ANALÝZA VAZEB STRATEGIE MĚSTA PRACHATICE VŮČI STRATEGICKÉMU RÁMCI UDRŢITELNÉHO ROZVOJE ČR

Transkript

1 ANALÝZA VAZEB STRATEGIE MĚSTA PRACHATICE VŮČI STRATEGICKÉMU RÁMCI UDRŢITELNÉHO ROZVOJE ČR Analýza byla vypracována týmem Národní sítě Zdravých měst ČR v rámci projektu Analýza vazeb rozvojových strategií obcí vůči Strategii udržitelného rozvoje ČR, podpořeného v rámci Revolvingového fondu Ministerstva ţivotního prostředí. Za obsah tohoto materiálu je odpovědná NSZM ČR a nelze jej povaţovat za názor MŢP. Praha, únor 2011

2 O B S A H 1. ZÁKLADNÍ INFORMACE (informace k projektu, postup, analyzované dokumenty) 2. SHRNUTÍ ANALÝZY přehled výstupů z posouzení vazeb strategie municipality vůči SRUR (přehled vlastností analyzovaných dokumentů, přehled vazeb cílů strategie municipality vůči SRUR) 3. STRUČNÉ PŘEDSTAVENÍ PORTÁLU MUNICIPALITY V RÁMCI INTERNETOVÉHO SYSTÉMU DataPlán (ukázky možností práce s rozvojovými dokumenty měst, obcí, mikroregionů a krajů) On-line portál municipality v internetovém systému DataPlán: Strana 2 (celkem 19)

3 1. ZÁKLADNÍ INFORMACE 1.1. Informace pro uživatele zprávy Předkládaná zpráva je jedním z výstupů projektu Analýza vazeb Strategického rámce udržitelného rozvoje ČR vůči rozvojovým strategiím obcí, ke kterému jsou níţe uvedeny podrobné informace. Výstupy analýzy vazeb mezi dokumenty na národní a regionální (resp. místní) úrovni jsou stručně shrnuty v této zprávě. Uţivatelům zprávy však doporučujeme vyuţít zejména on-line prostředí systému DataPlán, které umoţňuje nahlédnout mnohem podrobněji do jednotlivých vazeb a zjistit další souvislosti. Popis fungování internetového systému DataPlán a ukázky výstupů jsou uvedeny v části 3. této zprávy. Doufáme, ţe výstupy analýz i moţnosti databázového systému DataPlán přinesou všem zájemcům o kvalitní strategickou práci řadu prakticky pouţitelným informací a nástrojů. Veškeré dotazy a náměty zasílejte prosím na ovou adresu Kanceláře NSZM ČR: info@nszm.cz. Těšíme se na další spolupráci, kolektiv Kanceláře NSZM ČR 1.2. Úvodní informace k projektu Hlavním řešitelem projektu Analýza vazeb Strategického rámce udržitelného rozvoje ČR vůči rozvojovým strategiím obcí (dále jen Projekt nebo ANASUR), je Národní síť Zdravých měst ČR (NSZM ČR), mezinárodně certifikovaná asociace měst, obcí a regionů. Projekt byl podpořen ze zdrojů Revolvingového fondu Ministerstva ţivotního prostředí a realizován v období od 1. srpna 2009 do 31. března Projekt mj. umoţnil analyzovat a přehledně zobrazit provazby mezi národním dokumentem Strategický rámec udržitelného rozvoje ČR (dále jen SRUR) a rozvojovými strategiemi obcí ČR. Důraz byl kladen zejména na hledání vazeb zmíněných dokumentů, jejich přehledné databázové zobrazení a především konkrétní doporučení pro zástupce místní veřejné správy, tak aby byla zajištěna vertikální provázanost priorit (příp. cílů) v rámci jednotlivých prioritních os SRUR s cíli rozvojových strategií obcí. Z pohledu národní úrovně tak projekt umoţnil systémový průmět cílů SRUR do prostředí konkrétních měst/obcí/regionů ukázal jednu z moţností implementace dokumentu v praxi. Na místní úrovni Projekt zajistil audit propojení místních strategických cílů vůči SRUR a poskytl jejich vedoucím představitelům odborné informace potřebné pro plánování dalšího rozvoje. Projekt je plošného charakteru s vlivem na celé území ČR, je zaměřen na municipální subjekty, které jsou deklarovanými realizátory mezinárodního programu místní Agenda 21 (dle Databáze MA21) analýzy byly provedeny ve více neţ 50 municipalitách Postup NSZM ČR I. fáze Bylo vytvořeno speciální prostředí v rámci internetového databázového systému DataPlán, které umoţňuje analýzu vazeb mezi SRUR a rozvojovými plány obcí a regionů. Prostředí je on-line přístupné všem zájemcům na adrese uvedené na s. 2 této zprávy. II. fáze Po schválení SRUR (leden 2010) byl dokument rozklíčován a naplněn do uvedené databáze. Stejně tak byly vyzískány i rozvojové strategie municipalit (obcí/měst/mikroregionů-krajů) a naplněny do databázového systému. III. fáze Proběhla analytická fáze byly zjištěny a zaznamenány vazby definované mezi jednotlivými strategickými dokumenty municipalit a SRUR. Jednalo se o obsahovou analýzu, tedy hledání tematických souvislostí nikoliv pouze z názvů oblastí jednotlivých plánů, ale zejména detailním posouzením obsahu jednotlivých dokumentů. IV. fáze Do předkládané zprávy byly zapracovány výstupy z analýzy propojení SRUR vůči konkrétnímu rozvojovému dokumentu dané municipality. Výsledky jsou představeny zástupcům municipality; zároveň jsou k dispozici na portálu dané municipality v rámci databázového systému DataPlán (návody k obsluze internetového prostředí jsou uvedeny v části 3. této zprávy). Strana 3 (celkem 19)

4 1.4. Analyzované dokumenty Strategie města PRACHATICE Strana 4 (celkem 19)

5 STRATEGICKÝ RÁMEC UDRŽITELNÉHO ROZVOJE ČESKÉ REPUBLIKY Vláda ČR schválila Strategický rámec udrţitelného rozvoje ČR (dále jen SRUR) dne usnesením č. 37. SRUR je zastřešujícím dokumentem pro další koncepční dokumenty vypracovávané v ČR, má tedy nadresortní charakter a jeho účelem je napomoci vzájemné provázanosti opatření, cílů a politik, které jiţ mohou být součástí stávajících sektorových strategií, anebo určit problémy, které tyto materiály zatím neřeší. Dokument stanoví vizi udrţitelného rozvoje v ČR, definuje základní principy udrţitelného rozvoje, které je nezbytné respektovat při tvorbě všech navazujících strategií a koncepčních dokumentů. Uplatnění cílů navrţených ve Strategickém rámci má zajistit, aby prosperita české společnosti stála na vzájemné vyváţenosti 3 pilířů udrţitelného rozvoje oblasti ekonomické, sociální a environmentální. SRUR má následující účel: - stanovit dlouhodobou vizi udrţitelného rozvoje ČR, určit hlavní prioritní osy, priority a cíle tohoto rozvoje, definovat principy udrţitelného rozvoje a nastínit základní implementační strukturu SRUR; - informovat ty, kteří připravují nebo přijímají zásadní rozhodnutí o naší společnosti, aby vzali v úvahu střednědobý a dlouhodobý horizont, a tím i udrţitelnost našeho rozvoje; - být podkladem pro výchovu, vzdělávání a osvětu obyvatel, které povedou k přijetí udrţitelného rozvoje jako jednoho z principů veškeré lidské činnosti; - připravit prostředí pro celostátní zavedení principů dobré praxe strategické práce; - umoţnit systematické sledování situace v ČR z hlediska udrţitelného rozvoje pomocí stanovených indikátorů. SRUR zajišťuje systematické sledování situace v ČR pomocí sady indikátorů, obsaţených v dokumentu, a reflektuje mezinárodní dokumenty (zejména obnovenou Strategii EU pro udrţitelný rozvoj z r. 2006). Dokument je strukturován do 5 prioritních os více viz mapa dokumentu níţe. Více informací ke SRUR v internetovém systému DataPlán: Strana 5 (celkem 19)

6 Strana 6 (celkem 19)

7 2. SHRNUTÍ ANALÝZY A) PŘEHLEDOVÁ TABULKA ANALYZOVANÉ STRATEGICKÉ DOKUMENTACE Tabulka přehledně zobrazuje informace k analyzovanému rozvojovému dokumentu municipality a současně ke SRUR: zda dokumenty obsahují indikátory úspěšnosti, zda jsou stanoveny zodpovědnosti za realizaci jednotlivých opatření/cílů, zda existuje časový harmonogram plnění a zda jsou uvedeny potřebné finanční objemy. Uvedené dokumenty byly zavedeny do systému DataPlán k podrobné analýze. Mohou být uvedena doporučení k odborným aspektům dokumentu z pohledu kvalitní strategické práce. Strana 7 (celkem 19)

8 B) SOUHRN VAZEB MEZI SRUR A STRATEGIÍ MUNICIPALITY Tabulka stručně shrnuje zejména procentuální soulad kladných vazeb mezi dokumenty tj. korelaci mezi cíli SRUR a rozvojové strategie municipality. Záměrem je zjistit, do jaké míry strategie na místní a regionální úrovni podporují zavádění SRUR do praxe v regionálním rozvoji ČR. Mohou zde být uváděny téţ vazby, které jsou k prověření ze strany municipality (k upřesnění těchto vazeb proběhne další diskuse se zástupci municipality). Jsou zde vypisována témata SRUR, která analyzovaná rozvojová strategie nezahrnuje. Současně jsou vypisována témata daného rozvojového dokumentu, která nejsou obsaţena ve SRUR. Mohou být uvedena doporučení ke zjištěným vazbám mezi dokumenty. Strana 8 (celkem 19)

9 C) MÍRA KORELACE PRIORIT SRUR VŮČI TÉMATŮM STRATEGIE MUNICIPALITY Níţe uvedená grafická tabulka přináší souhrn informací o veškerých obsahových vazbách témat jednotlivých priorit SRUR vůči tématům strategie municipality. Interaktivní verze je k dispozici na uvedeném odkazu v internetu. Podrobné informace k analýze míry korelace v internetovém systému DataPlán: Vysvětlivky k obsluze databázového prostředí pro analýzu míry korelace Shrnutí míry korelace vybraných dokumentů přináší přehledová grafická tabulka (viz výše) s informacemi o provázanosti 1. a 2. hierarchické úrovně z pohledu řídícího dokumentu v tomto případě SRUR. Tabulka je veřejně přístupná v prostředí databázového systému DataPlán v internetu, na výše uvedeném odkazu. Pod souhrnnou tabulkou se dle barevné legendy zobrazují vazby z analyzovaného dokumentu (v levém sloupci). Barvy určuje řídící dokument SRUR zobrazený v pravém sloupci. Pokud byla zjištěna neprovázaná témata, jejich výčet se zobrazí po rozkliknutí hodnoty "bez korelace". Standardně je nastaveno zobrazení celkového počtu vazeb za celý dokument (grafický řádek přímo pod názvem analyzovaného dokumentu), na hierarchické úrovni 1. Po rozkliknutí ikony [+] za názvem příslušné úrovně je moţno postupně zobrazit vazby až po nejnižší hierarchickou úroveň dokumentu. Strana 9 (celkem 19)

10 Pokud je zapotřebí zobrazit konkrétní definované vazby na příslušné hierarchické úrovni, umoţní to kliknutí na příslušnou barevnou plochu grafického řádku. Následným klinutím na barevnou plochu nebo na ikonu [+] je moţno detaily opět skrýt. Bliţší návody k obsluze jsou uvedeny v části 3.B této zprávy. Podrobná legenda k symbolům vyuţívaným v analýze míry korelace je uvedena v záhlaví internetové stránky s tabulkou korelace (viz výše uvedený odkaz). Strana 10 (celkem 19)

11 3. STRUČNÉ PŘEDSTAVENÍ PORTÁLU MUNICIPALITY V RÁMCI INTERNETOVÉHO SYSTÉMU DataPlán V rámci internetového systému DataPlán má kaţdá municipalita vytvořený on-line portál pro práci se strategickou dokumentací. Toto rozcestí mj. přináší databázově zpracované vybrané rozvojové dokumenty dané obce (dle zájmu obce) a analýzy dokumentace. Předkládaná zpráva je zaměřena zejména na hodnocení vazeb strategie municipality vůči SRUR; veškeré další funkce v rámci portálu města jsou součástí specializovaného terminálu a vzhledem k zaměření tohoto materiálu, zde nejsou dále prezentovány. (V případě zájmu o informace v dalších moţnostech DataPlánu kontaktujte Kancelář NSZM ČR na info@nszm.cz). On-line portál pro municipalitu je k dispozici na níţe uvedené webové adrese. V dalším v textu naleznete popis k jednotlivým funkcím portálu. Obr.1 On-line portál v systému DataPlán Město Prachatice On-line portál municipality v internetovém systému DataPlán: Strana 11 (celkem 19)

12 A) ZÁKLADNÍ FUNKCE V RÁMCI ON-LINE PORTÁLU MUNICIPALITY UPOZORNĚNÍ: Další ukázky náhledů na on-portál jsou pouze ilustrativní. Obr.2 Ukázka: On-line portál municipalita aktivně využívající systém DataPlán Ukázka on-line portálu municipality v databázovém systému DataPlán: A.1. Náhledy na strategickou dokumentaci Návod: Mezi jednotlivými typy zobrazení je moţno přepínat za pomoci záloţek v záhlaví stránky. Na strategii municipality a další dokumenty v systému DataPlán je moţno nahlíţet pomocí několika alternativních zobrazení: - Struktura (základní struktura plánu), Detailní (struktura + podobnosti) - Tabulkové (případně Strategický rozpočet, pokud je rozpočet zaveden do systému) - Mapa ukázky viz dále. Přílohou všech zobrazení je zdrojová verze dokumentu ve formátu PDF. Strana 12 (celkem 19)

13 Obr.3 Ukázka: Strukturované zobrazení strategie municipality Analýza vazeb strategie města Prachatice Obr.4 Ukázka: Detailní zobrazení strategie municipality Strana 13 (celkem 19)

14 Obr.5 Ukázka: Tabulkové zobrazení strategie municipality / strategický rozpočet Obr.6 Ukázka: Zobrazení indikátorů ke strategii municipality Strana 14 (celkem 19)

15 A.2. Přehled indikátorů ke strategické dokumentaci Analýza vazeb strategie města Prachatice Další ze základních funkcí systému DataPlán je přehledné zobrazení indikátorů obsaţených ve strategii municipality a dalším dokumentům. Systém umoţňuje sledovat časovou osu plnění indikátoru po jednotlivých letech. V případě, ţe zdrojový dokument definuje správce indikátoru (zdroj dat), je k příslušnému indikátoru přiřazen tento zodpovědný subjekt ukázka viz obr. 6. Indikátory je moţno variantně zobrazit i v celkovém sumárním přehledu v abecedním pořadí napříč analyzovanými dokumenty. Po výběru konkrétního indikátoru se zobrazí mj. informace o dokumentu a jeho hierarchické úrovni, ke kterým se tento indikátor vztahuje. A.3 Přehled zodpovědností ve strategické dokumentaci Přehled zodpovědností přináší výčet odborů úřadu a dalších relevantních subjektů vůči strategii municipality či jiným dokumentům. Po výběru konkrétního subjektu zobrazí zodpovědnosti (rozlišeny do 3 typů a seřazeny v pořadí: odpovědnost / realizace / spolupráce vybraného subjektu za rozvojové záměry a indikátory. Systém zároveň umoţňuje sledovat časovou osu plnění po jednotlivých letech. Obr.7 Ukázka: Přehled zodpovědností (členěno časově, dle roků realizace) Strana 15 (celkem 19)

16 B) ANALYTICKÉ FUNKCE V RÁMCI ON-LINE PORTÁLU MUNICPALITY Návod: Mezi jednotlivými analytickými funkcemi je moţno přepínat za pomoci záloţek v záhlaví stránky. B.1 Zobrazení vazeb mezi dokumenty Zobrazení vazeb přináší přehledovou informaci o veškerých analyzovaných vazbách z vybraného dokumentu ke všem ostatním dokumentům. Nástroj umoţňuje provádět jak nominální, tak obsahové a funkční analýzy, které hlouběji zkoumají vazby mezi dokumenty. Obr.8 Ukázka: Zobrazení vazeb strategie municipality vůči SRUR Strana 16 (celkem 19)

17 B.2 Přehled korelací mezi dokumenty Míra korelace mezi dokumenty navazuje na jednoduchou analýzu vazeb a podává vizuálně přehledně členěnou podrobnou informaci o vzájemné provázanosti či neprovázanosti vţdy dvou vybraných dokumentů. Výběr dokumentů pro korelaci je libovolný. Obr.9 Ukázka: Shrnutí korelací mezi dokumenty Obr.10 Ukázka: Detailní údaje o korelacích (1) počet vazeb, dle hierarchie Návod: V celkovém výčtu vazeb je vţdy uváděna sumární hodnota součtu vazeb ve všech hierarchických úrovní dokumentu. Počet definovaných vazeb na niţších hierarchických úrovních je moţno zobrazit kliknutím na ikonu [+]. Strana 17 (celkem 19)

18 Obr.11 Ukázka: Detailní údaje o korelaci (2) výčet vazeb Analýza vazeb strategie města Prachatice Návod: Výčet konkrétních definovaných vazeb je moţno zobrazit kliknutím na příslušnou barevnou plochu grafického řádku. Strana 18 (celkem 19)

19 V Praze dne 21. února 2011 Ing. Petr Švec, v.r. odborný řešitel projektu ředitel NSZM ČR Zpracovatel: NÁRODNÍ SÍŤ ZDRAVÝCH MĚST ČESKÉ REPUBLIKY Sídlo: Šrobárova 48, Praha 10 IČ: Analýza byla vypracována v rámci projektu s názvem Analýza vazeb rozvojových strategií obcí vůči Strategii UR ČR, podpořeného v rámci Revolvingového fondu Ministerstva ţivotního prostředí. Za obsah tohoto materiálu je odpovědná NSZM ČR a nelze jej povaţovat za názor MŢP. Strana 19 (celkem 19)