POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 1-34

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro ústavní záležitosti /2252(INI) POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 1-34 Kazimierz Michał Ujazdowski (PE v02-00) Výroční zprávy o subsidiaritě a proporcionalitě za rok 2012 a 2013 (2014/2252(INI)) AM\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 AM_Com_NonLegOpinion PE v /20 AM\ doc

3 1 Cristian Dan Preda Bod 1 1. vítá skutečnost, že Komise předem ověřuje, zda jsou její návrhy nezbytné a zda cílů zamýšlené činnosti nemůže být uspokojivě dosaženo členskými státy, a že svou činnost odůvodňuje vůči zásadám subsidiarity a proporcionality v souladu s článkem 5 Protokolu o používání zásad subsidiarity a proporcionality; 1. v této souvislosti vítá skutečnost, že Komise předem ověřuje, zda jsou její návrhy nezbytné a zda cílů zamýšlené činnosti nemůže být uspokojivě dosaženo členskými státy, a že svou činnost odůvodňuje vůči zásadám subsidiarity a proporcionality v souladu s článkem 5 Protokolu o používání zásad subsidiarity a proporcionality; důrazně vyzdvihuje význam hodnocení dopadů pro zajištění toho, aby byly obě tyto zásady při vypracovávání legislativních návrhů dodržovány; rovněž zdůrazňuje, že zaručit dodržování zásad subsidiarity a proporcionality by mělo být pro Evropskou komisi při vyhodnocování stávajících politik EU prioritou; 2 Richard Corbett Bod 1 písm. a (nové) a) připomíná, že subsidiarita je také chráněna tím, že žádný evropský právní předpis nemůže být přijat, aniž by s ním souhlasila velká většina vnitrostátních ministrů (kteří se zodpovídají před vnitrostátními parlamenty) zasedajících v Radě; AM\ doc 3/20 PE v01-00

4 3 Richard Corbett Bod 1 písm. b (nové) b) konstatuje, že subsidiarita je v praxi problémem, který se týká jen malé části návrhů právních předpisů, což názorně ukazuje skutečnost, že za posledních šest let nebyl postup oranžové karty nikdy uplatněn a postup žluté karty se uplatnil jen dvakrát; je přesvědčen, že vnitrostátní parlamenty se pravděpodobně zajímají spíše o samotný obsah návrhů než o pouhou subsidiaritu, a konstatuje, že mnoho vnitrostátních parlamentů posiluje své postupy, které jim umožňují ovlivnit postoj, který zaujímá příslušný ministr v Radě; 4 Paulo Rangel Bod 1 a (nový) 1a. konstatuje, že zásada subsidiarity, jak ji stanoví Smlouvy, umožňuje Unii jednat v oblastech, které nespadají do její výlučné pravomoci, pouze tehdy a do té míry, pokud cílů zamýšlené činnosti nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy na úrovni ústřední, regionální či místní, ale spíše jich, z důvodu jejího rozsahu či účinků, může být lépe dosaženo na úrovni Unie ; upozorňuje na skutečnost, že subsidiarita, PE v /20 AM\ doc

5 která je neutrální právní zásadou spojenou s koncepcí optimální úrovně činnosti, může sloužit buď k tomu, aby je-li to nezbytné kvůli okolnostem byly rozšiřovány aktivity Unie, nebo naopak k omezení či zastavení činnosti Unie, není-li již potřebná; Or. pt 5 Cristian Dan Preda Bod 1 a (nový) 1a. zdůrazňuje, že uplatňování pravomocí Evropské unie by se mělo řídit zásadami subsidiarity a proporcionality v souladu s článkem 5 SEU; vítá skutečnost, že v letech 2012 a 2013 bylo dodržování těchto zásad úzce sledováno orgány Evropské unie i vnitrostátními parlamenty; 6 Mercedes Bresso Bod 1 a (nový) 1a. oceňuje práci Výboru pro posuzování dopadů ve věci otázek týkajících se subsidiarity a proporcionality a vyzývá k užší spolupráci s Výborem regionů a výborem AFCO již na této úrovni postupu ohledně obou souvisejících otázek; AM\ doc 5/20 PE v01-00

6 7 Mercedes Bresso Bod 1 b (nový) 1b. vyzývá k obecnému rozšíření konzultace místních a regionálních parlamentů, a to pravidelně, a nikoli jen občas ohledně specifických otázek; 8 Jo Leinen Bod 2 2. vyzdvihuje značný nárůst objemu informací, které si vyměnily vnitrostátní parlamenty prostřednictvím platformy IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange), a vítá zvýšení počtu odůvodněných stanovisek vydávaných vnitrostátními parlamenty (+9 % v roce 2012, +25 % v roce 2013), přičemž zdůrazňuje, že vliv vnitrostátních parlamentů na tvorbu evropských právních předpisů by měl dále vzrůstat, především s ohledem na skutečnost, že mnoho vnitrostátních parlamentních komor vyjadřuje ke konkrétním aktům negativní stanovisko; 2. vyzdvihuje značný nárůst objemu informací, které si vyměnily vnitrostátní parlamenty prostřednictvím platformy IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange), a bere na vědomí zvýšení počtu odůvodněných stanovisek vydávaných vnitrostátními parlamenty (+9 % v roce 2012, +25 % v roce 2013); Or. de PE v /20 AM\ doc

7 9 Paulo Rangel Bod 2 2. vyzdvihuje značný nárůst objemu informací, které si vyměnily vnitrostátní parlamenty prostřednictvím platformy IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange), a vítá zvýšení počtu odůvodněných stanovisek vydávaných vnitrostátními parlamenty (+9 % v roce 2012, +25 % v roce 2013), přičemž zdůrazňuje, že vliv vnitrostátních parlamentů na tvorbu evropských právních předpisů by měl dále vzrůstat, především s ohledem na skutečnost, že mnoho vnitrostátních parlamentních komor vyjadřuje ke konkrétním aktům negativní stanovisko; 2. vyzdvihuje značný nárůst objemu informací, které si vyměnily vnitrostátní parlamenty prostřednictvím platformy IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange), a bere na vědomí zvýšení počtu odůvodněných stanovisek vydávaných vnitrostátními parlamenty (+9 % v roce 2012, +25 % v roce 2013); vítá, že došlo k užšímu zapojení vnitrostátních parlamentů do evropského legislativního procesu, především co se týče kontroly legislativních návrhů z hlediska zásad subsidiarity a proporcionality; Or. pt 10 Cristian Dan Preda Bod 2 2. vyzdvihuje značný nárůst objemu informací, které si vyměnily vnitrostátní parlamenty prostřednictvím platformy IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange), a vítá zvýšení počtu odůvodněných stanovisek vydávaných vnitrostátními parlamenty (+9 % v roce 2012, +25 % v roce 2013), přičemž zdůrazňuje, že vliv vnitrostátních parlamentů na tvorbu evropských právních předpisů by měl dále vzrůstat, především s ohledem na skutečnost, že 2. s potěšením konstatuje značný nárůst objemu informací, které si vyměnily vnitrostátní parlamenty prostřednictvím platformy IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange), a také zvýšení počtu odůvodněných stanovisek vydávaných vnitrostátními parlamenty (+9 % v roce 2012, +25 % v roce 2013); zdůrazňuje, že v letech 2012 i 2013 využily vnitrostátní parlamenty postup žluté karty v souvislosti s mechanismy kontroly dodržování subsidiarity; je proto AM\ doc 7/20 PE v01-00

8 mnoho vnitrostátních parlamentních komor vyjadřuje ke konkrétním aktům negativní stanovisko; přesvědčen, že vnitrostátní parlamenty zdokonalily svou schopnost uplatňovat své výsady, pokud se jedná o mechanismy na kontrolu dodržování subsidiarity; důrazně vybízí vnitrostátní parlamenty, aby dále rozvíjely vzájemnou spolupráci s cílem plně využívat úlohu, která jim byla vymezena ve stávajících Smlouvách; 11 Richard Corbett Bod 2 písm. a (nové) a) je si vědom skutečnosti, že mnoho vnitrostátních parlamentů si přeje ovlivnit hmotný obsah právních předpisů, a nikoli se jen vyjádřit k málo početným případům, v nichž by mohla být porušena zásada subsidiarity; vítá přínos Komise předložený v rámci Barrosovy iniciativy ; je přesvědčen, že nejúčinnějším způsobem, jak vnitrostátní parlamenty mohou vykonávat takový vliv, je ovlivňovat postoj, který zaujímá ministr jejich země před zasedáními Rady, a že příslušná osmitýdenní lhůta může být využívána také k tomuto účelu; 12 Paulo Rangel Bod 2 a (nový) PE v /20 AM\ doc

9 2a. je přesvědčen, že evropské orgány musí vnitrostátním parlamentům umožnit přezkum návrhů právních předpisů, a že by tedy Komise měla poskytovat podrobná a komplexní odůvodnění svých rozhodnutí týkajících se subsidiarity a proporcionality; Or. pt 13 Cristian Dan Preda Bod 2 a (nový) 2a. zdůrazňuje, že Evropský parlament je odhodlán dodržovat zásady subsidiarity a proporcionality díky vyhodnocování svých zpráv z vlastního podnětu, ex-ante hodnocením posouzení dopadu předkládaných Komisí a setrvalým vyhodnocováním potenciální přidané hodnoty EU a případných nákladů vyplývajících z neexistence společného evropského postupu; 14 Charles Goerens, Sylvie Goulard, Maite Pagazaurtundúa Ruiz Bod 2 a (nový) 2a. konstatuje nicméně, že většina stanovisek vnitrostátních parlamentů je AM\ doc 9/20 PE v01-00

10 předkládána pouze několika málo vnitrostátními parlamentními komorami, a vybízí ostatní komory, aby se více zapojovaly do evropské diskuse; 15 Cristian Dan Preda Bod 3 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; 3. je přesvědčen, že vzhledem k jejich zkušenostem by příspěvky vnitrostátních parlamentů mohly představovat důležitý přínos k evropské diskusi a rozhodovacímu procesu; vybízí tudíž vnitrostátní parlamenty k tomu, aby plně využívaly pravomoci, které jim svěřily stávající Smlouvy, a to i dalším rozvojem vzájemné spolupráce; je přesvědčen, že by mohlo být užitečné dále promýšlet otázku počtu týdnů, které mají vnitrostátní parlamenty na vydání odůvodněného stanoviska na základě článku 6 Protokolu o používání zásad subsidiarity a proporcionality, s cílem zjistit, jak by bylo možné dále zdokonalit stávající legislativní rámec; 16 Sylvie Goulard, Maite Pagazaurtundúa Ruiz Bod 3 PE v /20 AM\ doc

11 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; zásad subsidiarity a proporcionality, je dostatečné pro to, aby jim umožnilo širší účast, aniž by současně zpožďovalo přijímání dotčených právních předpisů; 17 Richard Corbett Bod 3 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; mělo být předmětem pružného výkladu s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; 18 Mercedes Bresso Bod 3 AM\ doc 11/20 PE v01-00

12 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; mělo být prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; vyzývá tudíž Evropskou komisi, aby se vyjádřila k otázce iniciativy za zelenou kartu vnitrostátních parlamentů; 19 Paulo Rangel Bod 3 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; mělo být prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; Or. pt 20 Jo Leinen Bod 3 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do mohlo být prodlouženo s cílem usnadnit jejich širší účast v evropském zákonodárném procesu; vybízí vnitrostátní PE v /20 AM\ doc

13 evropské diskuse; parlamenty, aby navýšily zdroje, které jim umožňují přispívat do evropských diskusí; Or. de 21 Charles Goerens, Maite Pagazaurtundúa Ruiz Bod 3 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; 3. je přesvědčen, že pokud by osmitýdenní období, které mají vnitrostátní parlamenty na zásad subsidiarity a proporcionality, mělo být prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast, znamenalo by to, že je třeba změnit ustanovení Smlouvy; 22 Max Andersson za skupinu Verts/ALE Bod 3 mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit jim širší účast; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby se více zapojily do evropské diskuse; mělo být výrazně prodlouženo s cílem umožnit vnitrostátním parlamentům a ve vhodných případech i parlamentům regionálním širší účast; vybízí vnitrostátní a regionální parlamenty, aby se více AM\ doc 13/20 PE v01-00

14 zapojily do evropské diskuse; 23 Jo Leinen Bod 3 a (nový) 3a. navrhuje, že jedním z nových opatření, o nichž by bylo možné uvažovat, by mohl být postup zelené karty, který by vnitrostátním parlamentům umožňoval zahájit evropský legislativní proces, a tedy i hrát konstruktivní úlohu v evropském zákonodárství; domnívá se, že takový postup by mohl být zaveden prostřednictvím dobrovolného závazku Komise a nevyžadoval by změnu Smluv; Or. de 24 Charles Goerens, Sylvie Goulard, Maite Pagazaurtundúa Ruiz Bod 3 a (nový) 3a. upozorňuje na skutečnost, že v roce 2012 se v systému kontroly subsidiarity poprvé uplatnila tzv. žlutá karta vnitrostátních parlamentů, a to v reakci na návrh Komise předkládající nařízení o výkonu práva na kolektivní akci v rámci svobody usazování a volného pohybu služeb (nařízení Monti II); konstatuje, že ačkoli Komise dospěla k názoru, že nebyla porušena zásada subsidiarity, kvůli nedostatku politické podpory návrh PE v /20 AM\ doc

15 stáhla; podotýká, že druhá tzv. žlutá karta byla vystavena v roce 2013 ve věci návrhu Komise obsahujícího návrh nařízení Rady o zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce; konstatuje, že Komise nakonec dospěla k závěru, že tento návrh je v souladu se zásadou subsidiarity, a rozhodla se jej zachovat; 25 Charles Goerens, Sylvie Goulard, Maite Pagazaurtundúa Ruiz Bod 3 a (nový) 3a. je přesvědčen, že pro Evropský parlament by měl být vytvořen systém, který by byl ekvivalentní systému tzv. žluté a červené karty a který by mu umožňoval reagovat v případech, kdy členské státy přijímají právní předpisy v oblastech, které spadají do pravomocí spojených s jednotným trhem, nebo když členské státy nesprávně provádějí evropské směrnice, což tříští jednotný trh a narušuje rovné podmínky pro všechny; 26 Max Andersson, Sven Giegold za skupinu Verts/ALE Bod 3 a (nový) 3a. zdůrazňuje obrovské potenciální dopady, které mohou mít rozhodnutí na AM\ doc 15/20 PE v01-00

16 úrovni EU ohledně uzavírání mezinárodních obchodních dohod, jako jsou např. TTIP či CETA (komplexní dohoda o hospodářské a obchodní spolupráci ), na regionální a místní samosprávy, a to včetně rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu; vyzývá Komisi a Radu, aby v plné míře zohledňovaly zásady subsidiarity a proporcionality při vyjednávání mezinárodních obchodních dohod a aby o jejich potenciálních dopadech na subsidiaritu předkládaly zprávy Evropskému parlamentu; 27 Cristian Dan Preda Bod 4 4. s politováním konstatuje nedostatek věcných kritérií pro zjištění toho, zda došlo k porušení zásady subsidiarity nebo proporcionality; domnívá se, že tato situace vedla k tomu, že vnitrostátní parlamenty uplatňovaly při svém vyhodnocování návrhů rozmanitá kritéria, a vyzývá k přijetí obecných pokynů a metod pro zkvalitnění přezkumu otázek subsidiarity a proporcionality; 4. konstatuje, že odůvodněná stanoviska vnitrostátních parlamentů uvádějí, že existuje několik výkladů zásad subsidiarity a proporcionality; v této souvislosti připomíná, že zásada subsidiarity, jak ji stanoví Smlouvy, umožňuje Unii jednat v oblastech, které nespadají do její výlučné pravomoci, pouze tehdy a do té míry, pokud cílů zamýšlené činnosti nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy na úrovni ústřední, regionální či místní, ale spíše jich, z důvodu jejího rozsahu či účinků, může být lépe dosaženo na úrovni Unie ; připomíná rovněž, že podle zásady proporcionality nepřekročí obsah ani forma činnosti Unie rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů Smluv ; vybízí vnitrostátní parlamenty, aby při PE v /20 AM\ doc

17 vyhodnocování toho, zda byly dodrženy zásady subsidiarity a proporcionality, byly věrné liteře Smlouvy o EU; důrazně vnitrostátním parlamentům a evropským orgánům doporučuje, aby organizovaly výměnu názorů a praktických postupů ve věci dohledu nad plněním zásad subsidiarity a proporcionality; 28 Charles Goerens, Sylvie Goulard, Maite Pagazaurtundúa Ruiz Bod 4 4. s politováním konstatuje nedostatek věcných kritérií pro zjištění toho, zda došlo k porušení zásady subsidiarity nebo proporcionality; domnívá se, že tato situace vedla k tomu, že vnitrostátní parlamenty uplatňovaly při svém vyhodnocování návrhů rozmanitá kritéria, a vyzývá k přijetí obecných pokynů a metod pro zkvalitnění přezkumu otázek subsidiarity a proporcionality; 4. s politováním konstatuje nedostatek věcných kritérií pro zjištění toho, zda došlo k porušení zásady subsidiarity nebo proporcionality; domnívá se, že tato situace vedla k tomu, že vnitrostátní parlamenty uplatňovaly při svém vyhodnocování návrhů rozmanitá kritéria, a vyzývá k přijetí obecných pokynů a metod pro přezkum otázek subsidiarity a proporcionality, které by vycházely z pokynů Evropské komise pro posuzování dopadů (SEC(2009)92), především jejich bodů 5.2 a 7.2; 29 Cristian Dan Preda Bod 5 5. je přesvědčen, že by Komise měla vypouští se AM\ doc 17/20 PE v01-00

18 evropskou občanskou iniciativu vnímat pozitivněji a bez dogmatismu, neboť se jedná o důležitý nástroj umožňující občanům ovlivňovat právní předpisy EU. 30 Richard Corbett Bod 5 5. je přesvědčen, že by Komise měla evropskou občanskou iniciativu vnímat pozitivněji a bez dogmatismu, neboť se jedná o důležitý nástroj umožňující občanům ovlivňovat právní předpisy EU. vypouští se 31 Charles Goerens, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Sylvie Goulard Bod 5 5. je přesvědčen, že by Komise měla evropskou občanskou iniciativu vnímat pozitivněji a bez dogmatismu, neboť se jedná o důležitý nástroj umožňující občanům ovlivňovat právní předpisy EU. vypouští se 32 Mercedes Bresso PE v /20 AM\ doc

19 Bod 5 5. je přesvědčen, že by Komise měla evropskou občanskou iniciativu vnímat pozitivněji a bez dogmatismu, neboť se jedná o důležitý nástroj umožňující občanům ovlivňovat právní předpisy EU. 5. je přesvědčen, že by Komise měla dále pracovat na evropské občanské iniciativě s cílem vnímat ji pozitivněji jakožto nástroj umožňující občanům ovlivňovat evropské právní předpisy EU, a že by se tudíž měla snažit usnadňovat vytváření takových iniciativ. 33 Siôn Simon Bod 5 5. je přesvědčen, že by Komise měla evropskou občanskou iniciativu vnímat pozitivněji a bez dogmatismu, neboť se jedná o důležitý nástroj umožňující občanům ovlivňovat právní předpisy EU. 5. je přesvědčen, že by Komise měla evropskou občanskou iniciativu vnímat pozitivněji a bez dogmatismu a měla by přezkoumat příslušný postup, neboť se jedná o důležitý nástroj umožňující občanům ovlivňovat právní předpisy EU. Evropská občanská iniciativa by měla vést přinejmenším k tomu, že Komise zahájí dialog s občany a zapojí je do daného procesu. 34 Kostas Chrysogonos Bod 5 a (nový) AM\ doc 19/20 PE v01-00

20 5a. s politováním konstatuje, že Komise při své práci v rámci tzv. trojky nedodržovala zásadu subsidiarity, pokud se jedná o opatření, kterým byly podrobeny členské státy v souvislosti s finančními ozdravnými programy. PE v /20 AM\ doc