Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Vrchlabí 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Vrchlabí Královéhradecký Rozloha ORP 293,41 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Vrchlabí Počet obcí 16 Názvy obcí Čermná Černý Důl Dolní Branná Dolní Dvůr Dolní Kalná Dolní Lánov Horní Kalná Hostinné Klášterská Lhota Kunčice nad Labem Lánov Prosečné Rudník Strážné Špindlerův Mlýn Vrchlabí Hustota zalidnění 96,1 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Název a typ dobrovolného svazku obcí Krkonoše svazek měst a obcí Svazek obcí Východní Krkonoše Svazek obcí Horní Labe polyfunkční polyfunkční polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Vrchlabí působí 3 dobrovolné svazky obcí (Krkonoše svazek měst a obcí, Svazek obcí Horní Labe, Svazek obcí Východní Krkonoše), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 16 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné dva dobrovolné svazky obcí, a to Krkonoše svazek měst a obcí a Dobrovolný svazek obcí Horní Labe. Tyto svazky sdružují mezi svými členy všechny obce spadající do správního obvodu ORP Vrchlabí. Především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu. Nicméně Dobrovolný svazek obcí Horní Labe není v současné době příliš aktivním svazkem, a proto můžeme považovat Krkonoše svazek měst a obcí za nejvhodnějšího kandidáta na prohlubování meziobecní spolupráce. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Vrchlabí jeden disponuje organizační strukturou zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Druhý ze svazků, který působí na území daného ORP, naopak nedisponuje samostatným výkonným orgánem. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů, přičemž každý člen má při hlasování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce ani výše vloženého členského příspěvku. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, schvaluje hlavní směr působení a samozřejmě volí členy výkonných, kontrolních a statutárních orgánů svazku a přijímá nové členy svazku a ruší členství ve svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje rozpočet a roční účetní uzávěrku, změny a doplňky stanov svazku. Výkonný orgán = volený, zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Výkonnému orgánu je vyhrazeno vykonávání usnesení nejvyššího orgánu svazku, předkládání návrhů nejvyššímu orgánu či uzavírání smluv a využívání finančních prostředků dle rozpočtu svazku. Statutární orgán = zastupuje svazek navenek, jedná jeho jménem, svolává a řídí jednání nejvyššího orgánu. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží na hospodaření svazku, dále dohlíží na dodržování stanov svazku a platných právních předpisů. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z jednorázových vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a mimořádných členských příspěvků a dále z dotací a grantů, výnosů z účasti svazku na činnosti jiných podnikatelských a nepodnikatelských subjektů či výnosů z hospodářské činnosti svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Krkonoše svazek měst a obcí 8

9 Název DSO Krkonoše svazek měst a obcí Adresa Zámek 1, Vrchlabí IČ Web Počet členů DSO 41 Název ORP Adresa IČ Harrachov Tanvald Centrum 150, Hostinné Vrchlabí Náměstí 69, Jablonec nad Jizerou Jilemnice Jablonec nad Jizerou 277, Janské Lázně Trutnov Náměstí Svobody 273, Jilemnice Jilemnice Masarykovo náměstí 82, Pec pod Sněžkou Trutnov Pec pod Sněžkou 230, Rokytnice nad Jizerou Jilemnice Horní 197, Svoboda nad Úpou Trutnov Náměstí Svornosti 474, Špindlerův Mlýn Vrchlabí Svatopetrská 173, Vrchlabí Vrchlabí Zámek 1, Vysoké nad Jizerou Semily Lyžařská 306, Žacléř Trutnov Rýchorského nám. 181, Černý Důl Vrchlabí Černý Důl 48, Mladé Buky Trutnov Mladé Buky 186, Benecko Jilemnice Lhota Štěpanická 35, Bukovina u Čisté Jilemnice Bukovina u Čisté 19, Čermná Vrchlabí Čermná 40, Dolní Branná Vrchlabí Dolní Branná 256, Dolní Dvůr Vrchlabí Dolní Dvůr 78, Dolní Kalná Vrchlabí Dolní Kalná 178, Dolní Lánov Vrchlabí Dolní Lánov 217, Horní Branná Jilemnice Horní Branná 1, Horní Kalná Vrchlabí Horní Kalná 122,

10 Horní Maršov Trutnov Horní Maršov 102, Jestřábí v Krkonoších Jilemnice Roudnice 42, Klášterská Lhota Vrchlabí Klášterská Lhota 86, Kořenov Tanvald Kořenov 480, Košťálov Semily Košťálov 201, Kunčice nad Labem Vrchlabí Kunčice 121, Lánov Vrchlabí Lánov 200, Malá Úpa Trutnov Malá Úpa 116, Martinice v Krkonoších Jilemnice Martinice 131, Paseky nad Jizerou Jilemnice Paseky nad Jizerou 242, Poniklá Jilemnice Poniklá 65, Prosečné Vrchlabí Prosečné 37, Roztoky u Jilemnice Jilemnice Roztoky u Jilemnice 240, Rudník Vrchlabí Rudník 51, Studenec Jilemnice Studenec 364, Strážné Vrchlabí Strážné 129, Vítkovice Jilemnice Vítkovice 243, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada svazku Základní informace o DSO dle stanov Řešení specifických problémů Krkonoš, vyplývajících z přírodních, demografických a ekonomických svébytností regionu Ochrana celého území Tvorba a naplňování koncepce cestovního ruchu Vytváření podmínek pro plnohodnotný život obyvatel regionu Polyfunkční Valná hromada svazku Rada svazku Předseda svazku Místopředsedové svazku Výkonný ředitel svazku Revizní komise svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volí a odvolává členy rady, revizní komise, předsedy a místopředsedů svazku Přijímá nové členy svazku a ruší členství ve svazku 10

11 Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředsedové svazku Výkonný ředitel Revizní komise Schvaluje hlavní směry činnosti svazku Schvaluje stanovy svazku a jejich změny Schvaluje dlouhodobé koncepční návrhy Schvaluje roční programy činnosti Schvaluje rozpočet a roční účetní uzávěrky Schvaluje zrušení svazku Schvaluje zprávy revizní komise Schvaluje výši členských příspěvků a termín jejich splatnosti Za přítomnosti nadpoloviční většiny všech členů, rozhoduje nadpoloviční většina přítomných členů Výkonný orgán Vykonává usnesení valné hromady svazku Předkládá valné hromadě svazku návrhy dlouhodobých koncepcí, hlavních směrů činnosti, na změnu stanov a předmětu činnosti, ročních plánů činnosti svazku, realizace konkrétních projektů svazku, organizačního, pracovního a jednacího řádu rady a valné hromady svazku Zaujímá stanoviska ke zprávě a podnětům revizní komise Schvaluje uzavírání smluv a využívání finančních prostředků dle rozpočtu svazku Schvaluje zprávy o výsledcích hospodaření před jejich projednáním valnou hromadou svazku Jmenuje a odvolává výkonného ředitele svazku Z jednání rady pořizuje zápis, který obdrží členové rady a revizní komise Zajišťuje výkon činnosti sekretariátu, v případě potřeby i prostřednictvím třetí osoby Za přítomnosti nadpoloviční většiny členů, rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů Zastupuje svazek navenek Svolává a řídí jednání valné hromady svazku a rady svazku Plní úkoly uložené mu valnou hromadou svazku a radou svazku Rozhoduje o opatřeních k zajištění běžného chodu svazku v rámci schváleného rozpočtu svazku Zastupují předsedu svazku v době jeho nepřítomnosti Výkonný orgán Plní úkoly uložené mu radou, valnou hromadou a předsedou svazku Jedná navenek jménem svazku v intencích rozhodnutí valné hromady nebo rady svazku Plní úkoly zaměstnavatele vůči ostatním zaměstnancům Je oprávněn zřídit sekretariát Kontrolní orgán Kontroluje výkon usnesení valné hromady a rady svazku Plní kontrolní úkoly uložené valnou hromadou svazku Vyjadřuje se k roční účetní závěrce svazku 11

12 Financování DSO Vstupní členské vklady Roční členské příspěvky Příspěvky z veřejných rozpočtů a granty Výnosy z vlastní činnosti a účasti na činnosti jiných právnických osob Ostatní drobné zdroje Závěr a doporučení Krkonoše svazek měst a obcí je činným, polyfunkčním svazkem, který sdružuje všech 16 obcí, které náleží do ORP Vrchlabí, a množství dalších obcí, které do vybraného ORP nespadají. Předmětem činnosti tohoto svazku je zejména regionální rozvoj, oblast cestovního ruchu a přeshraniční spolupráce s Polskou republikou. Tento dobrovolný svazek obcí má vhodnou organizační strukturu s jasně vymezenými pravomocemi, která zahrnuje nejvyšší orgán, orgán výkonný a orgán dozorčí a orgán statutární. Z těchto důvodů je tento svazek obcí vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 12

13 3.2 Svazek obcí Horní Labe 13

14 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí Horní Labe Náměstí 69, Hostinné Počet členů DSO 17 Název ORP Adresa IČ Čermná Vrchlabí Čermná 40, Dolní Branná Vrchlabí Dolní Branná 256, Dolní Dvůr Vrchlabí Dolní Dvůr 78, Dolní Kalná Vrchlabí Dolní Kalná 178, Dolní Lánov Vrchlabí Dolní Lánov 217, Dolní Olešnice Trutnov Dolní Olešnice 39, Horní Kalná Vrchlabí Horní Kalná 122, Horní Olešnice Trutnov Horní Olešnice 2, Hostinné Vrchlabí Náměstí 69, Chotěvice Trutnov Chotěvice 275, Klášterská Lhota Vrchlabí Klášterská Lhota 86, Kunčice nad Labem Vrchlabí Kunčice 121, Lánov Vrchlabí Lánov 200, Prosečné Vrchlabí Prosečné 37, Rudník Vrchlabí Rudník 51, Strážné Vrchlabí Strážné 129, Vrchlabí Vrchlabí Zámek 1, Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Ochrana a prosazování společných zájmů členských obcí (obnova a rozvoj venkova, realizace rozvojových programů Evropské unie) Svazek je oprávněn zakládat podnikatelské a nepodnikatelské subjekty polyfunkční 14

15 Organizační struktura Výkonná rada svazku Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředsedové svazku Kontrolní skupina svazku Usnášeníschopnost Výkonná rada svazku Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní skupina svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvaluje rozpočet a roční účetní uzávěrky Rozhoduje o převodu a nabytí nemovitých věcí a movitých věcí nad 5000 Kč včetně DPH a o jejich zastavení Rozhoduje o postoupení pohledávek Schvaluje přijetí nebo poskytnutí úvěru, půjčky, dotace aj. Schvaluje změny a doplňky stanov svazku Stanovuje výši členských příspěvků Schvaluje založení nové PO svazkem Rozhoduje o zrušení, splynutí, sloučení nebo rozdělení svazku Schvaluje vnitřní jednací, organizační a pracovní řády svazku Za přítomnosti 2/3 členů, potřebný souhlas nadpoloviční většiny Svolává a řídí jednání výkonné rady svazku Zajišťuje plnění usnesení výkonné rady Odpovídá za hospodaření svazku podle schváleného rozpočtu Rozhoduje o opatřeních k zajištění běžného chodu svazku v rámci schváleného rozpočtu svazku Odpovídá za účetní a daňovou agendu svazku Řídí práci tajemníka a dalších zaměstnanců Zastupují předsedu svazku v době jeho nepřítomnosti Dohlíží na hospodaření svazku a na dodržování stanov Prověřuje usnesení výkonné rady svazku Kontroluje práci tajemníka a dalších zaměstnanců Spolupracuje s kontrolními orgány není určeno stanovami Financování DSO Vstupní členské vklady Roční členské příspěvky Dotace, podpory, dary Výnosy z vlastní činnosti a účasti na činnosti jiných právnických osob Výnosy z cenných papírů a depozit Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Horní Labe není příliš aktivním, přesto však funkčním, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 14 obcí, které spadají do správního obvodu ORP Vrchlabí, a několik dalších obcí, které do vybraného ORP nenáleží. Předmětem činnosti tohoto svazku je zejména ochrana a prosazování společných zájmů členských obcí, především pak v oblasti cestovního ruchu. Tento dobrovolný svazek 15

16 obcí má dobrou organizační strukturu s jasně vymezenými pravomocemi, která zahrnuje nejvyšší orgán, statutární orgán, který je zároveň orgánem výkonným, a orgán dozorčí. 16

17 3.3 Svazek obcí Východní Krkonoše 17

18 Název DSO Adresa Svazek obcí Východní Krkonoše Na Nivách 57, Trutnov IČ Web Počet členů DSO 9 Název ORP Adresa IČ Trutnov Trutnov Slovanské nám. 165, Mladé Buky Trutnov Mladé Buky 186, Svoboda nad Úpou Trutnov Náměstí Svornosti, 474, Janské Lázně Trutnov Náměstí Svobody 273, Černý Důl Vrchlabí Černý důl 48, Horní Maršov Trutnov Horní Maršov 102, Pec pod Sněžkou Trutnov Pec pod Sněžkou 230, Malá Úpa Trutnov Horní Malá Úpa 116, Žacléř Trutnov Rýchorské nám. 181, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, které povedou k ekonomickému, kulturnímu a sociálnímu rozvoji mikroregionu, tvořeného katastrálními územími všech členů svazku Účast v národních a mezinárodních programech Příprava a realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií Přeshraniční spolupráce bez potřeby vzniku nové právnické osoby Aktivity vedoucí k postupnému vyrovnávání rozvojového potenciálu všech členských obcí svazku polyfunkční Výbor Předseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku se zprávou o výsledcích, přezkoumání hospodaření svazku obcí za uplynulý kalendářní rok Schvaluje rozvojové programy daného mikroregionu Zřizuje trvalé a dočasné peněžní fondy svazku Zřizuje a ruší příspěvkové organizace a organizační složky svazku obcí 18

19 Usnášeníschopnost Předseda Místopředsedové Kontrolní komise Usnášeníschopnost a schvaluje jejich zřizovací listiny Volí z řad členů výboru předsedu dva místopředsedy a stanovuje pořadí místopředsedů, výbor může předsedu a místopředsedy odvolat Volí členy kontrolní komise na základě principu rotace jejich členů, výbor může člena kontrolní komise odvolat pře vypršením jeho funkčního období pro jeho nečinnost Rozhoduje o vyloučení člena svazku na základě souhlasu všech zbývajících členů Rozhoduje o spolupráci svazku s jinými svazky, jednotlivými obcemi a ostatními fyzickými nebo právnickými osobami, rozhoduje o formách této spolupráce Rozhoduje o pořízení a převodu majetku svazku obcí Prostřednictvím členů výboru minimálně dvakrát ročně informuje zastupitelstva členských obcí a měst o činnosti svazku obcí Pokud jsou přítomny ¾ členů výboru, výbor rozhoduje prostou většinou hlasů přítomných členů, s výjimkou přijetí nového člena, vyloučení člena nebo při změně stanov obcí, kde nutný souhlas všech členů výboru Řídí a zodpovídá za činnost svazku, svolává jednání výboru, připravuje program jednání a zpravidla řídí jednání výboru, podepisuje s ověřovateli zápis z jednání z výboru Je oprávněn jménem svazku navenek a řídí činnost místopředsedů Odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok Spravuje veškerou potřebnou dokumentaci svazku, odpovídá za vedení účetnictví svazku a evidenci majetku svazku Zastupují předsedu svazku v době jeho nepřítomnosti ve všech jeho pravomocích a povinnostech v pořadí podle jejich volby Kontroluje činnost svazku as jeho jednotlivých orgánů, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku obcí Minimálně dvakrát za rok informuje výbor o své činnosti Předseda kontrolní komise má právo účasti na zasedání výboru s hlasem poradním. není určeno stanovami Financování DSO Příspěvky členských obcí schválené na příslušný kalendářní rok nebo mimořádné příspěvky členských obcí dle rozhodnutí výboru Příspěvky z fondů a dotačních titulů státních i nestátních organizací Příjmy z činnosti svazku obcí Závěr a doporučení Svazek obcí Východní Krkonoše je polyfunkčním svazkem. V dané lokalitě ORP Vrchlabí je situována pouze jedna členská obec z celkových 9 obcí, díky čemuž nijak výrazně neovlivňuje dané ORP a působí v něm pouze okrajově. Daný svazek není za ORP Vrchlabí doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 19

20 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Vrchlabí působí tři dobrovolné svazky obcí (Krkonoše svazek měst a obcí, DSO Horní Labe a Svazek obcí Východní Krkonoše), z nichž všichni tři jsou v současné době činné, přičemž DSO Horní Labe není v současnosti svazkem příliš aktivním. Krkonoše svazek měst a obcí zastává v daném regionu jednu z hlavních pozic, naopak DSO Horní Labe zastává pozici spíše okrajovou stejně tak jako Svazek obcí Východní Krkonoše. Krkonoše svazek měst a obcí sdružuje všech 16 obcí, které náleží do ORP Vrchlabí, a množství dalších obcí, které do daného ORP nespadají, Dobrovolný svazek obcí Horní Labe pak sdružuje 14 z obcí spadajících do ORP Vrchlabí a několik dalších obcí, které však do vybraného ORP nenáleží. Oba dobrovolné svazky obcí jsou polyfunkční a zaměřují svou činnost na rozvoj regionu, ochranu a prosazování společných zájmů členských obcí a na oblast cestovního ruchu. DSO Krkonoše svazek měst a obcí pak navíc svou činnost zaměřuje na spolupráci s Polskou republikou. Krkonoše svazek měst a obcí tedy zastává v oblasti velmi silnou pozici. DSO Horní Labe zastává v regionu spíše pozici sekundární. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že vhodným kandidátem pro prohlubování meziobecní spolupráce je dobrovolný svazek obcí Krkonoše svazek měst a obcí, neboť sdružuje všechny obce náležející do ORP Vrchlabí a zároveň jde o svazek činný, aktivní, který se dále rozšiřuje. DSO Horní Labe má ovšem také slibný potenciál stát se vhodnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce (výhodou je jeho větší lokalizace v rámci území ORP Vrchlabí) a je tak především na diskuzi v území, jak v této oblasti dále postupovat. V oblasti odpadového hospodářství by vybraný dobrovolný svazek obcí mohl do budoucna zaměřit svou činnost na nakládání s biologicky rozložitelnými odpady. Konkrétně by bylo vhodné zřídit jednu centrální kompostárnu ve vhodně zvolené lokalitě, do které by se biologicky rozložitelný odpad svážel z nově zřízených menších kompostáren. Obce by se pak mohly společně podílet na financování nákupu nové techniky pro svoz a zpracování tohoto druhu odpadu. V oblasti sociálních služeb je v ORP Vrchlabí největším problémem nedostatečná koordinace, plánování, financování a zajištění stabilizace, popř. další rozvoj potřebných sociálních služeb ve všech cílových skupinách (senioři, rodiny s dětmi, osoby zdravotně postižené, osoby ohrožené sociálním vyloučením, etnické menšiny). Současnou nepříznivou situaci v této oblasti je možné vyřešit plánováním služeb metodou komunitního plánování, provázáním plánování rozvoje sociálních služeb s jejich financováním či navázáním spolupráce v oblasti rozšíření kapacit registrovaných služeb krajských zařízení o další potřebné terénní a ambulantní služby. Dále je možné pozornost zaměřit na podporu dobrovolnictví v oblasti sociálních služeb, na budování infrastruktury zdravotních a sociálních služeb, koordinaci vytváření nových pracovních míst, podporu sociálního podnikání či vytvoření sítě dostupného bydlení. V oblasti předškolní výchovy a základního školství je patrná absence nebo nedostatečný rozsah určitých nadstavbových služeb pro děti a jejich rodiče (např. kariérové poradenství, výchovné poradenství, spolupráce školy s rodiči apod.) V této oblasti je tedy možné budoucí spolupráci mezi obcemi zaměřit na 20

21 společné poptávání poradenských a výchovně vzdělávacích služeb větším počtem škol, které se finančně podělí o potřebný pracovní úvazek, na systematickou spolupráci škol s poradenskými firmami a konzultanty z oblasti trhu práce, psychology a dalšími relevantními obdborníky a na rozšíření spolupráce škol s rodiči. Další budoucí spolupráce mezi obcemi v oblasti školství by mohla být zaměřena na úpravu školních vzdělávacích programů některých škol směrem k jejich dílčí specializaci a zaměření či na specializaci vybraných tříd. Neméně důležitou oblastí, na kterou je možno do budoucna zaměřit pozornost, je realizace celoregionálního projektu zaměřeného na další vzdělávání pedagogických pracovníků a zvýšení koordinace škol při realizaci dalšího vzdělávání (např. společný nákup vzdělávacích služeb). Další možnou oblastí spolupráce je realizace jednorázových i pravidelných akcí podporujících spolupráci škol (dovednostní a znalostní olympiády, sportovní turnaje apod.) či navázání partnerské spolupráce se zahraničními školami, popř. se školami z jiných oblastí České republiky. 21