Ochrana lesa. Terminologie a kategorie lesů Principy a nástroje ochrany lesa Výkon státní správy v oblasti ochrany lesa

Transkript

1 27. listopadu 2014, Brno Připravil: Pavel Mach Ochrana lesa Terminologie a kategorie lesů Principy a nástroje ochrany lesa Výkon státní správy v oblasti ochrany lesa

2 Ochrana lesa strana 2 Úvod Lesy představují významný obnovitelný zdroj a jejich ochrana je zaměřena především na uchování jejich ekologických a krajinotvorných funkcí za současného umožnění jejich hospodářského využívání (produkce dřevní hmoty).

3 Ochrana lesa strana 3 Prameny právní úpravy Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích (lesní zákon) ze dne 3. listopadu 1995 ve znění novel Zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa ze dne 19. června 1991 ve znění novel Zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon) ze dne 8. srpna 2013

4 Ochrana lesa strana 4 Související právní předpisy Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ze dne 19. února 1992 ve znění novel Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti ze dne 27. listopadu 2001 ve znění novel Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě ze dne 22. dubna 2008

5 Ochrana lesa strana 5 Základní terminologie les lesní porosty s jejich prostředím a pozemky určené k plnění funkcí lesa funkce lesa přínosy podmíněné existencí lesa, které se člení na produkční a mimoprodukční lesní porosty stromy a keře lesních dřevin, které v daných podmínkách plní funkce lesa ochrana lesa činnosti směřující k omezení vlivu škodlivých činitelů, ochranná opatření proti škodlivým činitelům a zmírňování následků jejich působení zalesnění založení lesního porostu

6 Ochrana lesa strana 6 Pozemky určené k plnění funkcí lesa lesní pozemky pozemky s lesními porosty a plochy, na nichž byly lesní porosty odstraněny za účelem obnovy jiné pozemky jiné než lesní pozemky, jestliže s lesem souvisejí nebo slouží lesnímu hospodářství (zpevněné lesní cesty, drobné vodní plochy, ostatní plochy, lesní pastviny a políčka pro zvěř, pokud nejsou součástí ZPF) Pozemky určenými k plnění funkcí lesa nejsou školky a plantáže lesních dřevin založené na pozemcích, které nejsou určeny k plnění funkcí lesa, pokud orgán státní správy lesů na návrh vlastníka pozemku nerozhodne jinak.

7 Ochrana lesa strana 7 Kategorie lesů lesy ochranné lesy na mimořádně nepříznivých stanovištích (sutě, kamenná moře, prudké svahy, strže, nestabilizované náplavy a písky, rašeliniště, odvaly a výsypky apod.) vysokohorské lesy pod hranicí stromové vegetace chránící níže položené lesy a lesy na exponovaných hřebenech lesy v klečovém lesním vegetačním stupni lesy zvláštního určení nejsou lesy ochrannými ( ) a nacházejí se: v pásmech hygienické ochrany vodních zdrojů I. stupně v ochranných pásmech zdrojů přírodních léčivých a stolních minerálních vod na území národních parků a národních přírodních rezervací lesy hospodářské lesy, které nejsou zařazeny v kategorii lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení

8 Ochrana lesa strana 8 Principy ochrany lesa komplexnost právní regulace vyváženost ochrany zájmů (práv) vlastníků lesa a veřejných zájmů racionalita prevence státní řízení hospodaření v lese a ochrany lesa demokratizace užívání lesa

9 Ochrana lesa Principy ochrany lesa strana 9 Princip komplexnosti právní regulace V platné právní úpravě je uplatňován ve třech směrech: ochrana všech funkcí lesa, nikoli jen funkcí jevících se jako převažující (dominantní) ochrana obou základních složek jak lesních porostů, tak i jejich stanovišť (pozemků) komplexnost a koordinovanost působení nejrůznějších (právních i neprávních) prostředků

10 Ochrana lesa Principy ochrany lesa strana 10 Princip vyváženosti ochrany zájmů a práv vlastníků lesa a veřejných zájmů V tomto principu nachází své vyjádření skutečnost, že vlastníci lesa realizací svého vlastnictví sledují především své ekonomické zájmy a cíle uplatnění produkční funkce lesa, oproti veřejným zájmům, které jsou zaměřeny především na uplatnění a rozvoj mimoprodukční funkce lesa.

11 Ochrana lesa Principy ochrany lesa strana 11 Princip racionality Předpoklady a požadavky na takové lesní hospodářství, které zajistí trvale udržitelné hospodaření v lese pro zachování plnění všech jeho funkcí.

12 Ochrana lesa Principy ochrany lesa strana 12 Princip prevence Princip vlastní právu životního prostředí, který zdůrazňuje význam dlouhodobosti pěstebního cyklu lesa. Každý zásah do lesa má zpravidla dlouhodobý účinek, z čehož vyplývá nezbytnost předvídání možných důsledků chování na základě závazných pravidel nebo v rámci hospodaření a v lese provedených zásahů a opatření.

13 Ochrana lesa Principy ochrany lesa strana 13 Princip státního řízení hospodaření v lese a ochrany Důležitost lesů a jejich funkcí pro životní prostředí i národní hospodářství se projevuje ve výrazném zasahování státu do soukromoprávních vztahů, které se týkají lesa a práva vlastnického. Zákonodárný orgán vydává příslušné zákony a související právní předpisy a zároveň přímo či nepřímo prostřednictvím svých výkonných orgánů ovlivňuje subjekty hospodařící v lesích i jejich obecné uživatele tak, aby způsob hospodaření nebo obecného užívání lesa zajišťoval i v budoucnu jeho existenci a plnění všech jeho funkcí.

14 Ochrana lesa Principy ochrany lesa strana 14 Princip demokratizace užívání lesa Z důvodu, že funkce lesa nejsou pouze produkční a účelem lesa není jen přínos hospodářského prospěchu jeho vlastníkovi, ale protože les plní i řadu jiných prospěšných (mimoprodukčních) funkcí, umožňuje právní režim lesa přístup do něho každému člověku. Vyžaduje se od něj jen šetrný přístup k lesu a k organismům, kterým je les životním prostředím, respektování stejného práva ostatních lidí a práv vlastníků lesa.

15 Ochrana lesa strana 15 Nástroje právní regulace ochrany lesa Rozlišení podle druhu vykonávané aktivity: ochrana lesa při rozvojových činnostech obecné užívání lesa hospodaření v lese

16 Ochrana lesa Nástroje právní regulace ochrany lesa strana 16 Ochrana lesa při rozvojových činnostech povinnosti, zákazy, příkazy administrativní nástroje ekonomické nástroje koncepční nástroje evidenční nástroje sankční nástroje a vztahy odpovědnosti

17 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Rozvoj. činnosti strana 17 Povinnosti, zákazy, příkazy Každý si musí počínat tak, aby nedocházelo k ohrožování nebo poškozování lesů, jakož i objektů a zařízení sloužících hospodaření v lese. Veškeré pozemky určené k plnění funkcí lesa musí být účelně obhospodařovány podle tohoto zákona. Jejich využití k jiným účelům je zakázáno. Za účelem ochrany lesa jsou zakotveny požadavky, které musí být dodržovány při: územním plánování využívání pozemků určených k plnění lesa k jiným účelům ( 13 odst. 2) provádění stavební, těžební a průmyslové činnosti ( 13 odst. 3) provádění geologického a hydrologického průzkumu ( 13 odst. 4)

18 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Rozvoj. činnosti strana 18 Administrativní nástroje Nejčastěji jsou využívány v podobě: rozhodování o zařazení pozemku do pozemků sloužících k plnění funkcí lesa rozhodování o zařazení do kategorie lesa udělování souhlasu Ministerstva zemědělství k právním úkonům ( 4 odst. 4) souhlas orgánu státní správy lesů k dělení pozemků ( 12 odst. 3) stanovisko k územně plánovací dokumentaci souhlas orgánů státní správy lesů pro účely rozhodování podle zvláštních předpisů ( 14 odst. 2) závazné stanovisko orgánu ochrany přírody podle 4 ZOPK

19 Ochrana lesa Nástroje práv. reg. Rozvoj. čin. Admin. n. strana 19 Výjimku ze zákazu využívat lesní pozemky k jiným účelům než k lesnímu obhospodařování může udělit orgán státní správy lesů na základě žádosti vlastníka lesního pozemku nebo ve veřejném zájmu. Souhlas k odnětí pozemků a omezení jejich využívání ( 15 a násl.) má formu rozhodnutí a je založen na principech: princip legality přednostní využití méně významných pozemků princip nenarušování organizace území princip rekultivace soulad s územně plánovací dokumentací Odnětí nebo omezení může být trvalé nebo dočasné. Za odnětí je žadatel povinen platit poplatky.

20 Ochrana lesa Nástroje práv. reg. Rozvoj. čin. Admin. n. strana 20 Závazné stanovisko orgánu ochrany přírody: k zásahům do lesa, který je významným krajinným prvkem k odlesňování a zalesňování pozemků > 0,5 ha k výstavbě lesních cest a svážnic k výstavbě lesních melioračních systémů ke schválení lesních hospodářských plánů a osnov

21 Příklad schválení plánu péče pro zvláště chráněné území strana 21

22 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Rozvoj. činnosti strana 22 Ekonomické nástroje Poplatek za odnětí: trvalé jednorázově dočasné každoročně Výše poplatku stanoví podle přílohy k zákonu orgán státní správy lesů v rozhodnutí o odnětí nebo omezení. Z poplatku připadá 40 % obci, v jejímž katastrálním území došlo k odnětí, a 60 % Státnímu fondu životního prostředí. Poplatek, který je příjmem obce, může být použit pouze pro zlepšení životního prostředí v obci nebo pro zachování lesa.

23 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Rozvoj. činnosti strana 23 Koncepční nástroje Projektanti nebo pořizovatelé územně plánovací dokumentace, návrhů na stanovení dobývacích prostorů a zpracovatelé dokumentací staveb jsou povinni dbát zachování lesa a řídit se přitom ustanoveními zákona. Jsou povinni navrhnout a zdůvodnit taková řešení, která jsou z hlediska zachování lesa, ochrany životního prostředí a ostatních celospolečenských zájmů nejvhodnější. Orgány státní správy lesů uplatňují k územně plánovací dokumentaci své stanovisko.

24 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Rozvoj. činnosti strana 24 Evidenční nástroje Přehled o lesních pozemcích a o pozemcích určených k plnění funkcí lesa v katastru nemovitostí.

25 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Rozvoj. činnosti strana 25 Sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Při protiprávním jednání v rámci realizace rozvojových činností se neomezují pouze na zákon o lesích, ale lze rovněž využít sankční aparát: stavebního zákona, zákona o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa, případně zákona o katastru nemovitostí.

26 Ochrana lesa Nástroje právní regulace ochrany lesa strana 26 Ochrana při obecném užívání lesa povinnosti, zákazy, příkazy administrativní nástroje sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Obecné užívání lesů představuje právo každého: a) vstupovat do lesa na vlastní nebezpečí b) sbírat v lese pro vlastní potřebu lesní plody a suchou na zemi ležící klest

27 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Obecné užívání strana 27 Povinnosti, zákazy, příkazy Povinnosti jsou adresovány různým subjektům včetně vlastníka lesa. Některé z nich se však na vlastníka lesa a popřípadě i jiné osoby nevztahují, z některých je možno udělovat výjimky. V lesích je zakázáno ( 20): rušit klid a ticho vyzvedávat semenáčky a sazenice stromů a keřů lesních dřevin těžit stromy a keře nebo je poškozovat sbírat semena lesních dřevin, jmelí a ochmet sbírat lesní plody způsobem, který poškozuje les narušovat vodní režim a hrabat stelivo znečišťovat les odpady a odpadky

28 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Obecné užívání strana 28 Administrativní nástroje rozhodnutí o dočasném nebo trvalém omezení nebo vyloučení vstupu do lesa stanovení rozsahu a způsobu zabezpečovacích opatření určení, kdo nahradí vlastníku lesa případnou újmu při omezení ve využívání pozemků a ve způsobu hospodaření a kdo ponese náklady spojené s uvedenými opatřeními stanovení podmínek pro hromadné akce

29 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Obecné užívání strana 29 Sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Správní delikty spojené s obecným užíváním lesa jsou uvedeny v ustanovení 53 lesního zákona. Přestupku se dopustí ten, kdo v rámci obecného užívání lesa v lese: ruší klid a ticho vyzvedává semenáčky a sazenice stromů a keřů lesních dřevin těží nebo poškozuje stromy a keře lesních dřevin bez povolení sbírá semena lesních dřevin, jmelí a ochmet sbírá lesní plody způsobem poškozujícím les hrabe stelivo odhazuje odpady nebo odpadky koná bez oznámení orgánu státní správy lesů organizované nebo hromadné sportovní akce

30 Ochrana lesa Nástroje právní regulace ochrany lesa strana 30 Ochrana při hospodaření v lese povinnosti, zákazy, příkazy administrativní nástroje ekonomické nástroje koncepční nástroje evidenční nástroje licence sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Hospodařením v lese se rozumí obnova, ochrana, výchova a těžba lesních porostů a ostatní činnosti zabezpečující plnění funkcí lesa.

31 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 31 Povinnosti, zákazy, příkazy Nástroje přímé regulace lze rozdělit do 5 skupin na povinnosti spojené s: těžbou dřeva - přednostně provádět těžbu nahodilou, zákaz provádět úmyslnou mýtní těžbu v lesních porostech mladších 80 let, těžba v souladu s lesními hospodářskými plány (LHP) nebo osnovami (LHO) nebo na základě souhlasu odborného lesního hospodáře, minimalizovat negativní dopady na lesní ekosystém obnovou a výchovou lesních porostů - zachovávat genofond, zalesnit holiny apod. ochranou lesa - chránit les před znečišťujícími látkami, při vzniku mimořádných okolností a nepředvídaných škod v lese činit bezodkladná opatření k jejich odstranění a pro zmírnění jejich následků apod. melioracemi a hrazením bystřin lesní dopravou - nepoškozovat nepřiměřeně les, neohrožovat stabilitu porostů apod. hospodařením v lesích ochranných a v lesích zvláštního určení

32 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 32 Administrativní nástroje schvalování lesních hospodářských plánů a jejich změn ( 24 a násl.) povolování delších lhůt k zalesnění holin a k zajištění lesních porostů ( 31 odst. 6) ukládání opatření v rámci meliorací a hrazení bystřin ( 35) ukládání opatření při vzniku mimořádných okolností a nepředvídaných škod v lese větrné a sněhové kalamity, přemnožení škůdců, nebezpečí vzniku požárů v období sucha apod. ( 32 odst. 2) ukládání opatření k vyhubení škodlivých organismů nebo zabránění jejich rozšíření při jejich nadměrném výskytu ( 32 odst. 9) stanovisko k těžbě ( 33 odst. 3)

33 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 33 Ekonomické nástroje Stát podporuje hospodaření v lesích poskytováním služeb nebo finančních příspěvků vlastníkům lesů. ( 46) Finanční příspěvky a služby poskytuje: Ministerstvo obrany, jde-li o vojenské lesy, Ministerstvo životního prostředí, jde-li o lesy na území národních parků a jejich ochranných pásem, Ministerstvo zemědělství, jde-li o ostatní lesy Státní fond životního prostředí (SFŽP), nebyl-li již finanční prostředek na stejný účel poskytnut podle zákona o lesích O poskytnutí finančního příspěvku nebo služeb rozhoduje ministerstvo nebo krajský úřad. Náhrady za omezení využívání lesa a jinou újmu jsou upraveny v ustanoveních 21, 22, 24, 34, 35, 36 lesního zákona.

34 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 34 Koncepční nástroje Oblastní plány rozvoje lesů metodický nástroj státní lesní politiky doporučují zásady hospodaření v lesích schvaluje ministerstvo Lesní hospodářské plány (LHP) nástroj vlastníka lesa zpracování zpravidla na 10 let maximální celková výše těžeb minimální podíl melioračních a zpevňujících dřevin LHP povinně zabezpečují: PO nakládající se státními lesy; vlastníci více než 50 ha lesa; ostatní fakultativně Lesní hospodářské osnovy (LHO) pro lesy o výměře < 50 ha, pokud pro ně není zpracován LHP zpracování LHO zadává orgán státní správy lesu, který vlastníkovi poskytne osnovu bezplatně

35 Příklad obsahu lesního hospodářského plánu strana 35

36 Příklad obsahu lesního hospodářského plánu strana 36

37 Příklad oznámení lesní hospodářské správy strana 37

38 Příklad vlastnického separátu lesní hospodářské osnovy strana 38

39 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 39 Evidenční nástroje Katastr nemovitostí Evidence nájmu, podnájmu a výpůjčky lesa Lesní hospodářská evidence Inventarizace lesů skutečný stav lesů v ČR Evidence o původu reprodukčního materiálu

40 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 40 Licence Licence je zapotřebí: k výkonu funkce odborného lesního hospodáře ke zpracování lesních hospodářských plánů a osnov ke sběru semen lesních dřevin, jejich skladování, produkci sazenic a obchodu se semeny a sazenicemi v rámci podnikání Licence se uděluje na dobu 10 let. Na základě žádosti držitele lze licenci prodloužit o dalších 10 let.

41 Příklad udělení licence odborného lesního hospodáře strana 41

42 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 42 Sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Odpovědnost správně právní za jiný správní delikt za přestupek ( 53) Odpovědnost za jiný správní delikt podle 54 a 55 lesního zákona se neomezuje pouze na podnikající subjekty, ale jejich adresátem je: kterákoliv osoba, která naplní skutkovou podstatu deliktu vlastník lesa Sankce, které lze uložit za jiný správní delikt: pokuta ( 53 odst. 2, 3; 54 a násl.) opatření k odstranění nedostatků ( 51) zákaz nebo omezení výroby nebo jiné činnosti v lese opatření k odvrácení hrozícího nebezpečí ( 57) v případě neúčinnosti ustanovení podle 55

43 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 43 Odpovědnost občanskoprávní Zákon o lesích, vedle občanského zákoníku, upravuje speciální případy odpovědnosti za škodu ( 39a): odpovědnost za škodu osobě, která poskytla pomoc lesní stráži na její žádost nebo s jejím vědomím (smrt, újma na zdraví i na věcech) odpovědnost za škodu, kterou osoba způsobila v souvislosti s pomocí poskytnutou lesní stráži odpovědnost za škodu způsobenou lesní stráži v souvislosti s plněním jejích úkolů odpovědnost za ohrožení nebo poškození lesa osobami, které při své činnosti používají nebo produkují látky poškozující les ( 21) V případech kvalifikovaného poškození lesa může dojít i ke vzniku odpovědnosti za ekologickou újmu.

44 Ochrana lesa Nástroje právní regulace Hospodaření strana 44 Odpovědnost trestně právní Zahrnuje skutkovou podstatu poškození lesa uvedenou v 295 trestního zákona č. 40/2009 Sb. Jednání vedoucí k poškození lesa lze rovněž kvalifikovat podle jako poškození a ohrožení životního prostředí, případně podle krádež, poškození cizí věci, zneužívání vlastnictví. Ve všech uvedených případech trestně právních deliktů proti životnímu prostředí je nutno naplnit kvalifikované následky. Podle 295 se sankcionuje protiprávní činnost spočívající zejména ve svévolné těžbě lesních porostů od určité hranice a způsobení konkrétních následků v podobě holé seče, nadměrného proředění na stanovené ploše nebo jiného závažného poškození lesa.

45 Ochrana lesa strana 45

46 Ochrana lesa strana 46 Organizační zabezpečení Odbornou úroveň hospodaření v lese zabezpečuje odborný lesní hospodář. Odborným lesním hospodářem může být fyzická osoba nebo právnická osoba, která má k této činnosti licenci udělenou orgánem státní správy lesů. Vlastník lesa má právo vybrat si odborného lesního hospodáře a je povinen v lesích hospodařit v součinnosti s ním. Lesní stráž je fyzická osoba, splňující zákonem stanovené předpoklady, zajišťující ochrannou službu v lesích při obecném užívání lesa.

47 Ochrana lesa strana 47 Výkon státní správy v oblasti ochrany lesů Orgány státní správy lesů: obecní úřady obcí s rozšířenou působností kraje Ministerstvo zemědělství Vojenský lesní úřad (lesy v působnosti Ministerstva obrany) orgány ochrany přírody (v lesích národních parků) Orgány ochrany lesa: Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) Ministerstvo životního prostředí

48 Ochrana lesa strana 48 Obecní úřad obce s rozšířenou působností rozhoduje o prohlášení pozemku za pozemek určený k plnění funkcí lesa a o pochybnostech, zda jde o pozemek takto určený rozhoduje o odnětí lesních pozemků nebo o omezení jejich využívání pro plnění funkcí lesa (výměra < 1 ha) a o výši poplatků rozhoduje o pověření právnické nebo fyzické osoby výkonem funkce odborného lesního hospodáře vede evidenci nájmů a výpůjček pozemků určených k plnění funkcí lesa ve svém správním obvodu uplatňuje stanovisko k územně plánovací dokumentaci vydávají souhlas k vydání územního rozhodnutí, jímž mají být dotčeny pozemky určené k plnění funkcí lesa do výměry 1 ha

49 Ochrana lesa strana 49 Krajský úřad rozhoduje o zařazení lesů do kategorie lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení rozhoduje o odnětí lesních pozemků nebo o omezení jejich využívání pro plnění funkcí lesa (výměra 1 ha) a o výši poplatků rozhoduje o udělení či odnětí licence ke zpracování plánů a osnov vede evidenci nájmů a výpůjček pozemků určených k plnění funkcí lesa ve svém správním obvodu uplatňuje stanovisko k územně plánovací dokumentaci uplatňuje stanovisko k územním plánům obcí s rozšířenou působností vydávají souhlas k vydání územního rozhodnutí, jímž mají být dotčeny pozemky určené k plnění funkcí lesa (výměra 1 ha) rozhoduje o poskytnutí služeb nebo finančního příspěvku

50 Ochrana lesa strana 50 Ministerstvo zemědělství Ústřední orgán státní správy lesů. rozhoduje o zařazení lesů do kategorie lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení ve vojenských lesích řídí výkon státní správy lesů, včetně vojenských lesů vydává souhlas k nakládání se státními lesy uplatňuje stanovisko k politice územního rozvoje a k zásadám územního rozvoje zadává a schvaluje oblastní plány rozvoje lesů V lesích národních parků a jejich ochranných pásmech vykonává působnost krajského úřadu a Ministerstva zemědělství Ministerstvo životního prostředí.

51 Ochrana lesa strana 51 Otázky 1. Jak je v platné právní úpravě vymezen pojem lesa? 2. Rozčleňte lesy do kategorií a uveďte, kdo rozhoduje o jejich zařazení a jaká jsou kritéria pro zařazení do příslušné kategorie. 3. Jaké právní prostředky slouží k zajištění racionálního hospodaření v lesích? 4. Uveďte orgány státní správy lesů. 5. Jaké jsou principy právního režimu ochrany lesa? 6. Uveďte, ke kterým činnostem souvisejícím s lesním hospodářstvím vyžaduje platná právní úprava licenci a kdo licenci uděluje.

52 Ochrana lesa strana 52