STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE MĚSTSKÉ ČÁSTI PRAHA 17 F. IMPLEMENTAČNÍ ČÁST

Transkript

1 STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE MĚSTSKÉ ČÁSTI PRAHA 17 F. IMPLEMENTAČNÍ ČÁST Zpracvatel: SPF Grup, s.r.. Bzděchva 99/ Ústí nad Labem Klektiv zpracvatelů: Mgr. Jsef Miškvský, Ph.D. veducí klektivu Mgr. Jsef Mareš Datum: říjen listpad 2017

2 OBSAH Obsah... 2 Seznam tabulek a grafů a brázků... 3 Seznam zkratek Úvd Rzdělení kmpetencí a úklů Implementace strategickéh plánu Hdncení plnění strategickéh plánu Práce se strategickým plánem řídicí struktura Práce s akčním plánem/prjektvu databází Dluhdbý systém zvyšvání kvality řízení MČ Zapjení veřejnsti Aktualizace strategickéh plánu Prjektvé řízení Identifikace záměru (příjem a evidence pdnětu) Výběr záměru d akčníh plánu Příprava návrhu investičníh záměru Psuzení a prjednání návrhu záměru Technick-eknmická příprava prjektu (vč. případné žádsti pdpru) Realizace prjektu Mnitring a udržitelnst výstupů prjektu

3 SEZNAM TABULEK A GRAFŮ A OBRÁZKŮ Obrázek 1: Implementační cyklus

4 SEZNAM ZKRATEK ESIF MČ SP ÚMČ Evrpské strukturální a investiční fndy městská část strategický plán úřad městské části 4

5 1 ÚVOD Zpracvání strategickéh plánu představuje výchzí krk pr jeh realizaci. Má-li být realizace plánu úspěšná a má-li být strategický plán živým dkumentem využívaným při řízení rzvje MČ, je nezbytné zabezpečit ptřebné prcesní a rganizační krky. Jejich přehled a návrh jejich zpracvání je předmětem tét části dkumentu strategickéh plánu. Realizační část lze rzdělit d těcht kapitl: 1. Rzdělení kmpetencí a úklů (viz kapitla 2 tét části dkumentu); 2. Prces implementace strategickéh plánu (viz kapitla 3 tét části dkumentu); 3. Realizace akčníh plánu a systém prjektvéh řízení (viz kapitla 4 tét části dkumentu vyplývající z již existujícíh Nařízení tajemníka č. 8/2015 Příprava a realizace prjektů v pdmínkách ÚMČ Praha 17 ). Smyslem systematizace pstupů při práci se strategickým plánem jsu: zlepšení kncepčníh přístupu při rzvji MČ; zvýšení transparentnsti řízení rzvje MČ; určení rlí a pzic jedntlivých subjektů. 5

6 2 ROZDĚLENÍ KOMPETENCÍ A ÚKOLŮ Návrhvá část strategickéh plánu byla připravena s hledem na kmpetence a mžnsti městské části, které jsu čast výrazně menší (mezenější) než její skutečné ptřeby. Z tht důvdu zahrnuje strategický plán různé typy intervencí (přímé a nepřímé), jejichž realizace vyžaduje dlišný přístup. Realizace tak kmplexníh dkumentu, jakým strategický plán je, předpkládá sučinnst a praktické naplnění principu partnerství mezi jedntlivými subjekty půsbícími za území MČ. Za realizaci SP dpvídají následující subjekty: Rada MČ Praha 17 (případně prstřednictvím pradníh hlasu některé z kmisí rady) a Zastupitelstv MČ Praha 17 (v případě, že daná kmpetence přísluší zastupitelstvu) jak struktura rzhdující aktivitách a intervencích MČ na základě strategickéh plánu a schvalující významné aktivity a intervence; prjektvý manažer (= referent pdpry prjektů; pvěřený pracvník ÚMČ) realizující administraci strategickéh plánu a případně i část intervencí navržených a/neb schválených MČ, prvádějící mnitring dtačních příležitstí atd.; prjektvému manažervi (krdinátrvi strategickéh plánvání) budu pr tent účel svěřeny kmpetence v rganizačním řádu MČ a tat pzice bude nastavena tak, že má kmpetenci pžadvat d pracvníků jiných dbrů ÚMČ Praha 17 infrmace přípravě a realizaci prjektů a pžadvat p nich sučinnst při realizaci strategickéh plánu (v intencích kapitly 3 dále) a aktualizaci akčníh plánu (v intencích kapitly 4 dále); participující subjekty (dlišné pr každé patření); garanti jedntlivých prjektvých záměrů v rámci MČ či mim strukturu správy MČ. 6

7 3 IMPLEMENTACE STRATEGICKÉHO PLÁNU Implementace SP rzvje MČ Praha 17 předpkládá realizaci dílčích změn a zavedení či úpravu něklika dílčích prcesů na ÚMČ Praha 17. Tyt změny a prcesy jsu uvedeny v dalším textu. 3.1 HODNOCENÍ PLNĚNÍ STRATEGICKÉHO PLÁNU Pr každrční vyhdncvání plnění strategickéh plánu je vhdné využít platfrmu zastupitelstva MČ. Každrční vyhdncvání plnění SP je vhdné krdinvat s aktualizací akčníh plánu. Optimální je tedy zabývat se na příslušných schůzkách jak plněním strategickéh plánu, tak i aktualizací plánu akčníh. Hdncení plnění strategickéh plánu bude realizván s využitím jednduché indikátrvé metdy (sustava číselných ukazatelů pr hdncení plnění jedntlivých patření), milníků a výstupů, které jsu ppsány v návrhvé části v ppisu každéh ze 4 cílů SP. Hdncení plnění strategickéh plánu bude zpracváván prjektvým manažerem (krdinátrem strategickéh plánvání) předlžen Zastupitelstvu MČ. 3.2 PRÁCE SE STRATEGICKÝM PLÁNEM ŘÍDICÍ STRUKTURA Schůzky Rady MČ Praha 17 k realizaci Strategickéh plánu rzvje MČ Praha 17 je vhdné rganizvat 1-2x rčně. Předmětem schůzek je zejména: genervání nvých záměrů a jejich prvtní příprava (finanční zdrje, harmngram; 1x rčně); aktualizace akčníh plánu, tedy vyřazení uknčených neb zamítnutých záměrů a dplnění záměrů nvých (1-2x rčně); příprava a pkrk při realizaci jedntlivých záměrů (1-2x rčně); rzhdnutí ptřebných kmunikačních aktivitách směrem k veřejnsti (veřejná prjednání, články v místním peridiku atd.; 2x rčně); hdncení plnění strategickéh plánu a jeh jedntlivých patření (1x rčně). 3.3 PRÁCE S AKČNÍM PLÁNEM/PROJEKTOVOU DATABÁZÍ Akční plán jak seznam prjektvých záměrů pr nejbližší bdbí 2 let má být živým, realizačním dkumentem, který je třeba nejméně 1x za rk aktualizvat. Vhdná dba aktualizace se dvíjí zejména d th, aby byl mžné aktualizaci akčníh plánu krdinvat s přípravu rzpčtu na následující rk a aby byl mžné včas zahájit přípravu prjektů s hledem na územní a stavební řízení, zpracvání žádstí dtaci apd. Frekvence aktualizace akčníh plánu dpvídá frekvenci schůzek 7

8 Rady MČ Praha 17 ke strategickému plánu, tedy 1-2x rčně (viz předchzí pdkapitla). Aktualizvaný akční plán bude zveřejňván na webvých stránkách MČ. Způsb práce s jedntlivými prjektvými záměry (prjektvý cyklus) je ppsán v kapitle DLOUHODOBÝ SYSTÉM ZVYŠOVÁNÍ KVALITY ŘÍZENÍ MČ Pr implementaci Strategickéh plánu rzvje MČ Praha 17 je nezbytné dluhdbé zvyšvání kvality řízení MČ. T se týká jednak kvalifikace, kmpetence, znalstí a dvednstí pracvníků úřadu městské části, vedení MČ a zastupitelů, dále pak rzvje systémů kvality, mdernizace a zkvalitňvání elektrnizace úřadu. Knkrétně bude systém zvyšvání kvality řízení MČ zahrnvat tyt aktivity a krky: dluhdbé vzdělávání pracvníků ÚMČ, členů vedení MČ a zastupitelů v pdbě šklicích kurzů, seminářů a stáží především v následujících blastech: strategické plánvání a strategické řízení; prjektvé řízení, příprava a administrace prjektů, dtační management, finanční řízení; zabezpečení dat a kybernetická bezpečnst; pužívání nástrjů egvermentu; kmunikace s veřejnstí, prezentační a kmunikační dvednsti; všebecná (tj. průřezvá napříč bry) legislativa typu zadávání veřejných zakázek, chrany sbních údajů apd.; brvá legislativa a metdika pr jedntlivé agendy zajišťvané samsprávu, případně také státní správu; zavádění a rzvj metd kvality; mdernizace elektrnizace ÚMČ (hardwarvé a sftwarvé vybavení, správa, sdílení, zabezpečení a zálhvání dat, nástrje egvernmentu atd.). Uvedené krky byly naplňvány také během tvrby SP, při kterém abslvval vzdělávací kurz v blasti strategickéh plánvání a strategickéh řízení 1 pracvník ÚMČ Praha ZAPOJENÍ VEŘEJNOSTI Pr zapjení širké veřejnsti d realizace strategickéh plánu je vhdné využít těcht kmunikačních nástrjů: kmplexní průzkumy mezi byvateli realizvané v pravidelných intervalech (např. 4 rky); ad hc ankety mezi byvateli k vybraným tématům rzvje MČ; 8

9 dluhdbé zveřejnění finální pdby výstupů strategickéh plánu a infrmací jeh plnění na webvých stránkách MČ (1x rčně); pskytvání infrmací prstřednictvím médií (tiskvé zprávy, publikvání infrmací v místním peridiku Řepská 17 a na webvých stránkách MČ; nejméně 1x rčně), veřejná prjednání k přípravě nejvýznamnějších prjektvých záměrů s přímým pzváním širšíh kruhu zástupců dbrné veřejnsti a s mžnstí účasti khkli z řad širší veřejnsti. Pdněty získané d veřejnsti kterýmkli z výše uvedených způsbů budu prjednány vedením MČ. Na tmt jednání bude rzhdnut, zda bude příslušný pdnět zařazen d akčníh plánu jak prjektvý záměr. 3.6 AKTUALIZACE STRATEGICKÉHO PLÁNU Strategický plán je na becné úrvni vize zpracván pr bdbí 10 let, tj. d rku Úrvni akčníh plánu pak přísluší bdbí 2 rky. Z th vyplývají také ptřeby aktualizace dkumentu. Akční plán je kncipvaný jak živý dkument, jehž aktualizace může prbíhat i něklikrát rčně, nejméně však 1x rčně. Vlastní strategický plán může být aktualizván v intervalu např. 5 let, tj. jednu během své platnsti. Vhdným impulzem pr aktualizaci strategickéh plánu před kncem jeh platnsti může být například situace, kdy djde k zásadním změnám v klním prstředí (makreknmické změny, zásadní změny v hspdářské či sciální plitice státu či EU, nvé prgramvací bdbí reginální plitiky EU apd.) neb k ptřebě upravit cílení strategickéh plánu. Aktualizvána by měla být především návrhvá část dkumentu na úrvni patření, méně pak část analytická. Zcela nvý strategický plán je vhdné připravit p cca 10 letech. Nvý strategický plán je mžné zpracvat i před kncem platnsti plánu stávajícíh, a t v případě, kdy bude nezbytná zásadnější revize strategickéh cílení rzvje MČ. 9

10 4 PROJEKTOVÉ ŘÍZENÍ Prjektvý cyklus se týká každéh jedntlivéh záměru (tedy prjektu neb jiné intervence) navrženéh v rámci jedntlivých patření, resp. přehledu hlavních prjektvých záměrů, a následně zařazenéh d akčníh plánu. Ke každému krku prjektvéh cyklu jsu definvány dílčí prcesy a rvněž zdpvědnsti a rle jedntlivých slžek správy MČ. Vhdné je, aby byl pstup jedntlivých prjektů prjektvým cyklem diskutván na jednání Rady/Zastupitelstva MČ 1x rčně a aby na těcht schůzkách byly rzdělvány knkrétní úkly a hdncen jejich plnění. Návrh systému prjektvéh řízení vychází z následujících principů: Cyklický charakter prjektvéh řízení: Implementace prjektů předpkládá cyklický charakter předkládání a schvalvání prjektů pr pdpru ze strany MČ. V suladu s délku rzpčtvéh cyklu je základní cyklus schvalvání prjektů 1 rk. Jednduchst prcedur a transparentnst systému: Systém prjektvéh řízení musí být jednduchý a transparentní pr všechny dtčené subjekty vlené i výknné rgány MČ i další subjekty. Cílem je vytvření efektivníh systému, který nebude vytvářet vyské nárky na zdrje MČ (finanční, persnální, časvé) a zárveň bude garantvat transparentní pdpru kvalitním záměrům. Využití existující rganizační struktury: Systém prjektvéh řízení v maximální mžné míře využije existující rganizační strukturu ÚMČ Praha 17. Cyklus přípravy a realizace jedntlivých záměrů je rzdělen d 7 základních krků: 1. Identifikace záměru (příjem a evidence pdnětu) 2. Výběr záměru d akčníh plánu (prvtní psuzení) 3. Příprava návrhu investičníh záměru 4. Psuzení a prjednání návrhu záměru 5. Technick-eknmická příprava záměru/prjektu (vč. případné žádsti pdpru) 6. Realizace záměru 7. Mnitring a udržitelnst výstupů prjektu Lgiku prjektvéh cyklu ilustruje schéma. Pdrbnější ppis jedntlivých krků přibližují následující pdkapitly. Jedntlivé krky prjektvéh cyklu by měly být prváděny cca 1-2x rčně, a t na jednáních řídicí skupiny neb jiné k tmu určené platfrmy. 10

11 Obrázek 1: Implementační cyklus Mnitring a udržitelnst výstupů prjektu Strategický plán Identifikace záměru (příjem a evidence pdnětu) Realizace prjektu Akční plán Výběr záměru d akčníh plánu (prvtní psuzení) Technickeknmická příprava prjektu Odbrná příprava prjektu Psuzení a prjednání návrhu záměru Příprava návrhu investičníh záměru 4.1 IDENTIFIKACE ZÁMĚRU (PŘÍJEM A EVIDENCE PODNĚTU) (Prvádí prjektvý manažer.) V prvním krku je prjektvým manažerem přijat a zaevidván prjekt, případně jiná intervence. Pr evidenci infrmací prjektu služí Sběrný list prjektvých pdnětů (přílha Nařízení tajemníka 8/2015). Sučástí je především identifikace finanční nárčnsti, bsahvéh zaměření a mžnéh garanta a předkladatele záměru a zařazení d seznamu hlavních prjektvých záměrů. Záměry aktuálně bsažené v seznamu hlavních prjektvých záměrů již prcesem identifikace pršly, pstupně budu identifikvány záměry další. Záměry jsu předlženy na nejbližším jednání Rady MČ Praha 17 (případně Zastupitelstva MČ Praha 17) k tématu strategickéh plánu. 4.2 VÝBĚR ZÁMĚRU DO AKČNÍHO PLÁNU (Realizuje Rada MČ Praha 17/Zastupitelstv MČ Praha 17.) Má-li záměr získat pdpru a plné neb částečné financvání ze strany MČ, je nezbytné, aby splňval tři zásadní kritéria: 1. Musí naplňvat jeden neb více cílů strategickéh plánu a přispívat k naplňvání jeh vize (splněn zařazením v seznamu hlavních prjektvých záměrů). 11

12 2. Musí být financvatelný, tj. splňvat frmální i bsahvé pdmínky pr využití zdrjů z rzpčtu MČ neb jiných zdrjů. Musí být známé prstředky, které budu využity na prjekt neb alespň na prjektvu dkumentaci. Sučástí tét etapy je také identifikace mžnstí externíh splufinancvání prjektu. 3. Musí být realizvatelný, tedy musí být identifikvána a vyřešena rizika vyplývající z majetkprávních vztahů, dpadů na živtní prstředí, kmunikace (zejména větších) záměrů s veřejnstí atd. Výběr záměrů d akčníh plánu schvaluje Rada MČ Praha 17 neb Zastupitelstv MČ Praha 17 na jednání ke strategickému plánu minimálně 1x rčně. 4.3 PŘÍPRAVA NÁVRHU INVESTIČNÍHO ZÁMĚRU (Realizuje nsitel záměru ve splupráci s prjektvým manažerem.) Garant záměru, pvěřený Radu MČ Praha 17, sestaví tzv. prjektvý list, který bsahuje pdrbnější infrmace záměru a mj. definuje rámcvé technické či bsahvé řešení a rzpčet. Sučástí návrhu významnějších záměrů může být uspřádání veřejnéh prjednání, kde bude mít každý účastník mžnst vyjádřit se k bsahvé stránce prjektu. Náměty ze strany veřejnsti následně může garant zařadit d návrhu prjektu. Některé záměry již mhu mít pdrbnější návrh zpracvaný z dřívějška. 4.4 POSOUZENÍ A PROJEDNÁNÍ NÁVRHU ZÁMĚRU (Realizuje Rada MČ Praha 17, příp. Zastupitelstv MČ Praha 17.) Návrh záměru je předlžen k psuzení Radě MČ Praha 17 (lze i mim pravidelná jednání prstřednictvím u). Na základě připmínek může být návrh upraven neb přepracván. Finální verze návrhu záměru je předlžena k psuzení Radě MČ Praha 17, příp. Zastupitelstvu MČ Praha 17. Výsledkem tht hdncení je schválení neb neschválení záměru. 4.5 TECHNICKO-EKONOMICKÁ PŘÍPRAVA PROJEKTU (VČ. PŘÍPADNÉ ŽÁDOSTI O PODPORU) (Realizuje nsitel záměru.) Tent krk je relevantní puze u velkých investičních a neinvestičních prjektů neb u prjektů žádající pdpru z vnějších zdrjů, např. ESIF. Tyt prjekty zpravidla vyžadují zpracvání relativně rzsáhlé technick-eknmické dkumentace s nezanedbatelnými finančními náklady (studie prveditelnsti, analýza nákladů a přínsů, psuzení dpadu prjektu na živtní prstředí atp.), dlžení řady přílh atd. Pdpra prjektů, které předpkládají čerpání prstředků z vnějších prstředků, je v další fázi pdmíněna schválením prjektu ze strany řídících struktur příslušnéh peračníh prgramu či jinéh zdrje. 12

13 4.6 REALIZACE PROJEKTU (Realizuje nsitel záměru.) Schválené záměry jsu realizvány v suladu s prjektvu dkumentací. Za realizaci prjektu dpvídá jmenvaný garant záměru, resp. řešitelský tým v rámci kmpetence svých členů. Vybrané aktivity (např. stavební práce, administrativu dtace apd.) realizují externí ddavatelé. Sučástí realizace je plnění infrmační pvinnsti vůči pskytvatelům finančních prstředků. Výstupem je realizvaný prjekt či jiná intervence. 4.7 MONITORING A UDRŽITELNOST VÝSTUPŮ PROJEKTU (Realizuje Rada MČ Praha 17 ve splupráci s prjektvým manažerem.) V případě splufinancvání prjektů z externích zdrjů je třeba ze strany žadatele rvněž průběžně zpracvávat mnitrvací zprávy dle pdmínek příslušnéh pskytvatele zdrjů. Zásadní je zejména udržitelnst (tj. dluhdbst prvzvání) výstupů prjektu. V případě prjektů splufinancvaných z ESIF je minimální udržitelnst výstupů prjektu stanvena na 5 let. Je vhdné p stejnu dbu sledvat udržitelnst výsledků (např. prvzní náklady atd.) také u statních větších prjektů, které nevyužívají splufinancvání z ESIF. 13