Podpora na výzkum a vývoj v agro-environmentální oblasti.

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 10.VII.2008 K(2008)3596 Věc: Státní podpora N 187/2008 Česká republika Podpora na výzkum a vývoj v agro-environmentální oblasti. Vážený pane, 1. POSTUP (1) Dopisem ze dne 9. dubna 2008, který byl Komisí zaevidován téhož dne, české orgány oznámily v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES výše uvedený režim podpory. (2) Dopisem ze dne 30. dubna 2008 Komise požádala o dodatečné informace, které české orgány dodaly dne 21. května 2008 a Komise je zaevidovala téhož dne, a dále je dodaly em ze dne 10. června 2008, který Komise zaevidovala dne 11. června POPIS REŽIMU PODPORY 2.1. Cíl (3) Cílem oznámeného režimu je podpořit agro-environmentální odvětví pomocí činností v oblastech základního a aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje ve dvou sférách: udržitelný rozvoj zpracování a výroby zemědělských produktů a rozvoj venkova prostřednictvím udržitelného využívání přírodních zdrojů. JUDr. Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (32-2)

2 První podprogram bude mimo jiné zahrnovat: zlepšení biologických druhů, nové postupy pro zlepšení jakosti a bezpečnosti potravin, nové technologie pro zemědělství v oblastech s nepříznivým podnebím a nové postupy pro využívání místních zdrojů. Druhý podprogram bude mimo jiné zahrnovat: výzkumné projekty zaměřené na optimalizaci odvětví dřeva, zlepšení vodního hospodářství a nakládání s odpadní vodou, nové metody produkce materiálů jiných než potraviny, recyklace a rozvoj podmínek na venkově. (4) Režim podpory se týká výroby a zpracování výrobků uvedených v příloze I Smlouvy o ES i výrobků, které nejsou uvedeny v příloze I Smlouvy o ES. (5) Tento režim bude také financovat projekty spolupráce mezi podniky a výzkumnými organizacemi, přičemž jeden z příjemců podpory bude koordinátorem projektu Právní základ (6) Právním základem režimu podpory je tento návrh usnesení: Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje) Trvání, rozpočet a částky podpory (7) Maximální trvání může být do 31. prosince Maximální trvání projektu je 6 let. Celkový rozpočet činí CZK (asi 45 miliónů EUR) Příjemci podpory (8) Příjemci podpory přidělené podle oznámeného režimu podpory jsou podniky všech velikostí 1. České orgány očekávají, že příjemci podpory z oznámeného režimu bude až 500 podniků. (9) Podpora nemůže být poskytnuta podnikům v obtížích ve smyslu pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích Prostředek podpory (10) Státní podpora je udělována v podobě nevratných přímých grantů. Pro výběr financovaných projektů budou uspořádána výběrová řízení Podpora pro projekty výzkumu a vývoje (11) Podpora podle oznámeného režimu bude udělena projektům v kategoriích základního výzkumu, aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje. Jeden projekt může zahrnovat více kategorií výzkumu a vývoje. 1 Pokud jde o malé a střední podniky, platí definice Komise (doporučení Komise 2003/361/ES ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků a malých a středních podniků, Úř. věst. L 124/ ). 2 Úř. věst. C 244, , s. 2. 2

3 (12) Základní výzkum se definuje jako experimentální nebo teoretická práce prováděná především za účelem získání nových vědomostí o základních principech jevů nebo pozorovatelných skutečností, která není primárně zaměřena na uplatnění nebo využití v praxi. (13) Aplikovaný výzkum se definuje jako plánovitý výzkum nebo kritické šetření zaměřené na získání nových poznatků a dovedností pro vývoj nových výrobků, postupů či služeb nebo pro značné zdokonalení stávajících výrobků, postupů či služeb. Zahrnuje vytváření dílčích částí složitých systémů, což je nezbytné pro aplikovaný výzkum, zejména pro obecné ověřování technologie, s výjimkou komerčně využitelných prototypů. (14) České orgány definují experimentální vývoj jako získávání, spojování, formování a používání stávajících vědeckých, technologických, obchodních a jiných příslušných poznatků a dovedností za účelem tvorby plánů a uspořádání nebo návrhů nových, pozměněných nebo zdokonalených výrobků, postupů nebo služeb. Může rovněž zahrnovat např. jiné činnosti zaměřené na definování koncepce, plánování a dokumentaci nových výrobků, postupů a služeb. Činnosti mohou zahrnovat vytváření návrhů, výkresů, plánů a jiné dokumentace za předpokladu, že nejsou určeny pro obchodní využití. Experimentální vývoj nezahrnuje běžné nebo pravidelné změny výrobků, výrobních linek, výrobních postupů, stávajících služeb a jiných nedokončených operací, i kdyby takovéto změny představovaly zlepšení. (15) Podpora se také poskytuje na náklady na právo k průmyslovému vlastnictví malým a středním podnikům pro činnosti v oblasti základního a aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje Způsobilé náklady (16) Způsobilé náklady projektu výzkumu a vývoje (dále VaV ) jsou: (a) (b) (c) (d) Náklady na personál (výzkumní pracovníci, technici a ostatní podpůrný personál v rozsahu nezbytném pro účely výzkumného projektu). Náklady na nástroje a vybavení v rozsahu a na období, kdy jsou využívány pro výzkumný projekt. Pokud nejsou tyto nástroje a vybavení využívány pro projekt po celou dobu jejich životnosti, jsou za způsobilé náklady považovány pouze náklady na odpisy odpovídající délce trvání projektu. Náklady na poradenské a rovnocenné služby využité výlučně pro účely výzkumné činnosti (včetně nákladů na smluvní výzkum, technické poznatky a patenty) zakoupené od vnějších zdrojů za tržní ceny. Dodatečné režijní náklady vzniklé bezprostředně v důsledku výzkumného projektu. Tyto náklady jsou způsobilé pouze v případě aplikovaného výzkumu. (17) V oblasti nákladů na práva k průmyslovému vlastnictví jsou pro podporu způsobilé pouze následující náklady, které vzniknou malým a středním podnikům: veškeré náklady, které vzniknou do doby udělení práv v prvním právním řízení, včetně nákladů spojených s vypracováním, podáním a obnovováním přihlášky i nákladů, jež vzniknou v souvislosti s obnovováním přihlášky před udělením práva; 3

4 náklady na překlady a další náklady, které vzniknou v souvislosti se získáváním práva nebo s jeho uznáváním v dalších právních řízeních; náklady, které vzniknou v souvislosti s obhajováním platnosti práva během přihlašovacího řízení a s případným námitkovým řízením i v případě, že tyto náklady vzniknou až po udělení práva Míry podpory (18) V případě výrobků uvedených v příloze I Smlouvy o ES představuje míra podpory až 100 % u všech typů výzkumných činností, pokud jsou splněny následující podmínky: program je v obecném zájmu daného konkrétního odvětví nebo pododvětví; informace o tom, že výzkum bude proveden, a o jeho cílech, jsou zveřejněny na internetu před zahájením výzkumu. Je nutno uvést rovněž přibližné datum očekávaných výsledků a místo zveřejnění na internetu a zmínku, že výsledky budou k dispozici zdarma; výsledky výzkumu jsou zpřístupněny na internetu po dobu nejméně 5 let. Tyto informace na internetu nesmí být zveřejněny později, než by byly poskytnuty členům jakékoli konkrétní organizace; podpora je poskytnuta přímo výzkumné instituci nebo výzkumnému subjektu a nesmí zahrnovat přímé poskytnutí podpory nesouvisející s výzkumem podniku, který vyrábí, zpracovává nebo uvádí na trh zemědělské výrobky, ani poskytovat cenovou podporu výrobcům těchto výrobků. (19) Pro výzkumné činnosti týkající se výrobků, které nejsou uvedené v příloze I Smlouvy o ES, a v případě výrobků uvedených v příloze I Smlouvy o ES, u kterých nejsou splněny výše uvedené podmínky, jsou stanoveny tyto použitelné míry podpory: Činnost v oblasti VaV Malé podniky Střední podniky Velké podniky Základní výzkum 100 % 100 % 100 % Aplikovaný výzkum Experimentální vývoj 70 % 60 % 50 % 45 % 35 % 25 % (20) V následujících případech je přidán příplatek za spolupráci v maximální výši 15 %: (a) jestliže projekt zahrnuje účinnou spolupráci mezi nejméně dvěma podniky, které jsou na sobě nezávislé, a jsou splněny tyto kumulativní podmínky: žádný jediný podnik nenese více než 70 % způsobilých nákladů projektu spolupráce, projekt musí zahrnovat spolupráci s nejméně jedním malým nebo středním podnikem nebo musí být přeshraniční, tj. činnosti ve VaV jsou prováděny v nejméně ve dvou různých členských státech. 4

5 (b) projekt zahrnuje účinnou spolupráci mezi podnikem a výzkumnou organizací, především v kontextu koordinace státních politik VaV, a jsou splněny tyto podmínky: výzkumná organizace nese nejméně 10 % způsobilých nákladů, výzkumná organizace má právo zveřejnit výsledky výzkumného projektu v míře, v níž pocházejí z výzkumu prováděného touto organizací. Pro účely výše uvedených bodů a) a b) se subdodávky nepovažují za spolupráci. (c) pouze v případě aplikovaného výzkumu, jestliže jsou výsledky projektu obecně šířeny prostřednictvím technických a vědeckých konferencí nebo jsou zveřejňovány ve vědeckých nebo odborných časopisech. (21) V žádném případě nemůže maximální kumulativní míra podpory přesáhnout 80 % způsobilých nákladů. (22) V případě podpory na náklady práv k průmyslovému vlastnictví u malých a středních podniků je maximální míra podpory 100 % u základního výzkumu, 50 % u aplikovaného výzkumu a 25 % u experimentálního vývoje. (23) Podpora přidělená v rámci tohoto režimu nemůže být kumulována s jinou veřejnou podporou na tytéž způsobilé náklady a činnosti Motivační účinek (24) Žadatel nejdříve podá orgánu poskytujícímu podporu žádost o to, aby byl způsobilý pro udělení podpory. Výzkumné činnosti mohou začít nejdříve 60 dní poté, co byla žádost podána vnitrostátním orgánům. (25) Provádějící orgán přezkoumá ex ante motivační účinek podpory, aby se zajistilo, že podpora bude motivací pro velké podniky a pro malé a střední podniky v případě, kdy výše podpory přesáhne 7,5 miliónů EUR na malý či střední podnik či na projekt. Podniky žádající o podporu musí prokázat motivační účinek s odkazem na nejméně jedno z těchto kritérií: zvětšení velikosti projektu, zvýšení rozsahu, rychlosti nebo celkové částky vynaložené na výzkum a vývoj Další závazky (26) České orgány individuálně podají oznámení o podpoře, jejíž částka přesáhne (na podnik či na projekt) hranice: 20 miliónů EUR v oblasti základního výzkumu, 10 miliónů EUR v oblasti aplikovaného výzkumu a 7,5 miliónů EUR v oblasti experimentálního vývoje. (27) Státní orgány se zavázaly podávat výroční zprávy o provádění oznámeného režimu podpory, které budou mimo jiné zahrnovat údaje dokazující motivační účinek podpor poskytnutých velkým podnikům podle ukazatelů uvedených výše v bodu 23. (28) V případě, že jednotlivá podpora udělená podle režimu výjimečně přesáhne 3 milióny EUR, poskytnou české orgány Komisi informace požadované v jednotném formuláři uvedeném v příloze Rámce. 5

6 (29) České orgány se zavázaly vést po dobu deseti let podrobné záznamy o udělování podpory podle režimu. 3. POSUZOVÁNÍ 3.1. Existence podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES Přímá státní podpora podnikům (30) Oznámený režim umožňuje omezenému počtu podniků, aby byly prostřednictvím státních zdrojů osvobozeny od části nákladů na výzkum, vývoj a inovace (dále jen VaVaI ), které by jinak musely nést samy. Finanční podpora od státu následně posiluje pozici těchto podniků ve vztahu k jejich konkurentům ve Společenství, a může tedy potenciálně vést k narušení soutěže. Výrobky podniků, které získaly podporu, se podílejí nebo by se mohly podílet na obchodu v rámci Společenství, a podpora tedy může ovlivnit obchod mezi členskými státy. (31) Komise tedy došla k závěru, že oznámený režim představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES Nepřímá státní podpora podnikům prostřednictvím výzkumu ve spolupráci s veřejně financovanými výzkumnými organizacemi (32) Podle bodu Rámce Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (dále jen Rámec VaVaI ) 3, v případě projektů spolupráce společně prováděných podniky a veřejně financovanými výzkumnými organizacemi Komise předpokládá, že prostřednictvím výzkumné organizace není průmyslovému partneru poskytnuta žádná nepřímá státní podpora díky příznivým podmínkám spolupráce, pokud je splněna jedna z těchto podmínek: (a) (b) (c) Zúčastněné podniky hradí plně náklady projektu. Výsledky, které vedou ke vzniku práv k duševnímu vlastnictví, mohou být obecně šířeny a jakákoli práva k duševnímu vlastnictví na výsledky VaVaI, která vzniknou v důsledku činnosti výzkumné organizace, náležejí plně této výzkumné organizaci. Výzkumná organizace obdrží od zúčastněných podniků náhradu rovnající se tržní ceně práv k duševnímu vlastnictví, která plynou z činnosti výzkumné organizace v souvislosti s projektem a která se převedou na zúčastněné podniky. Případný příspěvek zúčastněných podniků na náklady výzkumné organizace se od této náhrady odečte. (33) V projednávaném případě budou financované projekty prováděny ve spolupráci s výzkumnými organizacemi ve smyslu bodu 2.2 výzkumného rámce, tj. jedná se o subjekty, např. univerzity či výzkumné ústavy, bez ohledu na jejich právní status (organizované podle veřejného či soukromého práva) nebo způsob financování, jejichž hlavním cílem je provádění základního výzkumu, aplikovaného výzkumu nebo experimentálního vývoje a rozšiřování jejich výsledků prostřednictvím výuky, 3 Úř. věst. C 323, , s. 1 6

7 uveřejňování nebo přenosu technologií; veškeré zisky jsou znovu investovány do těchto činností, rozšiřování jejich výsledků nebo výuky. (34) Spolupráce s výzkumnými institucemi nepovede k nepřímé podpoře ostatním zúčastněným podnikům, neboť výzkumné organizace obdrží od zúčastněných podniků náhradu rovnající se tržní ceně za práva k duševnímu vlastnictví nebo výsledky, z nichž neplynou práva k duševnímu vlastnictví, budou obecně rozšiřovány a jakákoli práva k duševnímu vlastnictví na výsledky VaVaI, která vzniknou v důsledku činnosti výzkumné organizace, náležejí plně této výzkumné organizaci. Ustanovení bodu Rámce jsou tedy respektována. (35) Komise tedy došla k závěru, že podniky, které jsou režimem přímo podporovány, nezískávají žádnou dodatečnou nepřímou státní podporu prostřednictvím účasti na projektech spolupráce s veřejně financovanými výzkumnými organizacemi Oprávněnost podpory (36) České orgány oznámily režim podpory před jeho prováděním, a tím splnily svou povinnost podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES Slučitelnost podpory (37) Komise posoudila slučitelnost opatření v rámci oznámeného režimu se společným trhem z pohledu Rámce VaVaI, který specifikuje obecná ustanovení čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES v oblasti VaVaI. Komise došla k těmto závěrům: (38) Definice kategorií VaV podporovaných podle oznámeného režimu popsané výše v bodu 2.6 odpovídají definicím vymezeným v bodu 2.2. Rámce VaVaI. (39) Způsobilé náklady popsané výše v bodu 2.7 vycházejí z definic vymezených v bodu 5.1.4, bodu a bodu 5.3 Rámce VaVaI. (40) Míry podpory popsané výše v bodu 2.8 jsou v souladu s mírami stanovenými v bodech a Rámce VaVaI. Podmínky režimu pro příplatek za spolupráci popsané výše v bodu 2.8 odpovídají podmínkám vymezeným v Rámci. V případě výrobků uvedených v příloze I Smlouvy o ES je míra podpory do 100 % za podmínek stanovených v oddílu 9 Rámce VaVaI. (41) V souladu s bodem 6 Rámce může být podpora podle režimu udělena pouze projektům, které nebyly zahájeny před tím, než byla podána žádost orgánu poskytujícímu podporu. Navíc k těmto požadavkům, a podle požadavků bodu 6 Rámce, se české orgány zavázaly, že v případě podpory velkým podnikům a malým a středním podnikům, pokud podpora výjimečně přesáhne 7,5 miliónů EUR na malý či střední podnik nebo na projekt, ověří pomocí ukazatelů a kriterií výše zmíněných v bodě (25), zda je před udělením podpory přítomen motivační účinek. Komise tedy může potvrdit, že podmínky stanovené v bodu 6 Rámce za účelem ověření motivačního účinku podpory jsou splněny. (42) Navíc, v souladu s bodem 2.1 Rámce, podle kterého státní podporu nelze schválit, je-li opatření podpory diskriminační v rozsahu, který není odůvodněn charakterem státní podpory, české orgány prohlásily, že výzkum bude prováděn v České republice, ačkoli nevyloučily možnost, aby se část aktivit VaV realizovala vně státních hranic. 7

8 (43) České orgány se zavázaly individuálně podat oznámení o jakékoli podpoře, jejíž částka přesáhne prahy stanovené v bodě 7.1 Rámce, které jsou (na podnik či na projekt / studii proveditelnosti) 10 miliónů EUR v oblasti aplikovaného výzkumu a 7,5 miliónů EUR v oblasti experimentálního vývoje. (44) České orgány se zavázaly podávat výroční zprávy o provádění režimu podpory, které budou mimo jiné zahrnovat údaje dokazující motivační účinek podpor poskytnutých velkým podnikům. Výroční zprávy budou u všech podniků zahrnovat tyto údaje: jméno příjemce podpory, částka podpory na příjemce, míra podpory a oblasti činnosti, ve kterých jsou podporované projekty prováděny. Tato ustanovení jsou v souladu s bodem Rámce. (45) V souladu s bodem Rámce platí, že kdykoli je podpora udělena na základě režimu, aniž by se na ni vztahovala povinnost individuálního oznámení, a výjimečně přesáhne 3 milióny EUR, poskytnou české orgány Komisi do 20 pracovních dnů ode dne udělení podpory informace požadované v jednotném formuláři uvedeném v Rámci. Kromě toho budou české orgány vést podrobné záznamy o provádění režimu nejméně po dobu deseti let ode dne, kdy byla podpora přidělena. 4. ZÁVĚR (46) Komise došla k závěru, že podpora udělená na základě daného režimu podpory je slučitelná se společným trhem v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES, a rozhodla se tedy, že nebude k oznámenému režimu vyslovovat námitky. (47) Komise připomíná českým orgánům povinnost podávat výroční zprávy o provádění režimu podpory, které budou zahrnovat údaje dokazující motivační účinek podpor poskytnutých velkým podnikům. (48) Komise dále upozorňuje české orgány, že podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES musí být všechny plány na změnu financování či jinou změnu režimu podpory oznámeny Komisi. České orgány uvedly, že oznámení neobsahuje důvěrné informace, které by neměly být poskytnuty třetím stranám. Došlo tedy k dohodě o poskytnutí třetím stranám a o uveřejnění celého textu dopisu v původním jazyce na internetové stránce: S úctou, za Komisi Neelie KROES členka Komise 8