Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Pacov 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Pacov Vysočina Rozloha ORP 235 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Pacov Počet obcí 24 Bratřice Lesná Těchobuz Buřenice Lukavec Útěchovice pod Stražištěm Cetoraz Mezilesí Velká Chyška Názvy obcí Čáslavsko Obrataň Věžná Dobrá Voda u Pacova Pacov Vyklantice Důl Pošná Vysoká Lhota Eš Salačova Lhota Zhořec Kámen Samšín Zlátenka Hustota zalidnění 41 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí mikroregionu Strážiště Svazek obcí PSV Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Venkov polyfunkční monotématický polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Pacov působí 3 dobrovolné svazky obcí (Svazek obcí mikroregionu Stražiště, Svazek obcí PSV, Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Venkov), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 21 obcí ze všech 24 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí, a to Svazek obcí mikroregionu Stražiště. Tento svazek mezi svými členy sdružuje většinu obcí spadajících do správního obvodu ORP Pacov a především z tohoto důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Pacov je organizační struktura značně roztříštěná a nejednotná. Níže tedy bude popsána organizační struktura vybraného dobrovolného svazku obcí, jehož členy je naprostá většina obcí náležejících do správního obvodu ORP Pacov, a to Svazku obcí mikroregionu Stražiště. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonného a kontrolního orgánu svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá např. schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Výkonný orgán = volený kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Výkonný orgán realizuje usnesení nejvyššího orgánu či zpracovává podklady pro jednání nejvyššího orgánu. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku a podepisuje se za něj. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí mikroregionu Stražiště 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí mikroregionu Stražiště Náměstí Svobody 320, Pacov, Počet členů DSO 20 Název ORP Adresa IČ Bratřice Pacov Bratřice 11, Cetoraz Pacov Cetoraz 206, Čáslavsko Pacov Čáslavsko 21, Pacov Důl Pacov Důl 31, Pacov Eš Pacov OÚ Eš, Pacov Kámen Pacov Kámen 2, Kámen Lesná Pacov Lesná 35, Pacov Lukavec Pacov náměstí Sv. Václava 67, Mezilesí Pacov Mezilesí 14, Pacov Pacov Pacov Náměstí Svobody 1, Pacov Pošná Pacov Pošná 51, Pacov Salačova Lhota Pacov Salačova Lhota 32, Pacov Samšín 38 Samšín Pacov Pacov Těchobuz Pacov Těchobuz 60, Pacov Útěchovice pod Stražištěm Pacov Útěchovice pod Stražištěm 57, Velká Chyška Pacov Velká Chyška č. 69, Velká Chyška Vyklantice Pacov Vyklantice, Staré Vyklantice 24, Vysoká Lhota Pacov Vysoká Lhota 17, Zhořec Pacov Zhořec 50, Pacov Zlaténka Pacov Zlátenka 11, Pacov

10 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada svazku Usnášeníschopnost Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov ochrana společných zájmů mikroregionu stražiště koordinace činnosti a podpora rozvoje zejména v následujících oblastech: - průmysl a služby, technická infrastruktura - zemědělství, venkovské oblasti - cestovní ruch - lidské zdroje a sociální infrastruktura - životní prostředí - péče o kulturní a přírodní dědictví - dopravní obslužnost regionu - spolupráce mezi partnerskými obcemi v zahraničí využití netradičních zdrojů energie - územní plánování příprava a spoluúčast při zpracování a realizaci projektů především v uvedených oblastech za účelem rozvoje mikroregionu získávání účelových dotací, grantů a dalších typů finančních zdrojů do území mikroregionu spolupráce se studijními, informačními a koordinačními centry, jejichž činnost souvisí s podporou hospodářského, sociálního a kulturního rozvoje mikroregionů spolupráce se sousedními mikroregiony spolupráce s obcemi spolupráce s podnikatelskými subjekty. polyfunkční předseda rada svazku členská schůze Pravomoci jednotlivých orgánů DSO je výkonným orgánem a á pět členů, je volena členskou schůzí schází se dle potřeby, nejméně však třikrát v kalendářním roce předseda a místopředseda se stávají automaticky členy Rady svazku funkční období členů rady je jednoleté do působnosti Rady patří: - koordinace činnosti svazku obcí mikroregionu Stražiště - zpracovává podklady pro jednání členské schůze - v případě, že se i přes opakované svolání nesejde členská schůze, přebírá její pravomoci Rada svazku Je-li přítomna nadpoloviční většina zvolených členů Rady svazku, anebo zplnomocněných zástupců členy Rady svazku, k přijetí rozhodnutí je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů Rady je nejvyšším orgánem svazku schází se dle potřeby, nejméně však jedenkrát v kalendářním roce do působnosti členské schůze patří: - schválení změny a doplnění stanov a to formou číslovaného 10

11 Usnášeníschopnost Předseda dodatku - volba a odvolání předsedy a zástupce předsedy - volba členů rady svazku - schválení rozpočtu, jeho změn a účetní závěrky - rozhodnutí o zániku svazku nebo transformaci popř. sloučení či rozdělení svazku - schvalování základních směrů činnosti svazku na kalendářní rok, posouzení činnosti svazku obcí z hlediska jeho předmětu činnosti a realizace přijatých usnesení - rozhodování o vyloučení člena svazku obcí mikroregion Stražiště - stanovení výše ročního členského příspěvku a termínu jeho splatnosti Je-li přítomna nadpoloviční většina statutárních zástupců nebo zplnomocněných zástupců všech členských obcí K přijetí platného usnesení je zapotřebí souhlasu nadpoloviční většiny všech členů svazku. je statutárním zástupcem svazku je volen rozhodnutím členské schůze na dobu jednoho roku ze zástupců členů svazku odpovídá za správu majetku nakládá s finančními prostředky svazku v souladu s rozpočtem svazku a případnými rozpočtovými změnami svolává radu svazku nebo jakýkoli jiný člen Rady svazku písemnou pozvánkou jednání Rady řídí předseda nebo jím pověřený předsedající Financování DSO základní roční členské příspěvky a účelové příspěvky (stanovuje členská schůze) Závěr a doporučení Svazek obcí mikroregionu Stražiště je činným polyfunkčním svazkem, který sdružuje celkem 20 obcí, přičemž všechny členské obce náleží do správního obvodu ORP Pacov. Předmětem činnosti tohoto svazku je ochrana společných zájmů mikroregionu a koordinace činnosti a podpora rozvoje zejména v oblasti průmyslu, zemědělství, služeb a technické infrastruktury, cestovního ruchu, životního prostředí, dopravní obslužnosti regionu či územního plánování. Tento svazek obcí zastává v daném regionu významnou pozici, a tudíž je vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 11

12 3.2 DSO Mikroregion Venkov 12

13 Název DSO Adresa IČ Web DSO Mikroregion Venkov Chotoviny, Hlinická 250, Chotoviny Běleč Borotín Počet členů DSO 30 Bradáčov Dolní Hořice Dolní Hrachovice Hlasivo Chotoviny Jedlany Jistebnice Košín Mladá Vožice Nadějkov Nemyšl Název ORP Adresa IČ Nová Ves u Mladé Vožice Oldřichov Pohnánec Pohnání Pojbuky Č.p.: Běleč Č.p.: Borotín Č.p.: Bradáčov Č.p.: Dolní Hořice Č.p.: Dolní Hrachovice Č.p.: Hlasivo Hlinická 250, Chotoviny Jedlany 48, Chotoviny Náměstí Jistebnice Č.p.: Košín Žižkovo nám Mladá Vožice Nám. Prokopa Chocholouška 6, Nadějkov Č.p.: Nemyšl Č.p.: Nová Ves u Mladé Vožice Č.p.: Oldřichov Č.p.: Pohnánec Č.p.: Pohnání Č.p.: Pojbuky

14 Ratibořské Hory Rodná Řemíčov Slapsko Smilovy Hory Sudoměřice u a Šebířov Těchobuz Vilice Vodice Zadní Střítež Zhoř u Mladé Vožice Pacov Č.p.: Ratibořské Hory Č.p.: Rodná Č.p.: Řemíčov Č.p.: Slapsko Č.p.: Smilovy Hory Č.p.: Sudoměřice u a Č.p.: Šebířov Č.p.: Těchobuz Č.p.: Vilice Č.p.: Vodice Č.p.: Zadní Střítež Č.p.: Zhoř u Mladé Vožice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Zajišťování potřeb regionu, zejména činnosti uvedené v 50 odst. l. zák. 128/2000 Sb. Sdružování finančních prostředků a financování uvedených činností a potřeb (více není ve stanovách uvedeno). polyfunkční Valná hromada Výbor svazku Předseda Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Právo hlasování mají všichni členové svazku, a to jeden hlas na jednu obec. Jednání valné hromady svolává předseda svazku minimálně l x za rok. O svolání valné hromady můžou požádat členové, kteří dosáhnou alespoň 1/3 všech hlasů svazku. Svazek obcí ve spolupráci se členy svazku zajistí vyvěšení termínu konání valné hromady, včetně programu jednání, nejpozději 15 dnů předem na úředních deskách všech členů svazku. 14

15 Usnášeníschopnost Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda Revizní komise Usnášeníschopnost Svazek volí ze svého středu sedmičlenný výbor. VH volí tříčlennou revizní komisi. VH může ustanovit své poradní orgány - realizační skupiny, jejichž úkolem je navrhovat efektivní řešení ve prospěch svazku. Přijímá a vylučuje členy svazku Je usnášeníschopná, pokud se zasedání účastní alespoň 50 % členů svazku. Usnesení je přijato souhlasem nadpoloviční většiny hlasů přítomných členů. Výjimečně souhlasem nadpoloviční většiny hlasů všech členů. Výbor je složený z předsedy, místopředsedy a pěti členů výboru na dobu, odpovídající řádnému volebnímu období zastupitelstev obcí. Usnášeníschopnost není uvedena ve stanovách. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů výboru. jedná jménem svazku svolá volební valnou hromadu v dalším volebním období Zasedá 2x ročně Kontrola finančních záležitostí svazku Kontrola nakládání s majetkem svazku, jeho hospodaření, plnění rozpočtu a řádné plnění usnesení z valných hromad. Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Vklady měst a obcí (1.000,-Kč vstupní) Členský poplatek (dle počtu obyvatel k předchozího roku) Úroky z vkladu, dotace, dary, mimořádné příspěvky Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Venkov je činným polyfunkčním svazkem, který však sdružuje pouze jednu obec spadající do správního obvodu ORP Pacov a množství dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Dle stanov je patrný pouze obecný cíl tohoto svazku, tedy finanční, sociální a kulturní podpora regionu. Jelikož je členem tohoto svazku pouze jedna obec náležející do daného správního obvodu, není tento svazek vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 15

16 16

17 3.3 Svazek obcí PSV 17

18 Název DSO Svazek obcí PSV Adresa Kámen 2, IČ Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Eš Pacov OÚ Eš, Pacov Kámen Pacov Kámen 2, Věžná Pacov Věžná 1, Pacov Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Usnášeníschopnost Jednatel svazku obcí Základní informace o DSO dle stanov Jednotný výkon správy infrastrukturního majetku, a to skupinového vodovodu Věžná, Kámen, Eš pro zásobování pitnou vodou jednotlivých členů monotématický Členská schůze Jednatel svazku obcí Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o změně stanov a o činnosti svazku a jejich změnách Vybírá firmu, která bude zabezpečovat provoz společného majetku Volí a odvolává jednatele svazku obcí Schvaluje vnitřní organizaci svazku obcí, rozpočet, kalkulaci cen vody, roční zprávy o činnosti svazku a stavu jeho majetku, roční účetní závěrky, odměny jednatele Rozhoduje o krytí ztrát svazku, přijetí nového člena, zrušení svazku Je-li přítomno nejméně tolik členů, kteří představují více jak 50 % hlasů Svolává členskou schůzi Zpracovává a předkládá členské schůzi návrh: činnosti svazku, provozovatelské firmy, vnitřní organizace svazku, rozpočtu a kalkulace ceny vody, roční uzávěrky, odměn pro jednatele a návrh na zrušení svazku Sjednává smlouvy a objednávky pro zajištění předmětu činnosti, dohody o provedení práce nebo činnosti Vykonává usnesení členské schůze Vede evidenci majetku a ostatních dokladů svazku obcí Obstarává přezkoumání hospodaření svazku Financování DSO 18

19 Příjmy z prodeje vody Vklady členů Provozní vklady Závěr a doporučení Svazek obcí PSV je monotématickým činným svazkem, který sdružuje tři obce, přičemž tyto všechny náleží do správního obvodu ORP Pacov. Cílem tohoto svazku je především jednotný výkon správy infrastrukturního majetku, a to skupinového vodovodu pro zásobování členů svazku pitnou vodou. Tento svazek obcí zaujímá v regionu pouze okrajovou pozici, a tudíž není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. Může být však dobrým příkladem správného fungování spolupráce mezi obcemi v oboru, ve kterém vyvíjí své aktivity. 19

20 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Pacov působí tři dobrovolné svazky obcí (Svazek obcí mikroregionu Stražiště, Svazek obcí PSV a Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Venkov), z nichž Svazek obcí PSV je svazkem monotématickým, zbylé dva svazky jsou svazky polyfunkční, přičemž všechny svazky jsou v současné době svazky činnými. Svazek obcí mikroregionu Stražiště sdružuje celkem 20 obcí, přičemž všechny členské obce náleží do správního obvodu ORP Pacov. Předmětem činnosti tohoto svazku je ochrana společných zájmů mikroregionu a koordinace činnosti a podpora rozvoje zejména v oblasti průmyslu, zemědělství, služeb a technické infrastruktury, cestovního ruchu, životního prostředí, dopravní obslužnosti regionu či územního plánování. Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Venkov sdružuje pouze jednu obec spadající do správního obvodu ORP Pacov a množství dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Dle stanov je patrný pouze obecný cíl tohoto svazku, tedy finanční, sociální a kulturní podpora regionu. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším kandidátem na další meziobecní spolupráci je Svazek obcí mikroregionu Stražiště, neboť sdružuje téměř všechny obce spadající do správního obvodu ORP Pacov, jedná se o svazek polyfunkční a činný. Vybraný dobrovolný svazek obcí by se mohl do budoucna zaměřit na společné hledání efektivních metod a forem strukturování nabídky volnočasových i mimoškolních aktivit a PR škol a školských zařízení, dále na vytvoření katalogu nabídky volnočasových aktivit a tvorbu webových stránek s uceleným přehledem těchto aktivit a přehledem o letních táborech apod. Nedostatek finančních prostředků na provoz, platy a investice by bylo možné vyřešit spoluprací při získávání financí z grantů, spoluprací za účelem efektivnějšího využívání budov, využíváním kvalitních pedagogů více školami, využitím zkušeností při slučování škol či využitím finančních prostředků z příslušných programů a grantů. Dále by se spolupráce mezi obcemi mohla orientovat na sběr dat s regionální tématikou a na přípravu regionálních vzdělávacích materiálů a výukových pomůcek, na prohlubování spolupráce a předávání zkušeností mezi obcemi, školami, muzeem, spolky, odborníky, dále také na pořízení vybavení pro volnočasové aktivity a zajištění prostor, vzdělávání pedagogů, přičemž na tyto aktivity lze opět využít finančních prostředků z příslušných programů a grantů. Problematika nedostatečného provázání kapacit škol s demografickým vývojem a poptávkou by bylo možné vyřešit prostřednictvím podchycování trendů vyšší porodnosti a získávání informací ohledně nárůstu počtu dětí ve větším časovém předstihu či prostřednictvím zpracování výhledových studií potřebnosti kapacit škol a školských zařízení. V oblasti sociálních služeb by se budoucí spolupráce mezi obcemi mohla zaměřit na zvýšení informovanosti obyvatelstva o dostupných sociálních službách, a to prostřednictvím vytvoření katalogu (tištěného či elektronického) služeb působících na území ORP Pacov či prostřednictvím vymezení 20

21 prostoru pro pravidelné umisťování kontaktních údajů na sociální služby působící v regionu v obecních zpravodajích. Dále by meziobecní spolupráce mohla směřovat k vybudování malometrážních podporovaných bytů v nevyužitých obecních objektech a nabídnutí těchto bytů primárně seniorům a napojení podporovaných bytů na pečovatelskou službu Farní charity Pacov. V oblasti odpadového hospodářství by se vybraný dobrovolný svazek obcí mohl zaměřit na možnost využití areálu kompostárny ve městě Pacov i pro ostatní obce, přičemž by se tyto obce podílely na jejím provozu. Dále by bylo možné využít stávající prostory této kompostárny na zřízení zařízení na ukládání stavebního, demoličního a objemného odpadu. Vhodné by také bylo spolupracovat na vybudování dotřiďovací linky na směsný komunální odpad. Doporučujeme se tak zaměřit na rozšíření Svazku obcí mikroregionu Stražiště o obce, které náleží do správního obvodu ORP Pacov, ale doposud nejsou členy tohoto svazku tak, aby obce touto formou mohly spolupracovat při řešení nedostatků zjištěných v analýzách. 21