Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Havířov 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Havířov Moravskoslezský Rozloha ORP 88 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Havířov Počet obcí 5 Albrechtice Horní Bludovice Těrlicko Názvy obcí Havířov Horní Suchá Hustota zalidnění 1070 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 4 Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady Svaz měst a obcí okresu Karviná Slezský vodohospodářský svazek Region Slezská brána polyfunkční polyfunkční monotematický polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Havířov působí čtyři dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady, Svazek měst a obcí okresu Karviná, Slezský vodohospodářský svazek a Region Slezská brána), přičemž v těchto svazcích jsou sdruženy 4 obce ze všech 5 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V rámci územního obvodu ORP Havířov jsou poměrně výrazné dva dobrovolné svazky obcí, a to Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady a Svazek měst a obcí okresu Karviná. Tyto svazky mezi svými členy sdružuje i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Havířov a především z tohoto důvodu mají větší vliv na dění v tomto regionu. Nicméně vzhledem k jejich významnému územnímu přesahu působnosti do sousedních ORP a neúčasti největšího města z území se ani tyto svazky obcí nejeví jako zcela vhodní kandidáti na další prohlubování meziobecní spolupráce na území ORP Havířov. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Havířov převažuje standardní organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, jednočlenný statutární orgán, který je zároveň orgánem výkonným a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonného a kontrolního orgánu svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá např. schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku a podepisuje se za něj, řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a realizuje jeho usnesení. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. U DSO v obvodu ORP Havířov se můžeme setkat také s orgánem disponujícím administrativněorganizačními pravomocemi, který bývá označován jako tajemník či administrátor svazku obcí. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především z členských příspěvků, popř. vstupních vkladů, a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady 8

9 Název DSO Adresa Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady Soběšovice 10, Soběšovice IČ Web Počet členů DSO 10 Albrechtice Bruzovice Název Dolní Domaslavice Horní Bludovice Horní Domaslavice Lučina Pazderna Soběšovice Těrlicko Žermanice ORP Adresa Havířov Albrechtice 186, Albrechtice u Českého Těšína Frýdek- Místek Bruzovice 214, Bruzovice Frýdek- Dolní Domaslavice 4, Dolní Místek Domaslavice Havířov Horní Bludovice 434, Horní Bludovice Frýdek- Horní Domaslavice 212, Horní Místek Domaslavice Frýdek- Místek Lučina 1, Lučina Frýdek- Místek Pazderna 61, , Pazderna Frýdek- Místek Soběšovice 10, , Soběšovice Havířov Těrlicko 474, Těrlicko Frýdek- Místek Žermanice 48, Žermanice IČ Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Vytváření podmínek pro ekonomický rozvoj mikroregionu, zlepšení podmínek zaměstnanosti a zlepšení sociálních podmínek pro občany mikroregionu Společný postup při dosahování ekologické stability v zájmovém území a jeho trvalého rozvoje Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonů státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení Zastupování členů svazku obcí při jednání o společných věcech s třetími osobami 9

10 Typ DSO Organizační struktura Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace svazku obcí a jeho zájmového území polyfunkční Valná hromada starostů Předseda svazku obcí Místopředseda svazku obcí Administrátor svazku obcí Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku obcí Vylučovat členy svazku obcí Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, tajemníka a dozorčí radu svazku obcí a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku obcí a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Valná hromada Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidenci iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku obcí a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku obcí v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a odměny osobám pověřeným ve svazku obcí výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí a sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku obcí Usnášeníschopnost Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů, souhlas musí vyjádřit dvoutřetinová většina všech členů svazku obcí. Svolávat valnou hromadu starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Zajišťovat vedení účetnictví svazku obcí Předseda svazku obcí Zajišťovat archivaci písemností svazku obcí Předkládat valné hromadě starostů roční rozpočet svazku obcí a roční účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku svazku obcí Místopředseda svazku obcí Plní úkoly předsedy v jeho nepřítomnosti Na základě pokynů vede a vyřizuje běžnou administrativní a Administrátor svazku organizační agendu svazku obcí a připravuje pracovní materiály pro obcí vrcholové orgány svazku obcí Dozorčí rada Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů, administrátora a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku obcí. 10

11 Usnášeníschopnost Není uvedena ve stanovách Financování DSO Roční členské příspěvky Závěr a doporučení Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady je činný polyfunkční svazek, který sdružuje 10 obcí, z nichž však jen tři spadají do ORP Havířov. Tento svazek se zaměřuje na oblast vytváření podmínek pro ekonomický rozvoj mikroregionu, zlepšení podmínek zaměstnanosti a zlepšení sociálních podmínek pro občany mikroregionu i na všechny ostatní oblasti působení obcí. Především kvůli nízkému počtu sdružených obcí z obvodu ORP Havířov však nelze říci, že by tento svazek mohl být doporučen jako zcela odpovídající platforma pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci popisovaného ORP. 11

12 3.2 Svazek města a obcí okresu Karviná 12

13 Název DSO Adresa IČ Web Svazek měst a obcí okresu Karviná Poštovní 615, Karviná - Fryštát Počet členů DSO 15 Název ORP Adresa IČ Albrechtice Havířov Obecní 186, Bohumín Bohumín Masarykova 158, Dětmarovice Karviná Dětmarovice 27, Dolní Lutyně Bohumín Třanovského 10, Doubrava Orlová Doubrava 599, Horní Bludovice Havířov Horní Bludovice 434, Horní Suchá Havířov Sportovní 3/2, Chotěbuz Český Těšín Chotěbuzská 250, Karviná Karviná Fryštátská 72/1, Orlová Orlová Osvobození 796, Petrovice u Karviné Karviná Petrovice u Karviné 251, Petřvald Orlová Gen. Svobody 511, Rychvald Bohumín Orlovská 678, Stonava Karviná Stonava 730, Těrlicko Havířov Těrlicko 474, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů a veškerých aktivit s cílem trvalého ekonomického, sociálního a kulturního rozvoje regionu Snaha o získávání potřebných rozvojových prostředků ze státního rozpočtu ČR, tak i z fondů EU Koordinovaný postup při přípravě a realizaci projektů a rozvojových strategiích Účast v národních/mezinárodních programech Přeshraniční spolupráce bez potřeby vzniku nové právnické osoby Akce a aktivity, které činí jen některé členské obce 13

14 Typ DSO Polyfunkční Členská schůze Organizační struktura Představenstvo Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Schvaluje změny stanov, rozpočet a závěrečný účet Rozhoduje o výši členských poplatků, o přijetí/vyloučení člena, o splynutí/sloučení/rozdělení svazku Rozhoduje o spolupráci svazku s jinými svazky Členská schůze Rozhoduje o pořízení/převodu majetku svazku Volit/odvolávat Předsedu, členy Představenstva, členy Kontrolní komise a likvidátora Svolává Představenstvo Dle potřeby může zřídit funkci sekretáře Spravuje veškerou dokumentaci svazku Usnášeníschopnost V případě, je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku Výkonný orgán, v čele předseda, jedná jeho jménem Zabezpečuje řádné vedení účetnictví Představenstvo Vyhotovuje zprávu o činnosti svazku, o stavu majetku, výsledku hospodaření svazku za minulý rok a předkládá ji Členské schůzi Svolává mimořádnou Členskou schůzi Usnášeníschopnost Rozhoduje většinou hlasů všech členů Kontroluje činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a Kontrolní komise nakládání s majetkem Informuje Členskou schůzi o své činnosti Usnášeníschopnost Není uvedena ve stanovách Financování DSO Členské příspěvky Z fondů, dotačních titulů státních/nestátních organizací Dary Z činnosti svazku Závěr a doporučení Svazek měst a obcí okresu Karviná je činný, polyfunkční svazek, který se v současné době skládá z 15 členských obcí, z nichž pouze třetina spadá do správního obvodu ORP Havířov. K aktivitám svazku patří účast v národních a mezinárodních projektech, přeshraniční spolupráce na Česko polské hranici, příprava a realizace integrovaných projektů, ochrana společenských zájmů, rozvoj ekonomiky a kultury. Svazek není svými aktivitami zaměřen přímo na rozvoj analyzovaného území ORP Havířov a v důsledku velkého územního přesahu jej nelze pro toto území doporučit jako subjekt vhodný pro prohlubování meziobecní spolupráce. 14

15 3.3 Slezský vodohospodářský svazek 15

16 Název DSO Slezský vodohospodářský svazek Adresa Družstevní 294, Třinec, IČ Web - Počet členů DSO 8 Název ORP Adresa IČ Mosty u Jablunkova Jablunkov Mosty u Jablunkova 800, Jablunkov Jablunkov Dukelská 144, Návsí Jablunkov Návsí 327, Bystřice 334, Bystřice Třinec Vendryně Třinec Vendryně 500, Třinec Třinec Jablunkovská 160, Český Těšín Český Těšín náměstí ČSA 1/1, Těrlicko Havířov Těrlicko 474, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona Ochrana společných zájmů, zmnožení sil a finančních prostředků při prosazování, přípravě a realizaci integrovaného projektu týkajícího se výstavby či rekonstrukce kanalizací a čistíren odpadních vod v rámci širšího programu Revitalizace povodí řeky Olše, který svým rozsahem a významem přesahuje každou z členských obcí Sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro budování a rozvoj vodohospodářských zařízení Koordinace prvků sociálního rozvoje a občanské vybavenosti zúčastněných měst a obcí, souvisejících s odvodem a čištěním odpadních vod včetně koncepce ceny stočného Monotematický Sněm Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazku Revizní komise 16

17 Sněm Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Tajemník Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Navrhovat členským obcím ke schválení výši a termín splatnosti investičních příspěvků Navrhovat členským obcím ke schválení výši a termín splatnosti úvěrů a text úvěrových smluv, které svazek hodlá uzavřít k zajištění plnění svého předmětu činnosti Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, tajemníka a revizní komisi svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku pro projednání v souladu s platným Zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku nad limit ,- Kč, u majetku podléhajícího zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich a předkládat členům svazku všechny návrhy smluv, jejichž předmět plnění překročí ,- Kč Schvalovat interní předpisy a směrnice Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným výkonem jednotlivých funkcí a prací ve svazku Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny zástupců členských obcí Svolávat sněm a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka svazku Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti jménem svazku Zajišťovat vedení účetnictví svazku a zpracování účetního auditu Zajišťovat archivaci písemnosti svazku Předkládat sněmu roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku svazku Zajistit výběrové řízení na tajemníka svazku a výsledek předložit sněmu Zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti a jedná společně s předsedou svazku Podřízen předsedovi svazku, v jeho nepřítomnosti místopředsedovi Vede a vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu svazku a připravuje pracovní materiály pro předsedu svazku, místopředsedu svazku, sněm a revizní komisi 17

18 Revizní komise Kontroluje činnost svazku a jeho orgánů Usnášeníschopnost Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů Financování DSO Vstupní vklady členů (10 000,- Kč, splatný do měsíce od vzniku členství ve svazku) Roční členské příspěvky (výši a splácení schvaluje sněm) Investiční příspěvky na Projekt Olše (výši a splácení schvaluje sněm) Dotace Granty Jiné výnosy a příspěvky Závěr a doporučení Slezský vodohospodářský svazek je monotematický a stále funkční, i když už ne příliš aktivní. V rámci tohoto DSO byl realizován projekt výstavby/rekonstrukce kanalizací a čistíren odpadních vod. Svazek sdružuje osm obcí, z nichž pouze jedna patří do ORP Havířov. V současné době DSO zastává pouze okrajovou pozici v daném ORP. Především z důvodu jeho monotematičnosti a z důvodu neexistence rozsáhlé členské základny relevantní pro dané ORP se tento svazek nejeví jako nejvhodnější základ pro rozšiřování meziobecní spolupráce v ORP Havířov. 18

19 3.4 Region Slezská brána 19

20 Název DSO Adresa Region Slezská brána Radniční nám. 300, Šenov IČ Web Počet členů DSO 8 Šenov Název ORP Adresa IČ Ostrava Radniční náměstí 300, Šenov Vratimov Ostrava Frýdecká 853, Vratimov Bruzovice Frýdek-Místek Bruzovice 214, Bruzovice Horní Bludovice 434, Horní Bludovice Havířov Horní Bludovice Kaňovice Frýdek-Místek Kaňovice 33, Kaňovice Řepiště Frýdek-Místek Mírová 178, Řepiště Sedliště Frýdek-Místek Sedliště 271, Sedliště Václavovice 130, Václavovice Ostrava Václavovice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Sledování zájmů a činnosti místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření zmnožování a správa společného majetku sdružení Zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace sdružení a jeho zájmové území polyfunkční Shromáždění starostů Předseda sdružení Místopředseda sdružení 20

21 Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Předseda sdružení Místopředseda sdružení Tajemník sdružení Revizní skupina Tajemník sdružení Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán sdružení Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy sdružení Vylučovat členy sdružení Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, tajemníka a revizní skupinu sdružení a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných fin. prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitosti nebo jiné pod. evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve sdružení výkonem jednotl. funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení sdružení Je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí Statutární orgán Řídí činnost sdružení mezi jednotl. zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek jeho jménem Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka sdružení Jednat jménem sdružení se třetími osobami a podpisovat s tím související písemnosti za sdružení v souladu s usnesením shromáždění starostů a zákonem o obcích Zajišťovat vedení účetnictví sdružení Zajišťovat archivaci písemností sdružení Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku sdružení Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy sdružení Administrativně-organizační pracovník Vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu sdružení a připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány sdružení Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a tajemníka a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami sdružení. 21

22 Usnášeníschopnost Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady členů, roční členské příspěvky (1,- Kč a obyvatele), Dotace, Dary, Odkazy, Výnosy z akcí a aktivit sdružení a výnosy z účasti sdružení na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena. Závěr a doporučení Region Slezská brána je činný polyfunkční svazek, který sdružuje osm obcí, z nichž nicméně pouze jedna náleží do správního obvodu ORP Havířov. Oblast jeho působení se zaměřuje především na oblast všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území i na další oblasti působení obcí. Region Slezská brána se nejeví s ohledem na nízký počet zúčastněných obcí patřících do správního obvodu ORP Havířov vhodným kandidátem pro prohlubování a rozvoj meziobecní spolupráce. 22

23 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Havířov působí čtyři dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady, Svazek měst a obcí okresu Karviná, Slezský vodohospodářský svazek a Region Slezská brána), z nichž pouze jeden svazek obcí je svazkem monotématickým (Slezský vodohospodářský svazek), zbylé tři svazky jsou svazky polyfunkčními. Výše uvedené dobrovolné svazky obcí sice působí na území správního obvodu ORP Havířov, nicméně mají zpravidla poměrně velký přesah územní působnosti do sousedních správních obvodů ORP, a proto se nejedná o svazky, které by mohly primárně sehrát větší roli v procesu dalšího prohlubování meziobecní spolupráce. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že v rámci území správního obvodu ORP Havířov v současnosti neexistuje jednoznačně určitelný dobrovolný svazek obcí, který by svou činnost vyvíjel převážně v rámci území tohoto regionu. Proto lze na základě této analýzy doporučit k uvážení případné vytvoření nového dobrovolného svazku, jenž by se skutečně zaměřoval co nejvíce na území zde popisovaného území ORP. Na území správního obvodu ORP Havířov se nenachází velký počet obcí, a proto by vytvoření nového dobrovolného svazku mohlo představovat cestu užší spolupráce mezi obcemi na rozvoji území dotčeného ORP. Neformální spolupráce jednotlivých obcí je samozřejmě také přínosná a může přinášet zefektivnění výkonu veřejné správy a zkvalitnění obcemi poskytovaných služeb. Nicméně spolupráce sdružených obcí na základě předem stanovených organizačních struktur a rozhodovacích mechanismů, která by se skutečně zaměřovala primárně na rozvoj dotčeného území (tj. členskou základnu by tvořily pouze/převážně obce spadající do příslušného správního obvodu), by mohla přinést do jejich vztahů nový/nadstandardní prvek. Takto koncipovaný dobrovolný svazek obcí se totiž může stát vhodným zázemím pro sdílení odborného poradenského servisu a zkušeností všemi obcemi, a to aniž by musela být ve prospěch ostatních zatěžována personální složka některé z nich. Stejně tak jsou např. z hlediska případného společného postupu při zadávacích řízení snazší postupy založené na zadání veřejné zakázky jediným subjektem než postupy spojených zadavatelů. Sdružení finančních prostředků při zavádění jednotlivých opatření v oblasti odpadového hospodářství (rozšíření dotřiďovací linky či sběrných dvorů, informační kampaň aj.) by mohlo vést k jejich efektivnějšímu využití v rámci území ORP. V oblasti sociálních služeb by pak mohly být sdíleny informace o jejich dostupnosti a následně rozšiřována síť poskytovatelů dle zjištěných potřeb. Doporučení tak vede alespoň k rozvedení debaty o možnostech prohlubování meziobecní spolupráce a o výhodách/nevýhodách případného založení nového dobrovolného svazku obcí v rámci území správního obvodu ORP Havířov, který by sloužil jako subjekt podporující obce v jejich snaze o efektivní výkon veřejné správy a poskytování jednotlivých služeb. 23