Krajský úřad Jihomoravského kraje Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo nám. 3/5, Brno

Transkript

1 Krajský úřad Jihomoravského kraje Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo nám. 3/5, Brno Č.j. JMK 4259/2010 SpZn. S-JMK 4259/2010/OÚPSŘ Brno Adresáti dle rozdělovníku R O Z H O D N U T Í V E Ř E J N Á V Y H L Á Š K A Odbor výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice vydal dne , pod č.j. DMBO 21553/2008 rozhodnutí, kterým na základě žádosti Obce Ludíkov, IČ , Ludíkov, Boskovice výrokovou částí I. umístil ve smyslu ustanovení 92 zákona č. 183/2006 Sb. v platném znění (stavební zákon) a 9 vyhlášky č. 503/2006 Sb. stavbu sportovního areálu Ludíkov - Ludíkov, oplocení a rekonstrukce sportovního areálu na pozemcích p.č. 296, 455, 456, 457, k.ú. Ludíkov. Výrokovou částí II. sledovaného rozhodnutí na předmětnou stavbu ve smyslu ustanovení 115 stavebního zákona vydal stavební povolení. Proti výrokové části I. předmětného rozhodnutí - územního rozhodnutí o umístění výše uvedené stavby - podala v zákonem stanovené lhůtě Milada Šindelková nar , Jan Šindelka nar , oba bytem Ludíkov 91, Boskovice a Helena Šindelková nar , Josef Šindelka nar , oba bytem Ludíkov 103, Boskovice odvolání. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu, nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ustanovení 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 v platném znění (správní řád), v rámci své působnosti dané 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb. o krajích v platném znění, je ve smyslu 89 odst. 1 správního řádu příslušným odvolacím orgánem. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu po přezkoumání napadeného rozhodnutí ve smyslu ustanovení 89 odst. 2 správního řádu r u š í výrokovou část I. (rozhodnutí o umístění stavby) napadeného rozhodnutí odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice č.j. DMBO 21553/2008 ze dne dle 90 odst. 1 písm. b) správního řádu a věc vrací odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice k novému projednání. O d ů v o d n ě n í Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále také odvolací orgán) obdržel spisovou dokumentaci prostřednictvím odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice (dále také stavební úřad či správní orgán I. stupně) ve věci shora uvedeného odvolání dne Jak vyplývá ze zaslaného spisového materiálu, stavebnímu úřadu byla doručena dne žádost Obce Ludíkov, IČ , Ludíkov, Boskovice o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby sportovního areálu Ludíkov na pozemcích p.č. 296, 455, 456, 457, k.ú. Ludíkov. Současně správní orgán I. stupně obdržel žádost Obce Ludíkov o vydání stavebního povolení uvedené stavby. Doručením žádosti věcně a místně příslušnému správnímu orgánu bylo dle ustanovení 44 odst. 1 správního řádu v předmětné věci zahájeno řízení.

2 Odbor výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice usnesením č.j. DMBO 13330/2008 ze dne zahájené územní a stavební řízení ve výše uvedené věci podle ustanovení 140 odst. 1 správního řádu spojil. Jako součást spisové dokumentace byla předložena projektová dokumentace stavby vypracovaná autorizovaným inženýrem Ing. Jaroslavem Bránským a Ing. Ivo Skotákem s názvem Ludíkov, oplocení a rekonstrukce sportovního areálu. Dále bylo předloženo vyjádření společnosti Telefónica O2 Czech republic, a.s, č.j /08/ MBO/000, vyjádření společnosti E.ON Česká republika s.r.o. ze dne o existenci zařízení v zájmovém území, Jihomoravské plynárenské, a.s. č.j. 1395/08/111 ze dne , vyjádření Vodárenské akciové společnosti, a.s., č.j. 1393/08 ze dne , souhlasné závazné stanovisko Hasičského záchranného sboru Jihomoravského kraje, územního odboru Blansko č.j. HSBM /2-OPR-2008 ze dne Dále bylo doloženo stanovisko Krajské hygienické stanice Jihomoravského kraje se sídlem v Brně, územní pracoviště Blansko č.j. 239/2008/BK/HOK/Art ze dne , vyjádření Městského úřadu Boskovice, odboru tvorby a ochrany životního prostředí sp.zn SMBO 10447/2008/TOŽP/Kž ze dne , závazné stanovisko Městského úřadu Boskovice, odboru tvorby a ochrany životního prostředí sp.zn SMBO 11610/2008/TOŽP/Me ze dne souhlas s trvalým odnětím zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu. Stavební úřad opatřením č.j. DMBO 13316/2008 ze dne oznámil stanovenému okruhu účastníků zahájení spojeného územního a stavebního řízení ve věci stavby sportovního areálu Ludíkov s názvem Ludíkov, oplocení a rekonstrukce sportovního areálu na pozemcích p.č. 296, 455, 456, 457, k.ú. Ludíkov. Zároveň nařídil konání veřejného ústního jednání na den V souladu s ustanovením 89 odst. 1 stavebního zákona správně upozornil na koncentraci správního řízení. Z provedeného veřejného ústního jednání byl dne pořízen zápis s vyjádřením zúčastněných stran. Stavební úřad opatřením č.j. DMBO 18846/2008 ze dne dal možnost ve smyslu ustanovení 36 odst. 3 správního řádu seznámit se s podklady rozhodnutí před jeho vydáním. Po proběhlém řízení odbor výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice dne pod č.j. DMBO 21553/2008 přistoupil k vydání rozhodnutí, kterým výrokovou částí I. výše uvedenou stavbu ve smyslu ustanovení 92 stavebního zákona umístil a zároveň výrokovou částí II. rozhodnutí dle ustanovení 115 stavebního zákona povolil. Proti tomuto rozhodnutí v zákonné lhůtě podala odvolání Milada Šindelková, Jan Šindelka, oba bytem Ludíkov 91 a Helena Šindelková, Josef Šindelka, oba bytem Ludíkov 103. Podle ustanovení 86 odst. 2 správního řádu správní orgán I. stupně umožnil účastníkům řízení vyjádřit se k obsahu odvolání, poté spisový materiál ve věci postoupil Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu k dalšímu řízení. Jak vyplývá z právní úpravy řádného opravného prostředku, zejména 89 odst. 2 správního řádu, odvolací správní orgán přezkoumává soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. Z textu podaných odvolání (Heleny a Josefa Šindelkových ze dne a Milady a Jana Šindelkových ze dne ) je zřejmé, že svým obsahem směřovala proti umístění -2-

3 stavby na sledovaných pozemcích, zejména poukazovala na nedostatečnou vzdálenost oplocení od pozemků v jejich vlastnictví pro zachování průjezdu a výšku oplocení. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu z uvedeného důvodu vyhodnotil podaná odvolání podle jejich obsahu jako odvolání směřující proti výrokové části I. rozhodnutí o umístění stavby. Tímto kritériem byl tedy odvolací orgán vázán při přezkoumání zákonnosti zmiňovaného rozhodnutí odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice včetně užité argumentace stavebního úřadu v odůvodnění této části rozhodnutí. Z odvoláním napadeného rozhodnutí je zřejmé, že stavba byla podle výrokové části I. rozhodnutí mimo jiného umístěna na pozemku p.č. 296, k.ú. Ludíkov. Z údajů katastru nemovitostí vyplývá, že po vydání sledovaného rozhodnutí byl pozemek p.č. 296, k.ú. Ludíkov z důvodu prodeje jeho části rozdělen. Dle aktuálního stavu údajů katastru nemovitostí a projektové dokumentace, byla stavba tedy umístěna na pozemku p.č. 296/1, k.ú. Ludíkov ve vlastnictví Obce Ludíkov. Vlastníkem pozemku p.č. 296/2, k.ú. Ludíkov se stali Josef a Helena Šindelkovi, Ludíkov 103. Pozemek p.č. 296/3, k.ú. Ludíkov je ve vlastnictví Obce Ludíkov. Jak dále vyplývá ze spisové dokumentace, rozhodnutí obsahovalo náležitosti dle ustanovení 68 správního řádu a to výrokovou část, část odůvodnění a poučení o možnosti podání opravného prostředku. Výroková část rozhodnutí v souladu s ustanovením 68 odst. 2 správního řádu obsahovala rozhodnutí vmeritu věci s uvedením právního předpisu, podle kterého bylo rozhodováno. Dále obsahovala náležitosti dle ustanovení 9 vyhlášky č. 503/2006 Sb. Ve smyslu ustanovení 68 odst. 3 správního řádu se stavební úřad zabýval důvody, kterými byl veden při přijetí závěrů vyjádřených ve výrokové části rozhodnutí, včetně uvedení podkladů řízení pro jeho vydání. V odůvodnění rozhodnutí se stavební úřad vypořádal s okolnostmi a důvody, kterými byl veden při zamítnutí námitek účastníků řízení. Zde zejména konstatoval, že pozemek p.č. 455, k.ú. Ludíkov, na kterém Josef Šindelka a Jan Šindelka požadují zachování průjezdu v šířce 4 m od přilehlých nemovitostí, je ve vlastnictví Obce Ludíkov. Obec Ludíkov jako vlastník pozemku p.č. 455, k.ú. Ludíkov s tímto požadovaným užíváním vyslovila nesouhlas. Stavební úřad důvod pro zamítnutí vznesené námitky spatřoval také v existenci příjezdu k pozemkům p.č. 277, 278, 291, 292, 294, 295, k.ú. Ludíkov z místní komunikace p.č. 195, k.ú. Ludíkov. Stavební úřad dále reagoval na připomínky veřejnosti. V souvislosti s namítanou výškou oplocení 4 m a jejího vlivu na krajinný ráz zejména poukázal na hodnocení dané problematiky dotčenými orgány dle zvláštních právních předpisů. K zachování průjezdu pro hospodářské účely Jana Šindelky a Josefa Šindelky pak opět odkázal na existenci stávajícího přístupu z místních komunikací obce. Dále reagoval na uváděnou možnost omezení provozu na místních komunikacích s tím, že příslušnost k řešení dané problematiky spadá mezi kompetence Obce Ludíkov. Krajský úřad Jihomoravského kraje odbor územního plánování a stavebního řádu v reakci na vznesené námitky účastníků řízení a připomínky veřejnosti považuje za vhodné vést, že stavební úřad správně konstatoval existenci stávajícího příjezdu k nemovitostem p.č. 277, 278, 291, 292, 294, 295, k.ú. Ludíkov z přiléhající místní komunikace na pozemku p.č. 195, k.ú. Ludíkov. Komunikace jako taková splňuje požadavky na přístup a příjezd ke sledovaným nemovitostem. Za dané situace není stavební úřad oprávněným orgánem k omezení výkonu vlastnického práva Obce Ludíkov k pozemku p.č. 455 k.ú. Ludíkov ve prospěch účastníků řízení. K namítané výšce oplocení Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu konstatuje, že dle vypracované projektové dokumentace stavby oplocení splňuje standardní požadavky na stavby daného typu. Svým konstrukčním -3-

4 provedením a to zejména jeho výškou slouží převážně k eliminaci rušivých vlivů provozu sportovního areálu na okolní pozemky. Stavební úřad při svém rozhodování je vázán výhradně podanou žádostí a není aktivně legitimován její obsah měnit či hledat variantu jiného alternativního řešení umístění stavby. Změna žádosti spočívající ve volbě jiných pozemků pro umístění stavby je plně závislá na uvážení stavebníka. Ke stavbě vydal Městský úřad Boskovice, odbor tvorby a ochrany životního prostředí pod č.j. SMBO 10447/2008 TOŽP/Kž ze dne vyjádření mimo jiného ve smyslu ustanovení zákona č. 114/1992 Sb. v platném znění (zákon o ochraně přírody a krajiny). Odbor tvorby a ochrany životního prostředí Městského úřadu Boskovice vykonává státní správu na úseku ochrany přírody a krajiny dle citovaného zákona. Ve svém stanovisku ze dne však podmínky k ochraně krajinného rázu dle zákona č. 114/1992 Sb. v platném znění nestanovil. Nicméně přes výše uvedené skutečnosti v rámci odvolacího řízení Krajský úřad Jihomoravského kraje odbor územního plánování a stavebního řádu zjistil porušení 90 písm. a) stavebního zákona. Stavební úřad dostatečným způsobem neposoudil soulad stavby s vydanou územně plánovací dokumentací dané lokality. Obec Ludíkov má platný územní plán obce (ÚPO) schválený dne Dle tohoto ÚPO je v předmětné lokalitě vymezena návrhová plocha sportu rekreace, umístění stavby sportovního areálu tedy z hlediska funkčního využití odpovídá funkci určené územním plánem. Vymezení předmětné funkční plochy v územním plánu však odpovídá pouze rozsahu parcely č. 455 a části parcely č. 457 (po její hranici s parcelou č. 456). Parcela č. 456 je dotčena pouze zaústěním drenáže, její funkční využití jako vodní plocha se nemění a záměr tedy z tohoto hlediska není v rozporu s ÚPO. Parcela č. 296 (resp. p.č. 296/1) k.ú. Ludíkov je v ÚPO součástí funkční plochy zemědělského půdního fondu. Lze tedy konstatovat, že umístění předmětné stavby je z větší části v souladu s ÚPO, avšak v rozsahu parcely č. 296/1, k.ú. Ludíkov je s územním plánem v rozporu. Za dané situace tedy nelze dospět k závěru, že podaná žádost splňuje požadavky 90 písm. a) stavebního zákona. Ve smyslu ustanovení 92 odst. 2 stavebního zákona pokud není záměr žadatele v souladu s požadavky uvedenými v 90 téhož zákona, stavební úřad žádost o vydání územního rozhodnutí zamítne. Na základě uvedených skutečností správní orgán I. stupně vydáním rozhodnutí oumístění předmětné stavby porušil ustanovení 92 odst. 2 stavebního zákona. Dále projektová dokumentace stavby neobsahuje vyznačení vzdálenosti umísťovaného oplocení od stávajícího kanalizačního řadu na pozemku p.č. 455, k.ú. Ludíkov. Z projektové dokumentace tak nelze jednoznačně zjistit splnění podmínky č. 13 výrokové části rozhodnutí stran zachování požadované odstupové vzdálenosti těchto staveb. Zde je na místě také vytknout podmínce č. 13 výrokové části rozhodnutí její neurčitost, spočívající v neuvedení výčtu konkrétních požadavků vlastníků technické a dopravní infrastruktury, které mají být stavebníkem dodrženy. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu zvážil shora uvedená pochybení, kterých se správní orgán I. stupně při vydání odvoláním napadeného rozhodnutí dopustil, přitom dospěl k jednoznačnému závěru, že vzniklé vady je nutné napravit novým projednáním věci. Z uvedeného důvodu Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu uplatnil postup ve smyslu ustanovení 90 odst. 1 písm. b) správního řádu. Na základě uvedených skutečností bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. -4-

5 K námitkám uvedeným v odvolání Jana a Milady Šindelkových: 1.)Obtěžování občanů hlukem z areálu. Již v samotném umístění sportovního areálu mimo souvislou bytovou zástavbu lze spatřovat minimalizaci případných rušivých vlivů z jeho provozu. Také z jeho menší rozlohy (dvě hřiště o půdorysných rozměrech 19x36m, 15x30m) lze usoudit, že negativní působení stavby na její bezprostřední okolí bude minimální. Z výše uvedeného důvodu se námitka zamítá bez dalších opatření. 2.)Omezení průjezdnosti pro hospodářská vozidla. Jak stavební úřad v odůvodnění odvoláním napadeného rozhodnutí uvedl, příjezd k nemovitostem odvolatelů je zajištěn z místní komunikace. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu se s použitou argumentací správního orgánu ztotožnil. Dále odvolací orgán odkazuje k dané problematice na odpovídající část výše uvedeného textu odůvodnění tohoto rozhodnutí. Námitka se zamítá a odkládá bez dalších opatření. 3.)Nesouhlas se zásahem do krajinného rázu výškou a vzhledem oplocení. Ve věci námitky odkazujeme na výše uvedený text odůvodnění tohoto rozhodnutí. Z uvedeného důvodu se námitka zamítá a odkládá bez dalších opatření. 4.)Požadavek ponechání volné kanalizace v horní části areálu. Řešení případných zvýšených finančních výdajů vzniklých v souvislosti s opravami kanalizace v místě sportovního areálu nespadá mezi rozhodovací pravomoci stavebního úřadu. Z výše uvedeného důvodu se námitka zamítá a odkládá bez dalších opatření. K námitkám uvedeným v odvolání Josefa a Heleny Šindelkových: 1.)Zásah stavby oplocení do stávající kanalizace. Poloha stávající kanalizace a uvažovaného oplocení nebyla projektovou dokumentací (výkres č. 101) jednoznačně stanovena. Uvedený nedostatek byl jedním z důvodů zrušení části I. rozhodnutí a vrácení věci k novému projednání. Námitce bylo vyhověno textem rozhodnutí o odvolání. 2.)Problematika oprav stávající kanalizace. Ve věci podané námitky odkazujeme na příslušnou část textu odůvodnění tohoto rozhodnutí (viz. námitky Jana a Milady Šindelkových bod 4.) Z výše uvedeného důvodu se námitka zamítá a odkládá bez dalších opatření. 3.)Omezení přístupu k obhospodařování pozemků z hospodářské části nemovitosti. Ve věci podané námitky nezbývá než odkázat na předcházející text odůvodnění tohoto rozhodnutí, ve kterém je předmětná záležitost blíže řešena. Z uvedeného důvodu se námitka zamítá a odkládá bez dalších opatření. -5-

6 4.)Vykácení stromů v místě stavby před vydáním rozhodnutí. Problematika nepovoleného kácení ovocných dřevin nespadá mezi rozhodovací pravomoci stavebního úřadu. Námitka se zamítá a odkládá bez dalších opatření. Závěrem považuje Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu za nezbytné zmínit porušení 71 odst. 3 písm. a) správního řádu stavebním úřadem. Rozhodnutí ve věci nebylo vydáno v zákonem stanovené lhůtě. Z výše uvedených důvodů bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení o opravném prostředku Podle ustanovení 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat. Otisk úředního razítka Ing. arch. Eva Hamrlová vedoucí odboru v zast. Ing. Věroslava Prskavcová Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje po dobu nejméně 15-ti dnů. Patnáctým dnem od vyvěšení na této úřední desce se písemnost považuje za doručenou. Rozdělovník na další straně. -6-

7 Rozdělovník Obdrží - jednotlivě Žadatel jako účastník územního řízení dle 85 odst. 1 písm. a) stavebního zákona a 85 odst. 1 písm. b) stavebního zákona - Obec Ludíkov, Ludíkov, Boskovice Obdrží prostřednictvím veřejné vyhlášky vyvěšené na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje Účastníci územního řízení dle ustanovení 85 odst. 2 stavebního zákona a veřejnost - Helena Šindelková, Ludíkov 103, Boskovice - Josef Šindelka, Ludíkov 103, Boskovice - Jan Šindelka, Ludíkov 91, Boskovice - Milada Šindelková, Ludíkov 91, Boskovice - Kamil Sedlák, Ludíkov 59, Boskovice - Miroslava Sedláková Ludíkov 59, Boskovice - MP Holding, spol. s r.o., Hradní 638/6, Boskovice - Svazek vodovodů a kanalizací měst a obcí, 17. Listopadu 138/4, Boskovice - E. ON Česká republika, s.r.o., Hybešova 17, Boskovice - Vodárenská akciová společnost, a.s. divize Boskovice, 17. Listopadu 14, Boskovice Dále obdrží: - Městský úřad Boskovice, odbor výstavby a územního plánování, nám. 9. května 2, Boskovice Dále obdrží k vyvěšení na úřední desce: - Městský úřad Boskovice, odbor výstavby a územního plánování, nám. 9. května 2, Boskovice a ke zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup - Obec Ludíkov a ke zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup - Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor správní a organizační, oddělení organizační, zde Vyvěšeno dne... Sejmuto dne... Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne... IČ DIČ Telefon Fax Internet CZ posta@kr-jihomoravsky.cz -7-