Příprava implementace SEVESO III.

Transkript

1 Souhrn Příprava implementace SEVESO III. Bc. Miroslav Dítě, TLP s.r.o., Platná směrnice EU, termíny implementace, zásadní novinky, naplnění požadavků kontroly, požadavků na analýzu rizik a příprava nového zákona. Seznámení s obsahem projektů Inspekce a Analýza potřeb. SEVESO III Úvodem Dne vyšla v Úředním věstníku Evropské unie směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES a tak nabyla platnosti. Pracovně je nazývána SEVESO III. Dle článku č. 31 této směrnice uvedou členské státy v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do a použijí tyto předpisy ode dne Co tato směrnice znamená pro provozovatele, orgány veřejné správy a dozorující organizace je velmi široká otázka, protože záleží do značné míry i na způsobu implementace požadavků jednotlivých článků této směrnice. V tomto příspěvku bude pozornost zaměřena zejména na oblast kontroly a možném nastavení požadavků prováděcích předpisů. Úroveň bezpečnostní dokumentace předkládané provozovatelem závisí především na nastavení minimálních požadavků státu, efektivitě kontroly a přiměřených, účinných a odrazujících sankcích. Zásadní novinky proti SEVESO II. Do oblasti působnosti směrnice jsou zařazeny podzemní zásobníky plynu Požadavek na zajištění právní ochrany žadatelů vyžadujících informace o provozovateli, povaze rizika, opatřeních k bezpečnosti, havarijním plánování atd. Dále pak i účasti veřejnosti na rozhodování o nových stavbách, významných změn závodů a rozvojových aktivit v jejich okolí. Klasifikace látek ve vyjmenovaných kategoriích s uvedením limitního množství je podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí. V části 1 přílohy I směrnice 96/82/ES se v položce Ropné produkty doplňuje nové písmeno, které zní: d) těžké topné oleje. Tuto změnu provedou členské státy do 14. února 2014 a použijí tyto předpisy ode dne 15. února Termíny plnění pro provozovatele Stávající provozovatelé předloží do novou Politiku prevence či Bezpečnostní zprávu. Jiné závody do dvou let ode dne, k němuž se dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice. Kontrola Posuzování a kontrola bezpečnostní dokumentace jsou zásadními prvky činnosti dozorových orgánů a organizací, které nastavují požadovanou kvalitu.

2 Základní požadavky směrnice: Členské státy by měly zajistit, aby byl k dispozici dostatečný personál s dovednostmi a kvalifikací potřebnými pro účinné provádění kontrol. Kontroly musí být vhodné pro typ dotyčného závodu. Nesmějí záviset na obdržení bezpečnostní zprávy nebo jakékoli jiné předložené zprávy. Musí být dostatečné pro plánovité a systematické prověření technických, organizačních a řídících systémů používaných v závodě Kontrola musí prověřit, zda údaje a informace obsažené v bezpečnostní zprávě a ve všech ostatních předložených zprávách spolehlivě odrážely podmínky v závodě Při systematickém posuzování nebezpečí dotyčných závodů se vychází alespoň z těchto kritérií: a) možné dopady dotyčných závodů na lidské zdraví a životní prostředí; b) dodržování požadavků této směrnice v minulosti Stávající praxí uplatňovanou v ČR je nejprve posouzení dokumentace příslušným orgánem (MŽP) a možnost vyjádření dotčených orgánů a veřejnosti, dále pak integrovaná inspekce prováděná dle plánu kontrol přímo u provozovatele. Zásadním nedostatkem tohoto způsobu je odtržení odborného posouzení dokumentace zejména analýzy a hodnocení rizika, od prověřování platnosti údajů ve zprávách na místě. S požadavky na kontrolu souvisí níže představený projekt. Výsledky projektu budou využity k efektivnímu plnění směrnice SEVESO III, která vyžaduje po členských státech, aby příslušné inspekční orgány vytvořily efektivní a účinný trvalý systém inspekcí nebo jiných kontrolních opatření k ověřování, zda provozovatelé plní povinnosti podle příslušných směrnic. Projekt TD z programu OMEGA TAČR ČR: Optimalizace inspekčních a kontrolních postupů u nebezpečných chemických instalací, včetně vývoje specifického kontrolního nástroje Řešitelé: VÚBP, VŠB FBI, TLP Výsledky projektu 1. TD010097V001 - Software inspekční SW generující také inspekční zprávu. 2. TD010097V002 - Certifikovaná metodika specifického inspekčního systému hodnocení. 3. TD010097V003 - Úprava vyhlášky. 4. TD010097V004 - Metodický pokyn MŽP k inspekci závažných havárií. Specifickým cílem celého projektu bylo mimo jiné vytvořit a zavést nové postupy pro zefektivnění využitelnosti stávajících veřejných politik na centrální, krajské i místní úrovni; připravit a zajistit nové postupy pro zavedení a uplatňování nových veřejných politik v ČR, v kontextu realizace společných politik EU. Dílčí úkoly 1. Rešeršní analýza inspekční praxe a přístupů v kontextu EU, jednotlivých zemí EU a dalších vyspělých zemí V rámci prováděné rešeršní analýzy byly analyzovány následující dokumenty a oblasti zájmu: Základní dokumenty organizace The Major Accident Hazards Bureau (MAHB), včetně činnosti The Technical Working Group for Seveso II Inspections

3 OECD IMPEL Vybrané státy 2. Rešerše legislativních východisek a problematiky orgánů integrované inspekce a jejich role Cílem tohoto dílčího úkolu projektu bylo identifikovat kontrolní orgány v kontextu PZH, popsat jejich činnost, zaměření a termíny kontrol, jak často se kontroly provádějí a uvést přehled dokumentace vyplývající z kontrolní činnosti. Výstupem je identifikace orgánů státní správy a orgánů integrované inspekce s vymezením jejich působnosti dle platné legislativy. Dalším důležitým výstupem této části je popis systému kontroly na úseku PZH, který je stanoven příslušnou legislativou. Dále byl v rámci toho úkolu vypracován přehled, včetně obsahu, jednotlivých dokumentů vyhotovovaných v rámci systému kontrolní činnosti a v neposlední řadě byl uveden také přehled legislativou stanovených možných případů pro ukládání sankcí. 3. Rešeršní analýza současné praxe a stavu inspekcí prevence závažné havárie u chemických instalací Analýzou prošly jednak zprávy vypracované v posledních dvou letech, a v případě jednoho objektu bylo analyzováno 6 výsledných zpráv jdoucích za sebou od roku 2006 do roku Z provedeného rozboru vyplynulo několik důležitých poznatků týkajících se systému organizačního zajištění, přípravy, vlastního průběhu a vyhodnocení prováděných integrovaných kontrol u nebezpečných chemických instalací. Je patrná absence potřebné znalosti komplexní problematiky. Evidentně chybí prvek týmového přístupu ke kontrole a koordinace odborného přístupu, což se pak projevuje na výsledku kontroly. Orgánům provádějícím kontrolní činnost v oblasti PZH evidentně chybějí znalosti a zkušenosti jak by měl fungující systém PZH vypadat a jakým způsobem jej lze kontrolovat. 4. Řízené rozhovory s hlavními činiteli integrovaných inspekcí oblasti PZH u chemických instalací Řízené rozhovory byly provedeny s vybranými inspektory ČIŽP a zaměstnanci krajských úřadů, podílejících se na kontrolách vyplývajících ze zákona č. 59/2006 Sb. u chemických instalací. Tyto složky sehrávají nebo by měly sehrávat nejvýznamnější roli v provádění kontroly. Řízený rozhovor byl koncipován tak, aby u výše uvedených složek integrované inspekce identifikoval, vedle jejich faktického podílu na kontrole i chápání jejich úlohy při kontrole, postihl systém přípravy a vlastního provedení kontroly a umožnil odpovědět na otázku, zda je dostatečná jejich kompetence a zda jejich schopnosti jsou takového charakteru, aby případně odhalily u kontrolovaných chemických instalací závažné nedostatky v zajištěnosti systému PZH. Software Vytvořený Softwarový nástroj pro inspekci prevence závažných havárií u objektů a zařízení, na něž se vztahuje zákon o prevenci závažných havárií a související nařízení vlády o kontrole nebezpečných látek, umožňuje jak realizaci organizační stránky inspekce, tak poskytuje podklady a návody pro odborné zaměření kontroly na hlavní prvky systému prevence závažných havárií. Nástroj tak poskytuje inspektorům ČIŽP možnost podstatného zefektivnění přípravy a poté i vlastního provedení inspekce. Významným přínosem nástroje pro řešení problematiky inspekce je integrovaná databáze kontrolních otázek zaměřená na oblast prevence závažných havárií. Tato databáze je vázána na typ objektu z hlediska jeho zařazení dle zákona o prevenci závažných havárií.

4 Databáze k jednotlivým otázkám obsahuje i návody a doporučení typu: na jaké indikátory bezpečnosti, prvky, procesy a dokumentaci PZH se mají kontrolní orgány při výkonu inspekce zaměřit. Součástí vytvořeného softwarového nástroje je několik integrovaných evidencí. Jedná se o evidence chemických objektů nebo zařízení, jejich provozovatelů, kontrolních orgánů, provedených inspekcí, vypracovaných dokumentů (pozvánky, oznámení, protokoly, výsledné zprávy) a odborných podkladů. Evidované záznamy software umožňuje postupně doplňovat, upravovat, nebo je v případě potřeby z evidence odstranit. Uživatel SW nástroje jej může využívat systematicky tzn., že postupuje podle doporučeného metodického postupu pro založení inspekce a realizaci souvisejících procesních úkonů, přičemž využívá všechny funkcionality programu, nebo může pracovat jen s jeho částí - například vytvořit pouze protokol pro kontrolu nebo závěrečnou zprávu o kontrole. Projekt TB010MZP059 z programu Beta TAČR ČR: Výzkum potřeb a nového přístupu k analýze a hodnocení rizik průmyslových havárií a systémům řízení bezpečnosti jako nástroje zvýšení bezpečnosti v podnicích s vysokým rizikovým potenciálem. Řešitelé: VÚBP, TLP Tento projekt započal v r a termínem dokončení je červen J tedy stál ve fázi řešení. Cíl projektu Zdokonalení metodik, dozorových činností a získání nových poznatků, dovedností a postupu, které budou určeny pro zvýšení kvality a efektivity výkonu státní správy a správních úřadů a povedou ke zkvalitnění rozhodovacích, hodnotících a řídích procesů při výkonu jejich činnosti. Popis činností a dílčích výstupů 1. rešerše aktuálně používaných postupů v oblastech analýzy rizik a systému řízení bezpečnosti podniků. Výstupem bude deskripce stávajícího stavu ve zpracování analýz rizika, systémů prevence a rolí jednotlivých participantů systému PZH, návrh jejich optimalizace (MŽP, OPPZH, podniky, Inspekční orgány) 2. identifikace aktuálních potřeb vyplývajících z rešerše a deskripce současného stavu a získaných zkušeností s danou problematikou, z požadavků evropské legislativy (seveso iii), nového systému klasifikace NL a nových poznatků v analýzách a hodnocení rizika a systémů řízení bezpečnosti. Výstupem bude seznam potřebných změn v přístupu k analýze a hodnocení rizika a požadavků na systémy řízení v rámci prevence závažných havárií 3. definování nezbytných požadavků a změn v procesu posuzování bezpečnostní dokumentace a inspekční činnosti u provozovatele. Výstupem bude návrh metodického přístupu pro tvorbu a posuzování bezpečnostní dokumentace provozovatele 4. analýza problematiky přístupu k analýzám a hodnocení rizika a nastavení systémů řízení prevence havárií v různých typech podniků. Výstupem bude analytická studie. 5. Zpracování výstupních dokumentů:

5 a. Návrh novelizace metodického pokynu analýza a hodnocení rizika závažné havárie. b. Návrh novelizace metodického pokynu systémy řízení prevence závažné havárie c. Návrh novelizace vyhlášky č. 256/2006 Sb. d. Certifikovaná metodika přístupu k analýze a hodnoceni rizik průmyslových havárií Co může nový zákon o PZH přinést? Z výsledků a dílčích výsledků a zjištění v rámci představených projektů vyplývá a je návodem pro změnu: Je nutno posouzení dokumentace provázat s kontrolou na místě samém. ČR je spolu s Rumunskem a Bulharskem jedinou zemí, která financuje posuzování dokumentace z peněz daňových poplatníků. Stávající sankce nejsou odrazující a účinné. Prakticky je nelze uplatnit. Zavést jednoznačně formulované a vymahatelné sankce za neplnění požadavků zákona o PZH za což bude považováno i chybné plnění (neplní cíl zákona). Zavést motivační prvek provozovatel bude hradit posouzení BZ, které však musí být spojeno s kontrolou objektu ověřením, zda tvrzení v textech dokumentů odpovídají skutečnosti. Upřesnit požadavky na AHR v tom smyslu, že by měla obsahovat povinnost hodnotit v ní vyjmenované typové scénáře, pokud nebudou systematicky identifikovány komplexní metodou, jako např. HAZOP. Pro hodnocení dopadů příslušných scénářů stanovit závazná kritéria např. 50% a 1% mortalitu s návrhem hodnot pro tlak a tepelný tok, určit metodicky postup pro hodnocení expoziční dávky u toxických látek.