Je chystaná novela zákona o zbraních přiměřená?

Transkript

1 Je chystaná novela zákona o zbraních přiměřená? CEBES, Ministerstvo vnitra připravilo rozsáhlou novelu zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních). Novela si klade za cíl upravit tři základní oblasti: 1. stanovit jednoznačný právní režim nakládání s municí civilními subjekty na území ČR, 2. zefektivnit systém prověřování a vymáhání požadavků na zdravotní způsobilost držitelů zbrojních průkazů a 3. odstranit některé další identifikované nedostatky právní úpravy nakládání se zbraněmi, střelivem a municí. V případě návrhů v oblasti nakládání s municí tak lze určitě souhlasit s tím, aby byly jasně upraveny podmínky pro skladování a zabezpečení munice, které povedou k zajištění větší ochrany veřejnosti před případnými nehodami a výbuchy munice. Asi nejspornější částí této novely zákona o zbraních jsou ustanovení, kterými se zásadním způsobem rozšiřují oprávnění Policie ČR ve stanovených případech zadržet a zajistit zbraň, střelivo, munici či příslušný doklad a v případě potřeby oprávnění policie za tímto účelem též vstoupit do obydlí držitele zbraně. Zavedení oprávnění pro lékaře k nahlížení do Centrálního registru zbraní pak paradoxně může vést k tomu, že osoby, které již zbrojní průkaz drží, tak, aby o zbrojní průkaz nepřišly, budou své duševní problémy skrývat, nebudou se s nimi léčit a budou ještě nebezpečnější. V reakci na dvě nedávné události, které zahýbaly celou veřejností výbuchy v muničním skladu ve Vrběticích a vražda osmi nevinných osob psychicky narušeným střelcem v Uherském Brodě připravilo Ministerstvo vnitra rozsáhlou novelu zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních), ve znění pozdějších předpisů a některých souvisejících právních předpisů (např. zákon o požární ochraně, o nakládání s bezpečnostním materiálem, živnostenský zákon, atd.). 1

2 Novela si klade za cíl upravit tři základní oblasti: 1. stanovit jednoznačný právní režim nakládání s municí civilními subjekty na území České republiky, 2. zefektivnit systém prověřování a vymáhání požadavků na zdravotní způsobilost držitelů zbrojních průkazů a 3. odstranit některé další identifikované nedostatky právní úpravy nakládání se zbraněmi, střelivem a municí, často v reakci na dosavadní zkušenosti po zavedení Centrálního registru zbraní. Zde se budu věnovat prvním dvěma oblastem. V případě nakládání s municí se navrhuje stanovení samostatného režimu odděleného od nakládání s běžnými střelnými zbraněmi a střelivem. Má být stanoven samostatný povolovací režim zahrnující vydávání muničních licencí a muničních průkazů. Mezi hlavní cíle pak patří zejména jednoznačně stanovit podmínky pro skladování munice z hlediska prevence a minimalizace důsledků náhodného výbuchu. Tyto podmínky mají být stanoveny univerzálně pro všechny civilní subjekty nakládající s municí. Mělo by se tak napříště zabránit nedůslednosti a zmatkům, ke kterým došlo v souvislosti s výbuchem muničního skladu ve Vrběticích, kdy nebyly dostatečně aplikovány stávající právní předpisy (a tím pádem ani existující kontrolní mechanismy), kdy muniční sklady sice provozují civilní subjekty, ale v objektech či zařízeních Ministerstva obrany či Armády ČR. V této návaznosti mají být také jednoznačně určeny kontrolní orgány a jejich vzájemná spolupráce. Z hlediska prevence a minimalizace důsledků náhodného výbuchu při skladování munice má být rovněž rozšířena možnost aplikace zajišťovacích institutů. 2

3 Návazně na předložení této novely mají být postupně zpracovány i prováděcí právní předpisy, které detailně upraví technické aspekty skladování munice, jejího zabezpečení, postup její delaborace (znehodnocení), vedení příslušných evidencí apod. V oblasti vydávání a odnímání zbrojních průkazů návrh počítá se změnou koncepce prověřování zdravotní způsobilosti žadatelů o vydání zbrojního průkazu a jeho držitelů. Tato změna počítá s vyšším zapojením lékařů, a to jak posudkových, tak i specialistů. Těm by měl být zajištěn přístup do Centrálního registru zbraní za účelem zjištění, zda pacient je či není držitelem zbrojního průkazu. Rovněž by se měla změnit a rozšířit forma zapojení obcí do procesu vydávání zbrojních průkazů. Příslušný útvar policie by mohl před vydáním zbrojního průkazu požádat obec, na jejímž území má držitel či žadatel zbrojního průkazu pobyt, či její obecní policii, o vyjádření ke spolehlivosti žadatele. K tomu bude obci či obecní policii umožněno sdělit policii i další skutečnosti, které jsou významné pro posouzení žádosti, které jsou obci či obecní policii známé z výkonu její působnosti. Ministerstvo vnitra rovněž zvažuje obecním policiím udělit přístup do Centrálního registru zbraní. Asi nejspornější částí této novely zákona o zbraních jsou ustanovení, kterými se zásadním způsobem rozšiřují oprávnění Policie ČR ve stanovených případech zadržet a zajistit zbraň, střelivo, munici či příslušný doklad a v případě potřeby oprávnění policie za tímto účelem též vstoupit do obydlí držitele zbraně. Policie tak bude moci učinit mj. v případě, kdy pojme důvodné podezření, že u držitele zbrojního průkazu došlo k takové změně zdravotního stavu, která může v souvislosti s nakládáním se zbraní představovat ohrožení jeho života nebo zdraví anebo života nebo zdraví jiných osob, kdy osobě byl odňat zbrojní průkaz 3

4 a ta jej neprodleně neodevzdala příslušnému útvaru policie, či kdy je proti osobě vedeno trestní stíhání či správní řízení pro určené trestné činy či přestupky. V případě návrhů v oblasti nakládání s municí tak lze určitě souhlasit s tím, aby byly jasně upraveny podmínky pro skladování a zabezpečení munice (což však tato novela přímo ještě neřeší), které povedou k zajištění větší ochrany veřejnosti před případnými nehodami a výbuchy munice. Stejně tak je důležité, aby byla jasně dána pravidla pro nakládání s municí bez ohledu na to, kdo a kde s ní nakládá a žádná munice nebyla bez kontroly, aby se již znovu neopakovaly další Vrbětice. Lze ale očekávat, že konkrétní povinnosti, administrativní zátěž a náklady, které novela pro podnikatele v této oblasti přinese, ještě budou předmětem velkých diskusí. Méně jednoznačný je ale přínos ustanovení týkajících se zbrojních průkazů a zdravotní způsobilosti reagující na již výše zmiňovaný tragický incident v Uherském Brodu. Případů, kdy duševně narušený jedinec (nejčastěji schizofrenik) zabíjel, najdeme bohužel v poslední době celou řadu. V naprosté většině případů ale tito lidé zabíjejí pomocí nože, případně sekyry. Případ, kdy byla takto použita střelná zbraň, navíc legálně držená, je v České republice zcela ojedinělý. Problém u nás není jen toliko v právní úpravě týkající se zbraní, ale v systému péče o duševně nemocné jedince. To by ještě samo o sobě neznamenalo, že není možné hledat zlepšení i v oblasti držení zbraní. Nicméně navrhovaná úprava představuje velmi závažný zásah do jednoho z nejcitlivějších lidských práv, a to je nedotknutelnost obydlí. Do toho bude moci policie zasahovat v poměrně širokém počtu případů, a to třeba i jen na základě vlastního podezření. Zavedení oprávnění pro lékaře k nahlížení do Centrálního registru zbraní pak paradoxně může vést k tomu, že osoby, které již zbrojní průkaz drží, 4

5 tak, aby o zbrojní průkaz nepřišly, budou své duševní problémy skrývat, nebudou se s nimi léčit a budou ještě nebezpečnější. K uvedeným aspektům tedy bude jistě zajímavé sledovat diskuze a další osud předkládané novely v následujících částech legislativního procesu. V současnosti se nachází v meziresortním připomínkovém řízení. CENTRUM BEZPEČNOSTNÍCH STUDIÍ VŠ CEVRO INSTITUT (CEBES) Jungmannova 17 / Praha 1 / Czech Republic tel.: / cebes@vsci.cz/ 5