Opatření obecné povahy č. 2/2017, kterým se vydává územní opatření o stavební uzávěře

Transkript

1 Rada Statutárního města Kladna nám. Starosty Pavla 44, Kladno tel: , fax: , Č.j.: OAÚR/452/17 V Kladně dne Opatření obecné povahy č. 2/2017, kterým se vydává územní opatření o stavební uzávěře Rada Statutárního města Kladna na základě usnesení č. 420 ze dne , dle ustanovení 99 odst. 1 a 102 odst. 2 písm. n) zákona č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, o obcích (obecní zřízení), a dle 5 odst. 2 a 6 odst. 6 písm. c) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen stavební zákon ), v y d á v á v souladu s ustanoveními 171, 172 a 173 zákona č. 500/2004 Sb., (správní řád) v platném znění, a ustanoveními 97 odst. 1, 98 a 99 zákona č. 183/2006 Sb. a 17 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, územní opatření o stavební uzávěře formou opatření obecné povahy: Článek I. Vymezení oblasti územního opatření o stavební uzávěře Územní opatření o stavební uzávěře se vymezuje podle 17 odst. 3 vyhlášky č. 503/2006 Sb. Vymezeným územím jsou pozemky parcelní číslo 142/2, 142/9, 142/13, 142/26, st. 1007, st. 1003, st. 1004, st. 1006, st. 269, st. 1353, st. 1354, 142/44, 145/183, 145/127, 142/30, 142/31, 142/32, 142/47, 142/49 vše k. ú. Rozdělov , které je vyznačeno v zákresu do katastrální mapy a je přílohou tohoto návrhu opatření. Článek II. Zákazy a omezení V území vymezeném podle článku I. se zakazuje umísťování a provádění veškerých staveb, ve smyslu 2 odst. 3 stavebního zákona. Článek III. Výjimky ze zákazu a omezení Výjimky ze zákazů a omezení uvedených v článku II. může podle 99 odst. 3 stavebního zákona, v odůvodněných případech povolit, Rada města Kladna svým usnesením, a to za předpokladu, že povolení výjimky neohrožuje sledovaný účel tohoto opatření. V případech uvedených v 177 odst. 1 stavebního zákona

2 (např. závažné havárie), je oprávněn povolit výjimku primátor města nebo jeho zástupce, ve smyslu 104 odst. 1 zákona o obecním zřízení. Článek IV. Podmínky vyplývající ze stanovisek dotčených orgánů Dotčené orgány si nestanovily podmínky. Povinnosti uvedené v jiných zvláštních právních předpisech nejsou tímto opatřením dotčeny. Článek V. Doba trvání územního opatření o stavební uzávěře Toto opatření platí do doby, než bude vydána změna č. 1 Územního plánu Kladno, která určí nové podmínky využití a prostorové uspořádání pro dotčené pozemky. Článek VI. Odůvodnění Zastupitelstvo města Kladna rozhodlo na svém 10. zasedání dne z vlastního podnětu o pořízení změn č. 1 Územního plánu Kladno. Následně Zastupitelstvo města Kladna na svém 13. zasedání dne schválilo zadání změn č. 1 Územního plánu Kladno. V rámci zadání změn č. 1 Územního plánu Kladno je uvažováno též s vymezeným územím, jež je dotčeno touto stavební závěrou. Vymezené území dotčené stavební uzávěrou představuje oblast, která byla v minulosti dobývacím prostorem. Dílem je v současnosti určeno k užívání jako OS - Občanské vybavení tělovýchovná a sportovní zařízení (sportoviště a rekreační plocha). Mezi účely změn č. 1 Územního plánu Kladno dle jejich zadání má patřit zachování rovnováhy mezi urbanizovaným územím a volnou krajinou a zároveň jejich propojení tak, aby byly vytvořeny podmínky pro zachování prostupnosti urbanizované i volné krajiny. Účelem přijetí územního opatření o stavební uzávěře je zajistit zabezpečení vhodného rozvoje v příslušné části katastrálního území Rozdělov a dále, aby ve vymezeném území nedošlo k významné a zásadní zástavbě, neslučitelné s budoucím využitím území podle navrhovaného zadání změny územního plánu. Po vydání změny č. 1 Územního plánu bude vymezené území určeno jako zastavitelné pro realizaci smíšených městských funkcí. Vydáním změn č. 1 Územního plánu Kladno na dotčených plochách bude ukončena platnost územního opatření o stavební uzávěře. 2

3 Uplatněné námitky: Článek VII. Uplatněné námitky/připomínky Pierre GRAFEN a.s., IČ , se sídlem Hanusova 1537/3a, Michle, Praha 4: a) Vymezení území, resp. dotčených pozemků, je v rozporu s 97 odst. 1 stavebního zákona, když návrh stavební uzávěry se týká i pozemků, které nejsou dotčeny návrhem změny č. 1 Územního plánu Kladno. Námitka se zamítá. Vymezení pozemků, kterých se stavební uzávěra dotýká, je provedeno dle 97 odst. 1 stavebního zákona. Dle schváleného zadání změn č. 1 Územního plánu Kladno je nezbytné v rámci posouzení přípustnosti případné změny dotýkající se pozemku parc. č. 142/9, k.ú. Rozdělov, prověřit též funkční využití celé lokality bývalé cihelny a okolí. Zároveň bude vyhodnocena možná potřeba případné revize ploch, případně vymezení částí řešeného území pro zpracování regulačního plánu, územní studie nebo dohody o parcelaci. Tato řešení se přitom mohou dotýkat také ploch, které vyplynou ze zpracování vlastní dokumentace změn. Z výše uvedeného je zřejmé, že stavební uzávěra se dotýká pozemků, které jsou, případně mohou být předmětem připravovaných změn č. 1 Územního plánu Kladno. Přijetí územního opatření o stavební uzávěře je vhodným a přiměřeným prostředkem pro zajištění, aby ve vymezeném území nedošlo k významné a zásadní zástavbě, neslučitelné s budoucím využitím území dle závěrů tohoto prověřování a tím ke zmaření účelu prováděné revize Územního plánu Kladno. Vydání územního opatření o stavební uzávěře není dle současné právní úpravy podmiňováno schválením zadání územní plánovací dokumentace nebo její změny, zcela již přitom postačí samotné rozhodnutí o pořízení územně plánovací dokumentace nebo její změny. Z uvedených důvodů je vymezení oblasti územního opatření o stavební uzávěře výše v článku I. provedeno v souladu s ustanovením 97 odst. 1 stavebního zákona. b) Vydání stavební uzávěry je v návrhu opatření obecné povahy nedostatečně odůvodněno. Částečně se námitce vyhovuje. Podrobnější důvody vydání opatření obecné povahy jsou obsaženy výše v článku VI. tohoto opatření. c) Stavební uzávěra nad rámec zákonné pravomoci zakazuje umisťování a provádění veškerých staveb ve smyslu 2 odst. 3 stavebního zákona namísto stavební činnosti. 3

4 Námitka se zamítá. Územní opatření o stavební uzávěře patří k nástrojům územního plánování. Je vyhlašováno pro mezidobí, kdy je rozhodováno o pořízení územně plánovací dokumentace nebo řešení situace, kdy je zjištěno, že dosavadní územně plánovací dokumentace již přestala vyhovovat požadavkům ve vztahu k rozvoji území a je nutné pořízení její aktualizace. Od okamžiku přijetí rozhodnutí o zadání změny územního plánu v zájmu dosažení účelu jejího přijetí vzniká potřeba zablokovat vymezené území stavební uzávěrou a regulovat stavební aktivitu tak, aby nemohlo dojit k významné a zásadní zástavbě, neslučující se s navrhovaným využitím území dle navrhovaného zadání změn č. 1 Územního plánu Kladno. Účelem územního opatření o stavební uzávěře je zachovat dotčené území v určitém stavu pro budoucí využití na omezený časový úsek. Vzhledem k tomu, že slovní spojení stavební činnost není v rámci stavebního zákona definován, je nezbytné se přidržet legálních pojmů, které stavební zákon obsahuje. Mezi takové pojmy patří mj. stavba a provádění stavby. Navíc jak vyplývá z ustanovení platného a účinného stavebního zákona, soulad navrhované stavby s územně plánovací dokumentací se posuzuje vždy primárně v rámci řízení o umístění stavby. V rámci navazujících řízení stavební úřad tento soulad již nepřezkoumává a vychází ze zjištění a závěrů předcházejícího řízení. Výjimky ze zákazů a omezení uvedených v článku II. povolí v odůvodněných případech Rada města Kladna, a to za předpokladu, že povolení výjimky neohrožuje sledovaný účel územního opatření. V případech uvedených v 177 odst. 1 stavebního zákona je výjimku oprávněn povolit primátor města nebo jeho zástupce. S ohledem na důvody uvedené výše v článku VI. je rozsah povinností v rámci stavební uzávěry stanoven tak, jak popsáno výše v článku II. d) Vydáním stavební uzávěry narušuje Magistrát města Kladna princip legitimního očekávání vyjádřený v 6 odst. 2 správního řádu, neboť dne poskytl územně plánovací informaci, podle níž je na některých z pozemků ve vymezeném území dle článku I. přípustný dle stávajícího Územního plánu Kladno záměr umístění obchodního objektu s parkovacími plochami. Námitka se zamítá. Opatření obecné povahy, resp. její návrh nevydává Magistrát města Kladna, jak účastník nesprávně uvádí, ale Rada města Kladna v rámci výkonu přenesené působnosti ( 99 odst. 1 zák. č. 128/2000 Sb. ve spojení s 98 odst. 2 zák. č. 183/2006 Sb., stavební zákon). Územně plánovací informace je toliko předběžnou informací o tom, zda určitý záměr uskutečnit lze za předpokladu vydání rozhodnutí nebo podmiňujícího úkonu. Tato informace pozbývá platnosti, pokud dojde ke změně okolností rozhodných pro její obsah, tj. dojde ke změně podmínek. 4

5 Územně plánovací informace není správním aktem - rozhodnutím, kterým se zakládají, mění nebo ruší práva nebo povinnosti jmenovitě určitým osobám, ani se jím neprohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má nebo nemá. Je jakožto předběžná informace podle 139 správního řádu pouze jedním ze způsobů postupu před zahájením vlastního řízení. V daném případě došlo od okamžiku vydání územně plánovací informace Odboru výstavby Magistrátu města Kladna ze dne , č.j. OV/1705/17-2/Hoř, v průběhu posuzování v rámci postupu popsaného výše v článku VI ke změně okolností, která je rozhodující pro její obsah i trvání. Navíc se tato územně plánovací informace netýkala všech pozemků, které má dle svého tvrzení společnost Pierre GRAFEN a.s. zájem využít pro realizaci svého záměru, nýbrž jen některých. Nebyly uplatněny žádné připomínky. Článek VIII. Obecná ustanovení Opatření obecné povahy v souladu s ustanovením 173 odst. 1 správního řádu nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni vyvěšení veřejné vyhlášky. Proti opatření obecné povahy v souladu s 173 odst. 2 správního řádu nelze podat opravný prostředek. Přílohy: Vymezení území výkres na kopii katastrální mapy s vyznačením území, na které se vztahuje územní opatření o stavební uzávěře. Námitky a připomínky Mgr. Milan Volf primátor Statutárního města Kladna MUDr. Marcela Malcová, Ing. Přemysl Mužík, Ing. Vladimír Moucha náměstci primátora Statutárního města Kladna 5

6 Záznam o účinnosti: Správní orgán, který opatření vydal: Rada Statutárního města Kladna Číslo jednací: OAÚR/452/17 Datum vydání: Datum vyvěšení: Bude sejmuto: Skutečné datum sejmutí:. Opatření obecné povahy nabylo účinnosti dnem doručení veřejnou vyhláškou, tj. 15. dnem po vyvěšení na úřední desce. Toto opatření obecné povahy nabývá účinnosti dne: