Shrnutí posledního vývoje legislativy OH a výhled k možnostem dalšího využití odpadů

Transkript

1 Česká asociace odpadového hospodářství Shrnutí posledního vývoje legislativy OH a výhled k možnostem dalšího využití odpadů Mníšek pod Brdy, Ing. Petr Havelka výkonný ředitel ČAOH

2 STRUČNÝ OBSAH PREZENTACE * Shrnutí k aktuálnímu stavu neschválení nového zákona o odpadech v souvislostech * Komentář ke schválení balíčku k oběhovému hospodářství v Evropském parlamentu * Možnosti třídění, recyklace a dalšího využití odpadů v ČR bez nového zákona co nám pomáhá naplňovat cíle balíčku a co naopak; aktivity odpadových firem, příklady dobré praxe * Možné vhodné nastavení budoucího nového zákona Některé klíčové otázky: * Měl by se schvalovat nový český zákon o odpadech nebo upravovat stávající před schválením evropských směrnic? * V jaké výši budou schváleny evropské cíle? * K jakému momentu se bude vykazovat recyklace jak ji budou obce dokládat?

3 VÝCHOZÍ AKTUÁLNÍ STAV V ČR * Dle dat MŽP každoročně roste % třídění a využití odpadů (z celkového množství 32 mil tun 83 % využito v roce 2014) * Množství skládkovaných odpadů naopak každoročně klesá; zákaz skládkování máme již v platném zákoně k roku 2024 (EU navrhuje omezení k 2030) * Obce a města se ve spolupráci s odpadovými firmami snaží aktivně řešit nakládání s odpady * Situaci v ČR pomohlo úspěšné zavedení povinnosti třídění BRKO obce, města i firmy plošně dokáží plnit nově zavedené povinnosti * Nový zákon v tomto volebním období nebude přijat pozitivní je, že nově schvalované evropské cíle, jednotné definice a jednotný systém vyhodnocování plnění evropských cílů může být, podobně jako v jiných zemích, zaveden najednou do nového zákona, který vznikne po schválení evropských odpadových směrnic toto bylo doporučováno i ze strany obcí a měst * EK trvá na neposkytnutí dotací na nové ZEVO podporovány mají být jiné cesty energetického využití odpadů

4 OBĚHOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ - EU * Evropská komise vydala v prosinci 2015 nový balíček k oběhovému hospodářství * do roku 2030 recyklovat 65 % veškerého KO (ČR nyní jen cca 36 %) * do roku 2030 recyklovat 75 % obalových odp. * do roku 2030 skládkovat max. 10 % odp. * Dle EK důraz na podporu prevence vzniku odpadů, třídění, recyklace a další úpravy odpadů. Redukovat nakládání s neupravenými a směsnými odpady (SKO). Evropský parlament: * odhlasoval velkou většinou hlasů balíček směrnic k oběhovému hospodářství * Navrhované cíle jsou přísnější než EK * zvýšit míru recyklace komunálních odpadů na 70 % do roku 2030 (nyní EU 40%) * zvýšit míru recyklace obalů na 80 % do roku 2030 (nyní EU 65 %) * Omezit skládkování na 5% k roku 2030 (možnost přechodných ustanovení pro některé země)

5 OBĚHOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ - EU * K finálnímu znění evropských odpadových směrnic probíhá nyní diskuze mezi EP, EK a Radou Evropy * Oběhový balíček je prioritou jak pro EK, tak pro EP doufejme, že i ministři životního prostředí jednotlivých členských států budou myšlenky oběhového balíčku aktivně podporovat * Podstatné jsou i doprovodné dokumenty k balíčku mimo jiné zde EP doporučuje zavádění ekonomických nástrojů jako daňové zvýhodnění recyklovaných výrobků, recyklátů, výrobků z druhotných surovin, apod. (totéž opakovaně doporučuje i ČAOH) * EK i EP doporučují nepřesouvat odpady ze skládek do ZEVO, ale vyzývají k vyššímu zastoupení technologií na úpravu SKO a rovněž k výrobě a energetickému využití paliv z odpadů Sdělení EK úloha výroby energie z odpadu ( ) * Prioritou má být snižování množství SKO, lepší třídění využitelných složek odpadů, prevence vzniku.

6 CO POMÁHÁ NAPLŇOVAT CÍLE BALÍČKU MOŽNOSTI TŘÍDĚNÍ, RECYKLACE, A DALŠÍHO VYUŽITÍ ODPADŮ V ČR BEZ NOVÉHO ZÁKONA Intenzifikace sběrné sítě barevných kontejnerů příklad Hradec Králové; Chlumec nad Cidlinou, Valašské Klobouky, a další Do zástavby rodinných domů doplněny barevné sběrné nádoby ke každému domu, který se chtěl zapojit modrá, žlutá, hnědá, ke stávající černé HK - 95% občanů si vybralo sběrné nádoby pouze 5% pytlový sběr Navýšení množství vytříděných odpadů papír o 20,8%; plast o 61,8%; BRO o 14,8%; Významné snížení množství SKO o 51,6%; pokles roční produkce SKO o 1236 tun O toto množství se snížilo také množství uloženého SKO na skládku. Změna složení zbytkového SKO pokles výhřevnosti. V roce 2016 každý obyvatel města (HK) vytřídil průměrně 17,4 kilogramu papíru, 13,9 kg plastu, 12,1 kg skla a 83,7 kg bioodpadu. Naproti tomu vyprodukoval 163,1 kg směsného odpadu a 23,5 kg objemných odpadů.

7 CO NEPOMÁHÁ K NAPLŇOVÁNÍ CÍLŮ BALÍČKU - NOVÁ VYHLÁŠKA JDE PROTI OBĚHOVÉMU HOSPODÁŘSTVÍ Řada odpadových firem měla v pokročilé fázi přípravy projekty na třídící zařízení na SKO v souladu s doporučeními EK a cíli balíčku Novela vyhlášky č. 294/2005 Sb. nastavení velmi přísného parametru výhřevnosti v hodnotě 6,5 MJ/kg v sušině (což je cca 4,2 MJ/kg v rostlém vzorku - o cca 50% přísnější než doposud; 8 MJ/kg v rostlém vzorku) prakticky všechny projekty byly kvůli novele zastaveny ČAOH navrhuje hodnotu dle jiných EU zemí na 6 MJ/kg ve standardním vzorku Technologická neutralita chybí - Parametr nepochopitelně omezuje pouze technologie třídění SKO (výstupy z třídících linek na SKO), na skládkování jako takové se nevztahuje) opatření tak vede k dalšímu skládkování SKO bez jakékoli úpravy nejde o omezení skládkování, ale o omezení samotných třídících linek Chybu ve vyhlášce je třeba opravit co nejdříve, jinak se třídící linky stavět nebudou

8 Směsný komunální odpad ve Středočeském kraji * Mohou být překládací stanice kvalitním řešením ke splnění evropských recyklačních cílů? jsou určeny na překládku neupraveného SKO, nejde o požadované třídění maxima materiálově využitelných odpadů vhodnější cesta může být intenzifikace sběrné sítě a třídění v obcích pilotní projekty ukazují zásadní zlepšení bez potřeby citelného navýšení nákladů další pozitivum je, že se jedná o decentralizované řešení, které dokáže pružně reagovat na vývoj na trhu a vývoj technologií * Mikroregionální sdružování obcí může mít své výhody x celokrajská centralizace založená na překládacích stanicích a odvozu do spaloven může být naopak pro mnoho obcí nevýhodná * Neznalost ceny, potřeba dlouhodobých závazků obcí, nevýhodné smlouvy, ztráta svobody rozhodování obcí, rizika možnosti plnění povinností dobrého hospodáře; riziko drahého řešení - spalovny jsou prakticky nejnákladnější odpadovou technologií, EU již nechce spalovny dotovat; ostatní řešení nepotřebují centralizaci ani dlouhodobé závazky obcí a jsou založena na výběrových řízeních, kde obce mohou průběžně měnit dodavatele svých služeb, včetně koncových zařízení, a to dle měnící se ceny a dostupnosti nových moderních technologií * Některé obce mají funkční stávající řešení, případně svá zařízení, či spoluvlastnictví. Proč jsou nuceny do řešení centrálního? (informace, že překládací stanice mohou využívat jen obce ve svazku, apod., že bude rozdílná cena pro obce ve svazku a mimo svazek, apod., pro obce s vlastním zařízením je nová koncepce nevýhodná) * Do jaké výše majetku budou obce v krajském svazku ručit v případě, že nějaká část, či celý obchodní model svazku se v budoucnu ukáže jako nekonkurenceschopný, případně technologicky přežitý? Rizika EU neposkytne na projekty spojené s odvozem odpadu do spaloven dotace; investice pak budou nákladem obcí; pokud budou dotace, pak se jedná o veřejnou podporu a je zde potřeba stejných cen; náklady ve spalovnách jsou vysoké; budou je obce ochotny platit, když na trhu budou např. recyklační služby s nižší cenou? Co budou obce činit, když navržené řešení nepovede ke splnění recyklačních cílů? * Rizikové příklady ze zahraničí Oldenburg, Berlín, svazek obcí RAVON

9 DOPORUČENÍ ČAOH K OH * Intenzifikace sběrné sítě a třídění do barevných kontejnerů spuštěné projekty ukazují, že ve vybraných městech lze dosáhnout o poznání lepší efektivity tříděného sběru a omezení množství SKO v souladu s cíli EK * Další postupné omezování skládkování redukce množství SKO, třídění BRKO, technologické třídění SKO, apod. * Ekonomicky smysluplné energetické využití energeticky bohaté části upravených odpadů * v kombinaci s tříděním a materiál. využitím odpadů včetně úprav SKO výše v hierarchii * splnění cíle EK 2030 recyklovat 65 % KO * Zásadní požadavek na technologickou neutralitu a tržní a konkurenční prostředí v legislativě opak hrozí rizikem opakování příběhu s fotovoltaikou (nové technologie si musí být v legislativě rovny a musí mít prostor mezi sebou soutěžit) * Potřeba vyhotovení vyhlášky k palivům z odpadů podobně jako v jiných státech EU * Úprava parametru výhřevnosti ve vyhlášce 294/2005 Sb. na hodnotu odpovídající dalším členským státům EU tedy na 6 MJ/kg ve standardním vzorku odpadu (nikoli v sušině) * Navýšení skládkovacího poplatku ANO - Nutnost podrobné ekonomické analýzy k poplatkům v novém zákoně jaké zdražení je nezbytné ke splnění cílů a k odklonu odpadů ze skládek? * Ekonomické nastavení musí být primárně založeno na reálnosti výše nákladů, které ponesou obce a města sociálně únosné nastavení a nikoli nastavení na míru dle potřeby nejnákladnější technologie * Nová legislativa by měla obsahovat daňové zvýhodnění recyklovaných materiálů, výrobků z odpadů, apod. např. formou zvýhodněné DPH; doporučuje i EK a EP * Stát by měl preferovat recyklované výrobky při veřejných zakázkách

10 Ing. Petr Havelka výkonný ředitel