Koncepce informatiky

Transkript

1 II. Ministerstvo práce a sociálních věcí České republiky odbor informatiky Č.j.: 2004/ Koncepce informatiky resortu MPSV na období září 2004 Ředitel odboru 61: Náměstek MPSV: Ministr: Ing. Roman Kučera Ing. František Koníček Ing. Zdeněk Škromach

2 KONCEPCE INFORMATIKY RESORTU MPSV NA OBDOBÍ OBSAH Úvod Cíle a přínosy informační politiky koncepce informatiky V rámci resortu Celostátní Spolupráce Podpora informování veřejnosti Popis a posouzení stávající situace Odborné a administrativní činnosti Oblast informatiky Jednotlivé informační systémy resortu Informační systémy MPSV Informační systém státní sociální podpory Informační systém služeb zaměstnanosti Informační systémy ČSSZ Informační systémy ĆÚBP a VÚBP Informační systém VÚPSV Ostatní organizace resortu MPSV Celostátní a meziresortní informační systémy, mezinárodní vazby Informování veřejnosti Rozpracování koncepce rozvoje Oblast informatiky Stávající informační systémy Informační systémy MPSV Informační systém státní sociální podpory Informační systém služeb zaměstnanosti Informační systémy ČSSZ Informační systémy ĆÚBP a VÚBP Informační systém VÚPSV Navrhované informační systémy V resortu MPSV Nadresortní projekty Další hlediska rozvoje Návrh změn podpory informování veřejnosti Přílohy Popis jednotlivých informačních systémů resortu Přehled platné legislativy a dalších předpisů Seznam zkratek

3 1. Úvod Zpracovaná Koncepce činnosti Ministerstva práce a sociálních věcí na období určuje základní orientaci sociální politiky tak, aby odpovídala Sociální doktríně ČR, aby se připravované zákony a opatření staly významným faktorem modernizace země a aby ČR vstoupila do EU s maximální dosaženou úrovní realizace cílů její Lisabonské strategie. Hlavní priority a cíle české sociální politiky, v návaznosti na politiky garantované jinými resorty, podle uvedené Koncepce jsou: - aktivní podíl sociální politiky na vytváření a udržování soudržné sociální struktury společnosti, - realizace důchodové reformy na základě shody rozhodujících politických sil, - strategie dosažení plné zaměstnanosti v pojetí Evropské sociální charty, - odstraňování všech forem diskriminace na trhu práce, - iniciování, přijetí a realizace nové populační politiky státu, reagující na měnící se demografické, ekonomické a společenské podmínky, - podpora rodiny s nově koncipovanou rodinnou politikou, - řízená imigrační politika s cílem zmírnit negativní důsledky demografického stárnutí obyvatelstva a nerovnováhy trhu práce, - vstup ČR do Evropské unie jako průřezová priorita zasahující do všech oblastí působnosti resortu, - systematická podpora výzkumu a vývoje, - trvalé vyrovnávání úrovně ochrany základních sociálních práv v ČR se standardní úrovní zemí EU. Základním cílem rozvoje informačních systémů v resortu MPSV musí v tomto kontextu být zkvalitnění informační podpory všech odborných i administrativních činností ministerstva a jím řízených organizací pro realizaci těchto priorit. V oblasti informatiky podle uvedené Koncepce Ministerstva práce a sociálních věcí na období základními prioritami budou: - zajištění vyšší integrace stávajících informačních systémů, - zajišťování provozu a rozvoje stávajících informačních systémů a vytváření nových, - zkvalitnění informovanosti a zajišťování podkladů pro zvýšení účinnosti a operativnosti řízení resortu MPSV, - implementace požadavků zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, - zajištění podpory informování veřejnosti, - řešení celostátních a meziresortních projektů, - realizace úkolů vyplývajících z přípravy na členství a členství v EU, přičemž předpokladem k jejich plnění je vytvoření potřebných obsahových a komunikačních vazeb mezi jednotlivými informačními systémy uvnitř resortu i s informačními systémy mimo resort. Koncepce informatiky resortu MPSV na období (dále jen Koncepce) navazuje na koncepci pro období z ledna 2001, když upřesňuje popis současného stavu informačních systémů resortu a dále rozvíjí dříve stanovené záměry. Koncepce je zpracována podle osnovy schválené na jednání Rady vlády ČR pro SIP dne a zohledňuje i cíle a záměry vyplývající pro resort MPSV z vládou schválených materiálů Státní informační politika, Koncepce budování ISVS a Akční plán realizace Státní informační politiky. Koncepce by měla v podmínkách resortu MPSV zajistit i realizaci novelizovaných zákonů z oblasti informatiky, zejména zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy. V neposlední řadě musí Koncepce zohlednit i hlavní směry rozvoje informatiky v EU vyjadřované v programech a akčních plánech eeurope+ a přijaté záměry Světového summitu o informačním společnosti, konaného v prosinci 2003 pod záštitou OSN v Ženevě. Koncepce se skládá ze čtyř částí. První část Cíle a přínosy informační politiky tvoří v podstatě samostatný materiál, shrnující závěry vyplývající z dalších podrobných částí a je vlastní informační politikou resortu. Obsahuje základní strategické cíle a vize v oblasti informatiky 2

4 v návaznosti na strategické záměry resortu, vazby na celostátní projekty vyplývající z vládou schválených materiálů a zajištění spolupráce v rámci resortu i celé veřejné správy. V dalších třech částech Koncepce je uveden podrobný popis a posouzení stávající informatizace resortu MPSV, je rozpracována koncepce dalšího rozvoje a v přílohách je uveden podrobný popis jednotlivých informačních systémů resortu, včetně platné legislativy. Koncepci zpracoval odbor informatiky v součinnosti s útvary informatiky jednotlivých útvarů a organizací resortu a podle podkladů pracovníků odborných útvarů ministerstva. Koncepce byla před schválením panem ministrem projednána v Komisi pro informatizaci MPSV. 3

5 2. Cíle a přínosy informační politiky koncepce informatiky 2.1 V rámci resortu Včasné a kvalitní plnění záměrů Koncepce MPSV na období bude podporováno efektivním využíváním informačních a komunikačních technologií. Cesta uplatňování moderních informačních technologií v sociální oblasti a nabídka elektronické alternativy klasického postupu při kontaktu s klienty má zajistit zejména zkvalitnění, zrychlení a lepší zpřístupnění sociálních služeb. V té souvislosti bude v souladu s vládou přijatou Státní informační a komunikační politikou - prosazována možnost zavedení jednotné registrace všech klientů (nově narozených občanů ČR, cizinců s povolením k trvalému pobytu, v budoucnu všech občanů ze států Evropské unie, kteří se budou přihlašovat k sociálnímu pojištění) a přidělování jednotného bezvýznamového identifikátoru, jehož zavedení připravuje Ministerstvo informatiky. Uvedený identifikátor v budoucnu nahradí rodné číslo, které nevyhovuje některým požadavkům na ochranu osobních údajů a na identifikaci občana v rámci veřejné správy. Jako bezvýznamový identifikátor se doporučuje využít stávající identifikátor klienta MPSV z informačního systému státní sociální podpory. V rámci vytváření podmínek pro realizaci egovernmentu budou reflektovány všechny aspekty plynoucí na jedné straně z probíhající reformy veřejné správy ČR (včetně převodu agendy SSP na úřady práce) a predikce jejího pokračování, na druhé straně budou respektovány požadavky vyplývající z přijímaných společných iniciativ zemí EU v oblasti informatiky, zejména akčních plánů eeurope+ a závěry Světového summitu o informační společnosti v prosinci 2003 v Ženevě. Bude zajišťována informační podpora pro průběžné plnění požadavků pro vstup do EU, a to jak realizace změn vnitrostátních, tak rozšíření mezistátní výměny informací. Všechny tyto nové skutečnosti kladou vyšší nároky na zajištění komunikační infrastruktury. Budou provedeny i strukturální změny v resortních výkazech ve vztahu k EU. Základem je přitom zajistit rychlé a bezpečné datové komunikace v rámci celého resortu, včetně vazeb na informační systémy veřejné správy. Dále bude rozvíjena datová síť WAN SSP a dojde k její integraci do vytvářeného Intranetu veřejné správy. Prováděná opatření musí zajistit bezporuchový provoz počítačové sítě v hlavní budově ministerstva, na SSZ, ČSSZ, ČÚBP, všech typech odloučených pracovišť, včetně inspektorátů bezpečnosti práce, VÚBP, ÚP, OSSZ, VÚPSV, všech pracovištích SSP, na pověřených obcích a na kontaktních místech státní sociální podpory, které tvoří nedílný celek systému. Při realizaci společné datové sítě respektovat efektivnost pokrytí požadovaných služeb jednotlivých účastníků. Bude dokončeno budování potřebných záložních center pro zajištění datové základny a provozu informačních systémů v mimořádných situacích. Důsledně bude dodržován jednotný rozvoj komunikační infrastruktury. Pro realizaci nově přijímaných rozhodnutí a opatření v oblasti informatiky a obecně i organizace a techniky řízení v resortu budou prováděny analýzy současných procesů řízení a datových toků, včetně předpokládaných budoucích potřeb resortu. V té souvislosti bude posouzeno i využití nástroje potřebného pro procesní modelování a jeho využívání v rámci Intranetu. V resortu bude prohloubena i spolupráce útvarů informatiky s odbornými a legislativními útvary. Základními prioritami v oblasti informatiky resortu v příštím období bude: Zajištění vyšší integrace stávajících informačních systémů: - sjednocováním datové základny resortu a zajišťováním vzájemného sdílení dat všech informačních systémů resortu (ve vazbě na standardizační aktivity MI ČR), - zajišťováním komunikačních vazeb a dalším rozvojem a integrací WAN (konvergence hlasových a datových služeb, budování rychlých přístupových sítí / i bezdrátové přístupy /, komplexní řešení managementu sítí a procesů / sledování, řízení a hodnocení provozu v reálném čase ), 4

6 - komplexním systémovým řešením bezpečnosti ( bezpečnostní politika, bezpečnostní audit, zavádění nových bezpečnostních technologií ), - zajištěním jednotné registrace všech klientů. Zajišťování provozu a rozvoje stávajících informačních systémů a vytváření nových, jedná se o: - informační systémy vlastního MPSV, - informační systém státní sociální podpory, - informační systém služeb zaměstnanosti, - informační systémy ČSSZ, - informační systémy ČÚBP a VÚBP, - informační systém VÚPSV - vytváření nových systémů, jako např. systémů sociálních služeb, sociálně právní ochrany dětí, sociální péče. Zkvalitnění informovanosti a zajišťování podkladů pro zvýšení účinnosti a operativnosti řízení resortu MPSV: - důsledným využíváním všech možností elektronické spisové služby, - instalací a využíváním manažerského informačního systému jako efektivního nástroje zpracování informací, podpory jejich vyhodnocování, prognózování a modelování předpokládaných situací, - zkvalitněním a rozšiřováním služeb Intranetu (např. rozšíření přístupu k výsledkům resortních statistik, napojení Manažerského informačního systému), - realizací Extranetu v resortu MPSV, tj. zpřístupněním neveřejných www stránek MPSV pro potřeby resortních organizací; následně zajišťovat služby Extranetu i pro další složky veřejné správy, - využíváním všech možností profesních čipových karet vydávaných pracovníkům SSP, úřadů práce a vlastního ministerstva, - využíváním dalších moderních multimediálních prostředků (školící programy, elearning, videokonference, atd.). Implementace požadavků zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu: - zajištěním poskytování certifikačních služeb v rámci resortu podle platných předpisů, - dalším rozvojem využívání elektronických formulářů (žádosti, potvrzení, výkazy), - činností elektronických podatelen. Základním strategickým cílem ČSSZ v oblasti informatiky při transformaci na úřad moderního typu je zajištění dostatečné kvalitní, výkonné a efektivní HW, SW a komunikační podpory pro výkon všech činností správy s maximálním zaměřením na uspokojování klienta bez vazby na územní příslušnost, a to nelze zajistit rozvojem stávajícího IS a proto je nutné vybudovat nový IS realizovaný na principu centralizace dat, decentralizovaného provádění agend a unifikace procesů. Dále vytvoření nového efektivního informačního a komunikačního systému, včetně zajištění vnějšího propojení v rámci resortu MPSV i se systémy resortů vnitra, zdravotnictví, financí, popř. dalšími institucemi. Tato transformace vyžaduje podstatné zdokonalení administrativy systému důchodového a nemocenského pojištění a podstatné zdokonalení vlastního systému řízení a správy organizace a přebudování informačního systému na výkonný a efektivní nástroj. Všechny činnosti v této oblasti budou zaměřeny na podstatné (řádové) zvýšení míry uspokojování oprávněných očekávání klienta, přičemž klientem se rozumí jednak pojištěnec (plátce pojistného a příjemce dávek) a jednak stát, který svěřuje ČSSZ do správy nemalé veřejné prostředky. Souvisejícím úkolem je vytvořit odborné předpoklady pro plnění úkolů ČSSZ spojených se vstupem ČR do EU. ČÚBP a VÚBP zajistí s využitím informačních a komunikačních technologií poskytování úplných a aktuálních informací z oblasti BOZP z hlediska faktografických informací (např. úrazovost, nemocnost, statistická data, náklady aj.), bibliografických informací (např. směrnice EU z oblasti BOZP, právní předpisy, technické normy aj.), referenčních informací (kdo a co zpracovává apod.). Realizace všech uvedených záměrů bude zejména znamenat nutnost: 5

7 Vyšší koordinace zajišťování produktů a služeb informačních technologií v resortu: - posilováním role systémového integrátora (v souladu s novelou zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek) - zvýšením aktivní úlohy MPSV - větším soustředěním rozhodovacích a dalších pravomocí v této oblasti (včetně personálního zajištění) v úseku 6 ministerstva. Přizpůsobení informačních systémů MPSV novým požadavkům: - průběžně analyzovat potřeby MPSV z oblasti informačních technologií a zohlednit budoucí požadavky (požadavky EU, informace veřejnosti, zlepšení služeb veřejné správy veřejnosti), a přizpůsobovat stav systémů závěrům analýzy, - v souladu s celostátní koncepcí zajistit bezpečnou identifikaci osob v rámci informačních systémů resortu MPSV pro účely vyhledávání potřebných údajů v databázích různých správců (FÚ, VZP, OSSZ, ČSSZ, SSZ, v budoucnu i v zahraničí) a pro přijímání elektronických dokumentů (žádostí, potvrzení), zajistit bezpečnost registru při dálkovém přístupu, zejména ochranu osobních údajů a zkvalitnit způsob předávání potřebných údajů mezi orgány sociální ochrany, - zkvalitňovat potřebné obsahové, datové i komunikační vazby mezi jednotlivými systémy uvnitř resortu i se systémy mimo resort (v návaznosti na koncepci komunikační infrastruktury informačních systémů veřejné správy), - v návaznosti na schválení prováděcích předpisů k zákonu o elektronickém podpisu a jeho připravovaných novel přizpůsobovat a nově vytvářet další elektronické formuláře a připravit jednotlivé systémy na jejich přijetí, - upravovat informační systémy podle nově vzniklých potřeb a podle současných technologických možností. 2.2 Celostátní Resort MPSV se aktivně účastní na zajišťování záměrů a úkolů, vyplývajících z vládou schválených materiálů Státní informační politika, Koncepce budování ISVS a Akčního plánu realizace SIP, včetně spolupráce na úkolech vyplývajících ze zajišťování informatizace veřejné správy v souvislosti s její reformou a bude v rámci resortu vytvářet podmínky pro rozvoj informačních systémů veřejné správy s ohledem na sdílení komunikační infrastruktury a referenčního sdíleného a bezpečného rozhraní. MPSV ve spolupráci se všemi složkami resortu bude rovněž zajišťovat účast v expertních skupinách při Ministerstvu informatiky na řešení jednotlivých oblastí informatiky, zejména těch, jejichž problematika se týká jeho působnosti. Dále se bude pokračovat v řešení celostátních a meziresortních projektů a v pracích na projektech Akčního plánu realizace Státní informační politiky, kde MPSV plní roli nositele nebo spolunositele projektu : - využívání elektronických identifikátorů ve veřejné správě (zejména zavedení profesních čipových karet pro zaměstnance státní správy, vyhovujících závazným bezpečnostním standardům včetně požadavků na rozhraní a ochranu soukromého klíče), - zajišťování efektivní výměny dat ve veřejné správě a vytváření jednotné datové základny veřejné správy (základní registry) s cílem dosáhnout vzájemného sdílení dat mezi ústředními orgány státní správy, - základní registry - ve spolupráci s Ministerstvem informatiky a dalšími zainteresovanými resorty navrhnout obsahově i technicky základní registry, právně je podložit a podílet se na počátečním naplnění registru obyvatel (sjednocením stávajících známých evidencí) a zejména registru územní identifikace a nadále udržovat a rozvíjet jeho adresní část (spolupráce s ČÚZK), - vytvořený portál veřejné správy zajišťuje jednotný, bezpečný a rychlý přístup občanů a cizinců pobývajících na území ČR k informacím a službám veřejné správy; MPSV bude zajišťovat 6

8 komplexní poskytování informací pro tento portál ze svého webového serveru pro sociální oblast a oblast zaměstnanosti, ČSSZ za oblasti důchodového a nemocenského pojištění - podíl na vytváření kontaktních míst veřejné správy s důrazem na poskytování služeb v oblasti sociální ochrany a s vazbou na základní registry, - podíl na vytváření datových, právních a organizačních předpokladů pro vydání elektronických identifikátorů obyvatelům a organizacím v návaznosti na přijetí prováděcích předpisů k zákonu o elektronickém podpisu, podílet se na vydávání profesních čipových karet pro zaměstnance veřejné správy, - vytváření komunikační infrastruktury veřejné správy (integrace WAN) a tím se podílet na vytvoření základního komunikačního systému mezi úřady a kontaktními místy veřejné správy, - podíl na zajištění elektronického oběhu dokumentů v působnosti Parlamentu a vlády ČR, - zajišťování vazeb na základní přijímané dokumenty EU v oblasti informatiky (např. iniciativy eeurope+, rozvoj e-governmentu, směrnice pro zajištění evidence osob). 2.3 Spolupráce MPSV (jako resortní koordinátor) bude v souladu s touto informační politikou a koncepcí informatiky resortu aktivně postupovat při jednání a přípravě společných materiálů s rozhodujícími resorty a Ministerstvem informatiky v oblasti rozvoje ISVS, bezpečnosti a ochraně osobních údajů, standardizaci a v dalších oblastech podle zákona č.365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a v souladu se závěry z dalších vládou přijatých materiálů z oblasti informatiky. MPSV bude rovněž vytvářet podmínky pro rozvoj informačních systémů orgánů veřejné správy s ohledem na sdílení komunikační infrastruktury a informací z registrů veřejné správy. MPSV bude konkrétně pokračovat a prohlubovat spolupráci s Ministerstvem vnitra, krajskými úřady i pověřenými obcemi (propojení aktivit MPSV s reformou veřejné správy, vazby mezi kontrolním registrem klientů MPSV a Evidencí obyvatel MV), Ministerstvem zdravotnictví a Všeobecnou zdravotní pojišťovnou (analýza řešení jednotné registrace klientů nejen pro důchodový systém, sociální podporu a pomoc, služby zaměstnanosti, ale i pro zdravotní pojištění, legislativní příprava pro takové organizační uspořádání, využívání čipových karet), Českým úřadem zeměměřičským a katastrálním a Českou poštou (zejména v oblasti územní identifikace), Ministerstvem financí a Českým statistickým úřadem (zejména potvrzování příjmů pro adresné sociální systémy, evidence organizací, společné číselníky a statistická šetření), atd. V rámci členství v EU Jako důsledek implementace požadavků EU do prostředí ČR lze očekávat výrazné dopady do informatiky resortu. MPSV jako resortní koordinátor bude zajišťovat sjednocování evidencí v resortu pro jednoznačné poskytování požadovaných údajů. Bude vytvářet podmínky pro realizaci Nařízení č. 1408/71 a č. 574/72 o sociálním zabezpečení osob pohybujících se v rámci EU. Ve spolupráci s Administrativní komisí ES se bude MPSV podílet na realizaci programu TESS (telematické služby pro sociální zabezpečení), a to především na výměně informací v písemné formě (modelové formuláře řady E) nebo prostřednictvím telematických služeb jako jsou standardizované elektronické zprávy. Výměna informací pomocí telematických služeb bude předmětem ujednání mezi příslušnými orgány sociálního zabezpečení odesílajícího a přijímacího členského státu kdy budou stanoveny vzory potvrzení, prohlášení, žádostí a jiných dokumentů jakož i způsoby spojení a postupy pro elektronický přenos dat nezbytných k realizaci Nařízení. MPSV bylo pověřeno řízením pomoci z Evropského sociálního fondu (ESF). V oblasti informačních systémů bude třeba zabezpečit bezproblémové fungování monitorovacího systému MSSF Monit. Konkrétně budou řešeny úlohy: - zajištění informací o sociálním zabezpečení osob v rámci EU, - zajištění potřebných podkladů pro sociální zajištění migrujících osob v rámci EU, - zajištění informační podpory pro Evropský systém jednotných statistik sociální ochrany (ESSPROS), včetně úpravy příslušných evidencí, - zajištění hlášení nesrovnalostí Evropskému úřadu OLAF (AFIS Anti-fraud information systém), 7

9 - zajištění napojení na zahraniční databáze (např. volná místa EURES) - zavedení a zajištění provozu části monitorovacího systému strukturálních fondů v gesci MPSV (MSSF Monit). ČSSZ pro splnění cílů v oblasti informatiky předpokládá spolupráci a koordinaci projektů na všech úrovních zejména s MPSV a spolupráci s dalšími partnery, se kterými zabezpečuje funkčnost svých informačních systémů, jako jsou MF, ČNB, MV, MO, VZP. Za tím účelem je nutno plánovat i vybavení ČSSZ potřebnými pracovišti i pracovníky, kteří budou schopni úkoly vyplývající pro ČSSZ rozpracovávat a zabezpečovat jejich implementaci. ČÚBP a VÚBP bude spolupracovat s resortem v oblasti zjišťování a zpracování dat o pracovních úrazech a v oblasti prevence. Rovněž zajistí zpravodajskou povinnost ČR v oblasti zpracování pracovních úrazů v souvislosti se vstupem ČR do EU (EUROSTAT, MOP) a další spolupráce s informačními systémy národních organizací působících v oblasti BOZP Podpora informování veřejnosti Zajištění přístupu k informacím o činnosti veřejné správy je podle Koncepce budování ISVS hlavním předpokladem posílení důvěry občanů a cizinců ve veřejnou správu. Ke sjednocení postupu orgánů veřejné správy při zajištění práva fyzických a právnických osob na poskytnutí informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, schválila vláda ČR svým usnesením č. 875 ze dne 6. září 2000 metodický pokyn, který konkretizuje postupy při poskytování informací podle uvedeného zákona. Na webových stránkách ministerstva budou průběžně uveřejňovány všechny údaje požadované tímto zákonem (zejména postupy, které musí povinné subjekty dodržovat při vyřizování všech žádostí, návrhů i jiných dožádání občanů a cizinců, a to včetně příslušných lhůt, které je třeba dodržovat) při využívání standardů zpracovávaných Ministerstvem informatiky pro tuto oblast. Rozšiřování možností občanů pro přístup k Internetu bude realizováno postupně zejména prostřednictvím napojování informačních kiosků v rámci kontaktních míst. MPSV bude komplexně řešit poskytování informací ze sociální oblasti a zaměstnanosti pro Portál veřejné správy a spolupracovat s jeho správcem na zveřejňování informací. MPSV bude postupně rozšiřovat nasazení informačních kiosků a sjednocovat jejich obsah zejména pro oblast SSP a pro služby zaměstnanosti. V rámci těchto systémů bude zajištěna lepší informovanost klientů o možnostech využívání informačních kiosků, zjednodušení a zlepšení přístupu občanů a zejména další rozšiřování napojení na komunikační infrastrukturu resortu (případně veřejné správy) s možností využívání Internetu. Informační kiosek by měl umožnit občanům (chráněným přístupem přes PIN s možností budoucího využívání čipové karty) prohlížet jejich osobní údaje a příjmy z jednotlivých systémů, dále poskytovat informace a návody z konkrétních sociálních oblastí (např. výpočet životního minima) a umožnit i prezentaci příslušných regionálních údajů. Na webových stránkách bude veřejnost informována o postupu implementace pomoci z Evropského sociálního fondu. Konkrétně budou tedy řešeny úlohy: - instalace informačních kiosků, - pravidelná aktualizace, zkvalitňování a tvorba webových stránek (včetně ), - technické vybavení pracovišť MPSV pro poskytování informací veřejnosti. ČSSZ vytvoří takové podmínky, které umožní informovat pojištěnce o veškerých dobách pojištění, o vyměřovacích základech a dalších skutečnostech, vyplývajících ze služeb, které jim budou zabezpečovány, zejména prostřednictvím Internetu. ČÚBP a VÚBP vytvoří informační centrum pro oblast BOZP, které se bude zabývat aktivním shromažďováním informací ve fyzické a elektronické podobě z BOZP a souvisejících oblastí a jejich následného zpracování do elektronické podoby, např. do podoby databází přístupných po Internetu, systémů odkazů na stránky s relevantní tématikou (tj. informační portál zaměřený na oblast BOZP apod.) a zajistí vazbu na Portál veřejné správy. 8

10 3. Popis a posouzení stávající situace 3.1 Odborné a administrativní činnosti Jako podpora odborných i administrativních činností jsou všem útvarům poskytovány služby systémů ASPI (soubor zákonů a jiných právních předpisů), elektronická spisová služba ARSYS (evidence všech dokumentů, kterým je přiřazeno číslo jednací a postupu jejich vyřizování), elektronická pošta včetně možnosti plánování akcí a úkolů a služby Intranetu. Ministr, kabinet ministra (10). Ministr určuje hlavní směry a cíle činnosti ministerstva, jeho organizační strukturu a ustavení podřízených organizací. Schvaluje právní předpisy vydávané ministerstvem. Sekretariát ministra zajišťuje výkon sekretářských prací pro ministra. Kabinet ministra zahrnuje oddělení tiskové, oddělení parlamentní a vládní agendy, oddělení podpory výzkumu, oddělení obrany (včetně požární ochrany a sytému krizového řízení v celém resortu) a zabezpečuje ochranu utajovaných skutečností. Oddělení podpory a výzkumu zajišťuje zpracování a aktualizaci databází údajů pro informační systémy RVV o výzkumu. Výkon funkcí podporuje agenda elektronické spisové služby, komplex evidencí pro jednotlivé oblasti (porady, úkoly KM, úkoly z vlády atd.), evidence porad a úkolů v elektronické poště. Oddělení obrany vede evidence školení požární ochrany, osob určených pro styk s utajovanými skutečnostmi a zvláštními skutečnostmi, utajovaných skutečností a zvláštních skutečností. Odbor personální (11). Zabezpečuje a plní úkoly v oblasti personální práce, platové agendy, čerpání FKSP a vzdělávání zaměstnanců ministerstva a vybraných zaměstnanců přímo řízených organizací. Výkon funkcí podporuje agenda personální, mzdová, systém docházky, dispečink kursů a evidence nákladů na školení. Odbor interního auditu a kontroly (12). Vytváří a rozvíjí koncepci systému kontroly v resortu i nadresortně v rámci své působnosti, podílí se na její právní úpravě a její výkon metodicky vede (interní audit, kontrola výkonu státní správy, specializované veřejnosprávní kontroly, audit a kontrola prostředků poskytnutých ze zahraničí). Vede evidenci stížností a peticí. Výkon funkcí podporuje agenda evidence stížností a peticí. Odbor poradců ministra (13). Zajišťuje a vypracovává odborné podklady pro práci ministra, sleduje mimořádné a významné odborné záležitosti týkající se ministerstva a informuje o nich ministra. Úsek sociální politiky, sociálních služeb a rodinné politiky(2) Odbor sociální politiky (21) Odbor sociální politiky vypracovává koncepci a zabezpečuje metodickou a řídící činnost v oblasti státní sociální podpory a sociální péče (pomoci). Zajišťuje koordinaci této oblasti se směrnicemi EU. Výkon funkcí podporuje informační systém státní sociální podpory, program pro statistické vyhodnocování informací ze systému a využívání statistických dat o dávkách sociální péče. Odbor sociálních služeb (22) Vytváří koncepci systému sociálních služeb v souladu s principy reformy veřejné správy a evropským sociálním modelem. Zajišťuje funkci sekretariátu Komise pro přípravu Společného memoranda o sociálním začleňování a Národního akčního plánu sociálního začleňování. Definuje chybějící prvky sítě 9

11 služeb v regionech. Vytváří koncepci financování sociálních služeb. Vytváří a realizuje koncepci dotační politiky ministerstva včetně čerpání pomoci z evropských strukturálních fondů. Vede se evidence akcí výchovného zaměření a agenda protidrogové komise, agenda terénní péče a péče v azylových domech a v ústavních zařízeních. Řídí zařízení sociální péče přímo řízená ministerstvem. Jako konečný příjemce v rámci Operačního programu Rozvoj lidských zdrojů používá informační systém MSSF Monit. Odbor koncepce sociálně zdravotní politiky (23) Zajišťuje aplikaci poznatků lékařské vědy do všech koncepcí sociální politiky jako součást ochrany proti sociálnímu vyloučení. Řídí a kontroluje výkon posudkové činnosti v sociálním zabezpečení v ČR. Je koncepčním a metodickým centrem pro rozvoj posudkového lékařství v sociálním zabezpečení. Plní úkoly při vlastní posudkové činnosti pro účely opravného řízení. Má vlastní informační systém v centru (ke kontrole faktur za lékařské výkony podle platného sazebníku zdravotních výkonů, k evidenci výkonů, faktur, pacientů a zdravotnických zařízení, využívaný též k potřebné statistice) a informační systém na detašovaných pracovištích, týkající se činnosti posudkových komisí MPSV. Odbor je příjemcem statistik a vyhodnocuje je z hlediska posudkové služby. Odbor rodinné politiky a sociální práce (24) Zajišťuje koncepční, metodickou, organizační a kontrolní činnost v oblasti rodinné politiky, sociálně právní ochrany dětí a náhradní rodinné péče. Podílí se na vypracovávání preventivních programů proti domácímu násilí. Zabezpečuje plnění závazků vyplývajících pro ČR z mezinárodních dokumentů. Metodicky řídí prostřednictvím krajských úřadů výkon sociálně právní ochrany dětí v obcích. Provozuje IS RODINA - náhradní rodinná péče. Úsek sociálního pojištění a příjmové politiky (3) Odbor příjmové politiky (31) Zpracovává koncepční materiály v oblasti příjmové politiky a analýzy vývoje příjmové situace obyvatelstva ve vztahu k celkové hospodářské a sociální politice, připravuje koncepční podklady pro návrhy zákonů a dalších právních předpisů upravujících otázky minimální mzdy a životního minima a podílí se na tvorbě a uplatňování bytové politiky z hlediska působnosti resortu. Podílí se na přípravě zásadních materiálů, zpracovávaných mezinárodními institucemi (OECD, MOP, SB, MMF, EU apod.). Odbor využívá datovou základnu ČSÚ, resortní datovou základnu, datovou základnu Ministerstva financí, datovou základnu ČNB, datové základny Unie investičních společností a Asociace pro kapitálový trh ČR. Odbor sociálního pojištění (32) Zpracovává a připravuje návrhy věcných řešení a finančního krytí systému sociálního pojištění (nemocenského a důchodového pojištění), včetně návrhů na úpravy sazeb pojistného a návrhů zásad valorizace důchodů. Provádí pojistně matematické činnosti a řídí a kontroluje výkon státní správy v oblasti sociálního pojištění. Zajišťuje spolupráci s mezinárodními organizacemi a s Evropskou unií v oblasti sociálního pojištění. Vykonává řídící a koordinační činnost ve vztahu k České správě sociálního zabezpečení. Vede evidenci odvolání proti rozhodnutí ČSSZ. Odbor je příjemcem statistik z jiných útvarů a podřízených organizací. Úsek Správy služeb zaměstnanosti (4) 10

12 Zajišťuje koordinaci a svod průřezových činností na úseku zaměstnanosti. Vykonává řídící a koordinační činnost ve vztahu k úřadům práce. Sleduje a vyhodnocuje situaci na trhu práce, zpracovává analýzy a prognózy. Metodicky řídí výkon na úseku civilní služby (úřady obcí s rozšířenou působností). Informační systém obsahuje moduly: registr firem, databázi volných míst, cizinců, insolvence, škol a databázi všech zpracovaných statistik (agregovaných údajů za jednotlivé ÚP). Je příjemcem statistik, které byly vytvořeny z dat jiných úseků nebo podřízených organizací, poskytuje a přebírá statistiky ČSÚ. Informační systém pro civilní službu je samostatný uzavřený systém a je instalován na úřadech obcí, kde se evidence provádí. V rámci úkolů spojených s řízením pomoci z Evropského sociálního fondu používá informační systém MSSF Monit. Odbor trhu práce (41) Odbor trhu práce řídí a zabezpečuje realizaci aktivní politiky zaměstnanosti. Zabezpečuje realizaci hmotné podpory investorů v rámci systému investičních pobídek, které jsou v gesci ministerstva. Koordinuje a metodicky zabezpečuje zaměstnávání cizinců v ČR a zaměstnávání občanů ČR v zahraničí. Zabezpečuje realizaci (implementaci) projektů financovaných z prostředků ESF. Zabezpečuje koncepci a realizaci zapojení služeb zaměstnanosti ČR do systému EURES. Používá informační systém MSSF Monit. Odbor poradenství a zprostředkování (42) Koncepčně a metodicky řídí oblast poradenství, rekvalifikace, další profesní přípravy a zprostředkování práce, koordinuje poradenství pro specifické skupiny nezaměstnaných a navrhuje vyhovující postupy pro činnost úřadů práce na tomto úseku. Zajišťuje implementaci projektů financovaných z ESF. Používá informační systém MSSF Monit. Odbor financování služeb zaměstnanosti (43) Vytváří metodické, organizační, finanční a technické podmínky pro činnost úřadů práce, zajišťuje ochranu zaměstnanců při insolventnosti zaměstnavatelů. Zabezpečuje implementaci projektů financovaných z prostředků ESF. Odbor koncipuje celostátní strategie informačních potřeb služeb zaměstnanosti, strategie spolupráce na mezinárodní úrovni a zabezpečuje jejich realizaci ve spolupráci s odborem informatiky, koordinuje věcná zadání aplikačních programových vybavení služeb zaměstnanosti vyplývající z požadavků EU, nových předpisů, požadavků úřadů práce a dalších subjektů. Odbor metodiky a správního řízení (44) Zpracovává návrhy zásad právních předpisů o zaměstnanosti a civilní služby a řeší problémy spojené se správním řízením v této oblasti. Metodicky řídí úřady práce na úseku práva a krajské úřady a odbory obcí s rozšířenou působností na úseku civilní služby. Připravuje podklady a stanoviska z oblasti zaměstnanosti pro zprávy a informace pro mezinárodní organizace, zejména EU, OECD, MOP, GATT. Provádí sledování a vyhodnocování statistických ukazatelů v oblasti civilní služby, řídí a koordinuje celostátní jednotnou evidenci civilní služby. Odbor implementace programů Evropského sociálního fondu (45) Zabezpečuje implementaci programů Evropského sociálního fondu prostřednictvím služeb zaměstnanosti. Řídí komunitární programy EU v oblasti zaměstnanosti. Používá informační systém MSSF Monit. Úsek pro oblast legislativní, pracovněprávní, mzdovou a bezpečnosti práce (5) Odbor legislativní (51) 11

13 Zajišťuje legislativní působnost ministerstva v oblasti sociálního zabezpečení a sociální politiky, zabezpečuje stanoviska ministerstva k návrhům právních předpisů jiných orgánů, zajišťuje posouzení a publikaci právních předpisů zpracovaných oddělením. Nepoužívá speciální agendy kromě ASPI, elektronické spisové služby a vlastních evidencí. Odbor pracovněprávní legislativy a kolektivního vyjednávání (52) Zabezpečuje koncepční legislativní působnost ministerstva na úseku pracovněprávním, včetně otázek zaměstnanosti a kolektivního vyjednávání a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Zajišťuje agendy ukládání, vyhodnocování a rozšiřování závaznosti kolektivních smluv vyššího stupně a řešení sporů o uzavírání a plnění kolektivních smluv, zajišťuje rozšiřování kolektivních smluv vyššího stupně na další zaměstnavatele, vede agendu zprostředkovatelů a rozhodců, včetně ověřování a zvyšování jejich odborných znalostí a spravuje seznamy zprostředkovatelů a rozhodců a pečuje o zvyšování jejich odborné úrovně. Odbor mzdové politiky (53) Vypracovává koncepce odměňování zaměstnanců, návrhy právních předpisů, které upravují odměňování zaměstnanců, plnění ústavním činitelům, výši osobních požitků duchovních, poskytování cestovních náhrad. Vypracovává metodiku hodnocení prací. Zajišťuje zavedení a rozvoj informačních systémů ve mzdové oblasti (informační systém o průměrných výdělcích, regionální statistika ceny práce, informační systém o pracovních podmínkách). Vytváří statistiku ceny práce a vývoje mezd a platů, využívá externí systém hodnocení cen práce. Odbor bezpečnosti práce a pracovního prostředí (54) Vytváří návrh národní koncepce bezpečnosti práce, pracovního prostředí a inspekce práce. Podílí se na vypracování koncepce ucelené rehabilitace osob se zdravotním postižením v důsledku pracovního úrazu či nemoci z povolání a spolupracuje na řešení koncepce zákonného pojištění zaměstnavatele za škodu způsobenou pracovním úrazem či nemocí z povolání. Metodicky řídí a koordinuje činnost Českého úřadu bezpečnosti práce (ČÚBP), Výzkumného ústavu bezpečnosti práce (VÚBP) a Institutu výchovy bezpečnosti práce (IVBP). Zabezpečuje agendu poskytování finančních prostředků ze státního rozpočtu (kapitola MPSV) na úhradu nákladů vzniklých výkonem kontroly odborových orgánů nad bezpečností a ochranou zdraví při práci u jednotlivých zaměstnavatelů podle 136 zákoníku práce. Zajišťuje činnost sekretariátu Rady vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci. Zabezpečuje činnost Národního informačního centra BOZP (Focal Point). Používá agendy VÚBP, ČÚBP a IVBP. Úsek ekonomický (6) Přísluší mu vnitřní koordinace činností všech úseků ministerstva v oblasti informatiky, organizace, financování a hospodářské správy. Zabezpečuje plnění úkolů vyplývajících z činnosti Výboru pro obranné plánování a Výboru pro civilní nouzové plánování při Bezpečnostní radě státu. Řídí investiční politiku ministerstva. Zajišťuje uvolňování veřejných prostředků v rámci institucionální podpory výzkumu, spolupracuje na zadávání a aktualizaci databáze údajů pro informační systémy RVV o výzkumu, podílí se na zajištění rozpočtových prostředků na účelové a institucionální financování výzkumu a vývoje. Sleduje, eviduje a analyzuje čerpání přidělených rozpočtových prostředků zajišťuje oblast informačních technologií pro podporu činnosti ministerstva včetně souvisejících koncepčních a analytických prací. Dále zabezpečuje dopravní službu. Odbor informatiky (61) Zajišťuje komplexní uživatelskou podporu všech činností ministerstva prostředky informačních a komunikačních technologií. Je správcem a provozovatelem informačního systému ministerstva, správcem informačního systému státní sociální podpory a informačního systému služeb zaměstnanosti a provozovatelem center těchto systémů, koordinátorem výstavby resortního informačního a 12

14 komunikačního systému a provozovatelem jeho datové sítě. Na detašovaných pracovištích zajišťuje provoz komunikačních uzlů systému rozlehlé datové sítě WAN IS SSP (včetně dohledu služeb sítě) a poskytuje podporu provozu uzlů sítě na jednotlivých pracovištích (lokalitách všech úrovní). Navrhuje a realizuje systémová opatření k rozvoji informatiky ministerstva, metodicky usměrňuje dodržování bezpečnosti a ochrany dat, zajišťuje tvorbu a údržbu katalogu prvků datové základny ministerstva, aktivně se účastní na pracích v EBES, plní funkci správce centrální statistické databáze IS, včetně numerických databází ILO, OECD. Vede Správní archiv. Zajišťuje evidenci došlé a odesílané korespondence, zpracovává spisový řád ministerstva a provozuje systém elektronické spisové služby. Zajišťuje výstavbu a rozvoj rezortních a mezirezortních komunikačních systémů, datových a hlasových služeb. Spolupracuje s ostatními subjekty veřejné správy při rozvoji informačních technologií veřejné správy. Pro vlastní potřebu vede evidenci výpočetní techniky a náhradních dílů, evidenci přidělených a vynaložených finančních prostředků. Dále vede evidenci archiválií, evidenci dotací a registr adres pro potřeby SSP, SSZ a ÚP, který je dostupný i veřejnosti. Odbor ekonomický (62) Plní úkoly v oblasti financování a finančního hospodaření, odvětvové ekonomiky práce v působnosti ministerstva a jím přímo řízených organizací. Plní funkci hlavního metodika účetnictví v resortu. Plní funkci správce rozpočtu podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, ve znění pozdějších předpisů, a správce rozpočtu kapitoly podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů. Řídí a koordinuje odvětvovou statistiku práce, zabezpečuje resortní statistická zjišťování a plní funkci resortního statistického pracoviště, zabezpečuje kompatibilitu resortní statistiky na jednotnou statistiku sociální ochrany EU (ESSPROS). Zpracovává statistické publikace ministerstva (statistickou ročenku, časové řady) a zajišťuje tisk a distribuci resortních statistických výkazů. Vypracovává podklady pro návrhy rozpočtů resortu, limitů mzdových prostředků a limitů počtu zaměstnanců a projednává je s příslušnými orgány. Používá ekonomický informační systém a informační systém přiznaných a vyplacených dávek státní sociální podpory. Dále používá agendu zpracování resortních výkazů. Odbor financování a správy majetku (63) Řeší otázky postavení a působnosti ministerstva a jeho vztahů k ostatním orgánům státní správy. Poskytuje právní pomoc a zastupuje ministerstvo při jednáních před soudy. Vydává organizační předpisy ministerstva. Zabezpečuje pokladní službu včetně výplat platů, sleduje čerpání fondů a vede resortní fondy a rozpočtové rezervy, vyhotovuje měsíční, čtvrtletní a roční předepsané účetní výkazy včetně zpracování komentáře k čerpání rozpočtu, vypracovává čtvrtletní a roční rozbory hospodaření k ročním účetním uzávěrkám. Odpovídá za provoz a údržbu budovy ministerstva, včetně všech inženýrských sítí a řídí inventarizace. Zajišťuje služby v oblasti materiálového hospodaření, údržby a oprav majetku na detašovaných pracovištích. Plní funkci příkazce a hlavního účetního podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Používá systém ASPI a ekonomický informační systém, který umožňuje evidovat hospodaření s přidělenými prostředky, včetně provádění výplat. Doprava vede evidenci nákladovosti, pohonných hmot a náhradních dílů. Odbor investiční (64) Podílí se na správě rozpočtu kapitoly 313 MPSV v části programového financování. Vykonává správy informačního systému programového financování. Zajišťuje efektivní realizaci prostředků určených pro reprodukci majetku z kapitoly MPSV, vynakládaných ze státního rozpočtu. Zajišťuje odborný přístup k řízení programů a akcí od registrací v ISPROFIN do ukončení realizace. Sestavuje souhrnné podklady pro státní závěrečný účet. Používá ekonomický informační systém. 13

15 Odbor zahraničního financování a platební jednotky (65) Je zprostředkujícím orgánem Platebního orgánu. Rozhoduje o uznání přijatelnosti nároku na platbu. Poskytuje metodickou podporu k provádění předplatebních administrativních a finančních kontrol. Používá pro svoji činnost účetní IS VIOLA, Monitorovací systém strukturálních fondů (MSSF). Úsek Evropské unie a mezinárodních vztahů (7) Odbor Evropské unie a mezinárodní spolupráce (71) Koordinuje činnost všech úseků ministerstva týkající se Evropské unie, zejména sbližování právního řádu ČR s právem Evropské unie, jakož i zapojování ČR do programů a politik Evropské unie. Koordinuje zahraniční styky a zajišťuje plnění úkolů vyplývajících z členství ČR v mezinárodních organizacích. Kontroluje čerpání finančních prostředků na zahraniční cesty. Vede dokumentaci právních norem Evropských společenství a mnohostranných mezinárodních norem v působnosti ministerstva. Celkově koordinuje a monitoruje programy Phare v působnosti MPSV. Kromě ASPI využívá vlastní evidence. Spravuje databázi elektronické pošty zasílané ze sekretariátu Rady ministrů Evropské unie a předává takto obdržené materiály. Odbor pro řízení pomoci z Evropského sociálního fondu (72) Odbor pro řízení pomoci z Evropského sociálního fondu odpovídá za využívání finanční pomoci z Evropského sociálního fondu, plní funkci řídicího orgánu pro Operační program Rozvoj lidských zdrojů (OP RLZ), Jednotný programový dokument pro Cíl 3 (JPD 3) Praha a CIP EQUAL. Zajišťuje vypořádání finančních vztahů s platební jednotkou (odbor 65). Používá informační systémy pro řízení čerpání pomoci z ESF MSSF Central a MSSF Monit. Jejich součástí je i databáze projektů schválených v rámci OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL. Odbor migrace a integrace cizinců (73) Odbor pro migraci a integraci cizinců celostátně koordinuje přípravu České republiky na provádění práva EU v oblasti volného pohybu osob (zejména volného pohybu pracovníků) a jeho vlastní realizaci v podmínkách členství ČR v EU. Celostátně koordinuje vládní koncepci integrace cizinců; zajišťuje agendu vybraných mnohostranných smluv Rady Evropy. Zodpovídá za agendu dvoustranných smluv v oblasti sociálního zabezpečení a dvoustranných smluv o zaměstnávání cizinců v ČR a občanů ČR v zahraničí. Zajišťuje a koordinuje celostátní přípravu na vstup ČR do EU v otázkách koordinace systémů sociálního zabezpečení a po vstupu do EU provádění norem EU v oblasti sociálního zabezpečení migrujících osob. 3.2 Oblast informatiky Příkazem ministra č. 7/1991 (aktualizovaným příkazem ministra č. 2/1994 a č. 23/2003) byla zřízena Komise pro informatizaci MPSV ČR, která je poradním orgánem ministra a koordinačním orgánem ministerstva ve veškerých resortních záležitostech informatizace. Komisi řídí její předseda - náměstek ministra, funkci sekretariátu a tajemníka Komise vykonává odbor informatiky. Komise mimo jiné připravuje, projednává a doporučuje ke schválení koncepční a realizační materiály pro rozhodování o vytváření resortních informačních systémů. V Komisi jsou zastoupeny všechny resortní pracoviště informatiky. Provoz výpočetního střediska MPSV a provoz telefonní ústředny je zajišťován formou outsourcingu (firma Dusil). Výpočetní středisko zajišťuje analytickou a programátorskou činnost pro vývoj a údržbu informačního systému MPSV, konzultační a poradenskou podporu uživatelů, předávání předepsaných dat resortu v rámci provozu IS MPSV, zajišťování bezpečnosti LAN sítě MPSV včetně antivirové ochrany, správu a údržbu poštovních ( ) systémů a faxových služeb, 14

16 administraci LAN sítě MPSV, provozuje linku technické podpory a zajišťuje administraci rozlehlé datové sítě WAN IS SSP a provoz jejího dohledového centra. Na komplexní údržbu, doplňování a rozvoj informačního systému SSP formou generálního dodavatele byla uzavřena rámcová obchodní smlouva mezi MPSV a firmou Compaq Computer s.r.o., po sloučení nově s firmou Hewlett Packard. Cílem a smyslem uzavření této smlouvy bylo zajistit průběžné zkvalitňování funkcí IS SSP, jeho přizpůsobování novým požadavkům a postupné začleňování do komplexního IS MPSV a i do soustavy informačních systémů veřejné správy. Na realizaci se podstatnou měrou vytvářením aplikačního programového vybavení podílí firma OKsystem. Pro posuzování návrhů na rozvoj informačního systému SSP byla vytvořena Komise Aplikačního programového vybavení IS SSP. Komise se schází většinou 4 x ročně za předsednictví zástupce odboru informatiky a členy jsou pracovníci metodického odboru ministerstva (odboru sociální politiky), dále zástupce systémového integrátora SSP, zástupci testovacích pracovišť a konečně i zástupci vybraných pracovišť na pověřených obcích. Na jednání Komise jsou zúčastnění jednak seznamováni s připravovanými novinkami v řešení systému, jednak naopak předávají k řešení své připomínky k chodu systému. Bezpečnost informačních systémů. Nedílnou součástí řešení, výstavby a provozu informačních systémů (IS) je respektování požadavků na jejich bezpečnost, přičemž za žádoucí se považuje stav systému, ve kterém jsou rizika, jimž je IS vystaven, snížena na přijatelnou úroveň pomocí vhodných opatření (technických, organizačních apod.). V současnosti jsou v rámci resortu MPSV provozovány informační systémy (IS SSP, IS SSZ, IS ČSSZ), které mají celospolečensky (pro většinu obyvatelstva ČR) velký ekonomický i politický význam. Zajištění bezpečnosti těchto systémů je proto prioritním úkolem celého resortu MPSV. Tyto IS obsahují v převážné míře osobní údaje, které je nezbytné chránit v souladu se zákonem č.101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. Při zajištění bezpečnosti IS se postupuje v návaznosti na citlivost údajů jednotlivých IS i podle dalších platných právních předpisů, a to zejména zákona č.148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností, č.89/1995 Sb., o státní statistické službě, č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím a dalších předpisů. V ČSSZ existuje bezpečnostní politika CVS a ochrana a bezpečnost informací v informačních systémech důchodových agend je zajištěna ve smyslu ustanovení 6 zákona č. 365/2000 Sb., k tomu byly zpracovány navazující dokumenty stanovující bezpečnostní režim v oblastech počítačové bezpečnosti, personální bezpečnosti, objektové bezpečnosti, bezpečnosti elektronické komunikace, mechanismy řízení přístupu, mechanismy zajišťující integritu a důvěrnost přenášených dat a další související dokumenty, tyto vnitřní dokumenty jsou průběžně novelizovány v souladu se změnami právních předpisů. Na úrovni interních předpisů MPSV je současné zajištění bezpečnosti IS a komunikačních sítí stanoveno zejména Instrukcí č.2/1993 ochrana údajů v informačním systému MPSV ČR, Příkazem ministra č.5/2003 Provozní řád rozlehlé datové sítě IS SSP a Instrukcí č.1/2000 Provozní řád sítě MPSVNet, a dále pak s přihlédnutím k dokumentům Ministerstva informatiky, případně i EU (zejména ITSEC a ITSEM) a podle předpisů příslušného informačního systému nebo subsystému. Bude vytvořen ucelený systém bezpečnostní politiky informačního systému, který bude respektovat odpovídající předpisy, zejména zákon č.365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, a normu BS/ISO IEC 17799:2000. Úroveň zajištění bezpečnosti IS je primárně dána zejména použitou HW platformou a SW vybavením (operačním a databázovým systémem). Dále ji ovlivňují použité HW a SW prostředky pro oblast WAN a LAN sítí. Přístup do Internetu a do Elektronické pošty je chráněn Fire-wally, pro přístup do ostatních částí sítě (WAN, MPSV) jsou využívány tzv. Proxy-servery. Pro zvýšení bezpečnosti sítí WAN/LAN IS SSP byla vybudována centrální správa, umožňující rychlé zajištění dostupnosti IS i monitorování chybových stavů. Byla dosažena jednotnost operačních systémů v rámci celé sítě WAN. Pro zvýšení dostupnosti je částečně vybudován systém záložních spojení a záložních aplikačních serverů. 15

17 3.3 Jednotlivé informační systémy resortu Informační systémy MPSV Informační systémy MPSV jsou budovány postupně podle potřeb odborů, požadavků externích subjektů, (např. MI, MF) a podle finančních možností. Je důsledně dodržována a rozvíjena zavedená sjednocující platforma operačního systému a navazujících komponent. Pro zpracování dokumentů bylo zvoleno jednotné prostředí systému MS Office. Pro podporu jednotlivých činností byly vyvinuty samostatné aplikace, pro které bylo stanoveno, že musí tyto standardy respektovat. Aplikace, které byly vyvinuty dříve, jsou postupně nahrazovány. Všichni zaměstnanci jsou z důvodu větší bezpečnosti systému postupně vybavováni čipovou kartou. Přístupová práva k datům i aplikacím jsou centrálně řízena podle požadavku odborů s ohledem na zachování bezpečnosti dat se zvláštním zřetelem na ochranu osobních dat a obchodních tajemství. Uživatelé mají na centrálních počítačích (serverech) vyhrazen paměťový prostor. Pokud je využíván pro práci z osobního počítače, jsou uživatelova data zabezpečena pravidelným zálohováním. Data na lokálním počítači musí zajistit uživatel sám. Informační systém je věcně členěn do vzájemně propojených lokálních sítí. Resortní rozšířená datová síť se započala budovat s cílem propojení centrálního systému se systémy, které jsou instalovány na území celé republiky pro zajištění úkolů resortu (pracoviště SSP, úřady práce, Okresní správy sociálního zabezpečení, Česká správa sociálního zabezpečení, Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí, inspektoráty bezpečnosti práce, sociální odbory krajských úřadů). Informační technologie (hardware, firemní software) jsou pořizovány centrálně a je tak zajištěna kompatibilita všech prvků systému. Nezanedbatelné jsou též množstevní slevy. Správu systému včetně databází, funkčnost technického i programového vybavení a funkčnost komunikací zajišťuje výpočetní středisko. Poskytování služeb - uživatelské podpory - zahrnuje poradenské a konzultační služby, vytváření specializovaných uživatelských aplikací, zpracování statistik nebo jiných výběrů z existujících dat. Rozsáhlejší aplikace jsou zajišťovány dodavatelsky. Aplikace jsou sdruženy do věcných celků. Nejrozsáhlejší je komplex spolupracujících ekonomických a rozpočtových agend, evidence majetku, personálních a mzdových agend a statistiky a výkaznictví. Komplex je instalován na AS 400 a přístup k němu mají pouze pověření pracovníci. Pro všechny uživatele jsou poskytovány služby Intranetu, ASPI (soubor právních předpisů), UIR-ADR, antivirová ochrana, programy pro čtení dokumentů systému ACROBAT Reader, slovníky, produkty MS OFFICE (WORD, Excel a Power point). Na počítačové síti LAN MPSV je rovněž k dispozici faxová služba. Důležitým prvkem je ESS Elektronická spisová služba ARSYS pro evidenci pošty, která zahrnuje veškeré dokumenty, kterým se přiděluje číslo jednací, eviduje došlou a expedovanou poštu a sleduje stav vyřizování jednotlivých dokumentů. Pro úřední dokumenty spisové služby jsou předepsány jednotné formuláře, které jsou k dispozici na Intranetu. Všem uživatelům jsou k dispozici služby elektronické pošty včetně plánování akcí a úkolů. Interní příkaz stanovuje, aby tyto služby byly využívány přednostně před pořizováním papírových dokumentů. Další rozvoj v této oblasti lze očekávat po zavedení elektronického podpisu pro pracovníky ministerstva. Všem zaměstnancům MPSV je umožněn přístup na Internet. Jeho používání se řídí úspornými a etickými pravidly (nelze kopírovat rozsáhlé soubory, je zakázán přístup na témata mimo pracovní působnost). 16

18 Agendy interního informačního systému MPSV: administrativa evidence úkolů KM porada ekonomických ministrů materiály do vlády zpracování usnesení vlády úkoly pana ministra provozní kancelářské úlohy elektronická spisová a archivní služba evidence stížností podpora výkonu odborných činností ASPI slovníky přístup na Internet k materiálům vlády, sněmoven a dalších orgánů registr adres UIR-ADR (seznam existujících budov a jejich adres) ekonomika správa rozpočtové skladby resortu s návazností na dotační tituly čerpání rozpočtových prostředků evidence objednávek evidence smluv evidence dodatků ke smlouvám evidence veřejných zakázek evidence faktur evidence rozpočtových opatření vystavování likvidačních listů faktur vystavování platebních příkazů platby EURo vystavování pokladních dokladů vystavování bankovních příkazů evidence stavu čerpání rozpočtových položek účetnictví komplexní evidence majetku MPSV ČR neinvestiční dotace neziskovým organizacím poskytované ze státního rozpočtu evidence žádostí přidělování rozpočtových prostředků vystavování smluv sledování předepsaných údajů NNO (nestátních neziskových organizací) investiční dotace neziskovým organizacím poskytované ze státního rozpočtu (ISPROFIN) evidence žádostí přidělování rozpočtových prostředků registrace akcí rozhodnutí o zahájení akce uvolnění prostředků na akce sledování čerpání limitů na akce vyhodnocení akce personalistika a mzdy 17

19 statistika politika zaměstnanosti statistické zpracování údajů z registru organizací ČSÚ odhad zaměstnanosti z registru zpravodajských jednotek ČSÚ statistika mezd a zaměstnanců z ČSSZ sociální péče statistika podniků statistika posudkových komisí MPSV statistika státní sociální podpory statistiky pro mezinárodní účely resortní výkaznictví příjem resortních dat a kontrola na platné číselníky zpracování výkazů předepsaných MF ČR za jednotlivé organizace, podsumáře a sumáře předávání dat do centrálního registru příjemců dotací ze státního rozpočtu (CEDR) informační systémy v oblasti výzkumu a vývoje na úrovni resortu (informační systém veřejné správy, zajišťující shromažďování, zpracování, poskytování a využívání údajů o výzkumu a vývoji podporovaném z veřejných prostředků, který provozuje Rada pro výzkum a vývoj) CEP centrální evidence projektů výzkumu a vývoje financovaných ze státního rozpočtu VES centrální evidence veřejných soutěží ve výzkumu a vývoji RIV rejstřík informací o výsledcích CES centrální evidence výzkumných záměrů posudková služba v centru a na detašovaných pracovištích (výměna dat dávkově) evidence případů evidence lékařů a další doplňkové evidence statistiky kontrola faktur podle platného sazebníku zdravotních výkonů evidence faktur za zdravotní výkon vystavování likvidačních listů za zdravotní výkony vedení evidence čerpání rozpočtové položky, týkající se zdravotních výkonů lokální aplikace autoprovoz skladové evidence statistický systém SAS evidence zprostředkovatelů a rozhodců (odb. 52) evidence provedených kontrol (odb. kontroly) evidence odvolání proti rozhodnutí ČSSZ (odb.32) evidence odvolání proti rozhodnutí ÚP (odb. 44) náhradní rodinná péče (pro odb. 24, krajské úřady a Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí). Detašovaná pracoviště Zvláštní postavení v informačním systému MPSV zaujímají pracoviště MPSV na území ČR v lokalitách bývalých krajů. 1) detašovaná pracoviště odboru posudkové služby sociálního zabezpečení Funkce jsou podporovány informačním systémem, jehož svodná část je na detašovaném pracovišti v Praze, data se přenášejí dávkově i přímo, sítě LAN jsou zapojeny do WAN sítě. 2) detašovaná pracoviště pro správu rozlehlé datové sítě 18

20 Na pracovišti je instalován důležitý regionální komunikační uzel. Pracoviště zajišťuje správu tohoto uzlu spolu s úkolem zajišťovat technickou podporu příslušných připojených pracovišť (jsou rozložena na území dvou krajů). Statistická zpracování Podle zákona č.89/1995 Sb. statistická rada ČSÚ každoročně schvaluje a ve Sbírce zákonů zveřejňuje program statistických zjišťování. Součástí tohoto programu je též resortní statistické zjišťování. V rámci informačního systému MPSV se požadované informace na resortní statistické pracoviště dostávají od zpravodajských jednotek formou ročních a čtvrtletních výkazů. Pro rok 2003 byly ve smyslu zákona o státní statistické službě předloženy ČSÚ ke schválení tyto resortní statistické výkazy: 1. Roční výkaz o zařízeních sociální péče - Soc (MPSV) V1-01 Zpravodajskými jednotkami u tohoto výkazu jsou všechna zařízení sociální péče bez rozdílu zřizovatele, tedy včetně církevních a soukromých (cca 930 zařízení). Výkaz poskytuje informace o kapacitě zařízení, o obyvatelích, jejich mobilitě a věkovém složení, o lékařské péči a ekonomické údaje v rozsahu 63 ukazatelů. 2. Roční výkaz o sociální péči - V (MPSV) Z tohoto výkazu lze získat informace v rozsahu 110 ukazatelů o dávkách pro staré občany, občany těžce zdravotně postižené a pro jednotlivce, eviduje počet sociálně potřebných občanů, jednotlivé druhy služeb pro staré občany, mapuje rozsah různých forem pečovatelské služby, informuje o struktuře čekatelů na ústavní péči a o držitelích průkazek TP, ZTP, ZTP/P. Zpravodajskými jednotkami jsou všechny obce s rozšířenou působností, obce s pověřeným obecním úřadem, samostatné obce, magistrát hl.města Prahy a magistráty Plzně, Brna a Ostravy. 3. Roční výkaz o zaměstnancích, platech a odměnách za pracovní pohotovost v oblasti zařízení sociální péče - V (MPSV) 19a-01 Účelem tohoto statistického zjišťování je získání přehledu o zaměstnancích a jejich platech v zařízeních sociální péče řízených územními orgány, městy a obcemi a v ústavech sociální péče řízených MPSV ČR. Zpravodajskými jednotkami jsou všechny obce s rozšířenou působností, obce s pověřeným obecním úřadem, samostatné obce, magistrát hl.města Prahy a magistráty Plzně, Brna a Ostravy a ústavy sociální péče přímo řízené MPSV ČR. 4. Roční výkaz o zaměstnancích, platech a odměnách za pracovní pohotovost v oblasti sociálního zabezpečení, zaměstnanosti a bezpečnosti práce - V (MPSV) 19b-01 Účelem tohoto statistického zjišťování je získání přehledu o zaměstnancích a jejich platech v České správě sociálního zabezpečení, na úřadech práce a v orgánech státního odborného dozoru nad bezpečností práce. Zpravodajskými jednotkami jsou ČSSZ vč.ossz, úřady práce, ČÚBP, IBP a od roku 2000 nově i ÚPMOD. 5. Roční výkaz o výkonu sociálně právní ochrany dětí a mladistvých, službách a dávkách sociální péče pro rodiny s nezaopatřenými dětmi - V (MPSV) Tento výkaz podává ve 12 kapitolách v rozsahu cca 300 ukazatelů podrobné informace o umisťování dětí a mladistvých do náhradní rodinné, ústavní a ochranné výchovy, o práci kurátorů s dětmi a mladistvými, o pěstounské péči a opatrovnictví, o žadatelích o náhradní rodinnou péči. Dále podchycuje evidenci o sledování výchovy a výkonu dohledu na problémové rodiny, podněty soudu, poradenskou a výchovnou činnost, informuje o struktuře účelových zařízení sociální péče pro rodiny s dětmi a jejich kapacitě, o pečovatelské službě pro rodiny s dětmi, o týraných a zneužívaných dětech a trestním stíhání pachatelů této činnosti. Většina těchto ukazatelů je doplněna o výdajové, event. příjmové údaje spojené s těmito agendami. Závěr výkazu poskytuje důležité informace o jednorázových, opakovaných a účelových dávkách sociální péče pro rodiny s nezaopatřenými dětmi a je doplněn o strukturu pracovníků pracujících na tomto úseku. Zpravodajskými jednotkami jsou všechny obce s rozšířenou působností, obce s pověřeným obecním úřadem, samostatné obce, magistrát hl.města Prahy a magistráty Plzně, Brna a Ostravy. 19