Č.j.: S 19-R/01-VP/140/Ná V Praze dne

Transkript

1 Č.j.: V Praze dne Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu dne , ve smyslu ustanovení 57 odst. 1 ve spojení s 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/200l Sb., na přezkoumání postupu zadavatele Úřadu pro státní informační systém, se sídlem Havelkova 22, Praha 3, jehož právním nástupcem je Úřad pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, Praha 3, zast. předsedou Ing. Jiřím Krumpou, při uzavření smluv: o poskytování a využívání informací - Smlouva č. I a Smlouva č. II - se společností NEWTON INFORMATION TECHNOLOGY, s. r. o., se sídlem Politických vězňů 10, Praha 1, za kterou jednají jednatelé společnosti Ing. Petr Herian a Mgr. Přemysl Cenkl r o z h o d l t a k t o I. zadavatel Úřad pro státní informační systém, se sídlem Havelkova 22, Praha 3, porušil 3 odst. 3 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., tím, že uzavřel smlouvy dne a ( Smlouva č. I a Smlouva č. II ): o poskytování a využívání informací - se společností NEWTON INFORMATION TECHNOLOGY, s. r. o., se sídlem Politických vězňů 10, Praha 1, za kterou jednají jednatelé společnosti Ing. Petr Herian a Mgr. Přemysl Cenkl, aniž byly splněny podmínky stanovené v části třetí citovaného zákona.

2 2 II. Za toto závažné porušení zákona se Úřadu pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, Praha 3, zast. předsedou RNDr. Alexandrem Kratochvílem, CSc., ukládá pokuta ve výši 1 000,- Kč (slovy: jeden tisíc korun českých). Pokuta je splatná do 30 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo /0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol O d ů v o d n ě n í Úřad pro státní informační systém, se sídlem Havelkova 22, Praha 3, uzavřel dne podle ustanovení 262, odst. 1, zákona č. 513/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů smlouvu o poskytování a využívání informací (dále jen Smlouva č. I ) se společností NEWTON INFORMATION TECHNOLOGY, s. r. o., se sídlem Politických vězňů 10, Praha 1, IČO: , za kterou jednají jednatelé společnosti Ing. Petr Herian a Mgr. Přemysl Cenkl. Smlouva č. I byla uzavřena, jak je stanoveno pod článkem 8. odst. 1 Smlouvy č. I, na dobu určitou od do s účinností ode dne podpisu Smlouvy č. I. Předmětem smlouvy byl závazek dodavatele poskytovat odběrateli plnění způsobem, ve lhůtách a za podmínek smlouvou stanovených a závazek odběratele zaplatit dodavateli za jeho činnost odměnu, uhradit vzniklé náklady a poskytnout nezbytnou součinnost. Odměna dodavatele a úhrada nákladů byla ve smlouvě pod článkem 6. Specifikována následovně, c i t u j i: 1. Za plnění dle této smlouvy přísluší dodavateli odměna. 2. Konkrétní výše odměny je určena v příloze č. 1 smlouvy. 3. Odměna je spolu s DPH splatná na účet dodavatele na základě daňového dokladu, vystaveného dodavatelem, jehož splatnost je 14 kalendářních dnů ode dne doručení. Takovýto daňový doklad může vystavit dodavatel vždy bezprostředně po skončení kalendářního měsíce, ve kterém bylo plnění poskytováno. 4. Úrok z prodlení v případě nezaplacení odměny činí 0,05% denně z nezaplacené částky. V Příloze č. 1 ke smlouvě je uvedeno, c i t u j i: Na základě ustanovení článku 6 smlouvy se odměna dodavatele stanovuje takto: 1. Denní monitoring médií: Paušál za monitoring tisku 3.900,- Kč/měs. Paušál za monitoring databází ČTK 1.700,- Kč/měs. Paušál za monitoring TV a rozhlasových pořadů 3.500,- Kč/měs. Cena za nalezené články a zprávy 6.900,- Kč/měs. Celková měsíční cena ,- Kč/měs. DPH 5% 800,- Kč/měs. Celkem včetně DPH ,- Kč/měs. 2. Příležitostní monitoring na základě jednorázových dotazů cena dohodou. Kontrolní orgán měl k dispozici v originálech jako doklad, že byla poukázána dodavateli příslušná částka ve smluvním období - OBĚH ÚČETNÍHO DOKLADU - ÚD10, jehož součástí byly originály faktur (viz následující přehled):

3 3 Ze dne: Na základě Smlouvy č.i uhradil odběratel dodavateli částky (v Kč) ,50 Celkem poukázáno dodavateli ,50 Odběratel vypověděl dodavateli Smlouvu č. I dopisem č.j.: 3/99-10 ze dne podle článku č. 8, odstavce 1 Smlouvy č. I ke dni Odběratel prokazatelně uhradil dodavateli, v případě Smlouvy č. I, za smluvní období částku (včetně DPH) ve výši nejméně ,50 Kč. Dne uzavřel Úřad pro státní informační systém podle ustanovení 262, odst. 1, zákona č. 513/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů novou smlouvu o poskytování a využívání informací (dále jen Smlouva č. II ) se společností NEWTON INFORMATION TECHNOLOGY, s. r. o., se sídlem Politických vězňů 10, Praha 1, IČO: , za kterou jednají jednatelé společnosti Ing. Petr Herian a Mgr. Přemysl Cenkl. Smlouva č. II byla uzavřena na dobu neurčitou. Úřad poznamenává, že smlouva na veřejnou zakázku uzavřená v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek je podle ustanovení 70 zákona neplatná. Kontrolní orgán měl k dispozici pouze neověřenou fotokopii včetně neověřené Přílohy č. I ke Smlouvě č. II, která byla její nedílnou součástí. Tato fotokopie byla připojena u OBĚHU ÚČETNÍHO DOKLADU ÚD10 ze dne Smlouva č. I byla uzavřena, jak je stanoveno pod článkem 8. odst. 1 Smlouvy č. I, na dobu neurčitou s účinností ode dne podpisu Smlouvy č. II. Věcný obsah Smlouvy č. II byl totožný jako u Smlouvy č. I, kromě stanovené odměny dodavateli. V Příloze č. 1 ke Smlouvě č. II je uvedeno, c i t u j i: Na základě ustanovení článku 6 smlouvy se odměna dodavatele stanovuje takto: 1. Denní monitoring médií: Paušál za monitoring tisku 3.900,- Kč/měs. Paušál za monitoring TV a rozhlasových pořadů 3.500,- Kč/měs. Cena za nalezené články a zprávy 7.400,- Kč/měs. Celková měsíční cena ,- Kč/měs. DPH 5% 740,- Kč/měs. Celkem včetně DPH ,- Kč/měs. 2. Příležitostní monitoring na základě jednorázových dotazů cena dohodou. Kontrolní orgán měl k dispozici v originálech jako doklad, že byla poukázána dodavateli příslušná částka ve smluvním období - OBĚH ÚČETNÍHO DOKLADU - ÚD10, jehož součástí byly originály faktur (viz následující přehled):

4 4 Ze dne: Na základě Smlouvy č.i uhradil odběratel dodavateli částky (v Kč) Celkem poukázáno dodavateli ,-- Odběratel prokazatelně uhradil dodavateli, v případě Smlouvy č. II, za období od podpisu smlouvy do částku (včetně DPH) ve výši nejméně ,-- Kč. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ), jako orgán příslušný podle ust. 51 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., zahájil správní řízení z vlastního podnětu dne na základě výsledku kontroly postupu zadavatele při zadávání veřejných zakázek - pověřenými pracovníky Úřadu ze dne a násl. (pověření k provedení kontroly bylo vydáno předsedou Úřadu dne , č. j. 1568/00/140) podle zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole ve znění zákona č. 166/1993 Sb. a zákona č. 148/98 Sb. Úřad zahájil správní řízení na přezkoumání postupu zadavatele při uzavření smluv: o poskytování a využívání informací - Smlouva č. I a Smlouva č. II - se společností NEWTON INFORMATION TECHNOLOGY, s.r.o., se sídlem Politických vězňů 10, Praha 1.Veřejná zakázka byla zadána podle zákona č. 513/1991 Sb. (obchodní zákoník). Podle 58 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., je účastníkem správního řízení: Úřad pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, Praha 3, zast. předsedou Ing. Jiřím Krumpou, který je ve smyslu 13 zákona č. 365/2000 Sb., právním nástupcem Úřadu pro státní informační systém s účinností od (dále jen zadavatel ). Z předložených dokladů vyplynulo, že shora uvedená veřejná zakázka nebyla zadána podle ust. 3 odst. 3 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen zákon ). Ve smyslu 3 odst. 3 zákona je uzavření smlouvy na veřejnou zakázku jiným způsobem než na základě obchodní veřejné soutěže přípustné pouze při splnění podmínek stanovených v části třetí tohoto zákona Úřad pro státní informační systém, resp. Úřad pro veřejné informační systémy je ve smyslu 2 písm. a) zákona zadavatelem a uzavřené smlouvy: o poskytování a využívání informací - Smlouva č. I a Smlouva č. II byly ve smyslu 2 písm. a) zákona veřejnou zakázkou. Výše peněžitého závazku, který zadavateli vznikne zadáním veřejné zakázky je rozhodující

5 5 pro stanovení způsobu zadání veřejné zakázky. V daném případě činila výše peněžitého závazku ,50 Kč, když zadavatel uhradil za smlouvy o poskytování a využívání informací celkovou částku ,50 Kč. Zadavatel měl zadat veřejnou zakázku podle 49a zákona. S ohledem na skutečnost, že smlouvy byly již uzavřeny (i přes vypovězení Smlouvy č. I. ) a Úřad nemůže uložit zadavateli provést nápravu ani zadání veřejných zakázek zrušit, ve smyslu ustanovení 59 resp. 60 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., musel Úřad za závažné porušení zákona uložit zadavateli ve smyslu 62 odst. 1 cit. zákona pokutu do výše 1 % ceny zakázky. Zadavatel uhradil za smlouvy o poskytování a využívání informací celkem ,50 Kč; 1 % z této částky činí 1 786,- Kč. S přihlédnutím ke skutečnosti, že se porušení dopustil předchůdce nástupnické organizace uložil Úřad pokutu pouze ve výši 1 000,- Kč. V rozhodnutí orgán dohledu zohlednil nabytí účinnosti jednotlivých novel zákona o zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti pak poukazuje na rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci č. j. 2 A 5/99 ze dne (poslední odstavec na str. 8), z něhož vyplývá, že závazný postup zadavatelů musí být vždy podle předpisů platných v době rozhodování, neboť hlava III a IV části čtvrté zákona má charakter zvláštního procesního předpisu, kterým se Úřad řídí, a na nějž přechodná ustanovení novelizací nedopadají. P o u č e n í Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, Praha 1. Ing. Petr A n t o n í n ředitel odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Praze Rozhodnutí obdrží: Úřad pro veřejné informační systémy, Havelkova 22, Praha 3, zast. předsedou Ing. Jiřím Krumpou

6 6