstiš 100, Zdemyslice Blovice Zdemyslice 36, Zemětice Stod Zemětice 52, Žákava Blovice Žákava Žinkovy Nepomuk Žinkovy 84,

16 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov zabezpečení koordinovaného postupu obcí při řešení problematiky z oblasti odpadového hospodářství dle 50 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích a dále např. zastupování zájmů samosprávy v oblasti odpadového hospodářství v daném území, spolupráce s ostatními subjekty pohybujícími se v oblasti odpadového hospodářství a orgány státní správy a ostatní samosprávy, společný postup obcí svazku k řešení a realizaci projektů v oblasti nakládání s odpady a ostatní činnosti směřující k rozvoji jednotlivých členských obcí svazku monotematický shromáždění zástupců výkonná rada dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímá, mění a doplňuje stanovy přijímá nové členy svazku vylučuje členy svazku rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů, případných investičních podílů členských obcí a ročních členských příspěvků volí, jmenuje a odvolává členy výkonné rady svazku včetně jejich předsedy a kontroluje jejich činnost projednává a schvaluje roční rozpočet svazku a roční závěrečný účet svazku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich schvaluje rámcovou smlouvu s firmou zajišťující svoz nebezpečných odpadů a hodnotící kritéria zadávacího řízení rozhoduje o účasti svazku v jiných subjektech rozhoduje o plánu činnosti svazku rozhoduje o investiční politice a investičních aktivitách svazku schvaluje případnou formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je-li přítomna alespoň 1/3 všech zástupců jeho členů z řad členských obcí. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech přítomných členů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou vedení účetnictví, evidence archivace veškeré písemné dokumentace svazku svolává shromáždění zástupců dle potřeb, nejméně 1x ročně 16

17 Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost připravuje podklady pro jednání shromáždění zástupců podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku zřizování výborů, komisí a ostatních poradních a pracovních orgánů svazku zpracování odborných návrhů a doporučení zajištění plnění usnesení shromáždění zástupců Pro přijetí usnesení je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny přítomných členů. provádět kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu o kontrole hospodaření svazku podává písemnou zprávu vždy při nejbližším zasedání shromáždění zástupců dohlížet na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření podniku Není stanovami upravena Financování DSO členské příspěvky finanční prostředky, nepeněžité prostředky, nemovitosti další prostředky vzniklé za účelem činnosti svazku Závěr a doporučení Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství je činným, monotematickým svazkem, který sdružuje 83 obcí, přičemž 24 členů náleží do správního obvodu ORP Nepomuk. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří řešení problematiky z oblasti odpadového hospodářství. V oblasti odpadového hospodářství svazek zastává důležitou pozici v analyzovaném správním obvodu. Nicméně především z důvodu velkého územního přesahu a monotematického zaměření, se nejedná o svazek, který by měl potenciál pro vytvoření platformy efektivní meziobecní spolupráce zaměřené primárně na komplexní rozvoj území správního obvodu ORP Nepomuk. 17

18 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Nepomuk působí 2 dobrovolné svazky obcí. Mikroregion Nepomucko, který je polyfunkční a Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství, který je monotematicky zaměřený na odpadové hospodářství. Mikroregion Nepomucko je činný svazek a v současné době sdružuje celkem 23 obcí z celkových 26 náležících do ORP Nepomuk. Činnost sdružení je směrována ke zkvalitnění infrastruktury, k vytvoření dobře fungujícího rozvojového centra mikroregionu, k průběžnému vzdělávání, k vytvoření dostatečné občanské vybavenosti obcí a k záchraně kulturního dědictví. Disponuje však územním přesahem 4 členských obcí, které spadají do působnosti ORP Blovice. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším svazkem pro prohlubování meziobecní spolupráce je dobrovolný svazek obcí Mikroregion Nepomuk. V kontextu tohoto závěru je nutné poznamenat, že vybraný dobrovolný svazek obcí svou působnost již nyní zaměřuje téměř výhradně na území správního obvodu ORP Nepomuk. Jednoznačné doporučení by v první řadě mělo směřovat především k rozšíření členské základny tak, aby svazek v budoucnu sdružoval ideálně všechny obce nacházející se ve správním obvodu ORP Nepomuk. Čím větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk totiž bude tento dobrovolný svazek obcí sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Dobrovolný svazek obcí by mohl vedle svých dosavadních aktivit podpořit především řešení problémů v oblasti sociálních služeb, školství i odpadového hospodářství. V rámci meziobecní spolupráce by bylo možné společně využívat a financovat provoz sběrných dvorů, koordinovat oblast komunitního plánování sociálních služeb, zajistit lepší financování školství a dopravní spojení dětí do škol a zvýšit kvalitu předškolního a základního vzdělávání. Tyto projekty si však žádají silného partnera, který by byl schopen dosáhnout třeba i na dotační tituly, bez nichž je realizace obdobných projektů velice náročná. Dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou se poté v tomto kontextu jeví jako ideální prostředník při řešení zásadních a velmi nákladných lokálních problémů, přičemž pro dotační politiku je dobrovolný svazek obcí velice vhodným a důvěryhodným subjektem. Svazek by se také mohl zaměřit na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Nepomuk, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. Doporučeným krokem do budoucna je tedy rozšíření členské základny a předmětu činnosti vytipovaného DSO a následná podpora tohoto svazku v činnosti zaměřené především na problémové oblasti regionu vyplývající z prováděných analýz. Prostor pro určitou profesionalizaci DSO Mikroregion Nepomucko lze poté identifikovat v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury svazku. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. 18