Rozhodnutí. vydává. podle ustanovení 19a odst. 3 zákona o integrované prevenci

Transkript

1 V Praze dne: Číslo jednací: /2018/KUSK OŽP/Ho Spisová značka: SZ_046563/2018/KUSK/9 Oprávněná úřední osoba: Ing. Hana Hoffmanová, tel.: 653 Dle rozdělovníku Rozhodnutí Krajský úřad Středočeského kraje, odbor životního prostředí a zemědělství, (dále jen krajský úřad), jako věcně a místně příslušný správní orgán podle 29 odst. 1 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) a 33 písm. a) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů, v platném a účinném znění (dále jen zákon o integrované prevenci), po provedení správního řízení podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů vydává podle ustanovení 19a odst. 3 zákona o integrované prevenci 18. změnu integrovaného povolení 94096/2006/KUSK OŽP/Šf ze dne opravené rozhodnutím č.j /2009/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění pozdějších změn (dále jen integrované povolení) právnické osobě: AVE CZ odpadové hospodářství s. r. o. se sídlem Pražská 1321/38a, Praha 10, IČ pro zařízení: Centrum komplexního nakládání s odpady Čáslav uvedené v příloze č.1 k zákonu integrované prevence kategorie : 5.4 Skládky, které přijímají více než 10 t odpadu denně nebo mají celkovou kapacitu větší než t odpadu, s výjimkou skládek inertního odpadu 5.1 Odstraňování nebo využívání nebezpečných odpadů při kapacitě větší než 10 t za den a zahrnující nejméně jednu z činností a) až k) A. Výroková část integrovaného povolení, ve znění pozdějších změn se mění a doplňuje takto: 1) V kapitole 1. Seznam průmyslových činností a popis zařízení mimo rámec přílohy č. 1 se v odstavci Dočasná plocha ruší způsob nakládání s odpady R13 a Zborovská Praha 5 tel.: fax: hoffmanova@kr-s.cz

2 strana 2 / 8 D15 a nahrazuje se R 12 (předúprava odpadů před využitím pod označením R 1 až R 11). 2) V kapitole C. Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a životního prostředí při nakládání s odpady: se v podkapitole CH) Dočasná plocha se ruší text dobu 2) a nahrazuje se novým: Seznam povolených odpadů, které lze přijímat do zařízení ke sběru a výkupu odpadů Dočasná plocha, je součástí platného provozního řádu tohoto zařízení. 3) V kapitole C. Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a životního prostředí při nakládání s odpady: se v podkapitole CH) Dočasná plocha doplňuje v bodě 6) za slovo dobu slovní spojení nezbytně nutnou,.. 4) V kapitole D. Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka, zvířat a ochranu životního prostředí, zejména ochranu ovzduší, půdy, lesa, podzemních a povrchových vod, přírody a krajiny: se v odstavci b) Ovzduší doplňuje nový bod 6) Nakládání s prašnými odpady bude u zařízení Dočasná plocha v případě extrémně suchého počasí (nadprůměrně teplé počasí s teplotami nad 30 C trvající po dobu více než 5 dní beze srážek) omezeno. Údaje o skrápění prašných odpadů budou zaznamenávány do provozního deníku (čas, množství). 5) Tímto rozhodnutím se podle 13 odst. 6 zákona o integrované prevenci ruší provozní řád Provozní řád Dočasné plochy, říjen 2017 schválený rozhodnutím č.j /2016/KUSK OŽP/VITK ze dne B. Tímto rozhodnutím se podle 13 odst. 6 zákona o integrované prevenci: uděluje souhlas se sběrem a výkupem odpadů v zařízení Dočasná plocha a s jeho provozním řádem Provozní řád Dočasná plocha z května 2018, který je součástí rozhodnutí č.j /2018/KUSK OŽP/Ho ze dne Povinnosti vyplývající z ustanovení zvláštních předpisů a s právních aktů, které integrované povolení nenahrazuje, zůstávají v souladu s 46 odst. 3 o integrované prevenci integrovaným povolením nedotčeny. Ostatní rozhodnutí a stanoviska zůstávají v platnosti.

3 strana 3 / 8 O d ů v o d n ě n í : Krajský úřad Středočeského kraje (dále jen krajský úřad ), jako příslušný správní úřad podle ustanovení 33 písm. a) zákona o integrované prevenci, obdržel dne ohlášení plánované změny podle ustanovení 19a odst. 3 zákona o integrované prevenci provozovatele AVE CZ odpadové hospodářství s. r. o. se sídlem Pražská 1321/38a, Praha 10, IČ pro zařízení Centrum komplexního nakládání s odpady Čáslav. Zařízení je provozováno dle platného integrovaného povolení č.j /2006/KUSK OŽP/Šf ze dne opraveného rozhodnutím č.j /2009/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 1. změny integrovaného povolení č.j /2008/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 2. změny integrovaného povolení č.j /2009/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 3. změny integrovaného povolení č.j /2010/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 4. změny integrovaného povolení č.j /2010/KUSK OŽP/VITK ze dne ŘÍZENÍ ZASTAVENO, ve znění 5. změny integrovaného povolení č.j /2010/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 6. změny integrovaného povolení č.j /2011/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 7. změny integrovaného povolení č.j /2011/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 8. změny integrovaného povolení č.j /2012/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 9. změny integrovaného povolení č.j /2014/kusk OŽP/Dur ze dne , ve znění 10. změny integrovaného povolení č.j /2014/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 11. změny integrovaného povolení č.j /2015/KUSK ze dne ŘÍZENÍ ZASTAVENO, ve znění 12. změny integrovaného povolení č.j /2015/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 13. změny integrovaného povolení č.j /2015/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 14. změny integrovaného povolení č.j /2016/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 15. změny integrovaného povolení č.j /2016/KUSK OŽP/VITK ze dne , ve znění 16. změny integrovaného povolení č.j /2016/KUSK OŽP/VITK ze dne Předmětem ohlášení je doplnění katalogových čísel odpadů v zařízení Dočasná plocha a schválení provozního řádu. Krajský úřad v souladu s 19a odst. 3 zákona shledal, že se nejedná o podstatnou změnu v provozu zařízení, ale je nezbytné, aby krajský úřad provedl změnu integrovaného povolení. Tato změna nemá významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí. Krajský úřad oznámil podle 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád zahájení řízení a zaslal žádost k vyjádření účastníkům řízení a dotčeným správním úřadům. Správní řízení bylo zahájeno doručením účastníkovi řízení podle 27 odst. 1 správního řádu. V řízení nebylo doručeno žádné vyjádření veřejnosti podle 8 odst. 2 zákona o integrované prevenci.

4 strana 4 / 8 Krajskému úřadu byla doručena následující stanoviska účastníků řízení a příslušných správních úřadů: Vyjádření ČIŽP OI Praha č.j. ČIŽP/41/2018/5912 ze dne Oddělení odpadového hospodářství: Z hlediska zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, v platném a účinném znění, k předložené změně týkající se pouze doplnění 5 katalogových čísel odpadů do PŘ zařízení Dočasná plocha nemáme připomínky. K dalším částem návrhu PŘ uvádí ČIŽP následující připomínky: V kapitole 4.3 Shromažďovací prostředky provozního řádu se uvádí, že: Odpady budou na dočasné ploše shromažďovány volně. Pouze tekuté odpady, zapáchající odpady a dále odpady, u nichž by mohl hrozit jejich bezprostřední únik do okolního prostředí (tj. mimo těleso skládky), budou shromažďovány ve shromažďovacích prostředcích k tomu určených. Inspekce v původním návrhu PŘ požadovala popsat způsob zajištění plnění povinnosti dle 18 odst. 1 písm. h) zákona o odpadech tj. sbírané nebo vykupované odpady soustřeďovat utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií. Plnění této povinnosti má na tělese skládky stejně zásadní význam, jako když musí být při ukládání odpadů respektovány poznatky o rizikovosti a vzájemné slučitelnosti odpadů. Odpady neslučitelné nesmí být při ukládání míšeny a jejich vzájemný kontakt při nakládání je zakázán. Na to provozovatel reagoval doplněním kapitoly 4.2 Mísitelnost odpadů do provozního řádu s tím, že dle textu této kapitoly lze na dočasné ploše odpady navzájem mísit. Dle názoru inspekce je možné vzhledem k následnému způsobu využití nebo odstranění odpadů upustit od třídění nebo odděleného soustřeďování odpadů, ale pouze se souhlasem příslušného krajského úřadu ( 18 odst. 2 zákona o odpadech). Dle zjištění inspekce žádný souhlas k upuštění od třídění pro schválené zařízení ke sběru a výkupu odpadů ( Dočasná plocha ) vydaný nebyl a nebylo o něj v předložené žádosti o změnu IP ani požádáno. Provozovatel v návrhu provozního řádu naopak přenesl zodpovědnost za netřídění odpadů a tedy za případný vznik jakékoliv nežádoucí reakce způsobující např. zahoření odpadů na dočasné ploše, na dodavatele odpadů (původce), který má vyhodnotit mísitelnost dodávaných odpadů a rovněž na další přebírající oprávněnou osobu, která má písemně vyjádřit souhlas s netříděním těchto odpadů! Provozovatel se tak zcela zbavuje jakékoliv odpovědnosti za vznik havarijního stavu na tělese skládky. Inspekce v souvislosti s předloženou změnou provozního řádu zařízení Dočasná plocha upozorňuje, že v rámci schvalovacího procesu tohoto provozního řádu nebyla ČIŽP vyrozuměna o obsahu kapitol 4.2 Mísitelnost odpadů a 4.3 Shromažďovací prostředky, s jejichž obsahem zásadně nesouhlasí. K tomuto uvádí následující: rozhodnutí o 16. změně IP č.j.: /2016/KUSK OŽP/VITK ze dne uvádí v části 3. doplňuje do IP podkapitolu CH) Dočasná plocha, kde je uvedena odrážka 1) Zařízení CZS Dočasná plocha lze provozovat jako zařízení ke sběru a výkupu odpadů při současném dodržování odsouhlaseného provozního řádu Dočasné plochy. Oproti výše uvedeným podmínkám IP stanoveným k provozování zařízení Dočasná plocha, jsou v návrhu PŘ v kap. 2 Charakter a

5 strana 5 / 8 účel zařízení uvedeny kódy zařazení zařízení Dočasná plocha podle přílohy č. 3 a 4 k zákonu o odpadech, konkrétně R13 a D15, které však mají být přiřazeny zařízení k využívání nebo odstraňování odpadů a nikoli pro zařízení ke sběru a výkupu odpadů, což je případ zařízení Dočasná plocha. K tomuto ČIŽP dále upozorňuje na ustanovení 12 odst. 6 zákona o odpadech, které stanoví, že: Míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními odpady, látkami nebo materiály je zakázáno. Přípustné je pouze ve výjimečných případech, a to se souhlasem krajského úřadu příslušného podle místa nakládání s odpady. Krajský úřad tento souhlas udělí pouze tehdy, pokud míšením nebezpečných odpadů nedojde k ohrožení zdraví lidí nebo životního prostředí, je v souladu s nejlepšími dostupnými technikami a je prováděno zařízením k využívání nebo odstraňování odpadů provozovaným na základě souhlasu podle 14 odst. 1 nebo zařízením podle 14 odst. 2. Z tohoto vyplývá, že zařízení Dočasná plocha, které bylo schváleno jako zařízení ke sběru a výkupu odpadů, nemůže být udělen souhlas k provozování činnosti popsané provozovatelem v kap. 4.2 návrhu PŘ. Dále je v tomtéž (výše citovaném) rozhodnutí o změně IP uvedena v podkap. CH) odrážka 3) Sbírané nebo vykupované odpady soustřeďovat utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií. ČIŽP konstatuje, že provozovatel se v již schváleném PŘ a znovu v aktualizovaném návrhu PŘ, přiloženém k aktuálně projednávané žádosti o změnu IP, nedostatečně vypořádal s vysokým rizikem možného zahoření volně soustřeďovaných odpadů a rychlého šíření požáru po tělese skládky. ČIŽP upozorňuje, že kap. 4.2 Mísitelnost odpadů v návrhu PŘ je přímo v rozporu s podmínkou IP kap. CH) Dočasná plocha, odrážka 3) Sbírané nebo vykupované odpady soustřeďovat utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií. V souvislosti s podmínkou IP uvedenou v rozhodnutí o 16. změně IP, která v podkap. CH), uvádí odrážku 6) Odpady soustřeďovat po dobu nejvýše 3 let před jejich využitím nebo 1 roku před jejich odstraněním. ČIŽP upozorňuje, že stanovené lhůty jsou zákonem o odpadech stanoveny jako maximální, a to pro skladování odpadů ( 4 odst. 1 písm. h) zákona o odpadech) a nikoli pro zařízení ke sběru a výkupu odpadů, kdy v tomto konkrétním případě není žádoucí zvyšovat (udržovat) rizika spojená s dlouhodobým volným uložením (nepřekryté, mimo shromažďovací prostředky) odpadů na tělese skládky. S ohledem na výše uvedené ČIŽP požaduje vyřadit z návrhu PŘ kódy zařazení zařízení Dočasná plocha podle přílohy č. 3 a 4 k zákonu o odpadech, konkrétně R13 a D15 uvedené v kap. 2. Charakter a účel zařízení a dále celou kap. 4.2 Mísitelnost odpadů. Provozovatel: Kapitola 4.2 Mísitelnost odpadů byla upravena v souladu s vyjádřením ČIŽP. Provozovatel připravuje žádost o upuštění od odděleného shromažďování na oddělení s nakládání odpady, neboť integrované povolení neumožňuje nahrazení souhlasu dle 18 odst. 2 zákona o odpadech. Provozovatel nesouhlasí s tvrzením, že přenáší zodpovědnost za netřídění odpadů a tedy za případný vznik jakékoliv nežádoucí reakce způsobující např. zahoření odpadů na dodavatele odpadů (původce), který má vyhodnotit mísitelnost dodávaných odpadů. Tato povinnost je zakotvena v aktuálně platné legislativě, ve vyhlášce č. 294/2005 Sb., v příloze č. 3. Provozovatel se tak při přejímce odpadu zavazuje k vyhodnocení

6 strana 6 / 8 reaktivity přijímaných odpadů. K míšení odpadů uvádí provozovatel, že pojmy mísitelnost a shromažďování nejsou totožné. V případě udělení souhlasu krajského úřadu k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování budou moci být za příslušných podmínek uvedených v takovém souhlasu odpady společně shromažďovány. Odpady na ploše jsou soustřeďovány po dobu nezbytně nutnou k nashromáždění takového množství, které je již ekonomické odvézt na koncové zařízení. Lhůty dané zákonem jsou maximální možné, kterých v určitých případech může provozovatel využít. R13 je používáno pouze pro potřebu průběžné evidence, v konečné evidenci se nevyskytuje. Vyjádření Města Čáslav ze dne Město Čáslav požaduje, aby společnost AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. specifikovala, po jak dlouhou dobu budou výše uvedené doplňované druhy odpadů na dočasné ploše ukládány a jakým konkrétním způsobem s nimi bude následně nakládáno (odstranění skládkováním, předáním do spalovny, využitím k terénním úpravám apod.), tzn. jasně určit koncové zařízení na zpracování jednotlivých druhů odpadů. Provozovatel : Odpady soustřeďované na dočasné ploše budou primárně odstraňovány ve spalovně nebezpečných odpadů skupiny AVE. Dočasná plocha funguje jako mezideponie přijímaných odpadů, zejména z mobilních svozů obcí, kde je odpad soustřeďován a po nashromáždění potřebného množství je odvezen na koncové zařízení. Jedná se o dobu nezbytně nutnou k nashromáždění a následnému odvezení oprávněnou osobou. Krajský úřad doplněnou žádost dne rozeslal účastníkům řízení a příslušným správním úřadům. Krajskému úřadu byla k této doplněné žádosti doručena následující stanoviska účastníků řízení a příslušných správních úřadů: Vyjádření ČIŽP OI Praha č.j. ČIŽP/41/2018/7558 ze dne Oddělení odpadového hospodářství: Z hlediska zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, v platném a účinném znění (dále jen zákon o odpadech ) máme k předloženému doplnění žádosti o vydání změny integrovaného povolení pro zařízení Centrum komplexního nakládání s odpady Čáslav, konkrétně k opravenému (tj. doplněnému) provoznímu řádu (PŘ) zařízení Dočasná plocha (IČZ: CZS02479) následující připomínky: Na str. 4, v kapitole 2 Charakter a účel zařízení PŘ jsou nově uvedeny kódy způsobu nakládání, které budou používány. U některých z nich je v závorce uvedeno (citace): pouze v průběžné evidenci nebo v konečné evidenci, tj. v HPNO. Inspekce provozovatele zařízení upozorňuje, že průběžná evidence o odpadech a způsobech nakládání s nimi musí odrážet skutečný stav nakládání s odpady v daném zařízení. Inspekce požaduje, aby na str. 7 bylo do kapitoly 4.2 Mísitelnost odpadů PŘ doplněno (s ohledem na skutečnost, že dočasná plocha je provozována v prostoru složiště řízené skládky Čáslav a s ohledem na stávající extrémní suché počasí), že nakládání s prašnými odpady

7 strana 7 / 8 (např. odpady kat. č , kat. č , aj.) bude v případě extrémně suchého počasí (tj. nadprůměrně teplé počasí s teplotami nad 30 C trvající po dobu více než 5 dní s minimem srážek) omezeno. Dále inspekce požaduje, aby do kapitoly 4.2 PŘ bylo doplněno, že údaje o skrápění prašných odpadů budou zaznamenávány do provozního deníku zařízení Dočasná plocha. Inspekce požaduje, aby na str. 7 byla do kapitoly 4.2 Mísitelnost odpadů PŘ doplněna první věta druhého odstavce. tento postup bude činěn se souhlasem příslušného krajského úřadu k upuštění od třídění. Do kapitoly 8 Provozní deník PŘ doplnit že v provozním deníku budou uvedeny údaje (informace) o skrápění prašných odpadů nacházejících se v době extrémně suchého počasí na dočasné ploše. Provozovatel: Provozní řád byl doplněn dle připomínek. Vyjádření Města Čáslav č.j. MěÚ/13843/2018 ze dne požadováno udělení souhlasu k upuštění od třídění nebo oddělené soustřeďování odpadů při neudělení souhlasu. KÚ: V kapitole C) v podkapitole CH) Dočasná plocha integrovaného povolení je stále stanovena podmínka Sbírané nebo vykupované odpady soustřeďovat utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií. Na základě všech výše uvedených skutečností rozhodl krajský úřad tak, jak je uvedeno ve výroku rozhodnutí. Správní poplatek ve smyslu zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích ve znění pozdějších předpisů, dle položky 96 b se nevybírá, jelikož bylo řízení provedeno dle 19a odst. 3 a nejedná se o podstatnou změnu. P o u č e n í o o d v o l á n í : Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení dle ustanovení 81 zákona č. 500/2004 Sb., o správním řízení, podat do 15 dnů ode dne jeho oznámení odvolání k Ministerstvu životního prostředí podáním učiněným u Krajského úřadu Středočeského kraje, odboru životního prostředí a zemědělství, Zborovská 11, Praha 5. V odvolání se uvede v jakém rozsahu je rozhodnutí napadáno a dále namítaný rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jenž mu předcházelo. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné. Lhůta pro podání odvolání se počítá ode dne následujícího po dni doručení. Dokument, který byl dodán do datové schránky, je doručen okamžikem, kdy se do datové schránky přihlásí oprávněná osoba, nejpozději však 10. den od okamžiku dodání.

8 strana 8 / 8 V případě doručení písemného vyhotovení se lhůta pro odvolání počítá ode dne následujícího po doručení, nejpozději však po uplynutí 10. dne, kdy byl nedoručený a uložený dokument připraven k vyzvednutí. Odvolání se podává v počtu 1 stejnopisu. Podané odvolání má podle 85 odst. 1 správního řádu odkladný účinek. Otisk úředního razítka Ing. Hana Hoffmanová odborný referent na úseku životního prostředí Přílohy: Příloha č. 1 Provozní řád Dočasná plocha, květen 2018 Účastníci řízení: podle 27 odst.1 správního řádu: AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., Pražská 1321/38a, Praha 10 (bez příloh) podle 27 odst.3 správního řádu : Město Čáslav, nám. Jana Žižky z Trocnova 1/1, Čáslav-Staré Město Na vědomí (po nabytí právní moci): - Ministerstvo životního prostředí, odbor EIA a IPPC, Vršovická 65, Praha 10 - ČIŽP, oblastní inspektorát Praha, Wolkerova 40, Praha 6