Rada Evropské unie Brusel 23. března 2017 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 23. března 2017 (OR. en) 7586/17 LIMITE PUBLIC UD 83 ENFOCUSTOM 84 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Generální sekretariát Rady Delegace Č. předchozího dokumentu: 14132/4/16 REV 4 UD 225 ENFOCUSTOM 179 Předmět: Návrh závěrů Rady o financování v oblasti cel Delegace naleznou v příloze výše uvedený revidovaný návrh závěrů Rady ve znění schváleném Pracovní skupinou pro celní unii na jejím zasedání dne 22. března V současné fázi si dvě delegace ponechávají výhradu přezkumu. 7586/17 jp/gr/mb 1 DG G 3 B LIMITE CS

2 PŘÍLOHA Návrh závěrů Rady o financování v oblasti cel Rada Evropské unie, S OHLEDEM NA: závěry Rady o reformě správy celní unie EU a Aténské prohlášení o reformě správy celní unie EU 2 ; závěry Rady ze dne 17. června 2016 o činnostech navazujících na celní kodex Unie 3, ve kterých je zejména zmíněna klíčová úloha celních orgánů, zapojení odvětví obchodu a vývoje a financování systémů IT; zasedání Pracovní skupiny na vysoké úrovni složené z generálních ředitelů celních správ konané dne 25. října 2016, na kterém generální ředitelé celních správ došli k závěru, že je nutno odpovídajícím způsobem řešit otázky financování v oblasti cel, pokud jde o vybavení pro účely celních kontrol na vnějších hranicích EU a infrastruktury informačních technologií 4 ; zprávu Komise Radě a Evropskému parlamentu o strategii pro další vývoj celní unie 5 ; sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o stavu celní unie 6 ; - závěry Rady ke zprávě o pokroku, jehož bylo dosaženo při provádění strategie a akčního plánu EU pro řízení rizik v oblasti cel 7 ; Úř. věst. C 171, , s. 1. Úř. věst. C 357, , s. 2. Dokument 14161/16. 5 Dokument ST 18932/11. 6 Dokument ST 5132/13. 7 Dokument 14894/ /17 jp/gr/mb 2

3 sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o rozvíjení celní unie EU a její správy 8 a závěry Rady o rozvíjení celní unie EU a její správy; PŘIPOMÍNAJÍC: - poslání, kterým byly pověřeny celní orgány, zejména jejich příspěvek k: - zajištění integrity dodavatelského řetězce, včetně boje proti organizované trestné činnosti, - podpoře a ochraně legálního obchodu, ochraně finančních zájmů EU a jejích členských států; - výzvu Rady Komisi, aby předložila nejpozději do poloviny roku 2018 zprávu o poskytnutí nezbytných finančních prostředků na nákup vhodných nástrojů pro účely celních kontrol v oblasti uvedené v čl. 3 odst. 1 písm. a) SFEU 9 ; - že Komise by měla do 1. ledna 2018 předložit návrh nového víceletého finančního rámce 10 ; UZNÁVAJÍC: potřebu: zajistit odpovídající technické vybavení pro kontrolu zboží překračujícího vnější hranice EU; zajistit pro celní orgány aktualizovanou infrastrukturu informačních technologií; zajistit vysoce kvalitní elektronické celní systémy, které jsou zásadním nástrojem pro usnadnění a urychlení legálního obchodu a pro posílení hospodářského rozvoje a konkurenceschopnosti Evropské unie, a současně provádět nutné kontroly a přispívat k bezpečnosti zboží překračujícího vnější hranice EU; Dokument ST 15818/16. Dokument 16094/13 ADD 1. Nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období (Úř. věst. L 347, , s. 884). 7586/17 jp/gr/mb 3

4 potřebu zajistit náležitou celní ochranu vnějších hranic EU a odpovědnost za ni; výzvy, kterým oblast cel čelí, pokud jde o vývoj informačních technologií a dohled nad přeshraničním pohybem zboží, a závazek celních orgánů EU řešit tyto otázky efektivně, účinně, důsledně a soudržně; BEROUC NA VĚDOMÍ: že celní orgány EU i jejich role při správě vnějších hranic prošly od zavedení celní unie celou řadou změn, neboť: jejich povinnosti byly rozšířeny nad rámec jejich tradiční úlohy při dohledu nad obchodem EU a jejími hospodářskými zájmy a při jejich usnadňování; přešly od papírového k elektronickému celnictví a převzaly narůstající počet povinností v oblasti bezpečnosti a zabezpečení; že změny a nové povinnosti, které vyplývají z právních předpisů EU, vedou k výzvám vyžadujícím odpovídající technické vybavení a aktualizovanou podporu prostřednictvím celních informačních technologií; - přínosy účinné správy hranic a výzvy, kterým oblast cel čelí na vnějších hranicích; že by mělo být provedeno posouzení finančních zdrojů EU přidělených na pomoc členským státům; 7586/17 jp/gr/mb 4

5 ZDŮRAZŇUJÍC, ŽE JE ZAPOTŘEBÍ: aby EU a její členské státy reagovaly na globalizaci obchodu a souběžnou globalizaci trestné činnosti a přizpůsobily se těmto trendům a zároveň aby se vypořádaly se souvisejícími hrozbami, což vyžaduje odpovídající vybavení na podporu účinného fungování celní unie; financovat vybavení celních orgánů nutným technickým zařízením pro provádění kontrol zboží překračujícího vnější hranice EU a informačními technologiemi pro splnění požadavků uložených právními předpisy a zajištění bezpečnosti a ochrany, jakož i podpory [ ] usnadňování legálního obchodu; řešit výzvy vyplývající z celního kodexu Unie a dosáhnout souvisejících přínosů; zdůrazňovat úlohu a příspěvek celních orgánů jakožto jednoho z donucovacích orgánů a zlepšovat koordinaci mezi těmito orgány; prosazovat důsledné a soudržné uplatňování celních předpisů a moderní přístupy k celním kontrolám a zároveň ve vhodných případech umožňovat společnou celní infrastrukturu informačních technologií; aby členské státy a Komise dále spolupracovaly na rozvoji celní unie EU a její správy a prováděly další opatření vyplývající z příslušného sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru 11 ; posilovat spolupráci mezi členskými státy a Komisí v souladu s jejich příslušnými pravomocemi v oblasti řízení lidských zdrojů a správy vybavení a v souladu se zásadou subsidiarity; 11 COM(2016) 813 final. 7586/17 jp/gr/mb 5

6 VYZÝVÁ KOMISI A ČLENSKÉ STÁTY, aby společně do konce roku 2017 posoudily: stávající programy a nástroje financování EU pro oblast cel, které jsou k dispozici pro financování technického vybavení ke kontrole zboží překračujícího vnější hranice EU a pro financování celní infrastruktury informačních technologií; možnosti přístupu k takovým zdrojům financování a předpokládané možné problémy; potenciální synergie s dalšími stávajícími programy a nástroji financování EU, včetně strukturálních fondů, a zda jsou tyto programy a nástroje náležitě a optimálně využívány; potenciál pro snižování nákladů, včetně sdílení zdrojů, poznatků a osvědčených postupů; VYZÝVÁ KOMISI, aby do konce roku 2017: vypracovala strategii pro strukturu, vývoj, řízení a financování celních systémů informačních technologií a zohlednila přitom povinnosti rozdělené mezi Komisi a členské státy s ohledem na rozvoj systémů informačních technologií vyžadovaných pro provádění právních předpisů EU; zvážila a vyhodnotila možnost financování potřebného technického vybavení z budoucích finančních programů Komise; zajistila pokyny pro potenciální přístup celních správ ke stávajícím finančním zdrojům EU, jakož i pro jejich zamýšlené využití, jak jsou stanoveny příslušnými ředitelstvími, jako např. BUDGET, HOME, REGIO a TAXUD; zlepšila koordinaci a posílila spolupráci mezi celními orgány a dalšími donucovacími orgány pro účely financování prostřednictvím lepšího partnerství na úrovni EU. 7586/17 jp/gr/mb 6