Příležitosti nového zákona o zadávání veřejných zakázek pro soutěžení energeticky úsporných a šetrných budov

Transkript

1 Příležitosti nového zákona o zadávání veřejných zakázek pro soutěžení energeticky úsporných a šetrných budov Mgr. David Dvořák, LL.M., Ph.D. Mgr. Aleš Chamrád, LL.M. Mgr. Veronika Müller MT Legal s.r.o., advokátní kancelář 4 1

2 . Osnova: 1) Vymezení VZ na stavební práce (ZVZ x ZZVZ) 2) Možnosti zadání VZ na stavební práce (ZVZ x ZZVZ) 3) Hodnocení nabídek při zadávání VZ na stavební práce 4) Změny smluv na plnění VZ 5) Hodnocení nákladů životního cyklu ( 117 a 118 ZZVZ) 6) Obchodní podmínky při zadávání projektů typu DESIGN - BUILD (DB) vybraná specifika 2 2

3 Vymezení veřejné zakázky na stavební práce Vymezení veřejné zakázky na stavební práce dle ZVZ 7 odst. 1 ZVZ definice veřejné zakázky 7 odst. 2 ZVZ druhy veřejných zakázek dle předmětu plnění 9 ZVZ veřejná zakázka na stavební práce 3 3

4 Vymezení veřejné zakázky na stavební práce Vymezení veřejné zakázky na stavební práce dle ZZVZ 2 odst. 1 ZZVZ (zadání) veřejné zakázky Zadáním veřejné zakázky se pro účely tohoto zákona rozumí uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z níž vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce. Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy, kterou se zakládá pracovněprávní nebo jiný obdobný vztah, nebo smlouvy upravující spolupráci zadavatelů podle 7 až 12, 155, 156, 189 a odst. 2 ZZVZ druhy veřejných zakázek dle předmětu plnění Veřejnou zakázkou je veřejná zakázka na dodávky podle 14 odst. 1, veřejná zakázka na služby podle 14 odst. 2, veřejná zakázka na stavební práce podle 14 odst. 3, koncese na služby podle 174 odst. 3 nebo koncese na stavební práce podle 174 odst

5 Vymezení veřejné zakázky na stavební práce 14 odst. 3 a 4 ZZVZ veřejná zakázka na stavební práce (3) Veřejnou zakázkou na stavební práce je veřejná zakázka, jejímž předmětem je a) poskytnutí činnosti uvedené v oddílu 45 hlavního slovníku jednotného klasifikačního systému pro účely veřejných zakázek podle přímo použitelného předpisu Evropské unie (dále jen hlavní slovník jednotného klasifikačního systému ). b) zhotovení stavby, nebo c) poskytnutí souvisejících projektových činností, pokud jsou zadávány společně se stavebními pracemi podle písmene a) nebo b). (4) Stavbou je pro účely tohoto zákona výsledek stavebních nebo montážních prací vytvářející jednotný celek, který je sám o sobě dostatečný k plnění hospodářské nebo technické funkce. Bez ohledu na právní formu spolupráce mezi zadavatelem a dodavatelem se za veřejnou zakázku na stavební práce považuje rovněž zhotovení stavby odpovídající požadavkům stanoveným zadavatelem, přičemž za odpovídající požadavkům stanoveným zadavatelem se považuje stavba, u níž má zadavatel rozhodující vliv na druh nebo projekt stavby. 5 5

6 Podstatné aspekty nové právní úpravy Vymezení veřejné zakázky na stavební práce v podstatných aspektech se nemění, avšak obdobně jako ve směrnicích výslovně promítnuto to, co se doposud dovozovalo v rozhodovací praxi (zejm. SD EU); VZ na stavební práce: 1) poskytnutí činností uvedených v příslušné části slovníku CPV; 2) zhotovení stavby ( výsledek stavebních nebo montážních prací vytvářející jednotný celek, který je sám o sobě dostatečný k plnění hospodářské nebo technické funkce - již není odkazováno na stavební zákon, tj. stavbou vše, co splňuje def. znaky dle 14 odst. 4 ZZVZ, i pokud se nejedná o stavbu ve smyslu stavebního zákona); 3) poskytnutí souvisejících projektových činností, jsou-li zadávány společně se souvisejícími stavebními činnostmi či zhotovením stavby = tj. jsou-li předmětem jedné VZ, jinak by se jednalo o VZ na služby; 6 6

7 Vymezení veřejné zakázky na stavební práce vždy úplatný charakter smlouvy, avšak nikoli nutně pouze prostřednictvím peněz = jakákoli forma protiplnění, bez ohledu na výši a způsob úhrady; není nezbytně vyžadován ani převod vlastnictví na zadavatele (avšak vždy alespoň v jeho přímém hospodářském zájmu); není rozhodující právní forma spolupráce mezi zadavatelem a dodavatelem = není rozhodující klasifikace smluvního typu dle soukromého práva (SoD či jiná), případně i kombinace více smluvních typů (závazkový vztah, byť založený řadou právních jednání, je třeba posuzovat jako jeden celek = znaky VZ na stavební práce musí být naplněny v rámci tohoto celku); vždy musí být alespoň nepřímý právně vynutitelný závazek, že stavba bude zhotovena (rozhodovací praxe SD EU); podstatné, jestli zadavatel má rozhodující vliv na druh nebo projekt stavby; 7 7

8 Smíšené VZ dle druhu ( 15 ZZVZ): Vymezení veřejné zakázky na stavební práce (1)Veřejné zakázky, které v sobě zahrnují více druhů veřejných zakázek, se zadávají v souladu s pravidly platnými pro druh veřejné zakázky odpovídající hlavnímu předmětu této veřejné zakázky. (2) Obsahují-li veřejné zakázky dodávky i služby a nejedná se o veřejnou zakázku na stavební práce, určí se hlavní předmět podle části předmětu veřejné zakázky s vyšší předpokládanou hodnotou. (3) V ostatních případech se hlavní předmět určí podle základního účelu veřejné zakázky. kombinace více druhů VZ v rámci předmětu jediné VZ (jediné zadávací řízení) rozhodující je hlavní předmět VZ; v případě kombinace VZ na dodávky nebo služby + VZ na stavební práce princip základního účelu pokud stavební práce nejsou základním účelem VZ, nejedná se o VZ na stavební práce (např. instalační práce v souvislosti s dodávkou přístrojového vybavení). 8 8

9 Režim zadání VZ dle ZZVZ dle PH ( 24 a n. ZZVZ) Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce podlimitní režim pro podlimitní VZ = VZ na stavební práce s PH > 6 mil. Kč/ VZ na dodávky či služby s PH > 2 mil. Kč a současně méně než fin. limit pro nadlimitní VZ), nadlimitní režim pro nadlimitní VZ = VZ s PH fin. limit stanovený nařízením vlády (dle sdělení EK); zjednodušený režim ( 129 ZZVZ) - pouze pro některé druhy služeb, bez ohledu na hodnotu (sociální a jiné zvláštní služby dle přílohy č. 4 k ZZVZ). 9 9

10 Volba druhu ZŘ Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce taxativní výčet druhů ZŘ v 3 ZZVZ; nadlimitní režim OŘ, UŘ, JŘSU, JŘBU, řízení se soutěžním dialogem, řízení o inovačním partnerství; podlimitní režim: druhy ZŘ pro nadlimitní režim (jsou-li splněny podmínky pro použití daného druhu ZŘ uvedené v části IV. s tím, že JŘSU možné i bez naplnění podmínek a u JŘBU z důvodu krajní naléhavosti ( 63 odst. 5 ZZVZ) musí být splněna také podmínka nemožnosti dodržet lhůty pro ZPŘ, pokud by je jinak mohl zadavatel použít (tzn. u všech podlimitních VZ na dodávky a služby a u VZ na stavební práce s PH do 50 mil. Kč včetně), ZPŘ pro VZ na stavební práce pouze VZ s PH 50 mil. Kč; 10 10

11 Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce JŘSU - podstatné rozšíření možností zadání VZ v JŘSU (1) Zadavatel může použít jednací řízení s uveřejněním, pokud a) potřeby zadavatele nelze uspokojit bez úpravy na trhu dostupných plnění, b) součástí plnění veřejné zakázky je návrh řešení nebo inovativní řešení, c) veřejná zakázka nemůže být zadána bez předchozího jednání z důvodu zvláštních okolností vyplývajících z povahy, složitosti nebo právních a finančních podmínek spojených s předmětem veřejné zakázky, nebo d) nelze stanovit technické podmínky odkazem na technické dokumenty podle 90 odst. 1 a 2. (2) Zadavatel může použít jednací řízení s uveřejněním také tehdy, jestliže předchozí otevřené řízení nebo užší řízení bylo zrušeno podle 127 odst. 1. (žádný účastník) řízení pro zadání VZ ve zjednodušeném režimu; koncesní řízení

12 Možnosti zadání VZ na stavební práce Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce a) design - bid - build = oddělené zadání projektových činností (VZ na služby) a následného zhotovení stavby/provedení stav. prací (VZ na stavební práce) ideálně forma tzv. měřeného kontraktu (Červená kniha FIDIC); zadávací podmínky VZ na stavební práce musí obsahovat již zpracovanou projektovou dokumentaci a soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr; ZVZ: 44 odst. 3 + vyhl. 230/2012 Sb. = součástí zadávací dokumentace povinně projektová dokumentace stupeň pro provedení stavby + výkaz výměr; 12 12

13 Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce (4) ZZVZ (nadlimitní režim): 92 odst. 1 + prováděcí předpis/y (dle návrhu vyhlášky rovněž povinně projektová dokumentace stupeň pro provedení stavby + výkaz výměr) Má se za to, že technické podmínky jsou stanoveny v podrobnostech nezbytných pro účast dodavatele v zadávacím řízení, pokud zadávací dokumentace veřejných zakázek na stavební práce obsahuje a) dokumentaci v rozsahu stanoveném vyhláškou Ministerstva pro místní rozvoj a b) soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr v rozsahu stanoveném prováděcím právním předpisem. má se za to jestliže je projektová dokumentace zpracovaná v souladu s vyhláškou MMR vyvratitelná právní domněnka, že je v souladu s 36 odst. 1 ZZVZ (viz DZ) + možnost zpracovat i jiným způsobem, ale pak v případě sporu musím prokázat, že je též v souladu s 36 odst. 1 ZZVZ 13 13

14 Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce b) design and build = společné zadání projektových činností a stavebních prací/zhotovení stavby technické podmínky stanovené formou požadavků na výkon n. funkci, účel n. prostřednictvím popisu potřeb, které mají být naplněny; Žlutá kniha FIDIC; stupeň dokumentace záleží na zadavateli (nebude pro provádění stavby, bude nižší stupeň DÚR, DSP); ZVZ: 45 odst. 3 ZVZ + 44 odst odst. 4 a 5; 14 14

15 ZZVZ (nadlimitní režim): Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce 89 odst. 1 písm. a) ZZVZ: Technické podmínky jsou požadavky na vlastnosti předmětu veřejné zakázky, které zadavatel stanoví prostřednictvím (a) parametrů vyjadřujících požadavky na výkon nebo funkci, popisu účelu nebo potřeb, které mají být naplněny. 92 odst. 2 ZZVZ: Dokumenty podle odstavce 1 mohou být částečně nebo zcela nahrazeny jinými požadavky na výkon nebo funkci. ZZVZ podlimitní režim - u ZPŘ se 92 použije obdobně + vždy obecná ustanovení týkající se zadávacích podmínek (zejm. 36 odst. 1 a 3 ZZVZ + 37 odst. 1 ZZVZ), tj. zadávací podmínky nesmí omezit HS, nesmí být diskriminační + musí být zpracované v dostatečné podrobnosti (porovnatelné nabídky), jinak ponecháno na zadavateli; ZVZ i ZZVZ ponechávají volbu způsobu zadání na zadavateli (společné v. oddělené zadání) a to bez ohledu na charakter poptávaných stavebních prací v tomto ohledu koncepčně beze změny; 15 15

16 Možnosti zadávání veřejné zakázky na stavební práce c) kombinace přístupu ad a) a b) výše = část předmětu VZ vymezím detailně projektovou dokumentací, ale některé aspekty řešení ponechám na dodavateli; d) soutěž o návrh + navazující JŘBU ( ZZVZ) 16 16

17 Hodnocení nabídek při zadávání veřejné zakázky na stavební práce Základní koncepce hodnocení nabídek dle ZZVZ ( 114 a n. ZZVZ) povinnost hodnotit nabídky dle jejich ekonomické výhodnosti - spíše jen terminologický posun; možné způsoby hodnocení ekonomické výhodnosti ( 114 odst. 2 ZZVZ): nejvýhodnější poměr mezi nabídkovou cenou a kvalitou, nejvýhodnější poměr nákladů životního cyklu a kvality, pouze nejnižší nabídková cena, pouze nejnižší náklady živ. cyklu také možnost cenu zafixovat a hodnotit pouze kvalitu ( 116 odst. 4 ZZVZ); 17 17

18 Hodnocení nabídek při zadávání veřejné zakázky na stavební práce v některých případech vyloučeno hodnocení pouze na základě nejnižší nabídkové ceny ( 114 odst. 3 ZZVZ): v řízení se soutěžním dialogem, v řízení o inovačním partnerství, v případě některých VZ na služby mj. služby dle oddílu 71 slovníku CPV (služby projektantů a architektů); 18 18

19 Hodnocení nabídek při zadávání veřejné zakázky na stavební práce vždy je nutné v ZD stanovit: kritéria hodnocení = které konkrétní skutečnosti budou předmětem hodnocení, metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích = jakým způsobem bude zadavatel nabídky mezi sebou porovnávat a které vlastnosti nabízeného plnění preferuje váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii (nejedná-li se o jednokriteriální hodnocení) = poměr v %, součet nebo jiný vztah; není li zadavatel schopen určit (objektivní nemožnost) uvede v sestupném pořadí

20 Hodnocení nabídek při zadávání veřejné zakázky na stavební práce Hodnocení dle kritérií kvality ( 116 ZZVZ) kritéria, která vyjadřují kvalitativní, environmentální nebo sociální hlediska spojená s předmětem veřejné zakázky ; souvislost s předmětem VZ = pokud se vztahují k jakékoli fázi živ. cyklu předmětu VZ ( má se za to vyvratitelná domněnka); preambule ev. zadávacích směrnic - kritéria pro zadání a podmínky plnění se musí vztahovat k předmětu VZ ve všech ohledech a v kterékoli fázi jeho životního cyklu : od těžby surovin pro daný výrobek až po fázi likvidace; faktory spojené s konkrétním výrobním procesem, poskytováním nebo obchodem a jeho podmínkami; faktory spojené s konkrétním procesem v pozdější fázi životního cyklu výrobku, a to i pokud tyto faktory nejsou součástí jeho věcné podstaty; výslovně vyloučena kritéria a podmínky týkající se obecné obchodní politiky společnosti; 20 20

21 Hodnocení nabídek při zadávání veřejné zakázky na stavební práce vždy musí být stanovena tak, aby umožňovaly vzájemnou porovnatelnost nabídek a aby bylo naplnění kritérií ověřitelné; příkladmý výčet kritérií kvality ( 116 odst. 2 ZZVZ): Kritériem kvality mohou být zejména a) technická úroveň, b) estetické nebo funkční vlastnosti, c) uživatelská přístupnost, d) sociální, environmentální nebo inovační aspekty, e) organizace, kvalifikace nebo zkušenost osob, které se mají přímo podílet na plnění veřejné zakázky v případě, že na úroveň plnění má významný dopad kvalita těchto osob, f) úroveň servisních služeb včetně technické pomoci, nebo g) podmínky a lhůta dodání nebo dokončení plnění

22 Hodnocení nabídek při zadávání veřejné zakázky na stavební práce nelze hodnotit: smluvní podmínky, jejichž účelem je utvrzení povinností dodavatele, platební podmínky

23 Hodnocení nabídek při zadávání veřejné zakázky na stavební práce (4) postup při hodnocení nabídek ( 119 ZZVZ): dle pravidel uvedených v ZD; povinnost pořídit písemnou zprávu o hodnocení nabídek ; ZZVZ stanoví min. obsah (mj. fyzické osoby, které se na hodnocení podílely, seznam hodnocených nabídek, hodnocené údaje z nabídek odpovídající kritériím hodnocení, popis hodnocení údajů z nabídek v jednotlivých kritériích hodnocení, popis srovnání hodnot získaných při hodnocení v jednotlivých kritériích hodnocení a výsledek hodnocení nabídek); hodnotící komise povinně pouze u VZ s PH vyšší než 300 tis. Kč (min. 5 členů, většina s odborností ve vztahu k předmětu VZ), jinak pouze fakultativně ( 42 ZZVZ)

24 222 odst. 1 ZZVZ: Změny smluv na plnění veřejných zakázek Není-li dále stanoveno jinak, nesmí zadavatel umožnit podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku po dobu jeho trvání bez provedení nového zadávacího řízení podle tohoto zákona

25 Možné změny závazku: Změny smluv na plnění veřejných zakázek 1. Vyhrazené změny závazku odst odst. 2 ZZVZ = plnění smlouvy Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje uplatnění vyhrazených změn závazku sjednaných ve smlouvě na veřejnou zakázku na základě zadávacích podmínek podle 100 odst. 1. zadavatel si může v zadávacích podmínkách vyhradit změnu a) ceny nebo jiných obchodních nebo technických podmínek veřejné zakázky nebo rámcové dohody, nebo b) rozsahu dodávek, služeb nebo stavebních prací, v průběhu plnění VZ, pokud jsou podmínky pro tuto změnu a její obsah jednoznačně vymezeny a změna nemění celkovou povahu veřejné zakázky

26 Změny smluv na plnění veřejných zakázek povinnost započíst do předpokládané hodnoty ( 15 odst. 3 ZZVZ); nejedná se (zpravidla?) o změnu závazku, ale o jeho plnění; dle 223 odst. 2 nejde o podstatnou změnu (vůbec změnu?); jaké změny výhrada pokrývá? jde o posun oproti ZVZ? v určité míře možná již nyní (inflační doložka, výpočtové vzorce); 26 26

27 Změny smluv na plnění veřejných zakázek co znamená pojem jednoznačně vymezeny (clear, precise and unequivocal review clauses)? DZ konzervativní výklad: Typickým příkladem takové vyhrazené změny je inflační doložka. Je-li inflační doložka jakožto (i) změna týkající se nabídkové ceny součástí smlouvy na veřejnou zakázku, (ii) podmínky (například pokud inflace vyhlášená Českým statistickým úřadem přesahuje X %) i obsah změny (nabídková cena se navýší o stejné procento jako vyhlášená inflace) jsou v zadávacích podmínkách na veřejnou zakázku jednoznačně vymezeny a (iii) inflační doložka nemění celkovou povahu veřejné zakázky (předmět veřejné zakázky zůstává nezměněn), je zadavatel oprávněn ji uplatnit, respektive za takové podmínky je možno změnit cenu za plnění veřejné zakázky, aniž by byl zadavatel povinen provést nové zadávací řízení

28 Změny smluv na plnění veřejných zakázek příklady: tzv. měřený kontrakt, resp. zadání dle modelového případu a fakturace dle skutečného objemu plnění; posun doby plnění na základě definovaných podmínek (např. pokud nastanou určité klimatické podmínky); záměna určitých komponentů za tytéž nové generace (nutno přesně specifikovat);

29 Změny smluv na plnění veřejných zakázek jsou možné odvážnější výhrady změn (review clauses = revize)? jde zejména o to, zda jsou přípustné změny, které vyžadují určitou dohodu stran = skutečnou změnu závazku??? do jaké míry splňují tyto požadavky změny předvídané obchodními podmínkami FIDIC? 29 29

30 Změny smluv na plnění veřejných zakázek 2. Povolené (nepodstatné) změny dle 222 odst. 3, 4, 5 a 6 ZZVZ = dodatek smlouvy: a) de minimis odst. 4 Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje změna, která nemění celkovou povahu veřejné zakázky a jejíž hodnota je a) nižší než finanční limit pro nadlimitní veřejnou zakázku a b) nižší než % původní hodnoty závazku, nebo % původní hodnoty závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku na stavební práce, která není koncesí. Pokud bude provedeno více změn, je rozhodný součet hodnot všech těchto změn

31 Změny smluv na plnění veřejných zakázek b) dodatečná plnění (technické a ekonomické důvody) odst. 5 Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažují dodatečné stavební práce, služby nebo dodávky od dodavatele původní veřejné zakázky, které nebyly zahrnuty v původním závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku a jejichž potřebu nemohl zadavatel jednající s náležitou péčí předvídat, pokud jsou nezbytné a změna v osobě dodavatele a) není možná z ekonomických anebo technických důvodů spočívajících zejména v požadavcích na slučitelnost nebo interoperabilitu se stávajícím zařízením, službami nebo instalacemi pořízenými zadavatelem v původním zadávacím řízení, b) by způsobila zadavateli značné obtíže nebo výrazné zvýšení nákladů a c) cenový nárůst nepřekročí 30 % původní hodnoty závazku; pokud bude provedeno více změn, je rozhodný součet cenových nárůstů všech těchto změn

32 c) nepředvídané situace odst. 6 Změny smluv na plnění veřejných zakázek Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje změna, a) jejíž potřeba vznikla v důsledku okolností, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat, přičemž dodatečné stavební práce, dodatečné služby nebo dodatečné dodávky vyplývající z této změny jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb či dodávek, b) nemění celkovou povahu veřejné zakázky a c) cenový nárůst nepřekročí 30 % původní hodnoty závazku; pokud bude provedeno více změn, je rozhodný součet cenových nárůstů všech těchto změn

33 Změny smluv na plnění veřejných zakázek d) ad hoc posouzení podstatné změny (kritéria rozs. pressetext) odst. 3 Podstatnou změnou závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku je taková změna smluvních podmínek, která by a) umožnila účast jiných dodavatelů nebo by mohla ovlivnit výběr dodavatele v původním zadávacím řízení, pokud by zadávací podmínky původního zadávacího řízení odpovídaly této změně, b) měnila ekonomickou rovnováhu závazku ze smlouvy ve prospěch vybraného dodavatele, nebo c) vedla k významnému rozšíření rozsahu plnění veřejné zakázky

34 3. Změny prováděné v JŘBU: Změny smluv na plnění veřejných zakázek a) dodatečné dodávky - 64 písm. b) ZZVZ b) opční právo odst. 3 ZZVZ 34 34

35 Hodnocení nákladů životního cyklu ( 117 a 118 ZZVZ) ZZVZ výslovně zakotvuje možnost výběru nejvhodnější nabídky i podle jiných nákladových kritérií než jen nejnižší nabídková cena = možnost hodnocení nákladů životního cyklu ; DZ: Jde o reakci na preferenci zadavatele směřující k hodnocení pouze pořizovací ceny a nezahrnování provozních nákladů do hodnocení, přičemž provozní náklady v mnoha případech ve své výši převyšují právě pořizovací cenu. snaha o co nejkomplexnější hodnocení předmětu veřejné zakázky z nákladového hlediska; ev. zadávací směrnice v této souvislosti hovoří o hodnocení nákladové efektivnosti ; 35 35

36 Co jsou náklady životního cyklu? Hodnocení nákladů životního cyklu ( 117 a 118 ZZVZ) nejen náklady zadavatele, ale i jiných uživatelů; ev. zadávací směrnice: náklady, které se vztahují k předmětu VZ v jakémkoli ohledu a v kterékoli fázi jeho životního cyklu ; demonstrativní výčet v ZZVZ ( zejména ): interní náklady ( 117 písm. a)): - náklady spojené s pořízením předmětu VZ (nejen pořizovací cena, která musí být zahrnuta vždy), - náklady spojené s jeho užíváním (např. spotřeba energie a jiných zdrojů), - náklady spojené s jeho údržbou, - náklady spojené s koncem životnosti předmětu životnosti (sběr, recyklace, likvidace); 36 36

37 Hodnocení nákladů životního cyklu ( 117 a 118 ZZVZ) environmentální externality ( 117 písm. b)) - náklady způsobené dopady na životní prostředí spojené s předmětem VZ v širších souvislostech, - ZZVZ a ev. zadávací směrnice shodně např.: náklady na emise skleníkových plynů a emise jiných znečišťujících látek nebo jiné náklady na zmírnění změny klimatu ), - náklady způsobené kdykoli v průběhu životního cyklu předmětu plnění (výroba, provoz, likvidace), - náklady musí být peněžně vyjádřitelné; 37 37

38 Hodnocení nákladů životního cyklu ( 117 a 118 ZZVZ) Co musím v zadávací dokumentaci stanovit, když chci hodnotit náklady živ. cyklu? ZZVZ; kritéria hodnocení: a) nejnižší náklady životního cyklu, nebo b) nejvýhodnější poměr nákladů životního cyklu a kvality, = které konkrétní skutečnosti (údaje) budou předmětem hodnocení a které konkrétní údaje musí účastníci ZŘ poskytnout; 38 38

39 Hodnocení nákladů životního cyklu ( 117 a 118 ZZVZ) metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích: - v případě hodnocení pouze nákladů živ. cyklu metodu, kterou zadavatel použije ke stanovení nákladů živ. cyklu na základě poskytnutých údajů; - v případě hodnocení poměru nákladů životního cyklu a kvality metodu, kterou zadavatel použije ke stanovení nákladů živ. cyklu na základě poskytnutých údajů a dále jakým způsobem bude zadavatel nabídky mezi sebou porovnávat a které vlastnosti nabízeného plnění preferuje (u kvalitativních parametrů); váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii (v případě, že hodnotím poměr nákladů živ. cyklu a kvality) = poměr v %, součet nebo jiný vztah; není li zadavatel schopen určit (objektivní nemožnost) uvede v sestupném pořadí

40 Hodnocení nákladů životního cyklu ( 117 a 118 ZZVZ) Jak stanovím metodu ke stanovení nákladů živ. cyklu? v případě že hodnotím pouze interní náklady ( 117 písm. a) ZZVZ) ZZVZ v 118 nekonkretizuje, nicméně musí být dodrženy základní zásady = nediskriminační, dostatečně určitá, musí zajistit vzájemnou porovnatelnost nabídek, objektivní (naplnění kritéria musí být ověřitelné); v případě, že hodnotím externality (širší dopady na životní prostředí) 118 odst. 2 ZZVZ - metoda musí být: a) založena na objektivně ověřitelných a nediskriminačních kritériích, b) přístupná všem dodavatelům, a c) založena na údajích, které mohou dodavatelé poskytnout bez vynaložení nepřiměřeného úsilí. zmocnění pro vládu stanovit společné metody a rozsah jejich používání nařízením

41 DB stručná charakteristika Obchodní podmínky při zadávání projektů typu DESIGN - BUILD (DB) vybraná specifika Závazek zhotovitele dílo vyprojektovat, provést a dokončit bez vad s tím, že dílo po dokončení bude vhodné k zamýšlenému účelu definovanému ve smlouvě Zhotovitel v zásadě odpovědný za projektovou dokumentaci Specifické požadavky na dílo definovány v Požadavcích objednatele včetně garantovaných parametrů Dílo zahrnuje jakékoliv práce potřebné ke splnění Požadavků objednatele, nezbytné pro dokončení a řádný provoz díla Paušální smluvní cena 41 41

42 Obchodní podmínky při zadávání projektů typu DESIGN - BUILD (DB) vybraná specifika Některá specifika zadávání a přípravy obchodních podmínek DB Požadavky objednatele na dílo vs. technická specifikace díla u klasických výstavbových projektů Zvýšené požadavky na kvalitu a zkušenosti konzultanta podílejícího se na přípravě Požadavků objednatele a samotného tendru (technické/právní) Vhodná forma výběrového řízení a kvalifikačních kriterií Dostatečná doba na přípravu nabídky, včetně případného doprojektování uchazečem 42 42

43 Obchodní podmínky při zadávání projektů typu DESIGN - BUILD (DB) vybraná specifika Požadavky objednatele/vymezení předmětu plnění vymezení předmětu plnění (dostatečná určitost x dostatek flexibility) + garantované parametry nepřesné a/nebo chybné stanovení Požadavků objednatele spekulativní přenos rizik ohledně plnění na zhotovitele vs. výše paušální smluvní ceny využití vyhrazených změn ve smlouvě a) kdy může ke změně dojít b) jakým způsobem se závazek změní

44 Obchodní podmínky při zadávání projektů typu DESIGN - BUILD (DB) vybraná specifika Jak pozitivně ovlivnit Požadavky objednatele ve prospěch výstavby energeticky úsporných budov? Výběr zkušeného konzultanta s odpovídajícími zkušenostmi Nastavení kvalifikačních předpokladů pro zhotovitele (zkušený tým) Požadavky objednatele na dílo obsahující energeticky úsporné parametry Další? 44 44

45 Děkujeme za pozornost Mgr. David Dvořák, LL.M., Ph.D. tel.: , Mgr. Aleš Chamrád, LL.M. tel.: , Mgr. Veronika Müller tel.: ,