9168/17 gr/jpl/vmu 1 DG G 3 C

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 18. května 2017 (OR. en) 9168/17 POZNÁMKA Odesílatel: Výbor stálých zástupců (část I) Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Rada ESPACE 24 RECH 140 COMPET 347 IND 125 EU-GNSS 23 TRANS 179 TELECOM 121 MI 418 EMPL 251 CSDP/PSDC 248 CFSP/PESC /17 ESPACE 20 RECH 110 COMPET 269 IND 89 EU-GNSS 19 TRANS 151 TELECOM 89 MI 349 EMPL 211 CSDP/PSDC 209 CFSP/PESC 351 Č. dok. Komise: 13758/16 ESPACE 52 RECH 298 COMPET 544 IND 222 EU-GNSS 32 TRANS 404 TELECOM 206 MI 665 EMPL 442 CSDP/PSDC 613 CFSP/PESC 867 Předmět: Návrh závěrů Rady o kosmické strategii pro Evropu přijetí 1. V návaznosti na činnost, kterou Komise vykonala v letech 2014, 2015 a 2016 během italského, lucemburského a nizozemského předsednictví, a na zveřejnění sdělení Komise s názvem Kosmická strategie pro Evropu (dále jen kosmická strategie ) dne 26. října 2016 si maltské předsednictví stanovilo jako prioritu přispět k budoucímu rozvoji a provádění integrované a komplexní kosmické strategie. 9168/17 gr/jpl/vmu 1 DG G 3 C CS

2 V této souvislosti navrhlo maltské předsednictví závěry Rady s cílem sblížit hlavní směry členských států ve věci této strategie, a maximalizovat tak přínosy pro evropské občany a evropské hospodářství a podpořit evropský kosmický průmysl, aby si zachoval svou konkurenceschopnost a vedoucí postavení ve světě. 2. Pracovní skupina pro vesmír posoudila návrh závěrů Rady poprvé společně s Pracovní skupinou pro dopravu intermodální otázky a sítě ve složení pro Galileo dne 16. února. Pracovní skupina pro vesmír poté návrh znění sama dále posuzovala na zasedáních konaných dne 20. března a 6. dubna Jednání v Pracovní skupině pro vesmír vyústila v obecnou shodu. 4. Výbor stálých zástupců se na svém zasedání dne 17. května 2017 dohodl na znění uvedeném v příloze této poznámky. 5. Rada pro konkurenceschopnost se proto vyzývá, aby na svém zasedání dne 30. května 2017 tyto závěry přijala. 9168/17 gr/jpl/vmu 2 DG G 3 C CS

3 PŘÍLOHA NÁVRH ZÁVĚRŮ RADY O kosmické strategii pro Evropu RADA EVROPSKÉ UNIE, PŘIPOMÍNAJÍC, že Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU) 1 stanoví sdílenou pravomoc EU v oblasti vesmíru; S OHLEDEM na rámcovou dohodu mezi EU a Evropskou kosmickou agenturou (ESA) 2 ; S OHLEDEM na svá usnesení a hlavní směry, jakož i usnesení a hlavní směry přijaté na zasedáních Rady pro vesmír, zejména usnesení s názvem Evropská politika v oblasti vesmíru 3, Dosažení pokroku v evropské politice pro oblast vesmíru 4, Příspěvek vesmíru k inovacím a konkurenceschopnosti v rámci plánu evropské hospodářské obnovy a další kroky 5, jakož i Globální výzvy: maximální využití evropských vesmírných systémů 6 ; a VÍTAJÍC pokrok, jehož Komise a agentura ESA dosáhly při provádění evropské politiky pro oblast vesmíru; Zejména články 4 a 189. Úř. věst. L 261, , s. 64. Dokument 10037/07. Dokument 13569/08. Dokument 10500/09. Dokument 16864/ /17 gr/jpl/vmu 3

4 S OHLEDEM na zejména tyto závěry Rady Na cestě ke kosmické strategii Evropské unie sloužící občanům ze dne 31. května , Kosmická průmyslová politika EU uvolnění potenciálu pro hospodářský růst v kosmickém odvětví ze dne 30. května a Podpora evropské vesmírné renesance: hlavní směry a budoucí výzvy ze dne 5. prosince ; BEROUC NA VĚDOMÍ závěry Rady o globální strategii zahraniční a bezpečnostní politiky EU ze dne 17. října ; BEROUC NA VĚDOMÍ sdělení Evropské komise o evropském obranném akčním plánu ze dne 30. listopadu ; BEROUC NA VĚDOMÍ výsledek zasedání Rady ESA na úrovni ministrů, které se konalo v Lucernu ve dnech 1. a 2. prosince 2016; Úvod 1. VÍTÁ sdělení Evropské komise o kosmické strategii pro Evropu 12, předložené dne 26. října 2016 (dále jen strategie ), jehož cílem je stanovit do budoucna dlouhodobou strategickou vizi pro evropské kosmické odvětví a související činnosti; 2. VYJADŘUJE uspokojení nad tím, že Komise při přípravě strategie uplatnila otevřený, transparentní a inkluzivní proces, který plně zapojil členské státy EU a všechny další příslušné aktéry; Dokument 10901/11. Dokument 10295/13. Dokument 16502/14. Dokument 13202/16. Dokument 15160/16. Dokument 13758/ /17 gr/jpl/vmu 4

5 3. UZNÁVÁ, že vedle pokračujícího vývoje a odpovídající podpory kosmických infrastruktur a technologií je vhodný okamžik dále využít potenciál vesmíru prostřednictvím vývoje a používání konkrétních a inovačních aplikací a služeb založených na využívání kosmických údajů; 4. UZNÁVÁ, že pro globální úspěch evropského kosmického odvětví bude mít zásadní význam posílená koordinace a doplňkovost s činnostmi prováděnými Evropskou unií, agenturou ESA a jejich příslušnými členskými státy, a VÍTÁ společné prohlášení o společné vizi a cílech pro budoucnost Evropy ve vesmíru 13, které dne 26. října 2016 podepsala Komise jménem EU a agentury ESA; 5. ZDŮRAZŇUJE, že je nutné, aby byl v zájmu společnosti a hospodářství Evropy vesmír co nejvíce začleněn do každodenního života a stal se jeho běžnou součástí, a to prostřednictvím častějšího využívání kosmických technologií a aplikací na podporu veřejných politik a příslušných legislativních rámců a pro zajištění účinných řešení komplexních společenských výzev; úsilí o zajištění globálně konkurenceschopného evropského kosmického odvětví podporou výzkumu, inovací a podnikání pro růst a zaměstnanost ve všech členských státech a obsazením většího podílu globálních trhů; zajištění samostatnosti Evropy, pokud jde o přístup do vesmíru a jeho využívání v bezpečném a chráněném prostředí, zejména prostřednictvím opatření ke konsolidaci a ochraně evropských kosmických infrastruktur, včetně opatření ke zmírnění rizik a hrozeb způsobených kosmickým odpadem a vesmírným počasím; 13 Dokument 12808/1/16 REV /17 gr/jpl/vmu 5

6 Maximalizace přínosů vesmíru pro společnost a hospodářství EU 6. BERE NA VĚDOMÍ pokrok dosažený při zavádění stěžejních programů EU v oblasti vesmíru, tj. programů Copernicus 14 a EU GNSS 15 (Galileo a EGNOS 16 ), které již vstoupily nebo v brzké době vstoupí do plně operační fáze, a ZDŮRAZŇUJE, že je nutné zajistit jejich spolehlivou kontinuitu a udržitelný vývoj vycházející z potřeb uživatelů za účelem vytvoření kritického množství, dosažení předvídatelnosti, přilákání dlouhodobých závazků a umožnění nezávislého a bezpečného přístupu k těmto službám a datům pro Evropu; 7. BERE NA VĚDOMÍ, že družicová navigace, telekomunikace a geoprostorová data, včetně integrovaných aplikací, služeb a produktů, ve spojení s rychlým rozvojem digitálního hospodářství mohou soukromému i veřejnému sektoru, jakož i společnosti obecně nabídnout vědecké příležitosti a obrovské potenciální přínosy, a v zájmu využití těchto příležitostí a přínosů PODPORUJE větší využívání kosmických dat, zejména na podporu unijních a vnitrostátních odvětvových politik; 8. PODPORUJE vytvoření evropských platforem služeb vedených odvětvím průmyslu, jež by doplňovaly evropskou iniciativu v oblasti cloud computingu, s cílem shromažďovat údaje z programu Copernicus a nabízet odpovídající dlouhodobé šíření údajů a přístup k nim, jakož i schopnosti online zpracování, zejména pro evropské podniky, včetně malých a středních podniků, zvýšit využívání zdrojů EU ze strany uživatelů a rozvíjet globálně konkurenceschopný ekosystém kosmických údajů v Evropě při současném zohledňování otázek bezpečnosti a požadavků týkajících se politiky přístupu k údajům a službám; VYZÝVÁ Komisi, aby ve vhodných případech zkoumala možnosti vytvoření nákladově efektivního systému sítě pro trvalé uložení dat s využitím příslušných evropských infrastruktur; Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 377/2014 ze dne 3. dubna 2014, kterým se zavádí program Copernicus a zrušuje nařízení (EU) č. 911/2010 (Úř. věst. L 122, , s ). EU GNSS je evropský globální družicový navigační systém. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1285/2013 ze dne 11. prosince 2013 o zřízení evropských systémů družicové navigace a jejich využití a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 876/2002 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 (Úř. věst. L 347, , s. 1 24). 9168/17 gr/jpl/vmu 6

7 9. VÍTÁ prohlášení o zahájení počátečních služeb systému Galileo 17 a PODPORUJE cíl Komise přispět ke globálnímu zavádění systému Galileo, jakož i opatření, která mají důrazně podněcovat k tomu, aby nové čipové sady a přijímače uváděné na evropský a světový trh byly kompatibilní s programy Galileo a EGNOS, s cílem dosáhnout na globálním trhu pro GNSS plné otevřenosti a samostatnosti; 10. KONSTATUJE, že všechny členské státy by měly mít prospěch z vesmíru, a proto PODPORUJE, aby byla do strategie začleněna cílená opatření pro budování kapacit konkrétně zaměřená na pomoc členským státům a regionům s rozvíjejícími se kosmickými kapacitami a zájmy, a VYZÝVÁ Komisi, aby analyzovala způsoby, jak náležitě podpořit vyvážený vývoj evropské kosmické ekonomiky; 11. ZDŮRAZŇUJE, že je důležité, aby v zájmu splnění vznikajících a vyvíjejících se potřeb uživatelů v konkrétních prioritních oblastech byly zváženy další služby; BERE NA VĚDOMÍ oblasti, kterým se Komise ve svém sdělení věnovala, včetně změny klimatu a udržitelného rozvoje, monitorování emisí CO 2 a jiných emisí skleníkových plynů, využívání půdy a lesnictví, změn v Arktidě a zlepšení kapacity EU reagovat na vyvíjející se bezpečnostní výzvy v oblasti hraničních kontrol a námořního dohledu využíváním programů Copernicus a Galileo/EGNOS, a VYZÝVÁ Komisi, aby v relevantních prioritních oblastech provedla v úzké konzultaci se všemi příslušnými aktéry a fóry důkladnou analýzu a poté v náležitých případech a v souladu s civilním statusem stěžejních programů EU v oblasti vesmíru předložila návrhy; 17 Z /17 gr/jpl/vmu 7

8 Podpora globálně konkurenceschopného a inovačního evropského kosmického odvětví 12. KONSTATUJE, že kosmické odvětví se rychle vyvíjí a že evropský kosmický průmysl čelí tlaku v důsledku četných nových dynamik na trhu; ZDŮRAZŇUJE, že aby evropský kosmický průmysl rychle reagoval na vývoj a zůstal konkurenceschopný na globální úrovni, je zásadně důležité, aby Komise v úzké spolupráci s členskými státy a agenturou ESA zavedla opatření k posílení součinnosti a provázanosti mezi oblastí vesmíru a všemi dalšími příslušnými oblastmi politik a usnadnila uvádění řešení pro oblast vesmíru na trh, zejména prostřednictvím činností výzkumu a vývoje, v souladu se zásadou excelence a dopadu a v kontextu rámcových programů EU pro výzkum a inovace; 13. DOMNÍVÁ SE, že je třeba posílit konkurenceschopnost evropského kosmického průmyslu na globálním trhu, a proto VYBÍZÍ Komisi a členské státy, aby spolupracovaly s příslušnými aktéry s cílem: a) podpořit evropskou nezávislost u kritických kosmických technologií a systémů; b) zajistit dlouhodobá opatření pro evropskou veřejnou podporu; c) podporovat konkurenceschopný a udržitelný dodavatelský řetězec; d) podporovat přístup na vývozní trhy při zajištění rovných podmínek pro evropské subjekty; e) zvýšit úsilí o odstranění vnitřních technických a regulačních překážek na unijní a vnitrostátní úrovni; f) usnadnit přístup k rizikovému kapitálu a inteligentnímu financování; g) usnadnit inovace a rozvoj kosmických aplikací, obchodních příležitostí, informačních činností, jakož i průmyslové kapacity, a to i pro tzv. New Space společnosti a iniciativy, malé a střední podniky, začínající podniky a rychle se rozvíjející podniky; Posílení evropské autonomie v přístupu do vesmíru a jeho využívání v zabezpečeném a bezpečném prostředí 14. VYZÝVÁ Komisi jakožto hlavního institucionálního zákazníka evropského odvětví nosných raket, aby zavedla mechanismus, který by agregoval poptávku po evropských službách vypouštění družic ze strany institucionálních zákazníků z Unie, s cílem zajistit nákladově efektivní a dostupný, nezávislý, spolehlivý a autonomní přístup do vesmíru prostřednictvím využívání evropských nosných raket, převážně Ariane, Vega a jejich následovníků, a spolu s dalšími příslušnými aktéry analyzovat, zda existují způsoby, jak poskytnout náležitou podporu infrastrukturním zařízením spojeným s evropskými nosnými raketami tam, kde je to nezbytné pro splnění cílů nebo potřeb politiky EU, přičemž je třeba začít podrobnou analýzou dopadů, včetně aspektů financování a správy; 9168/17 gr/jpl/vmu 8

9 15. UZNÁVÁ úlohu, již agentura ESA zastává při vývoji a validaci nosných raket i při předvídání budoucích technologií a tržního vývoje a příležitostí, a VYBÍZÍ Komisi, členské státy a agenturu ESA, aby podle potřeby koordinovaly činnosti, s využitím všeho, co je již k dispozici, v zájmu podpory rozvoje obchodních trhů; PODTRHUJE význam podpory úsilí v oblasti výzkumu a inovací, zejména k zajištění schopnosti Evropy reagovat na přelomové změny, jako je opětovná použitelnost, nízkonákladový pohon a malé nosné rakety pro malé družice, a předvídat je; 16. KONSTATUJE, že vesmírné technologie a odvozené služby přispívají k řešení bezpečnostních výzev, a UZNÁVÁ, že ve vhodných případech je třeba usilovat o větší součinnost mezi civilním a vojenským využíváním kosmických prostředků, s ohledem na iniciativy související s vesmírem, jež byly navrženy v rámci evropského obranného akčního plánu, a současně zaručit pokračující civilní status a kontrolu těchto programů; 17. BERE NA VĚDOMÍ záměr Komise vypracovat v úzké spolupráci s Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ), Evropskou obrannou agenturou (EDA) a agenturou ESA 18 do konce roku iniciativu v oblasti družicové komunikace pro orgány státní správy za účelem zajištění spolehlivých, zabezpečených a nákladově efektivních služeb družicové komunikace pro orgány EU a členských států řídící mise a infrastruktury kritické z hlediska bezpečnosti a ZDŮRAZŇUJE, že je potřeba před spuštěním takovéto iniciativy důkladně posoudit všechny možné aspekty, mimo jiné v rámci probíhajícího posouzení dopadů; 18. PODPORUJE záměr Komise posílit podpůrný rámec EU pro pozorování a sledování vesmíru s cílem dále zlepšit poskytované operační služby, mimo jiné zlepšením výkonnosti a zeměpisného a orbitálního pokrytí čidel, a zvážit jeho rozšíření tak, aby řešil další hrozby a zranitelná místa, po důkladném posouzení a bez zbytečného zdvojování prostřednictvím vhodných synergií; Jak je uvedeno v závěrech Evropské rady ze dne 23. prosince 2013 (dokument EUCO 217/13). Dokument 13668/16 + ADD /17 gr/jpl/vmu 9

10 Posílení úlohy Evropy jako globálního hráče 19. ZDŮRAZŇUJE, že přístup do vesmíru a jeho využívání se řídí národním a mezinárodním vesmírným právem, pravidly, normami a rámcem pro správu, jejichž cílem je zaručit dlouhodobé a udržitelné využívání vesmíru pro všechny státy; KONSTATUJE, že evropská podpora pro globální správu, která prosazuje jasné mezinárodní kosmické právo a pravidla (mírové využívání vesmíru, kosmický průzkum a těžba, kosmický odpad atd.), je zásadní pro zachování a posílení úlohy Evropy na globální scéně; 20. UZNÁVÁ, že přístup na mezinárodní trhy a zajištění rovných podmínek na globální úrovni jsou pro evropský průmysl a podniky velmi důležité; KONSTATUJE, že přístup k mezinárodním partnerstvím, v jejichž rámci se stále častěji vyvíjí špičkové kosmické technologie, je důležitým faktorem pro úspěch evropských výzkumných pracovníků a průmyslu, a v této souvislosti VYZÝVÁ Komisi, aby ve spolupráci s ESVČ a členskými státy uskutečňovala mezinárodní spolupráci jakožto prostředek k otevření trhů pro účely propagace evropských technologií a služeb s cílem pomoci evropským společnostem na globálních trzích v oblasti vesmíru; Zabezpečení efektivní realizace 21. VÍTÁ záměr Komise zavést inkluzivní proces zahrnující všechny příslušné aktéry pro konkrétní provádění cílů a akcí strategie, a v této souvislosti VYZÝVÁ Komisi, aby předložila podrobný plán provádění strategie, aniž by byla dotčena nadcházející jednání o příštím víceletém finančním rámci; 22. POVAŽUJE za nezbytné dodržovat stanovené pravomoci, úlohy a odpovědnost všech příslušných aktérů, jakož i platné dohody a současně rozvíjet a posilovat užší spolupráci s cílem maximalizovat přínosy a vyhnout se překrývání činností a zbytečnému zdvojování úsilí, a v tomto ohledu zejména VYBÍZÍ Komisi a členské státy, aby se i nadále případně opíraly o technickou excelenci, odborné znalosti, kapacity a know-how agentury ESA, jakož i evropských kosmických agentur na vnitrostátní úrovni a dalších evropských subjektů pověřených otázkami vesmíru na vnitrostátní úrovni; 9168/17 gr/jpl/vmu 10

11 23. VYZÝVÁ Komisi, aby v zájmu podpory tvorby a využívání kosmických řešení v úzké spolupráci s členskými státy a všemi příslušnými aktéry, včetně uživatelských komunit, rozvinula rozsáhlou informační kampaň a opatření pro budování kapacit, jež se přednostně zaměří na uživatele mimo oblast vesmíru, a to prostřednictvím odborných školení, podpory inovačních začínajících podniků a rychle se rozvíjejících podniků, regionálních iniciativ, pilotních projektů a výměny osvědčených postupů mezi státy v tomto ohledu pokročilými a nově se zapojujícími; 24. UZNÁVÁ posilování úlohy agentury GSA, pokud jde o využívání programů Galileo a EGNOS, posílení jejich pronikání na trhy a bezpečnostní otázky, a VYZÝVÁ Komisi, aby v případě potřeby analyzovala a posoudila možný vývoj povinností agentury GSA; 25. KONSTATUJE, že odpovídající financování na veřejné i soukromé úrovni má zásadní význam pro zajištění udržitelnosti a kontinuity vesmírných programů EU, plné využívání potenciálu vesmíru a zachování a rozvoj úlohy EU jakožto globálního hráče ve vesmíru, a v této souvislosti VYZÝVÁ Komisi a členské státy, aby podporovaly soukromé investice a podnikání a případně i režimy partnerství veřejného a soukromého sektoru za účelem sdílení rizik a výnosů, včetně kosmických činností v předoperační fázi, jež mají potenciál pro industrializaci a úspěšnou komercializaci; 26. VYZÝVÁ Komisi, aby pravidelně informovala o provádění strategie a aby případně přehodnotila své priority s cílem přizpůsobit se rychle se měnícímu kosmickému prostředí a přilákat nové investice jak veřejného, tak i soukromého sektoru. 9168/17 gr/jpl/vmu 11