10044/17 ph/jp/jhu 1 DG G 2B

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 8. června 2017 (OR. en) Interinstitucionální spisy: 2016/0370 (CNS) 2016/0372 (NLE) 2016/0371 (CNS) 10044/17 FISC 131 ECOFIN 505 UD 146 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Příjemce: Předsednictví Výbor stálých zástupců / Rada Č. dok. Komise: 14820/16 FISC 207 ECOFIN 1111 IA /16 FISC 208 ECOFIN 1112 IA /16 FISC 209 ECOFIN 1113 IA 128 Předmět: I. KONTEXT Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku Návrh prováděcího nařízení Rady, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č. 282/2011, kterým se stanoví prováděcí opatření ke směrnici 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty Návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 904/2010 o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty = zpráva o pokroku 1. Dne 1. prosince 2016 Komise přijala balíček právních předpisů týkajících se DPH v oblasti elektronického obchodování, který zahrnuje změny směrnic Rady 2006/112/ES ( směrnice o DPH ) a 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku (dokument 14820/16), změny prováděcího nařízení Rady (EU) č. 282/2011, kterým se stanoví prováděcí opatření ke směrnici 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (dokument 14821/16), a změny nařízení Rady (EU) č. 904/2010 o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty (dokument 14822/16) /17 ph/jp/jhu 1

2 2. Obecnými cíli balíčku jsou hladké fungování vnitřního trhu, konkurenceschopnost podniků EU a potřeba zajistit účinné zdanění v digitální ekonomice. Balíček je v souladu s budoucím uplatňováním zásady místa určení v oblasti DPH, stanovené nedávno v akčním plánu v oblasti DPH, který Rada podpořila 1. Jedná se rovněž o jednu z klíčových iniciativ strategie pro jednotný digitální trh 2, jakož i strategie pro jednotný trh 3 a akčního plánu pro egovernment Hlavními ustanoveními návrhu jsou: a) zavést jednotná zjednodušující opatření v celém Společenství, včetně stanovení prahové hodnoty pro DPH ( EUR) při prodeji zboží na dálku a při poskytování elektronických služeb uvnitř Společenství s cílem pomoci malým začínajícím podnikům v oblasti elektronického obchodování, a zavést zjednodušená pravidla pro identifikaci pořizovatelů zboží a příjemců služeb; b) rozšířit působnost stávajícího zjednodušeného jednoho správního místa na prodej na dálku u hmotného zboží a poskytování jiných služeb než elektronických služeb uvnitř Společenství a rovněž na prodej na dálku ze třetích zemí u zboží, jehož skutečná hodnota nepřesahuje 150 EUR; c) zrušit stávající prahové hodnoty pro prodej na dálku uvnitř Společenství, jež vedou k narušování jednotného trhu; d) umožnit prodejcům z EU uplatňovat pravidla domovské země v oblastech, jako je fakturace a vedení záznamů; e) zrušit stávající osvobození od DPH při dovozu malých zásilek od dodavatelů ze třetích zemí, jež znevýhodňuje prodejce z EU; Dokument 8672/15. Dokument 13370/15. Dokument 8097/ /17 ph/jp/jhu 2

3 f) zavést zjednodušené postupy pro celkové přiznání a odvod DPH při dovozu pro dovozce zboží určeného pro konečného spotřebitele, pokud daň nebyla odvedena prostřednictvím zjednodušeného jednoho správního místa, a g) výrazněji koordinovat mezi členskými státy při auditech přeshraničních podniků, které jsou plátci DPH, s cílem zajistit vyšší míru dodržování předpisů. II. SOUČASNÝ STAV 4. Změny směrnice o DPH a prováděcího nařízení Rady byly na technické úrovni projednány během maltského předsednictví na zasedáních Pracovní skupiny pro daňové otázky ve dnech 11. ledna, 8. a 22. února, 8. a 24. března, 4. dubna a 4. a 19. května, jakož i na zasedání Pracovní skupiny na vysoké úrovni pro daňové otázky dne 6. června Na dvou z výše uvedených zasedání Pracovní skupiny pro daňové otázky byli odborníci z Pracovní skupiny pro celní unii vyzváni, aby se zúčastnili diskuse o režimu dovozu a předložili otázky Komisi. Další koordinace s odborníky na celní oblast bude zapotřebí v zájmu dořešení případných zbývajících provozních otázek. 6. Na základě připomínek delegací vydalo předsednictví různé varianty možného kompromisního znění těchto dvou návrhů. Šesté kompromisní znění předsednictví (dokument 10043/17 FISC 130 ECOFIN 504 UD 145) odráží současný stav. 7. Většina delegací vyjádřila principiální podporu návrhu Komise a v kompromisním znění předsednictví tedy zůstalo zachováno jeho obecné pojetí. Jedna delegace má však nadále politickou výhradu vůči rozšíření působnosti zjednodušeného jednoho správního místa, uplatňování pravidel domovské země a zavedení režimu pro dovoz zboží, jehož skutečná hodnota nepřesahuje 150 EUR. 8. Některé generace navrhly balíček rozdělit s cílem urychlit přijetí některých z jeho opatření, avšak většina delegací byla proti této myšlence a trvala na tom, aby se dále pokračovalo v práci na balíčku jako celku /17 ph/jp/jhu 3

4 9. Přestože nadále přetrvává řada výhrad k podstatě návrhů, na základě jednání se celkově podařilo značnou část návrhů stabilizovat, ale předsednictví má za to, že bude zapotřebí na technické úrovni dále projednat těchto pět otázek: a) Zavedení prahové hodnoty ve výši EUR pro telekomunikační služby, služby rozhlasového a televizního vysílání a elektronicky poskytované služby Návrh Komise stanoví, že od roku 2018 bude zavedena roční prahová hodnota ve výši EUR pro poskytování telekomunikačních služeb, služeb rozhlasového a televizního vysílání a elektronicky poskytovaných služeb a pod touto prahovou hodnotou bude místem poskytnutí členský stát poskytovatele. Toto ustanovení by se sladilo s pravidly pro místo dodání v případě prodeje zboží na dálku pod stanovenou prahovou hodnotou. Od roku 2021 by také prahová hodnota prodejů na dálku byla sladěna s prahovou hodnotou pro telekomunikační služby, služby rozhlasového a televizního vysílání a elektronicky poskytované služby a byla by snížena na EUR. Toto opatření by zjednodušilo povinnosti malých a středních podniků, neboť pokud by jejich roční obrat nedosahoval stanovené prahové hodnoty, mohly by uplatňovat pravidla členského státu usazení. Odstranilo by se tak zatížení malých provozovatelů, kteří se v současné době musí počínaje prvním dodáním či poskytnutím registrovat pro účely zjednodušeného jednoho správního místa. Dvě delegace se zavedením nové prahové hodnoty pro výše uvedené služby nadále v zásadě nesouhlasí, neboť podle jejich názoru nejsou prahové hodnoty tím nejvhodnějším nástrojem pro dosažení zjednodušení. Jedna delegace má také politickou výhradu ke snížení prahové hodnoty pro prodej zboží na dálku na EUR. Předsednictví se domnívá, že dosažení dohody ohledně této prahové hodnoty je klíčové pro dosažení cíle návrhu, neboť se jedná o zásadní zjednodušující prvek pro podniky, který by pro ně představoval pobídku k obchodování on-line /17 ph/jp/jhu 4

5 b) Pravidla domovské země pro fakturaci a vedení záznamů Návrh Komise stanoví, že prodejci z EU by mohli uplatňovat pravidla domovské země v oblastech, jako je fakturace a vedení záznamů. Tímto zjednodušením by se odstranilo zatížení provozovatelů v podobě potenciálního uplatňování pravidel 28 členských států spotřeby. Ohledně návrhu o vedení záznamů nebylo dosaženo dohody, a předsednictví tedy navrhlo zachovat stávající harmonizované období deseti let. Některé delegace však vyjádřily nespokojenost, neboť tak podniky přicházejí o zjednodušující prvek. Pokud jde o uplatňování pravidel domovské země na fakturaci, jedna delegace si ponechala politickou výhradu a jedna delegace navrhla, aby byla namísto toho zvážena pravidla minimální harmonizace. c) Rozšíření působnosti zjednodušeného jednoho správního místa Návrh Komise stanoví, že počínaje rokem 2021 bude působnost zjednodušeného jednoho správního místa rozšířena na prodej hmotného zboží a poskytování služeb na dálku osobám nepovinným k dani a prodej na dálku osobám nepovinným k dani u zboží dováženého ze třetích zemí, jehož skutečná hodnota nepřesahuje 150 EU. Jedna delegace má vůči rozšíření jeho působnosti nadále politickou výhradu. d) Režim dovozu zboží malé hodnoty Návrh Komise stanoví zrušení osvobození od DPH pro dovoz zboží malé hodnoty, která nepřesahuje 22 EUR. Kromě toho v zájmu úpravy odvodů DPH u vyššího počtu malých zásilek návrh také stanoví zvláštní režim pro prodej na dálku v případě zboží dovezeného z třetích zemí nebo třetích území, jehož hodnota nepřesahuje 150 EUR. Tento režim je založen na stejných principech jako jiné režimy v rámci zjednodušeného jednoho správního místa /17 ph/jp/jhu 5

6 Jedna delegace má politickou výhradu vůči zrušení osvobození od DPH u dovozu a tři delegace vznesly politickou výhradu nebo výhradu přezkumu vůči uplatnění zvláštního režimu v rámci zjednodušeného jednoho správního místa na dovoz zboží v hodnotě do 150 EUR. Jak bylo uvedeno výše, tuto část návrhu bude třeba s ohledem na počet nedořešených připomínek delegací dále analyzovat po technické stránce v koordinaci s odborníky na celní oblast. e) Rozšíření oblasti působnosti na on-line platformy a logistická centra Toto možné rozšíření nenavrhla Komise, nicméně panuje široká shoda ohledně toho, že je třeba tuto otázku řešit a stanovit v zásadě povinnost výběru DPH pro elektronická rozhraní (jako jsou elektronická tržiště, platformy, portály a podobné prostředky) a logistická centra (která zajišťují uskladnění a dodání v případě prodeje na dálku, zejména pro provozovatele z třetích zemí). Výběr DPH by tak byl snazší, neboť počet platforem a logistických center je mnohem nižší než počet provozovatelů a lze je lépe spravovat. Tímto krokem se navíc zjednoduší vymáhání výběru DPH. Bude však zapotřebí dále na technické úrovni projednat, jak a v jaké míře by toto opatření mohlo být provedeno. Pokud jde o provozovatele usazené mimo EU, zejména včetně těch, kteří využívají logistická centra, předsednictví s politováním konstatuje, že prosazování pravidel v této oblasti je nedostatečné, mimo jiné s ohledem na to, jak obtížné je prosazovat registraci pro účely DPH v EU. Výše uvedená opatření by však tuto situaci napravila. III. DALŠÍ POSTUP 10. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se Výbor stálých zástupců vyzývá, aby navrhl Radě (ECOFIN), aby na základě této zprávy o pokroku vzala na vědomí výše uvedený současný stav na svém zasedání dne 16. června /17 ph/jp/jhu 6