Zápis z porady Ministerstva vnitra ČR s řediteli krajských úřadů a Magistrátu hlavního města Prahy,

Transkript

1 Zápis z porady Ministerstva vnitra ČR s řediteli krajských úřadů a Magistrátu hlavního města Prahy, ze dne 24. dubna 2019, Praha, zasedací místnost v budově Ministerstva vnitra ČR od 10:00 hodin. Poradu Ministerstva vnitra ČR s řediteli krajských úřadů a Magistrátu hlavního města Prahy zahájil JUDr. PhDr. Petra Mlsna, Ph.D., náměstek ministra vnitra pro řízení sekce legislativy, státní správy a územní samosprávy. V úvodu přivítal všechny přítomné, seznámil je s programem porady a představil vystupující zástupce Ministerstva vnitra ČR, Správy základních registrů a Národní agentury pro komunikační a informační technologie. Současně upozornil, že v rámci porady zazní krátké vystoupení zástupců Ministerstva pro místní rozvoj na téma Aktuální stav rekodifikace stavebního práva. Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 Ing. Mgr. David Sláma, ředitel odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstva vnitra ČR, krátce představil projekt Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 a poděkoval zástupcům krajů za připomínky. Projekt Klientsky orientované veřejné správy 2030 poté podrobněji představila Mgr. Lucie Paličková z odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstva vnitra ČR (viz příloha č. 1). V současné době se na odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy připravuje Akční plán na období 2021 a 2023, tento akční plán bude předložen Vládě ČR do konce září Současně byli přítomní seznámeni s možností financování realizace dílčích projektů z Operačního programu zaměstnanost či s využitím prostředků z EU. Současně Ing. Mgr. David Sláma upozornil na končící možnosti získání finanční podpory pro tzv. měkké projekty z Operačního programu Zaměstnanost na strategické plánování a vzdělávání. Ing. Jaroslav Folprecht, ředitel Krajského úřadu Pardubického kraje, poděkoval za příkladnou spolupráci s odborem strategického rozvoje a koordinace veřejné správy a vyzdvihl přístup Ministerstva vnitra k připomínkám krajských úřadů. Dále požádal o seznámení s Informační koncepcí ČR a upozornil na nezbytnost koordinace projektů a lhůt projektu Klientsky orientovaná veřejná správa s ostatními strategickými projekty ve veřejné správě, neboť plánované změny ve veřejné správě se budou týkat i fungování krajských úřadů. 1

2 JUDr. PhDr. Petra Mlsna, Ph.D. k tomu uvedl, že změny budou probíhat postupně, předpokládá se propojování jednotlivých systémů krok za krokem. Významnou roli bude hrát i to, zda stát bude mít dostatek finančních prostředků. Např. projekt Digitální Česko obsahuje více než 800 projektů, jejichž důležitost a význam jsou rozděleny do několika skupin. Bude záležet na rozhodnutí vlády, jaké skupině projektů přiřadí jakou prioritu. Ing. Marie Kostruhová, ředitelka odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra ČR, informovala, že vystoupení JUDr. Kateřiny Černé z Národní agentury pro komunikační a informační technologie k problematice strategií a koncepcí Digitálního Česka je plánováno v rámci bodu Různé. Projekt e-sbírka a e-legislativa JUDr. Vít Šťastný, ředitel odboru legislativy a koordinace předpisů Ministerstva vnitra ČR, a Mgr. Aleš Gola, vedoucí oddělení publikace Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv odboru legislativy a koordinace předpisů Ministerstva vnitra ČR, představili projekt (viz prezentace v příloze č. 2) včetně dynamické ukázky fungování e-sbírky (viz příloha č. 3). Mgr. René Havlík, ředitel Krajského úřadu Libereckého kraje, se dotázal, zda v e-sbírce budou dostupné také judikáty soudů. JUDr. Vít Šťastný informoval, že v prvé fázi se s touto možností nepočítá, nicméně při dalším rozšiřování funkcionalit projektu zavedení této možnosti nevyloučil. JUDr. PhDr. Petra Mlsna, Ph.D. uvedl, že pro realizaci propojení e-sbírky s judikáty jsou ještě další úkoly pro resort spravedlnosti (technicky dořešit čitelnost dokumentů, od jakého stupně obecných soudů zveřejňovat judikáty atd.). Dále informoval o plánovaném spuštění e-sbírky ke dni 1. ledna 2022 a přípravě Sbírky právních předpisů územně samosprávných celků a některých ústředních správních úřadů, jejíž legislativní zakotvení je v současnosti v meziresortním připomínkovém řízení. Dále uvedl důvody, proč nelze vyhovět návrhu krajských úřadů na přímé zařazení právních předpisů ÚSC do e-sbírky. Projekt e-sbírka je v současné době již ve fázi realizace a s ohledem na jeho financování z EU jej nelze v současné době rozšiřovat. Dalším důvodem je skutečnost, že s ohledem na neplnění zákonné povinnosti ÚSC zasílat právní předpisy dozorovým orgánům, nelze přesně určit počet právních předpisů, které budou evidovány. 2

3 Aktuální stav rekodifikace stavebního práva K tomuto tématu vystoupil Ing. Vladimír Voldřich, zástupce ředitele odboru územního plánování Ministerstva pro místní rozvoj (viz prezentace v příloze č. 4). JUDr. PhDr. Petra Mlsna, Ph.D. informoval o výsledcích meziresortního připomínkového řízení k novému stavebnímu zákonu. Ze strany Ministerstva vnitra ČR, ale i dalších subjektů, byly uplatněny zásadní připomínky, které se Ministerstvu pro místní rozvoj nepodařilo vypořádat, proto budou tyto rozpory řešeny na jednání Vlády ČR. Mimo jiné zdůraznil, že rekodifikace stavebního práva tak, jak je předkládána, představuje 2 3 miliardy korun na institucionální změnu a další náklady spojené s elektronizací v odhadované výši 5 miliard korun. Mgr. Ing. Zdeněk Kadlec, dr. h. c., ředitel Krajského úřadu Kraje Vysočina, konstatoval, že RIA k rekodifikaci stavebního zákona není skutečnou RIA, protože nezobrazila náklady spojené s tak zásadní změnou, jakou tato rekodifikace představuje. Dále upozornil na personální rizika pro úřady. Úředníků ÚSC, kteří pracují na stavebních úřadech, se tato změna výrazně dotkne, např. změnou z úředníka ÚSC na úředníka ve státní službě, nejistotou pracovního místa nebo změnou místa pracoviště apod. Tyto změny mohou vést k hromadnému odchodu zkušených úředníků. Ing. Vladimír Voldřich souhlasí, že je nutno mít na zřeteli tato rizika. Ministerstvo pro místní rozvoj si to uvědomuje, ale současně předpokládá, že vznikem samostatných stavebních úřadů dojde ke snížení potřebného počtu úředníků. Harmonizace dat v registru smluv a registru de minimis Portál veřejné správy a možnosti, které nabízí a bude nabízet Ing. Roman Vrba, ředitel odboru egovernmentu Ministerstva vnitra ČR, vystoupil k problematice harmonizace dat v registru smluv a registru de minimis. Ve svém vystoupení seznámil s účelem vedení jednotlivých registrů a důvody, proč nelze vkládané údaje zcela sjednotit. Podrobnější informace jsou uvedeny ve stanovisku odboru egovernmentu (viz příloha č. 5). Dále informoval, že portál veřejné správy v části pro občana již zveřejnil první informace od obcí a také od jednoho kraje. S odkazem na prezentaci Ministerstva pro místní rozvoj bylo upozorněno např. na portál stavebníka a jeho využití při získávání vyjádření správců sítí k investičním záměrům. 3

4 Ing. Marie Kostruhová informovala, že krajské úřady mohou k předanému stanovisku k problematice harmonizace dat v registru smluv a registru de minimis uplatnit u Ministerstva vnitra ČR připomínky. Ing. Tomáš Kotyza, ředitel Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, upozornil na zdvojený požadavek registrace při vstupu do portálu (první přihlášení pomocí ověřené identity a požadavek nové registrace). Ing. Roman Vrba sdělil, že na odboru již připravují řešení. Centrální nákupy státu Ing. Miroslav Tůma, Ph.D., ředitel odboru kybernetické bezpečnosti Ministerstva vnitra ČR, informoval o novinkách v oblasti centrálních nákupů státu (viz příloha č. 6). Současně nabídl krajským úřadům pomoc při zapojení do rámcových dohod či při využití dynamických systémů nákupu jednotlivými kraji. Základní registry 2.0 Revize dodržování GDPR Ing. Josef Knotek, vedoucí oddělení bezpečnosti a oddělení architektury a analýzy Správy základních registrů, seznámil přítomné s výsledky revize dodržování GDPR (viz příloha č. 7). Ve svém vystoupení zdůraznil, že bude evidována historie vstupů žadatele do registrů tak, aby žadateli byla umožněna kontrola, kdy a co v základních registrech zjišťoval. Toto opatření by mělo vést k bezpečnější komunikaci občana se základními registry. JUDr. PhDr. Petra Mlsna, Ph.D. se zmínil o historii elektronické identity, biometrických údajích v občanském průkaze atd. Aktuální stav přípravy strategií a koncepcí Digitálního Česka JUDr. Kateřina Černá z Národní agentury pro komunikační a informační technologie krátce informovala o přijetí usnesení Vlády ČR č. 255 ze dne

5 k Implementačním plánům programu Digitální Česko. Zdůraznila, že toto usnesení mimo jiné ukládá ministru vnitra uveřejnit znění implementačních plánů na stránkách Ministerstva vnitra ČR a zajistit jejich plnění v souladu s metodikou programu včetně dodržení stanovených termínů obsažených v implementačních plánech. Dále uvedené usnesení Vlády ČR ukládá ministrům a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy jmenovat konkrétní osobu Digitálním zmocněncem. Byla vysvětlena role Digitálních zmocněnců a metodika jejich činnosti, která byla odsouhlasena Radou vlády pro informační společnost. Digitální zmocněnec bude mj. odpovědný za plnění části programu Digitální Česko a komunikaci s Radou vlády pro informační společnost i s ostatními subjekty. Následně byla podána informace o vnitřním členění implementačních plánů a metodika jejich naplňování. Novela zákona o obcích JUDr. Adam Furek, zástupce ředitelky odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra ČR, se ve svém vystoupení věnoval připravovaným novelizacím zákonů o územních samosprávných celcích. (podrobněji v příloze č. 8). JUDr. PhDr. Petra Mlsna, Ph.D. vysvětlil důvody, které vedly ministerstvo k novele zákonů o územních samosprávných celcích mimo plán legislativních záměrů Vlády ČR, a zdůraznil vztah Ministerstva vnitra ČR k územně samosprávným celkům. Závěr Ing. Marie Kostruhová na závěr poděkovala všem vystupujícím, hostům a účastníkům porady a vyzvala je k zaslání případných námětů a témat na další poradu. Termín konání příští porady: 4. září 2019 v usedlosti Spiritka, Praha. Případné náměty na poradu lze zasílat na odbordk@mvcr.cz. Schválil: JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph.D., náměstek ministra vnitra pro řízení sekce legislativy, státní správy a územní samosprávy. Praha 30. dubna 2019 Zpracoval: odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra ČR 5

6 Seznam příloh: 1. Prezentace Klientsky orientovaná veřejná správa Prezentace Projekt e-sbírka a e-legislativa 3. Ukázka fungování e-sbírky 4. Prezentace Aktuální stav rekodifikace stavebního práva 5. Stanovisko odboru egovernmentu k harmonizaci dat v registru smluv a registru de minimis 6. Centrální nákupy státu 7. Prezentace Základní registry 2.0; Revize dodržování GDPR kontroly na položky a RAZR 8. Prezentace Novela zákona o obcích Materiály obdržené při prezenci: 9. Vyjádření Ministerstva vnitra k možnosti využívání datových schránek 10. Stanovisko k vymáhání pokut od zahraničních přestupců prostřednictvím advokátních kanceláří 11. Informace Ministerstva vnitra ČR: nesprávná praxe obcí při pronájmu stacionárních měřících zařízení (radarů) ve vztahu k 79a zákona o silničním provozu a důsledky z toho plynoucí Účastníci porady na místě obdrželi Metodické doporučení k činnosti ÚSC č. 7.1 k postupu obce v případě konání akce typu technoparty (podle právního stavu k 1. únoru 2019). Dostupné na: 6