Zpráva k závěrečnému účtu kapitoly Ministerstvo pro místní rozvoj za rok 2008

Transkript

1 Zpráva k závěrečnému účtu kapitoly Ministerstvo pro místní rozvoj za rok 2008 Obsah 1. Základní charakteristika činnosti 2. Celková charakteristika příjmů a výdajů 2.1. Vývoj rozpočtu 2.2 Plnění závazných ukazatelů 3. Přehled programů v působnosti ministerstva 3.1. Programy bytové politiky 3.2. Programy podpory regionálního rozvoje 3.3. Program výzkumu a vývoje 3.4. Operační program Rozvoj lidských zdrojů 3.5. Společné programy státního rozpočtu a rozpočtu Evropské unie na programovací období Rozvoj a obnova materiálně technické základny systému řízení Ministerstva pro místní rozvoj 4. Druhová struktura příjmů a výdajů Kapitálové výdaje Běžné výdaje Výdaje na platy, ostatní platby za provedenou práci a pojistné 4.4. Neinvestiční nákupy a související výdaje 4.5. Neinvestiční transfery podnikatelským subjektům a neziskovým organizacím Neinvestiční transfery veřejnoprávním subjektům Ostatní neinvestiční výdaje Zahraniční rozvojová pomoc Zahraniční aktivity 5. Časové čerpání výdajů Čerpání finančních prostředků v průběhu roku Zálohové platby 6. Finanční vypořádání se státním rozpočtem 7. Srovnání skutečného čerpání s konečným rozpočtem Mimorozpočtové prostředky Zvláštní účty 8.2 VISA karty 8.3 Správní poplatky 8.4. Majetkové účasti

2 8.5. Návratné finanční výpomoci 9. Kontrola 9.1. Kontroly hospodaření provedené v gesci odboru interního auditu a kontroly 9.2. Kontrolní činnost Řídícího orgánu SROP, JPD 2, IOP a FS 9.3. Kontrolní činnost v rámci regionálních programů 9.4 Kontrola nestátních neziskových organizací 10. Závěr Příloha - Ostatní organizační složky státu a příspěvkové organizace v působnosti Ministerstva pro místní rozvoj 2

3 1. Základní charakteristika činnosti Ministerstvo pro místní rozvoj (dále jen ministerstvo) bylo zřízeno zákonem č. 272/1996 Sb., s účinností od Ministerstvo vypracovalo svou dlouhodobou rozvojovou koncepci zahrnující základní činnosti, kterými jsou politika bydlení, regionální politika, evropská integrace, cestovní ruch, územní plánování, stavební řád a veřejné investování. Činnosti v těchto oblastech plnilo ministerstvo v roce 2008 následujícím způsobem: POLITIKA BYDLENÍ A ROZVOJ DOMOVNÍHO BYTOVÉHO FONDU Ministerstvo navrhuje koncepční dokumenty a podklady pro strategické rozhodování v oblasti bytové politiky, předkládá návrhy zákonů a ostatních právních předpisů v oblasti bytové politiky, podílí se za oblast bydlení na zpracování vládních dokumentů týkajících se sociálního začleňování, lidských práv, stárnutí obyvatelstva, záležitostí romské komunity apod. Dále zpracovává návrhy textů všech právních předpisů a nových programů v oblasti podpory bydlení, v oblasti rozúčtování nákladů na tepelnou energii určenou k vytápění a k poskytování teplé užitkové vody. Zabezpečuje metodickou a konzultační činnost vůči orgánům obcí a krajů. Sleduje a posuzuje situaci v oblasti bydlení, včetně zahraničního vývoje a mezinárodně srovnatelných dat, sleduje a analyzuje poptávku a nabídku v oblasti bydlení. Zabývá se právní úpravou nájmu a podnájmu nebytových prostorů. Ve spolupráci s ostatními útvary ministerstva a příslušnými orgány státní správy se podílí na aktivitách spojených s předsednictvím ČR v Radě EU v oblastech souvisejících s bydlením a lidskými sídly. Legislativní oblast V roce 2008 byly zpracovány následující právní předpisy: Návrh zákona o vlastnictví bytů a nebytových prostorů (zákon o vlastnictví bytů) -(návrh přepracovaný podle závěrů Legislativní rady vlády byl předložen vládě, projednání návrhu v LRV dne přerušeno a návrh převzat k dopracování) Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti se zákonem o vlastnictví bytů - návrh přepracovaný podle závěrů Legislativní rady vlády byl předložen vládě, projednání návrhu v LRV dne přerušeno a návrh převzat k dopracování Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (část týkající se nájmu bytů). V rámci novely zákona je navrhováno zrušení zákona č. 102/1992 Sb., kterým se upravují některé otázky související s vydáním zákona č. 509/1991 Sb., kterým se mění, doplňuje a upravuje občanský zákoník - předloženo LRV dne Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 299/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části úroků z úvěrů poskytnutých bankami právnickým a fyzickým osobám na opravy, modernizace nebo regenerace panelových domů předáno vládě neprojednáno vzhledem 3

4 k omezenému rozpočtu SFRB) nově zařazeno pod bodem 8 v Plánu legislativních prací vlády na rok Sdělení Ministerstva pro místní rozvoj č. 214/2008 Sb., roztřídění obcí do velikostních kategorií podle počtu obyvatel, o územním rozčlenění obcí seskupením katastrálních území, o výši základních cen za 1 m2 podlahové plochy bytů, o cílových hodnotách měsíčního nájemného za 1 m2 podlahové plochy bytu, o maximálních přírůstcích měsíčního nájemného a o postupu při vyhledání maximálního přírůstku nájemného pro konkrétní byt. B. Nelegislativní oblast V souvislosti s přípravou obhajoby ČR ve sporu souvisejícím se stížnostmi pronajímatelů nájemních bytů (podaných u Evropského soudu pro lidská práva) na regulaci nájemného z bytů a nájmu bytu zpracovávalo ministerstvo jako člen řídícího výboru (v gesci Ministerstva spravedlnosti) příslušné podklady. V souladu s usneseními vlády ze dne 13. srpna 2007 č. 877, 878 a 879 bylo zpracováno zhodnocení dopadů regulace (Regulatory Impact Assessment RIA) připravovaných právních předpisů. Každé první úterý v měsíci zajišťuje ministerstvo konzultační dny k problematice bydlení. Témata úvodních příspěvků operativně reagují na plnění opatření ze schválených záměrů vlády v bytové politice a na chystané právní úpravy v oblasti bydlení. Příprava programu je zajišťována ve spolupráci se Státním fondem rozvoje bydlení a případně dalšími ministerstvy a institucemi. Zejména v průběhu druhého pololetí se připravovaly podklady pro přípravu zajištění CZ PRES. Ministerstvo realizuje v oblasti podpory bydlení tyto programy: - Podpora výstavby technické infrastruktury - Podpora výstavby podporovaných bytů - Podpora regenerace panelových sídlišť podle nařízení vlády č. 494/2000 Sb. - Podpora oprav olověných domovních rozvodů - Program podpory hypotečního úvěrování pro mladé lidi do 36 let podle nařízení vlády č. 249/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů REGIONÁLNÍ POLITIKA Na základě schválené dokumentace programu Podpora regionálního rozvoje pokračovala realizace podprogramů na podporu rozvoje hospodářsky slabých a strukturálně postižených regionů a obcí provádějících revitalizaci bývalých vojenských areálů. Dále pokračovala realizace podpory venkovských regionů v rámci podprogramu Podpora obnovy venkova. Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s ostatními ústředními orgány státní správy a kraji připravilo v souladu se zákonem č. 12/2002 Sb., o státní pomoci 4

5 při obnově území, ve znění zákona č. 347/2005 Sb., pro jednání vlády "Strategii obnovy území postiženého v lednu 2007 ničivým orkánem", která byla schválena usnesením vlády ze dne 19. března 2007 č Strategie obsahuje rámcové rozdělení prostředků státního rozpočtu účelově vyčleněných pro obnovu majetku poškozeného nebo zničeného orkánem v lednu 2007, včetně ministerstev určených k rozhodování o státní pomoci. Pro realizaci pomoci postiženým obcím byl vyhlášen program Obnova obecního a krajského majetku postiženého živelní nebo jinou pohromou. V návaznosti na výše uvedenou Strategii byla rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č. 14 ze dne 31. ledna 2007 vyhlášena výzva č. 1 k podávání žádostí o dotace na obnovu majetku poškozeného pohromami v roce Podpora byla poskytována ve dvou dotačních titulech. Tato výzva byla ukončena ke dni 30. června Realizace programu pokračovala i v roce Dne 20. března 2008 byla na podporu obcí postižených živelní pohromou v roce 2008 vyhlášena výzva k podávání žádostí o dotace na obnovu majetku poškozeného pohromami v roce V oblasti národního regionálního rozvoje jsou ministerstvem administrovány následující podprogramy: - Regionální program podpory rozvoje severozápadních Čech a Moravskoslezského regionu, - Regionální program podpory rozvoje hospodářsky slabých a strukturálně postižených regionů, - Podpora obnovy venkova, - Regionální program podpory rozvoje průmyslových podnikatelských subjektů na území NUTS 2 Severozápad a Moravskoslezsko a dalších regionech se soustředěnou podporou státu, - Obnova obecního a krajského majetku postiženého živelní nebo jinou pohromou, - Podpora úprav bývalých vojenských areálů k obecnímu využití VÝZKUM A VÝVOJ Ministerstvo pro místní rozvoj pokračovalo v roce 2008 v realizaci výzkumného programu WD - Výzkum pro řešení regionálních disparit. Tento program je realizován na základě usnesení vlády ze dne 25. října 2005 č V dubnu 2007 bylo započato řešení projektů vybraných z vyhlášené veřejné soutěže č. 1 na uvedený program WD. Celkem bylo vybráno k řešení 23 projektů, z toho: na podprogram Podpora regionálního rozvoje 17 projektů, na podprogram Cestovní ruch 2 projekty, na podprogram Bydlení 1 projekty, na podprogram Územní plánování 3 projekty. Rok 2008 byl již druhým rokem řešení výše uvedeného programu a jednotlivých projektů. V první polovině roku 2008 proběhlo pravidelné hodnocení řešených projektů a to prostřednictvím odevzdaných periodických zpráv o řešení za rok

6 Hodnocení periodických zpráv provádí jmenovaná hodnotitelská komise Ministerstva pro místní rozvoj. Před samotným hodnocením řešených projektů jsou periodické zprávy poskytnuty ještě k oponování odborníkům z běžné praxe i akademické půdy. EVROPSKÁ INTEGRACE A STRUKTURÁLNÍ FONDY Řídící orgán SROP a JPD Praha Cíl 2 a Rámce podpory společenství Řídící orgán SROP a JPD Praha Cíl 2 vykonává podle několika usnesení vlády (např. 102/2002) funkce, které přísluší Řídícímu orgánu Společného regionálního operačního programu. Práva a povinnosti, které souvisí s řízením programu vykonává odbor Řídícího orgánu SROP a JPD. Priority a opatření SROP byly původně stanoveny usnesením vlády ČR č. 401/2002, v této podobě byl SROP schválen usnesením vlády č. 79/2003. Dodatečně bylo rozhodnuto integrovat do SROP aktivity rušeného Operačního programu cestovní ruch a lázeňství. Společný regionální operační program je koncipován jako program cílených intervencí pro řešení společných problémů regionů soudržnosti. ČR. Rozsah činností je uveden zejména v kapitole C Operačního manuálu SROP. Řídící orgán Rámce podpory společenství zabezpečuje vztahy s Evropskou komisí v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti. Spolupracuje s Evropskou komisí při vytváření Strategických obecných zásad Společenství a při jejich případné revizi, Zabezpečuje činnost Resortní koordinační skupiny pro EU a zastupování ministerstva v příslušných výborech a dalších institucích EU, především v PS pro strukturální opatření Rady EU a ve Výboru pro rozvoj a přeměnu regionů, Zajišťuje přípravu základních strategických dokumentů politiky hospodářské a sociální soudržnosti. Plní funkci Řídícího orgánu Rámce podpory Společenství (dále jen RPS ), nese celkovou odpovědnost za účinnost, správnost řízení a provádění pomoci ze strukturálních fondů v rámci Cíle 1 v programovacím období Udává jednotný rámec implementačního prostředí pro řídicí orgány operačních programů pro řízení, realizaci, kontrolu, monitorování, evaluaci, audit a horizontální oblasti implementace pro programovací období Rok 2008 byl posledním rokem možnosti čerpání finančních prostředků, v roce 2009 budou již realizovány pouze zbytkové platby v 1. pololetí. Řídící orgán Fondu soudržnosti Je řídícím orgánem příjmu pomoci z Fondu soudržnosti pro projekty schválené EK v programovacím období , Vykonává roli Řídícího agenta iniciativy JASPERS pro ČR podle Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, V rámci sekce pro evropské záležitosti a v rozsahu své náplně činnosti podle Organizačního řádu MMR spolupracuje při výkonu funkcí NOK a při realizaci dalších 6

7 úkolů NSRR, a to zejména s ohledem na specifika velkých projektů a specifika projektů v dopravní infrastruktuře a v infrastruktuře péče o životní prostředí. Podle implementačního systému FS je financování a realizace projektů plně v odpovědnosti zprostředkujících subjektů. Proto jsou projekty FS ze sektoru doprava zahrnuty v kapitole MD, projekty ze sektoru životní prostředí v kapitole MŽP. Ministerstvo v rámci programového financování Fondu soudržnosti odpovídá pouze za projekt Technická asistence. Řídící orgán Integrovaného operačního programu a operačního programu Technické pomoci Ministerstvo vykonává podle usnesení vlády č. 175/2006 funkce, které přísluší Řídícímu orgánu Integrovaného operačního programu (dále jen IOP). Priority a opatření IOP byly vzaty na vědomí několika usneseními vlády ČR (např. č. 111/2007 ze dne ) a dle nich bylo vyjednáváno s Evropskou komisí. Integrovaný operační program je koncipován jako program národních intervencí státu v mnoha oblastech (zdravotnictví, sociální integrace, zaměstnanosti, cestovního ruchu, bydlení, veřejné správy, apod.). IOP je realizovaný v letech , Evropská komise ho schválila 20. prosince 2007, vlastní realizace programu byla zahájena v roce Globálním cílem IOP je prostřednictvím zefektivnění fungování veřejné správy a veřejných služeb podpořit socioekonomický růst ČR a zvýšit kvalitu života občanů. Specifickými cíli jsou zvýšení efektivity a zkvalitnění procesů a zlepšení dostupnosti služeb veřejné správy na národní a regionální úrovni aplikací moderních ICT, modernizace a systémová přeměna vybraných veřejných služeb s cílem nastartování procesu celkové transformace veřejných služeb a lepší využití potenciálu území prostřednictvím národních, systémových intervencí v oblasti CR, kultury, bydlení a rozvoje systémů územních politik. Operační program technická pomoc (dále jen OP TP) je realizovaný v letech , Evropská komise ho schválila 28. prosince 2007, vlastní realizace programu byla zahájena v roce Globální cíl OP TP je posílit a zlepšit jednotné centrální řízení a koordinaci programů spolufinancovaných z fondů EU na úrovni ČR a tím přispět k zajištění naplnění stanovených cílů NSRR ČR v období Zvýšit celkovou úroveň řízení a monitorování při respektování zásad řádného finančního řízení dle článku 14 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, posílení administrativní a absorpční kapacity a publicity. Strategickými cíli programu jsou zajištění řídící, metodické a koordinační role nejvyšší horizontální úrovně řízení - NOK, PCO a AO při realizaci NSRR, v souladu s politikou soudržnosti a zásadami řádného finančního řízení a včasné zajištění přípravy nového programového období Dále se jedná o zabezpečení fungujícího jednotného centrálního monitorovacího informačního systému umožňujícího řízení, monitorování a hodnocení programů a projektů i přijímání nápravných opatření, který bude používán řídícími orgány všech OP, PCO, AO a zajistí elektronickou výměnu dat a dokumentů mezi jednotlivými úrovněmi implementace. Dalším specifickým cílem je zajistit administrativní kapacitu, nezbytnou pro dosažení cílů NSRR prostřednictvím 7

8 podpory koordinačních orgánů (NOK, PCO a AO) a zvyšovat absorpční kapacitu pro využití strukturálních fondů. V neposlední řadě jde o dosažení zvyšování povědomí veřejnosti o existenci a využití strukturálních fondů EU, o implementaci Kohezní politiky a cílů NSRR v podmínkách České republiky a o naplňování cílů NSRR, nastavení platformy spolupráce mezi subjekty v implementační struktuře (NOK, ŘO, ZS) se zaměřením na informovanost cílové skupiny příjemců pomoci SF. Regionální operační programy a operační programy Prahy V programovém období je realizováno v rámci cíle Konvergence sedm regionálních operačních programům regionů soudržnosti NUTS II (ROP) určených pro celé území České republiky vyjma Hlavního města Prahy. Hlavní město Praha spadá svou charakteristikou do cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost, v němž realizuje dva operační programy: OP Praha Konkurenceschopnost (OPPK) a OP Praha Adaptabilita (OPPA). ROP jsou řízeny místně příslušnými regionálními radami (RR) jednotlivých regionů soudržnosti, výjimku tvoří region soudržnosti Praha, kde vykonává pravomoci regionální rady Hlavní město Praha v přenesené působnosti pro OPPK a OPPA 1. Financování regionálních programů probíhá prostřednictvím rozpočtové kapitoly MMR. V souladu se zákonem č. 248/2000 Sb., jsou na základě Rozhodnutí o poskytnutí dotace, vydaného ministrem pro místní rozvoj dle zákona č. 218/2000 Sb., poskytnuty prostředky RR na financování regionálních programů. Jedná se o prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu na předfinancování výdajů, které mají být kryty prostředky z rozpočtu EU a dále o prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu určené na spolufinancování z národních veřejných zdrojů. Na základě usnesení Vlády ČR č. 560/2007 je MMR povinno rozpočtovat při přípravě státního rozpočtu prostředky na spolufinancování regionálních programů ve výši 7,5 % prostředků z požadovaných 15% prostředků na národní spolufinancování každého regionálního programu. K těmto prostředkům MMR současně rozpočtuje odpovídající podíl na předfinancování prostředků strukturálních fondů. Dotace poskytnutá ze státního rozpočtu je příjmem rozpočtu RR, čímž prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu ztrácí na úrovni RR charakter prostředků státního rozpočtu a stávají se prostředky rozpočtu RR. RR plní funkci řídících orgánů jednotlivých programů a tudíž veškerá implementace programů, včetně výběru a financování již konkrétních projektů je plně v jejich kompetenci. Programy přeshraniční spolupráce INTERREG IIIA (období ) Iniciativa navazovala na předvstupní program CBC Phare ( ) a byla zaměřena na podporu přeshraniční spolupráce v období Objem finančních 1 Pod pojmem RR se pro účely tohoto materiálu rovněž rozumí hl. m. Praha, které je na základě 16 zákona č. 248/2000 Sb., v regionu soudržnosti Praha odpovědné za implementaci OPPK a OPPA. 8

9 prostředků pro toto rozpočtové období byl stanoven ve výši 55 mil. EUR. V České republice byla Iniciativa Společenství INTERREG IIIA pro období rozdělena do 5 samostatných programů dle jednotlivých pohraničních oblastí - Sasko, Bavorsko, Rakousko, Slovensko a Polsko. Ministerstvo pro místní rozvoj je Řídícím orgánem pro česko polské pohraničí, v jiných oblastech je orgánem Národním. (usnesení Vlády ČR č. 102/2002). OPS zajišťuje realizační fázi (schvalování a implementaci projektů). Pět programů přeshraniční spolupráce INTERREG IIIA tvoří z pohledu členění výdajů státního rozpočtu v rámci programového financování podprogram 21711C. Základní zaměření různorodých investičních i neinvestičních aktivit je dáno samotnými hlavními a zásadními cíli této větve Iniciativ Společenství, tzn. odstranit bariéry vzniklé existencí státních hranic, řešit zanedbávání rozvoje příhraničních oblastí, doplnit chybějící technické infrastruktury, vytvořit podmínky pro navázání dlouhodobě zpřetrhaných mezilidských, kulturních a dalších vazeb apod. Rok 2008 byl posledním rokem možnosti čerpání finančních prostředků, v roce 2009 budou již realizovány pouze zbytkové platby v 1. pololetí. Programy přeshraniční spolupráce v rámci Cíle 3 pro programové období Programy přeshraniční spolupráce budou pokračovat i v programovacím období Ministerstvo pro místní orgán bude Řídícím orgánem pro česko polské pohraničí, v jiných oblastech je orgánem Národním. OPS zajišťuje přípravnou fázi, která zahrnuje zpracování základních dokumentů (Společné programové dokumenty, Programové dodatky, Jednací řády monitorovacích výborů, Manuály pro administraci, Příručky pro žadatele atd.). Programy přeshraniční spolupráce v rámci Cíle 3 se k nacházely v závěrečné fázi úvodní přípravné etapy. Všech 5 programových dokumentů bylo v období mezi a postupně schváleno příslušnými orgány Evropské komise. Ustavující zasedání Monitorovacího výboru proběhlo v prosinci 2007 pouze pro program přeshraniční spolupráce ČR-Polsko. V roce 2008 byly v rámci všech 5 operačních programů přeshraniční spolupráce vyhlášeny první výzvy k předkládání projektů. Na základě zavedení principu vedoucího partnera je však proces přípravy, hodnocení, realizace a financování projektů časově i administrativně náročnější. První schvalování projektů bylo zahájeno až v druhé polovině roku Proces vydávání Rozhodnutí o poskytnutí dotace byl tedy zahájen až před koncem roku 2008, což fakticky znamená, že v roce 2008 nemohly být čerpány žádné finanční prostředky ani z prostředků SF, ani z prostředků státního rozpočtu Programy Interreg IIIB CADSES ( ) a Interreg IIIC ( Příjemci podpory v programu Interreg IIIB CADSES ( ) jsou vedoucí a projektoví partneři projektů schválených v rámci iniciativy ES Interreg IIIB CADSES. Subjekty oprávněné k účasti na iniciativě jsou jak veřejné, tak i soukromé právnické osoby, které se zabývají územním plánováním, regionální nebo ekonomickou politikou či jinou obdobnou problematikou. Příjemci podpory v programu Interreg IIIC ( ) jsou vedoucí a projektoví partneři projektů schválených v rámci iniciativy ES Interreg IIIC. Do programu jsou 9

10 zapojeny veřejné a regionální úřady nebo orgány odpovídající svým charakterem veřejným či regionálním úřadům s potřebnou kapacitou pro správu a řízení veřejných fondů. Pro jednotlivé typy projektů jsou oprávněné subjekty definovány v Operačním programu iniciativy ES Interreg IIIC, v kapitole 2.6 Target groups. Oba programy byly zahájeny v roce 2003 a byly ukončeny v roce OP Nadnárodní spolupráce Střední Evropa, OP Meziregionální spolupráce, OP ESPON 2013 Do působnosti ministerstva spadá plnění funkce Národního koordinátora OP Cíle 3 v progr. období V roce 2008 byly hrazeny některé Příspěvky mezinárodním organizacím OP Nadnárodní spolupráce, OP Meziregionální spolupráce, ESPON 2013 a INTERACT II EU Správa monitorovacího systému Monitorovací systém je základní programový nástroj pro možnost využití finančních prostředků strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Slouží k vytváření základních dokumentů, potřebných pro zpracování projektů, žádostí a dalších podkladů nutných k pro možnost realizace dotačního systému. Má nezastupitelnou úlohu v oblasti monitoringu jednotlivých akcí společných programů státního rozpočtu a rozpočtu Evropské unie pro zabezpečení informační povinnosti vůči Evropské unii. Vytváří podmínky pro provádění kontrolní činnosti v oblasti poskytování dotací na společné programy státního rozpočtu a rozpočtu Evropské unie. Ministerstvo pro místní rozvoj zajišťuje správu, provoz a rozvoj programovacího systému - Monitorovacího systému strukturálních fondů, a to: o MSSF-CENTRAL pro programovací období (provoz) o MSC2007 pro programovací období CESTOVNÍ RUCH Dne 23. července 2008 usnesením č. 913 vláda ČR schválila Prováděcí dokument ke Koncepci státní politiky cestovního ruchu v ČR na období Tento dokument představuje akční plán, ve kterém je podrobně popsáno to, jakým způsobem dosáhnout realizace jednotlivých opatření a aktivit Koncepce, jenž byla schválena usnesením č dne 7. listopadu již v roce Informace o mezinárodních organizacích V oblasti mezinárodní spolupráce ministerstvo v roce 2008 aktivně naplňovalo členství ČR v mezinárodních organizacích (UNWTO, OECD, CEI, V4, EU). Po důkladných a náročných přípravách se Ministerstvo pro místní rozvoj ČR ve dnech května 2008 úspěšně zhostilo 48. zasedání Komise pro Evropu, jehož se zúčastnilo více jak 70 delegátů z 32 členských zemí. V rámci tohoto zasedání byly mimo jiné prodiskutovány současné trendy cestovního ruchu v celosvětovém i evropském měřítku, pokrok v implementaci hlavního programu činností pro období , přičemž Ázerbajdžán byl zvolen za hostitele následujícího 49. zasedání 10

11 regionální Komise. Mezi stěžejní body programu se zařadila prezentace prioritních oblastí stanovených členy regionální Komise, kterými jsou: Mezinárodní statistiky cestovního ruchu Makroekonomická analýza cestovního ruchu (TSA) Vzdělávání rozvoj lidských zdrojů Konkurenceschopnost a vynikající kvalita v destinacích cestovního ruchu Předpovědi trhu cestovního ruchu: krátkodobé Podpora partnerství soukromého a veřejného sektoru Podpora obrazu a významu cestovního ruchu Enviromentální úkoly a cestovní ruch Inovace v cestovním ruchu Ministerstvo se rovněž v roce 2008 aktivně podílelo na členství ve Výboru pro statistiku a satelitní účet cestovního ruchu UNWTO, ve kterém může Česká republika posílit své aktivity v oblasti vytváření kvalitních statistických údajů o cestovním ruchu, které slouží jako základní stavební kámen pro klíčová rozhodování o budoucím směřování cestovního ruchu v naší zemi. Zapojení odboru cestovního ruchu MMR do Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj (OECD) V roce 2008 se zástupci ministerstva účastnili pravidelných jednání Výboru pro cestovní ruch OECD. První jednání se uskutečnilo ve dnech dubna 2008 v Paříži. Druhé jednání se uskutečnilo na vysoké úrovni za účasti vrcholných představitelů OECD a jednotlivých členských a nečlenských zemí ve dnech října 2008 v Riva del Garda. V rámci spolupráce ve Výboru pro cestovní ruch se MMR podílelo na dokončení analyticko-statistické publikace mapující oblast cestovního ruchu v členských a přidružených zemích OECD Tourism in OECD Countries 2008: Trends and Policies V dnech listopadu se zástupci ministerstva zúčastnili Mezinárodního Statistického fóra cestovního ruchu, jenž se uskutečnilo v Paříži a bylo organizováno OECD a Eurostetem. Zapojení odboru cestovního ruchu MMR do Visegrádské čtyřky European Quartet zastřešuje spolupráci zemí regionu Visegrádské čtyřky v odvětví cestovního ruchu. Prezentuje se zejména na zámořských trzích jako jeden marketingový celek, k čemuž využívá jednotlivých projektů a akcí stanovených v plánu marketingových aktivit V4 vždy pro příslušný rok. Česká republika dne 18. června 2007 v Bratislavě oficiálně převzala předsednictví v rámci uskupení států Visegrádské čtyřky (V4 Česká republika, Maďarsko, Slovensko, Polsko), a to do června Třetí oficiální setkání na úrovní náměstků zemí V4 zodpovědných za cestovní ruch proběhlo ve dnech v Praze. Dne došlo k marketingovému setkání, kde ředitelé národních organizací cestovního ruchu podepsali marketingový plán na rok 2008 a dne došlo k podpisu Protokolu o vzájemné spolupráci zemí V4 v oblasti cestovního ruchu náměstky ministerstev, jehož přílohou byl i podepsaný marketingový plán zemí V4. Od června 11

12 2008 předsedala V4 Polská republika, která dne uspořádala první marketingové setkání turistických centrál zemí V4. Byl zde stanoven nový zdrojový trh, kterým je Latinská Amerika Brazílie. Zapojení odboru cestovního ruchu MMR do Středoevropské iniciativy Zástupci ministerstva se na podzim roku 2008 zúčastnili zasedání ministrů pro cestovní ruch zemí CEI v Moldávii a semináře k udržitelnému rozvoji v cestovním ruchu v Plitvicích (Chorvatsko). Zapojení Odboru cestovního ruchu do Spolupráce s EU Poradní výbor pro cestovní ruch (TAC) Poradní výbor pro cestovní ruch zajišťoval i během roku 2008 spolupráci v rámci EU v oblasti cestovního ruchu mezi Komisí ES a členskými státy. TAC je tvořen zástupci jednotlivých členských zemí. Hlavním cílem tohoto Výboru je zejména naplňování politik EU v oblasti cestovního ruchu a usnadnění vzájemné spolupráce. Odbor cestovního ruchu připravuje během předsednictví České republiky v Radě EU konferenci, která proběhne v termínu června 2009 na téma Průmysl cestovního ruchu: zaměstnanost a výzvy na trhu práce. Ve dnech ze zúčastnili zástupci ministerstva zasedání TAC, kde se sešli s pracovníky zodpovědnými za cestovní ruch a informovali o stavu příprav konference cestovního ruchu. Během tohoto jednání byl odsouhlasen termín konání konference navržený českou stranou a byla diskutována struktura, téma a technické detaily zajištění konference. Hlavním bodem zasedání Výboru pro cestovní ruch byla příprava na Evropské fórum cestovního ruchu a setkání ministrů v Bordeaux, které organizovalo francouzské předsednictví v Radě EU. Zástupci ministerstva se aktivně zúčastnili tohoto Evropského turistického fora v Bordeaux, které se konalo v rámci FR PRES ve dnech září Setkání se zúčastnil i 1. místopředseda vlády a ministr pro místní rozvoj, který se sešel s francouzským ministrem a dalšími zástupci EU jako např. Guntrem Verheugenem. Důležitá byla i vlastní účast na foru, protože na základě závěrů z tohoto fora, bylo možné dále vhodně navázat a naformulovat témata pro připravovanou pražskou konferenci. Další zasedání TACu, kterého se rovněž zúčastnili zástupci ministerstva, proběhlo v 28. listopadu 2008 v Bruselu. Mezinárodní dohody v oblasti cestovního ruchu Ministerstvo uzavřelo v roce 2008 Dohodu o spolupráci v oblasti cestovního ruchu mezi Ministerstvem pro místní rozvoj ČR a Ministerstvem cestovního ruchu Egyptské arabské republiky (dne , Káhira), Dohodu o spolupráci v oblasti cestovního ruchu mezi vládou ČR a vládou Bulharské republiky (Praha, ), Dohodu o spolupráci v oblasti cestovního ruchu mezi Ministerstvem pro místní rozvoj ČR a Ministerstvem cestovního ruchu Jordánského hášimovského království (dne ) Na základě těchto a již předešlých uzavřených smluv probíhají setkání pracovních skupin cestovního ruchu vyplývající z podepsaných mezinárodních smluv. V roce 2008 proběhlo 2. zasedání česko-ruské pracovní skupiny cestovního ruchu v rámci Česko ruské mezivládní komise o ekonomické, průmyslové a vědecko-technické spolupráci (3. června 2008, Kavkazské Minerální Vody). Dne proběhlo 1. zasedání 12

13 bulharsko-české mezivládní pracovní skupiny vyplývající z podepsané dohody mezi vládou ČR a vládou Bulharska o spolupráci v oblasti cestovního ruchu. Dne 29. září 1. října 2008 se uskutečnila 3. česko - chorvatská smíšená komise na základě Dohody mezi vládou ČR a vládou Chorvatska o spolupráci v oblasti cestovního ruchu (ze dne ). Ve dnech listopadu 2008 se v Bělehradě uskutečnilo 2. zasedání Smíšeného výboru pro hospodářskou spolupráci mezi Českou republikou a Republikou Srbsko na základě Dohody mezi vládou České republiky a Radou ministrů Srbska a Černé Hory o ekonomické spolupráci (ze dne 20. července 2005). Mezinárodní veletrhy cestovního ruchu Ministerstvo se podílelo na realizaci odborného programu veletrhů GO, Regiontour a Holiday World s akcentem na podporu domácího cestovního ruchu (expozice, odborné přednášky, příspěvek krajům na plochu, podpora lázeňského cestovního ruchu, atd). Pracovníci odboru cestovního ruchu vystoupili s odbornými příspěvky i na tiskových konferencích. Ve dnech proběhl 41. ročník festivalu Tourfilm v rámci 3. ročníku Karlovarského týdne, kterého se účastnil náměstek ministra pro cestovní ruch s delegací. Tato akce slouží každoročně k propagaci lázeňství a filmů, týkajících se cestovnímu ruchu. Zasedání Česko slovenské pracovní skupiny pro cestovní ruch při Česko-slovenské komisi pro přeshraniční spolupráci Pracovní skupina pro cestovní ruch vznikla na základě rozhodnutí přijatého na 7. zasedání Česko-slovenské (Slovensko-české) komise pro přeshraniční spolupráci, které se konalo dne v Oščadnici, SR. Zatím proběhla dvě zasedání: 1.zasedání pracovní skupiny se uskutečnilo ve dnech v hotelu Lipa ve Staré Turé, SR a 2. zasedání se konalo ve dnech v hotelu AGH v Rožnově pod Radhoštěm, ČR. Cílem činnosti pracovní skupiny je projednání otázek rozvoje cestovního ruchu za účelem zvýšení přitažlivosti příslušných příhraničních regionů pro domácí a zahraniční cestovní ruch, zvýšení konkurenceschopnosti cestovního ruchu a vytvoření podmínek pro vzájemnou výměnu informací, zkušeností, znalostí a nástrojů sloužících pro rozvoj cestovního ruchu v příhraničních regionech, vypracování návrhů a doporučení pro vytváření optimálních právních, ekonomických, finančních a obchodních podmínek v zájmu trvale udržitelného cestovního ruchu. Publikace Cestovní ruch v České republice 2007 Ministerstvo vydalo v roce 2008 odbornou publikaci Cestovní ruch v České republice 2007 v nákladu kusů tištěné verze a kusů na CD. Jedná se o reprezentativní publikaci, která obsahuje množství významných statistických ukazatelů, ale i přehled činnosti Ministerstva pro místní rozvoj v oblasti cestovního ruchu. Část nákladu byla distribuována jednotlivým krajům, poskytnuta CzechTourism, který jí dále distribuoval na pobočky zahraničních zastoupení a zbývající část je určena pro potřeby ministerstva s využitím pro mezinárodní veletrhy a konference. Publikace je vydána 13

14 v česko anglické verzi a je kvalitním zdrojem informací o cestovním ruchu v České republice. Satelitní účet cestovního ruchu (TSA) Významná aktivita ministerstva spočívala v pokračování realizace statistického šetření na hraničních přechodech ČR. Uvedené rozsáhlé statistické šetření slouží jako nezbytný podklad pro sestavení Satelitního účtu cestovního ruchu ČR. MMR navázalo na statistické šetření CzechTourism a zabezpečilo potřebná chybějící data ze statistiky příjezdového cestovního ruchu. Český statistický úřad zpracoval a zveřejnil v prosinci 2008 výsledky TSA ČR za období a současně zpřesnil výsledky z předchozího šetření vydaného v roce ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ A STAVEBNÍ ŘÁD Legislativní úkoly Podle plánu hlavních úkolů na rok 2008 byl zařazen projekt nazvaný Analýza uplatňování zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen stavební zákon ) a návrh jeho novelizace. Od účinnosti nového stavebního zákona byly průběžně analyzovány podněty a zkušenosti s jeho uplatňováním v praxi, a to jak od správních orgánů, tak i široké odborné i laické veřejnosti. Na základě těchto poznatků byl zpracován návrh zákona, kterým se mění zákon č. 183/2006 Sb. V současné době probíhá k návrhu tohoto zákona vnitřní připomínkové řízení. Dále v průběhu roku 2008 procházely legislativním procesem návrhy nových vyhlášek č.137/1998 Sb.,obecných technických požadavcích na výstavbu a č. 369/2001 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace. Návrh nové vyhlášky o technických požadavcích na stavby byl odeslán k notifikaci členskými státy EU. U návrhu vyhlášky o obecných technických požadavcích zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace proběhlo připomínkové řízení v komisích legislativní rady vlády. Současně probíhaly přípravné práce na novele vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území. Ustanovení vyhlášky jsou novelizována v nezbytném rozsahu, a to na základě zkušeností z praktické aplikace, která se ukázala jako problematická a neúplná. Vzhledem k tomu, že nová vyhláška o technických požadavcích na stavby již neobsahuje žádné územně technické požadavky na stavby a na jejich umisťování, bylo nezbytné o tato zrušená ustanovení původní vyhlášky č. 137/1998 Sb. doplnit vyhlášku č. 501/2006 Sb. Nelegislativní úkoly Na úseku stavebního řádu a územního rozhodování byl zabezpečován výkon, řízení a kontrola státní správy, jakož i úkoly spojené s metodickým usměrňováním činnosti stavebních úřadů a úřadů územního plánování obcí s rozšířenou působností ( dále jen ORP ). Pro praxi v oblasti veřejného stavebního práva byly v roce 2008 kromě pravidelných porad s krajskými úřady uskutečněny semináře a porady s pracovníky krajských úřadů a školení i konsultační dny pro pracovníky ORP. 14

15 V návaznosti na úvodní školení, která byla v roce 2007 organizována k problematice pořizování územně analytických podkladů (dále jen ÚAP ), byly v roce 2008 pořádány další informační, metodické a školící akce. Jejich náplň vycházela již z konkrétních potřeb ORP v dané fázi postupu pořizování ÚAP. V roce 2008 šlo zejména o : - konání individuálních konsultačních dnů (dále jen KD ) v lednu 2008 v Praze a Brně k individuálním problémům přihlášených ORP, dále pak skupinového KD pro pracovníky těch ORP, kteří se z organizačních důvodů nemohli zúčastnit předchozích KD a výjezdního KD, na němž pracovníci MMR navštívili obce, které na výzvy MMR nijak nereagovaly; - konáni porad krajských úřadů (dále jen KÚ ) během dubna až května 2008 v sídelních městech jednotlivých KÚ pro pracovníky všech ORP České republiky s celodenními přednáškami MMR; - proškolení pracovníků všech poboček Centra pro regionální rozvoj ČR, pověřených kontrolou žádostí krajů a obcí o dotaci na pořízení ÚAP a územních plánů z Integrovaného operačního programu. Dále byly k jednotlivým ustanovením a agendám aktuálně zpracovávány a vydávány aplikační výklady, stanoviska, vysvětlivky aj. I v roce 2008 pokračovala i spolupráce s Ministerstvem vnitra na zabezpečování vzdělávání a zkoušek při ověřování zvláštní odborné způsobilosti úředníků podle zákona č. 312/2002 Sb. Pro praxi v oblasti veřejného stavebního práva bylo pod záštitou MMR vydáváno Českou společností pro stavební právo periodikum Bulletin Stavební právo a knižní publikace týkající se veřejného a soukromého práva stavebního. Ministerstvo v roce 2008 zajišťovalo pořizování republikového nástroje územního plánování, tj. dokument Politika územního rozvoje (dále jen PÚR ČR 2008 ) v souladu s 186 stavebního zákona. PÚR ČR 2008 navazuje na PÚR ČR 2006, která byla jako resortní koncepce schválena vládou ČR usnesením č. 561 ze dne Souběžně s pracemi na přípravě PÚR ČR 2008 probíhaly i práce na vypracování Zprávy o uplatňování PÚR ČR Tyto dva materiály byly předloženy vládě ČR v termínu do Postup prací na PÚR ČR 2008 a na výše zmíněné Zprávě byl v roce 2008 projednáván v rámci dvou pracovních výborů Konzultačního a Koordinačního (pracovní výbor pro zpracování PÚR ČR 2008, jehož členy jsou zástupci příslušných ministerstev, ostatních ústředních správních úřadů a krajů). PÚR ČR 2008 je nástrojem územního plánování, který určuje požadavky a rámce pro konkretizaci úkolů územního plánování v republikových, přeshraničních a mezinárodních souvislostech, zejména s ohledem na udržitelný rozvoj území. PÚR ČR 2008 určuje strategii a základní podmínky pro naplňování těchto úkolů a stanovuje republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území. V PÚR ČR 2008 se také vymezují oblasti se zvýšenými požadavky na změny v území, které svým významem přesahují území jednoho kraje, a dále stejně významné oblasti se specifickými hodnotami a se specifickými problémy, a koridory a plochy dopravní a technické infrastruktury. Pro vymezené oblasti, koridory a plochy se stanovují kritéria a podmínky pro rozhodování o možnostech změn v jejich využití. Zejména v souvislosti s pořizováním PÚR ČR 2008 došlo na ministerstvu k nárůstu vyřizování agendy spojené s žádostmi o informace, uplatněnými dle zvláštních právních předpisů fyzickými a právnickými osobami, na svěřeném úseku státní správy. 15

16 V roce 2008 pokračovala v gesci ministerstva činnost Konzultačního střediska k novému stavebnímu zákonu na veřejné internetové adrese MMR: Účelem konzultačního střediska je poskytovat konzultační a metodickou pomoc krajským úřadům, úřadům územního plánování a stavebním úřadům při plnění úkolů, které pro ně vyplývají z nového stavebního zákona a touto pomocí jim usnadnit i činnost spojenou s vyřizováním dotazů, se kterými se na ně obrací veřejnost. Charakter dotazů adresovaných konzultačnímu středisku se s postupem času měnil. Trvale bylo nejvíce dotazů směřováno do problémových okruhů územního rozhodování a stavebního řádu, na úseku územního plánování pak do problematiky zastavěného území a zastavitelných ploch, umisťování fotovoltaických a větrných elektráren. V roce 2008 se na Konzultační středisko obrátilo 192 tazatelů (ve skladbě 12 KÚ, 45 ÚÚP, 52 SÚ, orgány veřejné správy 12, ostatní 71) s 208 dotazy. K úbytku počtu dotazů proti roku 2007 došlo proto, že všechny odpovědi na dotazy z roku 2007 byly zpracovány do nové internetové aplikace 1000 otázek k novému stavebnímu zákonu, která je rovněž dostupná na výše uvedené internetové adrese. Ministerstvo v roce 2008 dále zajišťovalo konzultační dny k novému stavebnímu zákonu pro pracovníky krajských úřadů a úřadů územního plánování. Účelem těchto konzultačních dnů je napomoci při řešení problémů vzniklých při pořizování územně analytických podkladů (dále jen ÚAP ) obcí a zásad územního rozvoje krajů. Ministerstvo se podílelo na přípravě materiálů týkajících se tzv. Územní agendy EU. Dále byla činnost ministerstva zaměřena na posuzování návrhů zásad územního rozvoje pořizovaných kraji. Byla zpracovávána i vyjádření a stanoviska ke změnám územního plánu hlavního města Prahy. Na základě zákona o krajích, zákona o hlavním městě Praze a plánu kontrol vypracovaného Ministerstvem vnitra podle usnesení vlády č. 554 ze dne 4. června 2003 byly provedeny kontroly výkonu přenesené působnosti na úseku územního plánování. V rámci evropských souvislostí na úseku územního plánování bylo ukončeno pořizování Studie rozvoje Česko slovenského příhraničí. Zpracování studie vyplynulo z činnosti pracovní komise v oblasti územního plánování a stavebního řádu, která byla ustavena na základě dohody mezi MMR ČR a MVRR SR. Závěrečný společný dokument identifikuje problémy a úkoly přeshraničního charakteru, které výrazným způsobem ovlivňují rozvoj společného příhraničí. Je podkladem pro jejich řešení na principu vzájemné výhodnosti a v souladu s principy udržitelného rozvoje. Z praktického hlediska má studie plnit úlohu pomocného nástroje pro rozhodování regionálních i meziregionálních správních úřadů. V roce 2008 byly zahájeny přípravné práce pro zpracování Studie rozvoje Česko saského příhraničí. Cílem je pokrýt těmito studiemi postupně celé příhraniční území ČR. Na úseku územního rozhodování, stavebního řádu a vyvlastnění vyřizovalo ministerstvo odvolání, podněty k provedení přezkumného řízení, stížnosti a další podání dle správního řádu. Ministerstvo se zabývalo agendou spojenou s přezkumem rozhodnutí ministerstva ve správním soudnictví. Ministerstvo dále vyřizovalo žádosti o náhradu škody (včetně nemajetkové újmy) způsobené při výkonu veřejné moci na uvedeném úseku státní správy nezákonnými rozhodnutími a nesprávným úředním postupem; Plnilo také úlohu při vyřizování soudních sporů vzešlých z této agendy. Vedle výše uvedeného se ministerstvo zabývalo vyřizováním agendy spojené s žádostmi 16

17 o informace, uplatněnými dle zvláštních právních předpisů fyzickými a právnickými osobami, na svěřeném úseku státní správy. Na základě zákona o krajích, zákona o hlavním městě Praze a plánu kontrol vypracovaného Ministerstvem vnitra podle usnesení vlády č. 554 ze dne 4. června 2003 byla provedena u vybraných krajských úřadů a Magistrátu hlavního města Prahy kontrola výkonu přenesené působnosti na úseku územního rozhodování, stavebního řádu a vyvlastnění. VEŘEJNÉ INVESTOVÁNÍ Ministerstvo odpovídá za tvorbu celostátní koncepce veřejných zakázek, koncesí a PPP, připravuje návrhy nových právních předpisů a návrhy změn právních předpisů v oblasti veřejného zadávání, zabezpečuje jejich harmonizaci s předpisy EU a provádí příslušnou metodickou a konzultační činnost. Podílí se na vytváření a realizaci strategie elektronizace procesu zadávání veřejných zakázek a koncesí, vytváří a spravuje Portál o veřejných zakázkách a koncesích, zabezpečuje vzdělávání pro zadavatele veřejných zakázek a koncesí a je správcem Informačního systému o veřejných zakázkách. Na úseku mezinárodní spolupráce zastupuje ČR v pracovních orgánech ES, spolupracuje s ostatními členskými státy EU a plní úkoly plynoucí ČR z jejího členství v mezinárodních organizacích ve výše uvedených oblastech. V období roku 2008 došlo v oblasti právní úpravy problematiky veřejných zakázek a koncesí k dílčím legislativním změnám. Dne 15. března 2008 nabyl účinnosti zákon č. 76/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. Došlo ke změně hodnot pro limity veřejných zakázek, které spadají pod působnost Směrnic 17 a 18. Úprava se týkala limitů pro veřejné i sektorové zadavatele. Nová úprava je pružnější ve vztahu k dvouletým periodickým změnám na evropské úrovni, neboť váže změnu těchto limitů nikoli na změnu zákona ale na změnu nařízení vlády, ke kterému novela zmocňuje. Dne 1. července 2008 vstoupil v účinnost zákon č. 124/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Tímto zákonem byla novelizována ustanovení zákona č. 137/2006 Sb. V souvislosti s tímto a na základě žádosti má odbor povinnost si výpis z rejstříku trestů obstarat přímo od správce Rejstříku trestů. Za tento úkon se neplatí správní poplatek. V případě obou výše uvedených právních předpisů se ministerstvo jakožto gestor zákona č. 137/2006 Sb. v rámci legislativního procesu aktivně účastnilo meziresortního připomínkového řízení. Během roku 2008 se připravovaly věcné novely zákona o veřejných zakázkách a zákona o koncesním řízení a koncesních smlouvách. V únoru 2008 byli dopisem ministra osloveni zadavatelé veřejných zakázek, profesní organizace, jež zastřešují činnost dodavatelů i výrobci elektronických nástrojů, aby podali své náměty na změnu zákona o veřejných zakázkách a koncesního zákona. Pro efektivní zaznamenávání námětů i jejich vyhodnocení byl vytvořen webový dotazník. Odbor obdržel více jak 300 námětů na novelizaci obou zákonů. Náměty byly vyhodnoceny a vytříděny. Přes maximální snahu vyjít vstříc adresátům norem nebylo velké množství námětů možné akceptovat, neboť by se tím právní úprava veřejných zakázek dostala do rozporu s komunitárním právem, jmenovitě se směrnicemi č. 17 a 18 z roku Návrhy 17

18 zpracovatele zákona a návrhy veřejnosti byly předloženy poradě ministra ke schválení a poté zpracovány do legislativního znění. Ve 3. čtvrtletí 2008 byly do meziresortního připomínkového řízení vypraveny obě navrhované novely. Z meziresortního připomínkového řízení bylo uplatněno přes 700 připomínek k zákonu o veřejných zakázkách a přes 300 k zákonu koncesnímu. Práce na obou novelách se z tohoto důvodu pokračují i v roce Vláda ČR se zavázala ve svém programovém prohlášení a v Národním programu reforem České republiky k zavedení vyhodnocování dopadů regulace (Regulatory Impact Assessment RIA). Současně tak naplňuje i doporučení Evropské komise, která ve svém Sdělení Lepší regulací k ekonomickému růstu a zaměstnanosti v Evropské unii, doporučuje všem členským státům, aby vytvořily systém hodnocení dopadů pro integrované vyhodnocování ekonomic- kých, sociálních a environmentálních dopadů. Proces RIA je rovněž rozpracován v usneseních vlády, k nejdůležitějším patří: Usnesení vlády č. 816 ze dne 18. července 2007, Usnesení vlády č. 877 ze dne 13. srpna 2007 a Usnesení vlády č. 927 ze dne 22. srpna Na základě těchto skutečností odbor v souvislosti s přípravou novely zákona o veřejných zakázkách a novely koncesního zákona zpracoval Hodnocení dopadů regulace (RIA) novel zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů (ZVZ) a zákona č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). Ministerstvo chce využít při novelizaci zmíněných zákonů vyhodnocení výsledků aplikační praxe, zobecnění dosavadních zkušeností a dat z informačního systému veřejných zakázek Hodnocení dopadů regulace je jedním z důležitých nástrojů pro zvyšování kvality regulace. Z nelegislativní činnosti se pokračovalo v plnění úkolů, které jsou obsaženy v Národním plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010 a ministerstvo spolu s dalšími členy řídící skupiny Národního plánu vypracovalo zprávu o plnění Národního plánu za rok 2007, která byla schválena Usnesením vlády ČR ze dne 16. dubna 2008 č Ministerstvo jakožto gestor Národního plánu zastřešuje činnost řídící skupiny Národního plánu. Na činnosti řídící skupiny se aktuálně podílejí tyto ústřední orgány státní správy: Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo financí, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo zemědělství, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže a Správa státních hmotných rezerv. Na základě úkolu Národního plánu ministerstvo zpracovalo zadání pro zpracování individuální strategie elektronizace veřejných zakázek. Zadání bylo koncem července 2008 rozesláno dopisem ministra všem ústředním orgánům státní správy (kraje a obce měly zpracování pouze doporučené). Další aktivitou vzniklou z úkolů Národního plánu bylo počátkem roku 2008 provedené Šetření o stavu elektronizace procesu zadávání veřejných zakázek v ČR. Toto šetření bylo provedeno formou webového dotazníku. V roce 2009 se šetření opakuje, avšak výsledky budou upřesněny v prvním čtvrtletí roku V rámci plnění úkolů Národního plánu ministerstvo organizovalo v roce 2008 několik seminářů k elektronizaci zadávání veřejných zakázek a na dalších vzdělávacích akcích rovněž prezentovalo vývoj elektronizace zadávání veřejných zakázek. Ministerstvo zabezpečuje provoz Portálu o veřejných zakázkách a koncesích na kterém se zveřejňují informace a dokumenty týkající se zadávání veřejných zakázek. V průběhu roku 2008 navštívilo portál přibližně 108 tisíc uživatelů. 18

19 Součástí portálu je mj. i info-fórum, na kterém pracovníci ministerstva kvalifikovaně odpovídají na dotazy veřejnosti ohledně zákona č. 137/2006 Sb. a zákona č. 139/2006 Sb. a e-learningový systém, který představuje interaktivní softwarovou aplikaci pro studium problematiky zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí. Systém obsahuje studijní materiály k zákonu o veřejných zakázkách a koncesnímu zákonu (tj. učební programy, moduly a lekce), testy k ověření znalostí uživatelů (tj. průběžné testy a závěrečný test), statické demonstrátory a dynamický demonstrátory. E-learning slouží široké veřejnosti a přístup k němu není zpoplatněn. Ministerstvo pokračovalo v zabezpečení Informačního systému o veřejných zakázkách (podle 157 odst. 2 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb.) tedy uveřejňování informací o veřejných zakázkách a koncesích (Ministerstvo metodicky řídí Českou poštu, s.p. v rámci provozu informačního subsystému uveřejňování veřejných zakázek a koncesí.), vedlo seznam kvalifikovaných dodavatelů a seznam certifikovaných dodavatelů a vydávalo výpisy z těchto seznamů (podle 157 odst. 2 písm. b) a c) zákona č. 137/2006 Sb.) a zajišťovalo statistické výstupy o veřejných zakázkách (podle ustanovení 157 odst. 2 písm. d) zákona č. 137/2006 Sb.). V průběhu roku 2008 pak ve spolupráci s Ministerstvem vnitra připravilo napojení vydávání výpisů ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů na kontaktních místech CzechPOINTu. Tato služba je pro uchazeče zapsané v seznamu kvalifikovaných dodavatelů realizována od počátku roku Zástupci ministerstva se v rámci mezinárodní spolupráce aktivně účastnili pracovních skupin (elektronické zadávání veřejných zakázek eprocurement Working Group, statistiky veřejných zakázek Economical and statistical Working Group, esenders meeting) a konferencí (např. v rámci PPN Public Procurement Network), kde prezentovali činnost ministerstva v oblasti veřejných zakázek a koncesí, získávali informace, které pak předávali ostatním resortům i veřejnosti. Dle povinností daných Směrnicemi 17 a 18 ve 3. Q 2008 odevzdal Evropské komisi povinnou statistickou zprávu o veřejných zakázkách v ČR za rok Ve vztahu k ostatním ministerstvům se ministerstvo podílelo na řešení průřezových problémů, jedná se především o jmenování hodnotících komisí pro veřejné zakázky zadávané jinými správními úřady. VEŘEJNÉ DRAŽBY Pracovníci MMR dále pokračovali v kontrolách nad dodržováním podmínek pro organizování a provádění veřejných dražeb na území celé ČR, a to na základě zmocnění ze zákona č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách. Tato činnost spočívala zejména ve: - vyřizování námitek kontrolovaných osob proti závěrům uvedených v kontrolních protokolech, - vyřizování stížností a podání ve věcech veřejných dražeb, - vydávání stanovisek vyžádaných živnostenskými úřady k vydání koncese pro provádění veřejných dražeb. PRÁCE V OBLASTI POHŘEBNICTVÍ 19

20 Ministerstvo pro místní rozvoj je ústředním orgánem státní správy pro oblast pohřebnictví ve smyslu zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Proto koordinuje činnost všech osob, které se touto problematikou zabývají. Věnuje se i poradenské a konzultační činnosti. Současně ve smyslu tohoto zákona, Ministerstvo pro místní rozvoj vyplatilo 63 obcím ve více než 235 případech cca 2,027 milionu Kč, za pohřbení osob, kterým pohřeb nikdo nezajistil. ORGANIZAČNÍ SLOŽKY STÁTU A PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE V PŮSOBNOSTI MINISTERSTVA V působnosti ministerstva byly v roce 2008 dvě organizační složky státu a dvě příspěvkové organizace: Organizační složky státu - Ústav územního rozvoje, Brno (ÚÚR) - PRIVUM, Lysá nad Labem (PRIVUM) Příspěvkové organizace - Česká centrála cestovního ruchu Czech tourism, Praha (ČCCR CT), - Centrum pro regionální rozvoj ČR, Praha (CRR) Organizační schéma s vyjádřením kompetenčního uspořádání mezi ministerstvem a jím zřízenými organizačními složkami státu a příspěvkovými organizacemi je uvedeno v příloze č. 1. Základní charakteristiky činnosti přímo řízených organizačních složek státu a příspěvkových organizací v roce 2008 jsou uvedeny v příloze č Celková charakteristika příjmů a výdajů Vývoj rozpočtu 20