Příprava investičních akcí - praktické zkušenosti a doporučení

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Příprava investičních akcí - praktické zkušenosti a doporučení"

Lukáš Mach
před 8 lety
Počet zobrazení:

1 Příprava investičních akcí - praktické zkušenosti a doporučení Ing. Karel Zlatuška, CSc. Závěrečná prezentace výsledků projektu Vliv chráněných území na rozvoj obcí zkušenosti českých a rakouských municipalit Mikulov,

Závěrečná prezentace výsledků projektu Vliv chráněných území

2 Legislativní rámec Investiční výstavba v České republice se řídí zákony, vyhláškami a technickými normami. Pro krajinné inženýrství jsou nejdůležitější: Stavební zákon č. 183/2006 Sb. Zákon o ochraně ě přírody a krajiny č. 114/1992 Sb. Vodní zákon č. 254/2001 Sb. Zákon o památkové péči č. 139/2002 Sb. Zákon o pozemkových úpravách č. 139/2002 Sb. 2

183/2006 Sb. Zákon o ochraně ě přírody a krajiny č. 114/1992 Sb. Vodní zákon č.

3 Legislativní rámec Největším problémem dodržování legislativy v procesu investiční výstavba jsou časté novelizace zákonů ů a navazujících vyhlášek. Například zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny byl za dobu své platnosti (zhruba 18 let) 30x novelizován a bylo k němu vydáno 109 prováděcích předpisů. 3

4 Vybrané investiční akce 1. Protipovodňová ochrana města Lanžhot (objednatel: Město Lanžhot) 2. Revitalizace Zámeckého rybníka v Lednici (objednatel: Národní památkový ústav Brno) 3. Rekonstrukce Wilsonova lesa (objednatel: Statutární město Brno) 4

2. Revitalizace Zámeckého rybníka v Lednici (objednatel: Národní

5 1 Protipovodňová ochrana města Lanžhot 5

6 1 Protipovodňová ochrana města Lanžhot Výchozí situace: Potřeba doplnění ě protipovodňové ochrana zastavěné části města Malá Caja. Obnova Zavezeného járku jako paralelního koryta pro hlavní tok Kyjovky, které umožní postupné obnovení průtočnosti ů koryta Kyjovky. Aktivity/výstupy: Zpracování studie a následně projektové dokumentace. V současné době probíhá stavební řízení na rozhodující část. První část byla v minulém roce dokončena. č Doporučení: projednávat každou část s veřejností, velkou nevýhodou je nedokončená pozemková úprava a neexistence digitální katastrální mapa 6

Aktivity/výstupy: Zpracování studie a následně projektové dokumentace. V současné době probíhá stavební řízení na rozhodující část.

7 2 Revitalizace Zámeckého rybníka v Lednici 7

8 2 Revitalizace Zámeckého rybníka v Lednici Výchozí situace: Cílem projektu je odbahnění rybníka, oprava břehů ř ů rybníka a ostrovů ů a rekonstrukce nápustného a výpustních objektů zhruba do stavu kolem roku Při průzkumu archivních materiálů bylo zjištěno, že rybník vznikl mezi léty 1805 až Pravděpodobně nikdy nebyl zcela odbahňován, byl pouze čištěn nátok a loviště s kádištěm u spodní výpusti. Aktivity/výstupy: zpracování projektové dokumentace pro stavební povolení a obstarání souhlasů ů (rozhodnutí) dotčených orgánů Doporučení: zajištění právní a časové jistoty investora při projednání záměru, úprava vztahu orgánů státní správy a nevládních organizací ve správním řízení 8

Pravděpodobně nikdy nebyl zcela odbahňován, byl pouze čištěn nátok a loviště s kádištěm u spodní výpusti.

9 3 Rekonstrukce Wilsonova lesa 9

10 3 Rekonstrukce Wilsonova lesa Výchozí situace: Využití dotace ochrany přírody na rekonstrukci městského parku. Požadavek na obnovu porostů a rekonstrukci některých prvků vybavení parku cesty, zídky, hrací prvky, parkový mobliář apod. Aktivity/výstupy: Všechny stupně projektové přípravy a projednání s dotčenými orgány. Projekt je v současné době realizován. Doporučení: Osvědčilo se navázání neformálního kontaktu projektanta s nevládními organizacemi, která v lokalitě působí. Lze předpokládat, že se tím výrazně zrychlilo územní a stavební řízení. 10

Aktivity/výstupy: Všechny stupně projektové přípravy a projednání s dotčenými orgány. Projekt je v současné době realizován.

11 Závěry a doporučení nelze jednoznačně č ě konstatovat, t t že by projednávání á investičních záměrů v oboru krajinného inženýrství vchráněných územích významným způsobem prodlužovalo dobu projednávání akce. Problémy obvykle vytváří přístup jednotlivých pracovníků státní správy ochrany přírody k projednávané akci. Dalším problémem je velice komplikovaná legislativa ohledně projednávání staveb z hlediska ochrany přírody, která se navíc neustále mění novely, prováděcí předpisy, metodiky apod. 11

Problémy obvykle vytváří přístup jednotlivých pracovníků státní správy ochrany přírody k projednávané akci.

12 Závěry a doporučení mnohem větším problémem je možnost vstupovat t nevládním organizacím do správních řízení, aniž by byly vázáni dřívějšími rozhodnutími, souhlasy a stanovisky orgánů ů státní správy a samosprávy. Tím je zcela popřen princip stanovení zákonných lhůt pro vydání rozhodnutí a nelze odhadnout, za jak dlouho může stavebník získat územní rozhodnutí nebo stavební povolení. Samostatnou otázkou je zneužívání této možnosti ke kriminální činnosti viz případ soud s ekologickým aktivistou obviněným z vydírání z října

Tím je zcela popřen princip stanovení zákonných lhůt pro vydání rozhodnutí a nelze odhadnout, za jak dlouho může stavebník získat územní

13 Závěry a doporučení velkým problémem při projednávání á projektové dokumentace je nejednotný postup pracovníků stavební úřadů při výkladu a naplňování stavebního zákona. Z tohoto důvodu ů je nutné vždy zpracovat jednoduchý záměr stavby a požádat stavební úřad o informaci, jakým způsobem bude ke stavbě přistupovat p a jak bude vést územní a stavební řízení. A pak doufat, že na dalším školení se pracovník stavebního úřadu nedozví jiné doporučení, jiný výklad apod. Rozdíly ve způsobu projednávání srovnatelných staveb krajinného inženýrství jsou obrovské 13

Z tohoto důvodu ů je nutné vždy zpracovat jednoduchý záměr stavby a požádat stavební úřad o informaci, jakým způsobem bude ke stavbě

14 Závěry a doporučení sodkazem na rozdílné postupy různých ů stavebních úřadů je stav katastru nemovitostí v ČR. V extravilánu obcí, zejména v lesích je stav platných pozemkových map natolik špatný, že často nelze dohledat vlastníka nebo že je zde uveden vlastník, který podle data narození nemůže být naživu (např. ročník narození 1848). Tím se projednávání stavby může prodloužit o 1 až 3 roky. Dalším problémem pak je přesnost určení hranic na takovýchto mapách ve vztahu k přesnosti geodetického zaměření pro stavbu. Toto samozřejmě neplatí v katastrech, ve kterých byla vyhlášena digitální katastrální mapa (DKM), obvykle po zapsání pozemkové úpravy 14

data narození nemůže být naživu (např. ročník narození 1848). Tím se projednávání stavby může prodloužit o 1 až 3 roky.

15 Závěry a doporučení velmi překvapivé ř bývá zjištění, že požadavky správce dotace v ČR na zpracování projektové dokumentace jsou v rozporu s platnými zákonnými normami ČR a jsou vyhlášeny jako závazné (při nesplnění hrozí žadateli snížení pravděpodobnosti získání dotace). Žadatel o dotaci, který nechá zpracovat projektovou dokumentaci podle těchto závazných pravidel, se vystavuje nebezpečí, že nezíská územní rozhodnutí nebo stavební povolení, které zpravidla bývá další podmínkou pro přiznání dotace 15

16 Závěry a doporučení zcela destruktivně ě v této věci ě vyznívá současná č praxe zadávání veřejných zakázek již od velmi malých předpokládaných nákladů za minimální cenu bez prověřování dalších požadovaných podmínek na uchazeče. Nabídkou realizace zakázky za nejnižší cenu se uchazeč samozřejmě připravuje p o náklady spojené s možností vložení invence do řešeného díla, ale zejména o čas věnovaný dalšímu zvyšování kvalifikace 16

17 Závěry a doporučení základním doporučením č pro investora a/nebo projektanta je záměr projednat se stavebním úřadem a sobecním úřadem samozřejmostí je, že projektant je dostatečně kreativní, že dovede pro své řešení přesvědčit investora i pracovníky správních úřadů a že je schopen naopak jim naslouchat a technicky rozpracovat jejich návrhy, nebo jim vysvětlit, v čem se mýlí 17

dovede pro své řešení přesvědčit investora i pracovníky správních úřadů a že je schopen naopak

18 Závěry a doporučení s tím souvisí i doporučení, č aby si před ř zahájením projekčních prací zjistil názor nevládních organizací a občanů, kterých se záměr (stavba) bude dotýkat. Zcela jistě tak předejde mnoha překvapením, která budou spojena s překotným přepracováváním projektové dokumentace včetně projednání. Může i objektivně vyhodnotit, že stavba je podle současného zadání nerealizovatelná (neprojednatelná) 18

Zcela jistě tak předejde mnoha překvapením, která budou spojena s překotným přepracováváním projektové

19 Závěry a doporučení důležitým institutem t pro jednodušší d a rychlejší projednání staveb krajinného inženýrství je územně plánovací dokumentace (územní plán, regulační plán apod.). Zařazením zamýšlené stavby např. do územního plánu (seznamu veřejně prospěšných staveb) může dojít ke zkrácení doby na investiční přípravu p stavby. Toto zkrácení může být i výraznější než je zdržení zpracováním, projednáváním a schvalováním územního plánu 19

do územního plánu (seznamu veřejně prospěšných staveb) může dojít ke zkrácení doby na investiční přípravu p

20 Závěry a doporučení podobným institutem je plán společných zařízení zpracovaný v rámci pozemkové úpravy. Schvalující orgán zastupitelstvo obce může rozhodnout, že plán společných zařízení nahrazuje regulační plán v obvodu pozemkové úpravy na nezastavěném ě a nezastavitelném území v případě, že jej zpracovala autorizovaná osoba podle zákona č. 360/1992 Sb., v platném znění 20

Schvalující orgán zastupitelstvo obce může rozhodnout, že plán společných zařízení nahrazuje

21 Závěry a doporučení v této souvislosti se opět nabízí í řešení, š í které dává á přednost ř osobnímu jednání odborníků před striktním naplněním textu zákonů, což se samozřejmě nevylučuje: K projednávání územně plánovacích dokumentací a plánu společných zařízení přizvat i odborníky, kteří nejsou členy týmu zpracovatelů. Mohou jimi být například projektanti a stavbyvedoucí firem, které se v minulosti podíleli na zpracování projektových dokumentací a realizací staveb v území, a ke kterým investor získal důvěru. Z vlastní zkušenosti vím, že taková důvěra a setkání po delší době je velmi příjemné a že se rád podělím o svůj názor 21

22 Děkuji za pozornost! Informace o projektu: obci zkusenosti ceskych-a-rakouskych-municipalit 22

Podobné dokumenty

á Ú á ú á Ú Ú ř Č Č ř ě á á ř á á š ě á Ž á á ě á š á á á ř ě ě Ž ářú ě ě Ú ář á ář Ú á ř ě á á ě ě Ú ě ř š á á š á á ě ě Ú Ú á á ř á ě ď ú š š ů ř ů ě š ř ů š ř á ú Ž š ř ů ě á š ů ů ě á Ž š ř š ř ř š