Drogová politika a instituce její koordinace. Mgr. Josef Radimecký, MSc. Drogy a média Pracovní seminář pro novinář a experty v oblasti PR

Transkript

1 Drogová politika a instituce její koordinace Mgr. Josef Radimecký, MSc. Drogy a média Pracovní seminář pro novinář a experty v oblasti PR

2 Struktura okruhu 3 Drogová politika a její historie v ČR Potíž definovat problém drog? Hlavní strategie drogové politiky Klíčoví hráči české drogové politiky Koordinace strana 2 Drogy a média 3

3 Drogová politika? forma sociální kontroly jak společnost definuje problém užívání drog (medicínský, morální, kriminální, sociální, veřejného zdraví) (MacGregor, 1999) strana 3 Drogy a média 3

4 Trocha historie nikoho nezabije ČSFR - Federální komise pro narkotika předsedal vicepremiér její existence se v praxi neodrazila: rámcový návrh protinarkotické koncepce vlády nebyl vládou projednán, v příliš obecné poloze. shromáždila domácí odborníky, cenné podněty, navázala mezinárodní kontakty její praktický vliv však nebyl velký a její práce de facto skončila na jaře (Kalina 1993) strana 4 Drogy a média 3

5 Meziresortní protidrogová komise 1992 Vánoční memorandum NNO III/1993 Dohoda o spolupráci ve věcech ochrany před OPL: zřízena MPK jako iniciační, poradní a koordinační orgán vlády předseda - ministr vnitra členové ministři zdravotnictví, práce a sociálních věcí, školství, mládeže a tělovýchovy, průmyslu a obchodu, zahraničních věcí, financí a spravedlnosti. Dodatečně se stal členem MPK i ministr obrany. strana 5 Drogy a média 3

6 Koncepce a program PP VIII/1993 schválena vládou vybudovat koordinační mechanismy centrální a místní úroveň 73 okresních PK a komisí (státní správa) systém sběru a analýzy dat nastartovat aktivity v prevenci, léčbě, rehabilitaci a v represi zelená louka eliminovat dostupnost drog a snižovat poptávku. potřebným měla být poskytnuta odpovídající pomoc - minimalizace možných rizik z UD či léčba k abstinenci. strana 6 Drogy a média 3

7 Koncepce a program PP ředitel sekretariátu MPK vyhozen rychlé střídání setrvačnost návrat 1998 vláda schválila novou koncepci další rozvoj racionální a vyvážené drogové politiky. doplnit chybějící služby vytvořit nástroje hodnocení kvality a efektivity zkvalitňovat koordinaci a multi-agenturní spolupráci 1999 zavedení trestnosti držení drog pro vlastní potřebu strana 7 Drogy a média 3

8 Národní strategie PP schválena vládou kontinuita vývoje zvyšovat kvalitu a efektivitu prevence, léčby i represe financování, vzdělávání, zahraniční spolupráce a koordinace úsilí o plánovanou DP X omezené finanční prostředky a nedostatečné pravomoci MPK 2001 zánik okresů a OPK, vznik krajů (samospráva) strana 8 Drogy a média 3

9 Horko v drogové aréně Analýza dopadů nové drogové legislativy trestnost držení - neefektivní a kontraproduktivní vláda - rozdělit drogy a postih nová vláda vicepremiér Mareš depenalizace držení cannabis mediálnípřestřelka Mareš vs. Komorous příprava NSPP KDU ČSL válka proti drogám 2005 schválena NSPP žádná válka strana 9 Drogy a média 3

10 Jak rozumět problému drog? Abychom pochopili zakázané a návykové drogy, musíme se zabývat lékaři a uživateli drog, politiky a veřejností, ne drogami. (Szasz, 1985)

11 Užívání drog různé úhly pohledu Morální problém nelíbí se nám, co dělají. Sociální problém UD jako výsledek problémů rozdílných příležitostí ve společnosti. Trestně-právní problém UD jako trestná činnost a zdroj kriminality. Problém ohrožení veřejného zdraví v důsledku možných zdravotních důsledků (HIV/AIDS, žloutenky A,B, C, TBC etc.).

12 Hráči drogové politiky Typ problému medicínský trestně právní sociální veřejného zdraví morální Profesní skupina lékaři, psychiatři, psychologové policisté, celníci, kriminologové sociální pracovníci, sociologové, pedagogové epidemiologové politici, úředníci, veřejnost

13 Potíž definovat problém drog Na problém drog lze nahlížet z různých úhlů pohledu (Strategie DP EU ) komplexní, multidisciplinární a vyvážený přístup založený na vědecky ověřených poznatcích.

14 Potíž definovat problém drog To, jak konceptualizujeme problém drog a jejich uživatele, implikuje a formuje podobu drogové politiky (a vice versa) Pokud k tomu přidáme politický vliv soupeřících skupin odborníků a změny v míře jejich vlivu (Berridge, 1989) drogová politika = kulturní a sociální produkt

15 Příklady typů drogové politiky základní přístup založené na léčbě založené na povinné léčbě založené moralisticky sociálně založené hlavní východisko předpokládají osobnostní deficit proto usilují o reintegraci jednotlivců - nonkonformistů a o jejich návrat ke konvenčnímu chování. vychází z předpokladu, že trestná činnost je důsledkem závislosti na drogách a proto usilují o povinnou léčbu uživatelů. zohledňují především náklady, jež znevýhodněné osoby působí společnosti a proto dávají přednost potrestání před léčbou. deficity jsou způsobeny strukturálně proto usilují o to, aby skupiny znevýhodněných obyvatel přijaly hodnoty většinové společnosti a více se zapojovaly do jejich aktivit.

16 Definice DP - soubor preventivních, vzdělávacích, léčebných, sociálních, regulačních, kontrolních opatření - na strukturální (makro), komunitní (mezzo) a individuální (mikro) úrovni konečný cíl: snížit užívání drog a/nebo škody, jež mohou jednotlivcům a společnosti v důsledku užívání drog nastat. (Stimson, 2003)

17 Hlavní strategie DP a konflikt.. Strategie Snižování nabídky Hlavní znak potírání nezákonné distribuce drog Snižování poptávky prevence, léčba a resocializace Snižování rizik výměnné programy a substituční léčba Primární cíl snížit užívání drog prostřednictvím snížení nabídky snížit užívání drog prostřednictvím snížení poptávky snížit dopady užívání drog prostřednictvím snižování rizik Konečný cíl předcházet a/nebo snižovat nepříznivé důsledky užívání všech návykových látek pro jednotlivce i pro společnost

18 Organizační rámec protidrogové politiky koordinace financování mezinárodní spolupráce snižování nabídky drog Snížit užívání drog snížením jejich nabídky snižování poptávky Snížit užívání drog prevencí a léčbou uživatelů drog snižování rizik (harm reduction) Snížit rizika a nepříznivé důsledky užív. drog Informace (PR), evaluace & výzkum

19 RVKPP statut a poslání stálý poradní, iniciační a koordinační orgán vlády ČR v oblasti protidrogové politiky předkládá vládě informace, podklady a návrhy protidrogové politiky a koordinuje plnění úkolů NSPP na mezinárodní, centrální, krajské a místní úrovni

20 RVKPP hlavní činnosti zpracovává NS - odpovědnosti, východiska, cíle aúkoly DP koordinuje plnění úkolů z mezinárodních smluv 1x ročně předkládá vládě info o plnění úkolů z NS metodicky řídí činnost PK krajů a měst poskytuje dotace na činnost drogových služeb koordinuje DP ve spolupráci s: ministerstvy, jinými správními úřady, kraji, obcemi a NNO

21 Klíčoví hráči v české drogové politice Navrhuje státní rozpočet a zákony Navrhuje NSPP a související opatření Parlament vláda Schvaluje státní rozpočet & legislativu Schvaluje NSPP a související opatření Předkládá RVKPPnávrhy Koordinace, komunikace, sběr dat Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky (RVKPP) NMS Výbor pro výzkum MZ, MŠMT, MPSV, MS, MO, MV, + MF, MZV, MPO Sekretariát RVKPP & Národní monitorovací středisko (NMS) Výbor zástupců resortů Dotační výbor PS Krajských koordinátorů Koordinace, komunikace, sběr dat 14 krajů krajští protidrogoví koordinátoři & a komise/pracovní skupiny Městské úřady koordinátoři/kontaktní osoby

22 Hlavní odpovědnosti centrálních institucí Centrální instituce Úřad vlády ČR Sekretariát RVKPP MŠMT MZ MPSV MV MS MO MZV MV MPO Odpovědnost Návrh strategie, koordinace, sběr, analýza a distribuce dat a informací Primární prevence Léčba & minimalizace zdravotních rizik Sociální služby & reintegrace UD Prosazování práva UD v trestně právním systému Prevence užívání drog v armádě Mezinárodní spolupráce v drogové politice Celníci, financování opatření Podmínky prodeje legálních drog, reklama

23 Koordinace? je obtížné definovat koncept koordinace, ale pokud chybí, může to být znát (EMCDDA, 2002) Uvádění do vzájemného souladu a optimální spolupráce jsou dvě klíčová hesla, jež vystihují pojem koordinace (Slovník cizích slov, 1996)

24 Výhody a nevýhody české DP máme kvalitní informace o situaci máme odborníky, kteří se ve světě neztratí vláda poskytuje na opatření DP finance na ušlechtilých cílech se všichni shodnou úředníci různých resortů mohou ovlivňovat podobu DP každý může nabídnout svůj úhel pohledu výzkumy - DP jen málo ovlivňuje chování lidí

25 Zajímavé výroky Miloš Zeman protože kouřím a piji, zemřu dříve a ušetřím státnímu rozpočtu spoustu peněz, které by ho stál můj důchod. Otakar Motejl tak jim schválíme dotace na ta hřiště, ať mají kde pěstovat tu marihuánu. Stanislav Gross upozorňováním na problémy s alkoholem se jenom snaží odvádět pozornost od problémů s ilegálními drogami. To už bylo jednou rozhodnuto ty špatné drogy jsou ilegální a ty dobré jsou legální. Jaroslav Bureš nejlepší prevencí by bylo učit děti pít víno, aby pili dobré značky a nelili si ho do hlavy kvanta. Jiří Komorous povolit držení 250 jointů marihuany je stejné, jako dovolit, aby člověk vypil 250 panáků a potom sedl za volant auta. Jiří Vacek - nemám rád lidi, kteří jsou závislí na čemkoli. Petr Mareš - pokud bychom se začali řídit lidoveckými návrhy, byla by to válka proti dětem, a nikoliv válka proti drogám.