EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů NÁVRH STANOVISKA. Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů /0012(COD) NÁVRH STANOVISKA Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů pro Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 715/2007 a (ES) č. 595/2009, pokud jde o snížení emisí znečišťujících látek ze silničních vozidel (COM(2014)0028 C7-0027/ /0012(COD)) Navrhovatelka: Róża Gräfin von Thun und Hohenstein PA\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PA_Legam PE v /12 PA\ doc

3 STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Cílem návrhu nařízení Evropské ho parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 715/2007 a (ES) č. 595/2009, pokud jde o snížení emisí znečišťujících látek ze silničních vozidel, je řešit konkrétní problémové oblasti, ve kterých selhání trhu a špatná regulace brání celkovému úsilí o zajištění lepší kvality ovzduší v evropských oblastech se silným provozem a snižování emisí toxických látek a skleníkových plynů v kontextu globálního oteplování a znečištění a celosvětového úsilí o účinnější využívání zdrojů. Podle odhadů umírá přibližně 400 tisíc Evropanů předčasně kvůli špatné kvalitě ovzduší; zároveň je proti 17 členským státům vedeno řízení pro porušení povinností z důvodu nedodržení směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší. Zároveň se také způsob, kterým jsou emise měřeny při zkouškách, do značné míry odlišuje od emisí skutečně produkovaných, jež jsou výrazně vyšší, ačkoli by obě čísla měla být podobná. S ohledem na výše uvedené skutečnosti bylo hlavním cílem navrhovatelky předložit pozměňovací návrhy, které zajistí zlepšení textu takovým způsobem, jenž napraví většinu daných problémů, zároveň však neohrozí efektivitu nařízení a právní jistotu a povede k částečnému zmírnění související administrativní zátěže. Methan, který je velmi silným skleníkovým plynem, není v současné době započítáván do celkových emisí skleníkových plynů z vozidel a pozměňovací návrh navrhovatelky má návrh nařízení v tomto ohledu dále vyjasnit, neboť stanoví zařazení methanu do výpočtu emisí s použitím metody ekvivalentu CO 2. Současná horní mezní hodnota hmotnosti lehkých užitkových vozidel navíc vyžaduje duplikaci schvalování typu u některých platforem vozidel, což přináší značnou dodatečnou zátěž pro výrobce těchto vozidel. navrhovatelky, kterým se maximální mezní hodnota hmotnosti zvyšuje, si tak klade za cíl tento problém řešit, přičemž zároveň stanoví, že je zapotřebí poskytnout u těchto vozidel přístup pro dálkovou diagnostickou podporu v souladu s nejnovějším technickým vývojem. Ačkoli došlo v posledních letech ke značnému pokroku ve snižování emisí částic, domníváme se, že při výpočtu těchto emisí je třeba zohledňovat i nanočástice. Jelikož emise z vozidel přímo souvisí se spotřebou paliva a jelikož existují možné přínosy, budou-li vestavěné palubní měřiče spotřeby pohonných hmot a ukazatelé rychlostních stupňů povinné i v lehkých užitkových vozidlech, je Komise vyzvána, aby provedla v tomto ohledu posouzení dopadu a navázala na něj legislativním návrhem, budou-li výsledky tohoto posouzení takovýto návrh odůvodňovat. Jelikož v tomto odvětví neustále dochází k technickému vývoji, je nezbytné, aby byly Evropské komisi svěřeny pravomoci pozměňovat určité jiné než podstatné prvky tohoto legislativního aktu, aby mohla být opatření v případě potřeby přijata bez prodlení. Jelikož navíc stávající zkušební cykly neodpovídají reálným podmínkám, požaduje navrhovatelka neprodlený přezkum a úpravu těchto cyklů s cílem zabránit klamání spotřebitele a vývoji produktů založenému na zkreslených a nepřesných údajích. Přesnost zkušebních cyklů by dále měla být podrobována přezkumu pravidelně, neboť provozní podmínky i míra provozu se v čase mění. Za tímto účelem požaduje navrhovatelka pravidelný přezkum přesnosti zkušebních cyklů v intervalech dvou let. PA\ doc 3/12 PE v01-00

4 POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy: 1 Bod odůvodnění 2 (2) Ačkoli není známo, zda emise methanu mají přímý negativní dopad na zdraví lidí, methan je silný skleníkový plyn. Proto by Komise v souladu se svým sdělením o použití a budoucím vývoji právních předpisů Společenství týkajících se emisí z lehkých vozidel a přístupu k informacím o opravách a údržbě (Euro 5 a 6) 2 a s čl. 14 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/ měla zvážit zahrnutí methanu do výpočtu emisí CO 2. 2 Úř. věst. C 182, , s Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2007 ze dne 20. června 2007 o schvalování typu motorových vozidel z hlediska emisí z lehkých osobních vozidel a z užitkových vozidel (Euro 5 a Euro 6) a z hlediska přístupu k informacím o opravách a údržbě vozidla (Úř. věst. L 171, , s. 1). (2) Ačkoli není známo, zda emise methanu mají přímý negativní dopad na zdraví lidí, methan je silný skleníkový plyn. Proto by Komise v souladu se svým sdělením 2008/C 182/08 o použití a budoucím vývoji právních předpisů Společenství týkajících se emisí z lehkých vozidel a přístupu k informacím o opravách a údržbě (Euro 5 a 6) 2 a s čl. 14 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/ měla zvážit zahrnutí methanu jako ekvivalentu CO 2 do výpočtu emisí CO 2. 2 Úř. věst. C 182, , s Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2007 ze dne 20. června 2007 o schvalování typu motorových vozidel z hlediska emisí z lehkých osobních vozidel a z užitkových vozidel (Euro 5 a Euro 6) a z hlediska přístupu k informacím o opravách a údržbě vozidla (Úř. věst. L 171, , s. 1). 2 Bod odůvodnění 7 PE v /12 PA\ doc

5 (7) Za účelem dosažení cílů EU v oblasti kvality ovzduší a zajištění trvalého úsilí zaměřeného na snižování emisí vozidel by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o podrobná pravidla uplatňování nařízení (ES) č. 715/2007 na vozidla kategorií M1, M2, N1 a N2 s referenční hmotností nad kg, avšak s maximální hmotností nepřevyšující kg, zvláštní postupy, zkoušky a požadavky pro schválení typu, požadavky pro provedení zákazu používání odpojovacích zařízení snižujících účinnost systému regulace emisí, opatření nezbytná k provedení povinnosti výrobce poskytnout neomezený a standardizovaný přístup k informacím o opravách a údržbě vozidla, nahrazení informací o hmotnosti emisí CO 2 v prohlášení o shodě informacemi o celkové hmotnosti ekvivalentů emisí CO 2, zvýšení nebo odstranění mezní hodnoty pro emise všech uhlovodíků pro vozidla se zážehovými motory, změnu nařízení (ES) č. 715/2007 za účelem přehodnocení mezních hodnot pro hmotnost částic a zavedení mezních hodnot založených na počtu částic, které by byly ve značné míře v souladu s mezními hodnotami pro hmotnost emisí z benzínu a nafty, přijetí revidovaného postupu pro měření částic a mezních hodnot pro počet částic, mezní hodnotu pro NO2 a mezní hodnoty pro emise z výfuku při nízkých teplotách pro vozidla schválená jako vyhovující mezním hodnotám emisí Euro 6. Při přípravě a vypracování aktu v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě. (7) Za účelem dosažení cílů Unie v oblasti kvality ovzduší a zajištění trvalého úsilí zaměřeného na snižování emisí vozidel by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o podrobná pravidla uplatňování nařízení (ES) č. 715/2007 na vozidla kategorií M1, M2, N1 a N2 s referenční hmotností nad kg, avšak s maximální hmotností nepřevyšující kg, zvláštní postupy, zkoušky a požadavky pro schválení typu, požadavky pro provedení zákazu používání odpojovacích zařízení snižujících účinnost systému regulace emisí, opatření nezbytná k provedení povinnosti výrobce poskytnout neomezený a standardizovaný přístup k informacím o opravách a údržbě vozidla, včetně dálkové diagnostické podpory, nahrazení informací o hmotnosti emisí CO 2 v prohlášení o shodě informacemi o celkové hmotnosti ekvivalentů emisí CO 2, zvýšení nebo odstranění mezní hodnoty pro emise všech uhlovodíků pro vozidla se zážehovými motory, změnu nařízení (ES) č. 715/2007 za účelem přehodnocení mezních hodnot pro hmotnost částic a zavedení mezních hodnot založených na počtu částic, které by byly ve značné míře v souladu s mezními hodnotami pro hmotnost emisí z benzínu a nafty, přijetí revidovaného postupu pro měření částic, včetně nanočástic, a mezních hodnot pro počet částic, mezní hodnotu pro NO 2 a mezní hodnoty pro emise z výfuku při nízkých teplotách pro vozidla schválená jako vyhovující mezním hodnotám emisí Euro 6. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracování aktu v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému PA\ doc 5/12 PE v01-00

6 parlamentu a Radě. 3 Bod odůvodnění 8 (8) Lisabonská smlouva umožnila normotvůrcům přenést na Komisi pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, jež nejsou podstatné. Opatření, na něž se může vztahovat přenesení pravomocí podle čl. 290 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v zásadě odpovídají opatřením, na něž se vztahuje regulativní postup s kontrolou stanovený článkem 5a rozhodnutí Rady 1999/468/ES 6. Článku 290 Smlouvy o fungování Evropské unie je proto nutné přizpůsobit ustanovení nařízení (ES) č. 715/2007, která stanoví použití regulativního postupu s kontrolou. 6 Rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (Úř. věst. L 184, , s. 23). (8) SFEU umožnila normotvůrcům přenést na Komisi pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, jež nejsou podstatné. Opatření, na něž se může vztahovat přenesení pravomocí podle čl. 290 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v zásadě odpovídají opatřením, na něž se vztahuje regulativní postup s kontrolou stanovený článkem 5a rozhodnutí Rady 1999/468/ES 6. Článku 290 Smlouvy o fungování Evropské unie je proto nutné přizpůsobit příslušná ustanovení uvedená v nařízení (ES) č. 715/2007, která stanoví použití regulativního postupu s kontrolou. Toto přenesení pravomoci by mělo být svěřeno Komisi na dobu čtyř let od vstupu tohoto nařízení v platnost a mohlo by být automaticky prodlužováno o stejně dlouhá období. 6 Rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (Úř. věst. L 184, , s. 23). PE v /12 PA\ doc

7 4 Bod odůvodnění 10 a (nový) (10a) Komise by měla vyhodnotit potenciální důsledky povinného zavedení měřičů spotřeby pohonných hmot a ukazatelů rychlostních stupňů v lehkých užitkových vozidlech. Ve vhodných případech by měla předložit legislativní návrh. Součástí požadavků na povinné zavedení měřičů spotřeby pohonných hmot by měla být ustanovení o povinné instalaci přepínatelných ukazatelů průměrné a aktuální spotřeby paliva v palubních deskách lehkých užitkových vozidel. 5 Čl. 1 bod 1 Čl. 2 odst. 2 pododstavec 1 Po zveřejnění aktů v přenesené pravomoci přijatých v souladu s druhým pododstavcem a na žádost výrobce se toto nařízení použije pro kategorie vozidel M1, M2, N1 a N2 podle definice v příloze II směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES* s referenční hmotností přesahující kg, avšak s maximální hmotností nepřesahující kg. Po zveřejnění aktů v přenesené pravomoci přijatých v souladu s druhým pododstavcem a na žádost výrobce se toto nařízení použije pro kategorie vozidel M1, M2, N1 a N2 podle definice v příloze II směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES* s referenční hmotností přesahující kg, avšak s maximální hmotností nepřesahující kg. * Úř. věst. L 263, , s. 1. * Úř. věst. L 263, , s. 1. PA\ doc 7/12 PE v01-00

8 6 Čl. 1 bod 1 Čl. 2 odst. 2 pododstavec 2 Komisi je svěřena pravomoc přijímat v souladu s článkem 14a akty v přenesené pravomoci týkající se podrobných pravidel použití tohoto nařízení u vozidel kategorií M1, M2, N1 a N2 podle definice v příloze II směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES* s referenční hmotností přesahující kg, avšak s maximální hmotností nepřesahující kg. Akty v přenesené pravomoci zejména zajistí, aby při zkouškách na vozidlovém dynamometru byly pro stanovení ekvivalentní setrvačnosti patřičně zohledněny skutečná provozní hmotnost vozidla, jakož i ostatní výchozí parametry výkonu a zatížení. Komisi je svěřena pravomoc přijímat v souladu s článkem 14a akty v přenesené pravomoci týkající se podrobných pravidel použití tohoto nařízení u vozidel kategorií M1, M2, N1 a N2 podle definice v příloze II směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES* s referenční hmotností přesahující kg, avšak s maximální hmotností nepřesahující kg. Akty v přenesené pravomoci zejména zajistí, aby při zkouškách na vozidlovém dynamometru byly pro stanovení ekvivalentní setrvačnosti patřičně zohledněny skutečná provozní hmotnost vozidla, jakož i ostatní výchozí parametry výkonu a zatížení. 7 Čl. 1 bod 4 Článek 8 Komisi je svěřena pravomoc přijímat v souladu s článkem 14a akty v přenesené pravomoci za účelem provedení článků 6 a 7. Tato opatření zahrnují definici a aktualizaci technických specifikací týkajících se způsobu, jakým budou Komisi je svěřena pravomoc přijímat v souladu s článkem 14a akty v přenesené pravomoci za účelem provedení článků 6 a 7. Tato opatření zahrnují definici a aktualizaci technických specifikací týkajících se způsobu, jakým budou PE v /12 PA\ doc

9 informace o systému OBD a o opravách a údržbě vozidel poskytovány, přičemž bude věnována zvláštní pozornost zvláštním potřebám malých a středních podniků. informace o systému OBD a o opravách a údržbě vozidel, včetně dálkové diagnostické podpory, poskytovány, přičemž bude věnována zvláštní pozornost zvláštním potřebám malých a středních podniků. 8 Čl. 1 bod 5 písm. a Čl. 14 odst. 2 návětí 2. Po skončení programu EHK OSN pro měření částic, který se uskutečňuje pod záštitou Světového fóra pro sladění předpisů pro motorová vozidla, a nejpozději současně se vstupem Euro 6 v platnost je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle článku 14a, aniž by byla snížena ochrana životního prostředí v Unii, za účelem přijetí těchto opatření: 2. Po skončení programu EHK OSN pro měření částic, který se uskutečňuje pod záštitou Světového fóra pro sladění předpisů pro motorová vozidla, a nejpozději současně se vstupem Euro 6 v platnost je Komisi svěřena pravomoc přijímat bez zbytečného prodlení akty v přenesené pravomoci podle článku 14a, aniž by byla snížena ochrana životního prostředí v Unii, za účelem přijetí těchto opatření: 9 Čl. 1 bod 5 písm. a Čl. 14 odst. 2 písm. b b) přijetí revidovaného postupu pro měření částic a mezní hodnoty pro počet částic. b) přijetí revidovaného postupu pro měření částic, včetně nanočástic, a mezní hodnoty pro počet částic. PA\ doc 9/12 PE v01-00

10 10 Čl. 1 bod 5 písm. a Čl. 14 odst Komise bude přezkoumávat postupy, zkoušky a požadavky uvedené v čl. 5 odst. 3, jakož i zkušební cykly používané pro měření emisí. Pokud se v rámci přezkumu zjistí, že uvedené postupy, zkoušky, požadavky a zkušební cykly již nejsou přiměřené nebo neodrážejí skutečné emise, Komise je v souladu s čl. 5 odst. 3 upraví tak, aby přiměřeně odrážely emise vznikající při skutečném provozu na silnici. 3. Komise co nejdříve přezkoumá postupy, zkoušky a požadavky uvedené v čl. 5 odst. 3, jakož i zkušební cykly používané pro měření emisí. Po provedení tohoto přezkumu upraví prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci uvedených v čl. 5 odst. 3 tyto postupy, zkušební cykly a požadavky tak, aby přiměřeně odrážely emise vznikající při skutečném provozu na silnici. Tento přezkum se provádí každé dva roky. 11 Čl. 1 bod 6 Čl. 14 a odst Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 2 druhém pododstavci, čl. 5 odst. 3, článku 8 a čl. 14 odst. 1 až 5 je svěřena Komisi na dobu neurčitou od [ ][Úřad pro publikace vloží přesné datum vstupu v platnost]. 2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 2 druhém pododstavci, čl. 5 odst. 3, článku 8 a čl. 14 odst. 1 až 5 je svěřena Komisi na dobu čtyř let od *. Komise vypracuje nejpozději devět měsíců před koncem tohoto čtyřletého období zprávu o přenesené pravomoci. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení PE v /12 PA\ doc

11 námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období. * Úř. věst.: vložte prosím den vstupu tohoto nařízení v platnost. 12 Čl. 1 bod 7 a (nový) Článek 15 a (nový) 7a) Vkládá se nový článek, který zní: Článek 15a Přezkum Komise do 30. června 2016 vyhodnotí potenciální dopady povinného zavedení měřičů spotřeby pohonných hmot v lehkých užitkových vozidlech prodávaných na území Unie a povinné instalace ukazatelů rychlostních stupňů v lehkých užitkových vozidlech a předloží případně legislativní návrh. 13 Čl. 2 bod 2 Nařízení (ES) č. 595/2009 Příloha I tabulka Mezní hodnoty emisí Euro VI sloupec 9 PA\ doc 11/12 PE v01-00

12 ( 3 ). ( 2 ) 6,0 x PE v /12 PA\ doc