Veřejná konzultace o ohlašovacích formalitách lodí (prostředí Evropského jednotného námořního portálu)

Transkript

1 Veřejná konzultace o ohlašovacích formalitách lodí (prostředí Evropského jednotného námořního portálu) Vyplnění polí označených * je povinné. Úvod Účelem směrnice o ohlašovacích formalitách je zjednodušit správní postupy pro námořní dopravu zavedením vnitrostátních jednotných portálů (jeden pro každý členský stát) kvůli harmonizaci ohlašování v elektronické podobě. Předběžné výsledky vyhodnocení fungování směrnice ukazují, že nepřinesla očekávané výsledky. Harmonizace se nedosáhlo a administrativní zátěž pro provozovatele lodní dopravy je i nadále vysoká. Provádíme proto posouzení dopadů a možností dalšího vývoje, aby se tyto problémy vyřešily a naplnilo se očekávání daného odvětví i členských států. Prostřednictvím této veřejné konzultace vyzývá Komise všechny zúčastněné strany a občany, aby vyjádřili své názory na toto téma. Další informace najdete zde: směrnice 2010/65/EU o ohlašovacích formalitách lodí připlouvajících do přístavů členských států nebo odplouvajících z nich prvotní posouzení dopadů a další informace o procesu revize internetové stránky GŘ MOVE o prostředí Evropského jednotného námořního portálu Evropská komise v současné době také posuzuje právní rámec pro elektronické přepravní doklady. Účelem obou iniciativ je podporovat rozvoj obchodu a dopravy využitím výhod digitalizace, zejména pokud jde o vztahy mezi podniky a orgány veřejné správy. Mezi oběma iniciativami je třeba zajistit soudržnost. Další informace o konzultaci týkající se elektronických přepravních dokladu. Transparentnost a zachování důvěrnosti 1

2 Upozorňujeme, že příspěvky zaslané v rámci tohoto průzkumu budou spolu s totožností respondenta zveřejněny na internetových stránkách Evropské komise, ledaže by autor se zveřejněním svých osobních informací nesouhlasil. V takovém případě bude příspěvek zveřejněn anonymně. Informace o ochraně osobních údajů jsou k dispozici na adrese: /legal_notices_cs.htm#personaldata Politika ochrany fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství vychází z nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince Upozornění: Bez ohledu na zvolenou možnost se na vaše odpovědi může vztahovat žádost o přístup veřejnosti k dokumentům podle nařízení (ES) č. 1049/2001. Vaše odpovědi: smíme zveřejnit s vašimi osobními údaji. (Souhlasím se zveřejněním všech informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo zčásti, včetně mého jména a příjmení nebo názvu mé organizace a prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva žádné třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění.) smíme zveřejnit pouze anonymně. (Souhlasím se zveřejněním informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo zčásti (spolu s uvedením citací nebo stanovisek, která zastávám), za podmínky, že tak bude učiněno anonymně. Prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva žádné třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění.) Informace o respondentovi * 1. Křestní jméno Maximálně 200 znaků * 2. Příjmení Maximálně 200 znaků * 3. ová adresa 2

3 * 4. Dotazník vyplňujete jako: soukromá osoba veřejnoprávní orgán (ministerstvo, agentura nebo jiný orgán veřejné správy na celostátní, regionální či místní úrovni) provozovatel přístavu nebo poskytovatel přístavních služeb společnost provozující lodní dopravu / průmyslové sdružení zástupce lodi nebo agent přepravce odborová organizace nevládní organizace jiný subjekt 4.a. Pokud jste uvedli jiný subjekt, upřesněte: Maximálně 200 znaků * 5. Velikost organizace/společnosti, kterou zastupujete: mikropodnik (méně než 10 zaměstnanců) malý podnik (10 až 49 zaměstnanců) středně velký podnik (50 až 249 zaměstnanců) velký podnik (250 zaměstnanců a více) nevím nevztahuje se na mě * 6. Uveďte případně název subjektu, jehož jménem odpovídáte: Maximálně 200 znaků * 7. Je subjekt, jehož jménem odpovídáte, zaregistrovaný v rejstříku transparentnosti EU? Pokud vaše organizace registrována není, můžete se zaregistrovat nyní, přestože registrace není pro tuto konzultaci povinná. K čemu slouží rejstřík transparentnosti? ano ne * 7.a. Uveďte případně registrační číslo v rejstříku transparentnosti: Maximálně 30 znaků 3

4 * 8. Vyberte zemi bydliště, nebo odpovídáte-li jménem určitého subjektu zemi, kde má tento subjekt sídlo / kde byl tento subjekt založen: Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovenská republika Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království jiná země 8.a. Pokud jste uvedli jiná země, upřesněte: Maximálně 100 znaků Možná řešení zjištěných nedostatků 4

5 Během hodnocení směrnice o ohlašovacích formalitách byly identifikovány tři hlavní nedostatky: nedostatečná harmonizace provozovatelé námořní dopravy nemají možnost podávat zprávy stejným způsobem v celé EU. Nutnost používat různé formáty/postupy při ohlašování představuje pro společnosti provozující lodní dopravu zbytečné náklady a administrativní zátěž. omezený rozsah ohlašovacích formalit stávající směrnice se vztahuje pouze na malou část všech požadavků na provozovatele lodní dopravy ohledně ohlašování. Přínos vnitrostátních jednotných portálů tedy není plně využit, jelikož požadavky se i nadále liší. nedostatečné další použití údajů princip ohlašování pouze jednou se nepoužívá a lodě musí předkládat stejné údaje několika orgánům. Právní a jiné překážky brání zpřístupnění údajů např. pro multimodální dopravu nebo účinnější a inteligentnější logistické řetězce. Evropská komise chce proto zjištěné nedostatky řešit a zvažuje možnou revizi stávajícího rámce. Návrh by například mohl zahrnovat tato řešení: opatření k větší harmonizaci norem/postupů/rozhraní pro ohlašování, zvýšení rozsahu formalit, na něž se právní rámec vztahuje, a/nebo vytvoření nové struktury pro řešení aspektů týkajících se např. využívání a sdílení údajů. 9. Souhlasíte s tím, že by tyto problémy bylo efektivnější řešit na úrovni EU než na úrovni členských států? ano ne nemám názor 10. Uveďte případně připomínky, pokud jde o přidanou hodnotu řešení těchto nedostatků na úrovni EU. Maximálně 2000 znaků Možná řešení nedostatečná harmonizace 5

6 Jedním z cílů této iniciativy je podpořit vytvoření harmonizovaného ohlašování, jež bude vyhovovat i budoucím potřebám digitálního prostředí pro námořní dopravu v EU. Větší harmonizací norem, postupů a rozhraní pro ohlašování by plnění těchto úkolů bylo pro odvětví námořní dopravy méně zatěžující. Omezila by se tak povinnost předkládat hlášení v každém přístavu jiným způsobem, nakupovat několik různých softwarů či najímat agenty, kteří zdlouhavé administrativní úkony vykonají místo lodní posádky. Zjednodušené zpracování údajů a snazší přístup k výměně údajů by však mohly být přínosem i pro orgány veřejné moci. Případné dodatečné náklady mohou zahrnovat nadbytečnou manuální manipulaci s informacemi, vytvoření, údržbu a aktualizaci softwaru a odbornou přípravu pro zaměstnance ohledně nových systémů. Členským státům, které již investovaly do zavádění systémů, mohou vzniknout dodatečné náklady na přizpůsobení těchto systémů společným normám. 11. Jaký bude možný přínos zvýšené harmonizace norem/postupů/rozhraní pro ohlašování na evropské úrovni pro vás či vaši organizaci? očekávám velký přínos očekávám určitý přínos očekávám minimální přínos nemám vyhraněný názor 12. Jaké budou možné náklady zvýšené harmonizace norem/postupů/rozhraní pro ohlašování na evropské úrovni pro vás či vaši organizaci? očekávám vysoké náklady očekávám určité náklady na adaptaci očekávám nízké náklady nemám vyhraněný názor 13. Připojte svůj komentář/vysvětlení ohledně očekávaných nákladů a přínosů harmonizace norem pro ohlašování. Maximálně 2000 znaků Možná řešení omezený rozsah ohlašovacích formalit Podle předběžného posouzení Komise existuje prostor ke zlepšení, pokud by se oblast působnosti právního rámce rozšířila tak, aby se vztahovala i na další ohlašovací formality (než jen podle stávající směrnice). Patří sem např. elektronický nákladní list (e-manifest) nebo jakékoli vnitrostátní požadavky. Účelem je usnadnit předkládání údajů a snížit administrativní zátěž pro lodě. Tomu bude nutné přizpůsobit stávající systémy. 6

7 14. Nakolik souhlasíte s následujícími tvrzeními? rozhodně souhlasím souhlasím nemám vyhraněný názor nesouhlasím rozhodně nesouhlasím nevím Do nového rámce by měl být začleněn elektronický nákladní list (e- Manifest). Celkový přínos e- Manifestu pro mě / naši organizaci bude pravděpodobně vyšší než celkové náklady. Do nového rámce by měly být začleněny vnitrostátní požadavky, aby se všechny informace potřebné pro vplutí do přístavu harmonizovaly. 7

8 Celkový přínos vnitrostátních požadavků pro mě / naši organizaci bude pravděpodobně vyšší než celkové náklady. Nový rámec by měl obsahovat ustanovení o elektronických certifikátech, aby se tím do budoucna na lodích odbouraly veškeré úkony s tištěnými dokumenty (např. elektronická osvědčení pro posádku). Celkový přínos ustanovení o elektronických certifikátech pro mě / naši organizaci bude pravděpodobně vyšší než celkové náklady. 8

9 15. Připojte svůj komentář/vysvětlení ohledně očekávaných nákladů a přínosů rozšířeného rozsahu požadavků na ohlašování. Maximálně 2000 znaků Možná řešení nedostatečné další použití údajů V současné době musí loď častokrát zadávat stejné údaje, jelikož neexistují dostatečně efektivní možnosti dalšího použití a sdílení údajů mezi vnitrostátními jednotnými portály a různými veřejnoprávními orgány a provozovateli přístavů. Komise se snaží nalézt odpovídající rovnováhu mezi ochranou osobních údajů a bezpečností údajů na jedné straně a optimální správou údajů na straně druhé. Zlepšením možností pro sdílení a další používání údajů by se lodě nemusely ohlašovat tak často. Sdílení dat a širší přístup k příslušným údajům by mohl být také prospěšný pro rozvoj perspektivních služeb efektivnější logistiky, multimodální dopravy, inteligentní dopravní služby atd. 16. Jaký bude možný přínos většího sdílení dat a dalšího použití údajů pro vás či vaši organizaci? očekávám velký přínos očekávám určitý přínos očekávám minimální přínos nevím 17. Jaké budou možné náklady většího sdílení dat a dalšího použití údajů pro vás či vaši organizaci? očekávám vysoké náklady očekávám určité náklady na adaptaci očekávám nízké náklady nevím 18. Připojte svůj komentář/vysvětlení ohledně očekávaných nákladů a přínosů většího sdílení dat a dalšího použití údajů. Maximálně 2000 znaků Možné způsoby provedení změn právního rámce 9

10 Mezi možné způsoby provedení změn patří: 1. žádná právní opatření pouze lepší prosazování stávající směrnice 2. žádná právní opatření, jen měkká opatření, jako jsou pobídky a pokyny pro zlepšení harmonizace a sdílení dat na dobrovolné bázi 3. přezkum směrnice vytvoření právního rámce pro harmonizované ohlašování založené na společných přístavních systémech (decentralizovaný přístup) 4. přezkum směrnice vytvoření právního rámce pro harmonizované ohlašování založené na vnitrostátních jednotných portálech (decentralizovaný přístup) 5. zrušení směrnice a její nahrazení širším právním rámcem pro harmonizované ohlašování založené na evropském jednotném námořním portálu, který by mohly k ohlašování hospodářské subjekty používat (centralizovaný přístup) 19. Chtěli byste navrhnout jiné alternativy budoucí směrnice o ohlašovacích formalitách? Uveďte vysvětlení. Maximálně 2000 znaků 10

11 20. Nakolik souhlasíte s následujícími tvrzeními? rozhodně souhlasím souhlasím nemám vyhraněný názor nesouhlasím rozhodně nesouhlasím nevím Opatření by měla mít podobu (dobrovolných) pokynů. Opatření by měla být povinná. 11

12 21. Do jaké míry budou podle vás výše uvedené možnosti při řešení současných nedostatků efektivní? nanejvýš efektivní velmi efektivní částečně efektivní poměrně efektivní naprosto neefektivní nevím Žádná právní opatření větší prosazování stávající směrnice Žádná právní opatření více měkkých opatření Přezkum směrnice nový způsob ohlašování založený na společných přístavních systémech Přezkum směrnice nový způsob ohlašování založený na stávajících vnitrostátních jednotných portálech Revidovaný právní rámec nový způsob ohlašování založený na evropském jednotném námořním portálu 12

13 22. Jaký je váš názor na následující tvrzení ohledně možných priorit, kterými by se mohl přezkum řídit? velmi důležité důležité do jisté míry důležité málo důležité není vůbec důležité nevím Členské státy musí mít možnost zvolit si své vlastní normy a postupy. Rámec EU musí poskytnout jasná, společná pravidla pro jeden formát ohlašování v celé EU. Jakmile budou nové normy dohodnuty, neměly by se již měnit. Systém musí být dostatečně flexibilní, aby jej bylo možné pravidelně aktualizovat v souladu s technickým vývojem. V budoucím revidovaném rámci musí být do technické aktualizace (např. specifikace /normy) více zapojeno (konzultováno) i odvětví. Namísto právních opatření by bylo možné zintenzivnit prosazování a/nebo poskytovat podporu prostřednictvím dobrovolných pokynů, doporučení či pobídek ke změně. 23. Jaké by byly hlavní výhody a náklady pro vás či vaši organizaci, pokud by se nepodnikly žádné právní kroky a ke zlepšení současné situace by došlo prostřednictvím tzv. měkkých opatření nebo intenzivnějšího prosazování? Uveďte pokud možno kvantifikovatelné příklady. Maximálně 3000 znaků Další možností je pokračovat v decentralizovaném systému (např. prostřednictvím společných přístavních systémů nebo stávajících vnitrostátních jednotných portálů) a posílit rámec závaznými společnými normami a technickými specifikacemi k dosažení harmonizace. 13

14 24. Jaké by byly hlavní výhody a náklady pro vás či vaši organizaci, pokud by k zavedení evropského jednotného námořního portálu došlo decentralizovaným způsobem (tj. na základě sítě vnitrostátních jednotných portálů nebo společných přístavních systémů)? Uveďte pokud možno kvantifikovatelné příklady. Maximálně 3000 znaků Centralizovaný systém by spíše vycházel z nového širšího právního rámce a ze zřízení jediného evropského jednotného námořního portálu s jasnými pravidly a postupy, který by v rámci EU umožnil ohlašování ve společném formátu. 25. Jaké by byly hlavní výhody a náklady pro vás či vaši organizaci, pokud by k zavedení evropského jednotného námořního portálu došlo centralizovaným způsobem (tj. na základě jediného společného evropského jednotného námořního portálu)? Uveďte pokud možno kvantifikovatelné příklady. Maximálně 3000 znaků Přílohy 26. Přiložte prosím veškeré dokumenty (podklady, osobní stanoviska, údaje o nákladech a přínosech), které by nám mohly při vypracování studie o posuzování dopadů pomoci. 14