Věcný posun v návrhu zákona o zadávání veřejných zakázek Kvalifikace, hodnocení a ZPŘ v NZVZ

Transkript

1 Nová etapa v zadávání veřejných zakázek revoluce v roce 2016, aneb taky co nového v elektronizaci přezkumu a auditu Věcný posun v návrhu zákona o zadávání veřejných zakázek Kvalifikace, hodnocení a ZPŘ v NZVZ Jan Blecha, Pavel Herman, Vlastimil Fidler Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

2 Příprava zákona základní priorita MMR gestorem MMR, spolupředkladatel ÚOHS první polovina roku 2015 příprava LEG textu, konzultace (Kolegium, expertní skupiny, profesní svazy) připomínkové řízení připomínek, zásadních připomínek 60 rozporů (13 rozporů) LRV, Rada vlád pro koordinaci boje proti korupci 2

3 Další postup Poslanecká sněmovna: listopad 2015 leden 2016 Senát: únor 2016 (?) plánovaná účinnost notifikace u EK soulad zákona se směrnicemi 3

4 Koncepce zákona princip obecné regulace, zákon není návod východiskem směrnice, věcný záměr, výsledky konzultací od obecné části ke speciálním odpovědnost zadavatele snížení administrativy transparentnost, flexibilita silná metodická podpora 4

5 Změny - připomínkové řízení koncepce jistoty slovníček pojmů lhůty dodržování zásad u VZMR 5

6 Změny - LRV zadavatel příjemce dotací zkratka členský stát řízení se soutěžním dialogem zadávací dokumentace stanovisko MF u koncesí definice relevantních činností datové schránky doručeno dodáním 6

7 Varianty výjimka na zastupování bez limitace předběžné oznámení nepovinné kvalifikace poddodavatele všechny VZ odůvodnění nerozdělení písemná zpráva změny závazku širší formulace 7

8 Změny jednání vlády povinné komise nad 300 mil. Kč snížení limitu změn závazku na 30% nebude navržena výjimka pro správní delikty u spolufinancovaných VZ 8

9 Transparentnost dodavatele u vybraného dodavatele a.s. s jinými než zaknihovanými akciemi (české vyloučit, zahraniční - dotaz na vlastníky akcií nad 10%) prohlášení o skutečných majitelích 9

10 Kvalifikace KV je způsobilost a schopnost dodavatele plnit veřejnou zakázku terminologie: způsobilost, kvalifikace rozlišení u NL a PL v míře povinnosti KV v rozsahu přípustné KV 10

11 Nadlimitní kvalifikace POVINNOST požadovat prokázání základní způsobilost (netrestanost, nedoplatky ) profesní způsobilost (výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence) neplatí u JŘBU 11

12 Nadlimitní kvalifikace MOŽNOST požadovat prokázání profesní způsobilost (oprávnění k podnikání, členství v komoře, odborná zp. podle jiných předpisů) ekonomická kvalifikace technická kvalifikace zákaz požadovat jinou kvalifikaci 12

13 Obnovení způsobilosti základní způsobilost další důvody pro vyloučení plnění by vedlo k nedodržování předpisů střet zájmů narušení hospodářské soutěže profesní pochybení (u zadavatele, obecné) pokus o ovlivnění zadavatele zakázaní dohoda k narušení hosp. soutěže 13

14 Obnovení způsobilosti Účastník může prokázat, že obnovil svou způsobilost, pokud v průběhu zadávacího řízení zadavateli doloží, že přijal dostatečná nápravná opatření. v nabídce v námitce proti vyloučení NELZE u pravomocného odsouzení k zákazu plnění veřejných zakázek nebo účasti v koncesním řízení 14

15 Obnovení způsobilosti nápravná opatření (fak.) - uhrazení dlužných částek nebo nedoplatků - úplná náhrada újmy způsobená spácháním trestného činu nebo pochybením - aktivní spolupráce s orgány provádějícími vyšetřování, dozor, dohled nebo přezkum - přijetí technických, organizačních nebo personálních preventivních opatření 15

16 Obnovení způsobilosti Zadavatel posoudí, zda nápravná opatření považuje za dostatečná zohlední závažnost a konkrétní okolnosti trestného činu nebo jiného pochybení. ZÁVĚR: ANO - nevyloučí nebo vyloučení zruší NE vyloučí nebo vyloučení potvrdí 16

17 Ekonomická kvalifikace omezená oproti směrnicím OBRAT minimální roční obrat nejdéle za 3 bezprostředně předcházející účetní období výše ročního obratu nesmí přesahovat dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky 17

18 Ekonomická kvalifikace prokázání výkazem zisku a ztrát dodavatele nebo obdobným dokladem zákaz ekonomické kvalifikace u VZ na projektové a architektonické služby 18

19 Technická kvalifikace omezený výčet, nerozlišuje se podle předmětu seznam stavebních prací za posledních 5 let seznam dodávek nebo služeb za poslední 3 roky seznam techniků nebo technických útvarů osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci popis technického vybavení přehled o řízení dodavatelského řetězce provedení kontroly technické kapacity opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany životního prostředí přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců vzorky, popisy nebo fotografie výrobků 19

20 Doklady obecná ustanovení není-li v zákoně jinak, předkládají se vždy kopie oprávnění předložit rovnocenný doklad (jen z důvodů, které nelze D přičítat) Povinnost předložit doklad může D splnit odkazem na odpovídající informace vedené v informačním systému veřejné správy, který umožňuje neomezený dálkový přístup. Takový odkaz musí obsahovat internetovou adresu a údaje pro přihlášení a vyhledání požadované informace, jsou-li takové údaje 20

21 Doklady o kvalifikaci přednostní vyžádání v systému e-certis D může předložit čestné prohlášení, pokud zadavatel nestanovil jinak D může vždy nahradit požadované doklady jednotným evropským osvědčením pro veřejné zakázky Před uzavřením smlouvy si Z od vybraného D vždy vyžádá předložení originálů nebo ověřených kopií dokladů o kvalifikaci (!) 21

22 Objasnění a doplnění dokladů oprávnění požadovat, aby účastník zadávacího řízení objasnil nebo doplnil další údaje, doklady, vzorky nebo modely v přiměřené lhůtě, lze opakovaně skutečnosti rozhodné pro posouzení splnění podmínek účasti mohou nastat i po uplynutí lhůty pro podání nabídek 22

23 Podlimitní kvalifikace - ZPŘ lze použít NL kvalifikaci ale také: jiná kritéria kvalifikace dodavatele 23

24 Podlimitní kvalifikace - ZPŘ doklady o kvalifikaci v nabídkách v kopiích lze nahradit čestným prohlášením nebo jednotným evropským osvědčením Z může v průběhu zadávacího řízení vyžádat předložení originálů nebo úředně ověřených kopií dokladů o kvalifikaci 24

25 Hodnocení - NL jediné kritérium EKONOMICKÁ VÝHODNOST nejvýhodnější poměr nabídkové ceny a kvality (vč. poměru nákladů životního cyklu a kvality) nejnižší nabídkové cena nebo nejnižší náklady životního cyklu 25

26 Hodnocení ZÁKAZ hodnotit pouze nejnižší nabídkovou cenu řízení se soutěžním dialogem nebo v řízení o inovačním partnerství služby projektantů a architektů 26

27 Pravidla hodnocení v ZD kritéria hodnocení metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii 27

28 Kritéria kvality výčet není omezen porovnatelnost, ověřitelnost kritéria kvality se mohou vztahovat k jakékoli fázi životního cyklu zákaz hodnocení sankcí a splatnosti možnost stanovit pevnou cenu a hodnotit pouze kvalitu nabízeného plnění 28

29 Kritéria kvality technická úroveň estetické nebo funkční vlastnosti uživatelská přístupnost vliv předmětu veřejné zakázky na životní prostředí, sociální důsledky vyplývající z předmětu veřejné zakázky nebo inovační hlediska organizace, kvalifikace nebo zkušenost osob, které se mají přímo podílet na plnění veřejné zakázky v případě, že na úroveň plnění má významný dopad kvalita těchto osob 29

30 Kritéria kvality úroveň servisních služeb včetně technické pomoci podmínky a lhůta dodání nebo dokončení plnění 30

31 Náklady životního cyklu vždy nabídková cena plus např. ostatní pořizovací náklady náklady související s užíváním předmětu veřejné zakázky náklady na údržbu náklady spojené s koncem životnosti náklady způsobené dopady na životní prostředí 31

32 Náklady životního cyklu Z v ZD stanoví: jaké údaje Z požaduje metoda stanovení nákladů ŽC založena na objektivně ověřitelných a nediskriminačních kritériích přístupná všem dodavatelům založena na údajích, které mohou dodavatelé poskytnout bez vynaložení nepřiměřeného úsilí 32

33 Zjednodušené podlimitní řízení zahájení uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu může výzvu odeslat některým dodavatelům pak jich musí být alespoň 5 výslovný zákaz jednání uveřejnění ZD na profilu 33

34 Zjednodušené podlimitní řízení při stanovení zadávacích podmínek lze použít jednotlivá pravidla pro zadávací řízení pro nadlimitní režim lze stanovit i jiná kritéria kvalifikace v případě výhrady: oznámení o vyloučení účastníka zadávacího řízení nebo oznámení o výběru dodavatele se doručuje uveřejněním na profilu 34

35 Zjednodušené podlimitní řízení lze stanovit i jiná kritéria hodnocení než v NL ale: založena na objektivních skutečnostech vztahujících se k osobě dodavatele nebo k předmětu veřejné zakázky 35

36 DĚKUJEME ZA POZORNOST 36